Концепция развития малого предпринимательства в Санкт-Петербурге I. Введение
| Вид материала | Документы |
- Правительство санкт-петербурга постановление от 17 августа 2011 г. N 1186 о программе, 798.57kb.
- Программа разработана для учащихся 9-11 классов общеобразовательных школ. Цикл программ, 824.78kb.
- Текущее состояние малого и среднего бизнеса в Санкт-Петербурге, 143.92kb.
- Положение о комиссии по потребительскому рынку Общественного совета по развитию малого, 78.08kb.
- Современные аспекты развития малого предпринимательства в становлении конкурентоспособной, 80.83kb.
- Ведомственная программа развития малого и среднего предпринимательства мэрт на 2005-2008, 838.3kb.
- Национальный Фонд развития малого и среднего предпринимательства, 208.59kb.
- Концепция социально-экономического развития санкт-петербурга до 2025 года, 2442.34kb.
- Концепция социально-экономического развития санкт-петербурга до 2025 года, 965.11kb.
- Резолюция районного форума «Состояние перспективы развития малого предпринимательства, 58.25kb.
«Бизнес для среднего класса»
Концепция развития малого предпринимательства
в Санкт-Петербурге
I. Введение
Настоящая Концепция разработана в рамках реализации «Концепции государственной политики поддержки и развития малого предпринимательства в Российской Федерации», утвержденной 19.12.2001 года на заседании Государственного Совета Российской Федерации, направлена на актуализацию ее основных положений на территории Санкт-Петербурга, с учетом региональной специфики экономики, особенностей социально – экономического развития города, достигнутого уровня развития малого предпринимательства, и определяет политику исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга в сфере развития данного сектора экономики.
Концепция нацелена на:
- Создание системы критериев, определяющих понятие малого предприятия для применения в законодательной и правоприменительной практике, уточнение целей политики исполнительных органов государственной власти;
- Формирование единого комплексного подхода к решению проблем развития малого предпринимательства со стороны органов законодательной и исполнительной власти Санкт-Петербурга, территориальных органов федеральных ведомств, саморегулируемых общественных организаций предпринимателей, общественных объединений граждан, средств массовой информации, субъектов базовых отраслей промышленности и крупного бизнеса;
- Определение приоритетов, правовых, организационных и финансовых инструментов государственной поддержки малого предпринимательства с участием средств бюджета Санкт-Петербурга, а также определение сфер деятельности, развитие которых осуществляется исключительно за счет рыночных механизмов и средств предпринимателей;
- Систематизацию мер государственной поддержки малого бизнеса с точки зрения максимальной эффективности расходования бюджетных средств.
Общие положения
Уровень развития малого предпринимательства является одним из важнейших показателей социальной ориентации современной рыночной экономики. Малое предпринимательство в Российской Федерации за 15 лет своего развития заняло определенное место в национальной экономике. В России действует 880 тысяч малых предприятий и более 4 млн. предпринимателей без образования юридического лица, на их долю малых приходится около 12% ВВП и около 8 млн. рабочих мест.
Малый сектор российского бизнеса уже выполняет свою социально – экономическую роль. С его помощью решаются ключевые проблемы экономики: количественно насыщен рынок продовольственных и промышленных товаров, развивается свободная конкуренция в сфере торговли, услуг, промышленного производства. Созданы определенные (начальные) условия для самореализации в бизнесе наиболее активной части населения.
В тоже время в странах ОЭСР малые предприятия выполняют не вспомогательную функцию, а являются реальной основой экономики, производя 50-60% ВВП, обеспечивая 50-80% занятости. Их доля в производстве инноваций составляет 55%, в экспорте – 25%. Малые предприятия в ОЭСР сосредоточены в производстве услуг (25%), розничной торговле (24%), строительстве (16%) и промышленном производстве (12%).
Количество малых предприятий на 1000 человек в странах ОЭСР составляет 50-70 предприятий со среднегодовыми темпами роста 3,4%. Для сравнения в Российской Федерации на 1000 жителей – 5,6 предприятий. ( Приложение 1).
Малый бизнес, имея меньшие издержки, создает на одного занятого около 40 000 долларов в год, что в 2 раза превышает показатели крупных компаний.
Во всех экономически развитых странах существует система мер, направленных на поддержку малого предпринимательства.
Однако безапелляционная ориентация на показатели экономически развитых стран, из-за несопоставимости критериев малого предпринимательства и условий хозяйственной деятельности предприятий, и слепое копирование применяемых форм и методов работы может привести и приводит к существенному искажению государственной политики в сфере развития этого сектора экономики и ошибочному определению места и роли малого бизнеса в экономической жизни российского общества.
Опыт Российской Федерации по совершенствованию мер государственной поддержки малого предпринимательства формировался на основе именно такого, поверхностного подхода, нашедшего свое отражение в единственном базовом документе – Федеральном Законе от 14 .06.95 № 88-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации», что привело к однобокой, малоэффективной политике, направленной, в основном, на развитие инфраструктуры поддержки малого бизнеса за счет государственных средств.
Развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства стало практически самоцелью государственных программ, как на федеральном, так и на региональном уровнях. Через федеральный и региональные фонды поддержки предпринимательства, агентства, консалтинговые структуры проходили значительные бюджетные средства, выделенные государством на развитие малого бизнеса, и стимулирующие не столько сам бизнес, сколько организации самой инфраструктуры.
Анализ федеральных и региональных программ государственной поддержки малого предпринимательства показывает, что мероприятия, предусмотренные этими программами и финансируемые за счет государственного бюджета направлены, в основном, на обучение и консультирование предпринимателей, изучение их проблем, информационное обеспечение, издание справочной литературы, проведение различных семинаров, конференций и форумов, создание и поддержку новых организаций инфраструктуры поддержки и т.д. Единственный раздел всех программ - «Финансово – кредитная поддержка», который действительно интересует предпринимателей, как правило, представлен набором мероприятий поддержки финансового сектора инфраструктуры, а не самих предприятий, либо финансированием отдельных проектов, социальная значимость которых определяется самими исполнителями. Так в Санкт-Петербурге за 2002 – 2003 годы на развитие финансово-кредитной поддержки направлено из бюджета 69,8 млн. рублей, а на реальное кредитование малых предприятий, т.е. создание гарантийного фонда, всего 5 млн.рублей. Однако, контроль целевого использования этих средств (гарантии именно малым предприятиям) затруднен в связи с тем, что эти средства находятся вне государственной собственности.
В тоже время основные положения данного Закона, направленные на реальное улучшение условий предпринимательской деятельности, а именно:
- введение для малых предприятий 15% квоты участия в государственном заказе;
- четырехлетний мораторий на сохранение действующего налогового режима, в случае ухудшения финансового положения предприятия при изменении налогового законодательства;
- создание льготных условий использования субъектами малого предпринимательства государственных финансовых, материально-технических и информационных ресурсов, а также научно-технических разработок и технологий;
- установление упрощенного порядка регистрации субъектов малого предпринимательства, лицензирования их деятельности, сертификации их продукции, предоставление государственной статистической и бухгалтерской отчетности,
повсеместно не исполняются на протяжении многих лет. Малые предприятия в настоящее время не имеют каких-либо существенных льгот и преференций за исключением специальных налоговых режимов. Однако эффективность применения упрощенной системы налогообложения, единого налога на вмененный доход, в отрыве от других инструментов защиты интересов и стимулирования развития бизнеса постоянно снижается в связи с увеличением финансовой нагрузки нефискального характера (арендных платежей, оплаты коммунальных услуг, тарифов на услуги естественных монополистов, коммерческих услуг государственных организаций и т.д.).
Специальные налоговые режимы позволяют малым предприятиям только выживать. Развитие малых предприятий осуществляется, в большинстве случаев, за счет средств теневого оборота, объем которого, по экспертным оценкам, составляет до 70% выручки предприятий.
Эффективность государственной поддержки малого предпринимательства самими предпринимателями оценивается следующим образом: по данным исследований 80% опрошенных предпринимателей считают, что малому бизнесу необходима государственная поддержка, 60% - уверены, что ни федеральные, ни региональные, ни муниципальные органы власти не заинтересованы в развитии этого сектора экономики, 54% - считают эффективность господдержки низкой или равной нулю. При этом многие предприниматели считают, что главная задача государства состоит в том, чтобы не вмешиваться в дела бизнеса, не мешать развиваться, принимая непродуманные решения.
Причина сложившейся ситуации в том, что государственная политика в области малого предпринимательства, а соответственно и меры по ее реализации, разрабатывались без четкого определения социально – экономического статуса малого бизнеса, как сектора экономики и сферы человеческой деятельности, без учета российской специфики и менталитета, без определения понятной политической цели.
Отсутствие единого методологического подхода к проблеме развития малого бизнеса в полной мере подтверждается несовершенной системой критериев малого предпринимательства, отражающей только формальные признаки и количественные характеристики, такие как численность работающих и структуру уставного капитала (Федеральный Закон от 14.06.1995 № 88-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации»). Для применения упрощенной системы налогообложения применяются дополнительные критерии – объем выручки (до 15 млн. руб.) и остаточная стоимость активов (до 100 млн. руб.). Для применения системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход, под действие которой также подпадают малые предприятия, применяются совершенно иные критерии.
Таким образом, государственная политика в области малого бизнеса, осуществлявшаяся в последние десятилетия, не носила целенаправленного характера, а положительную динамику количества предприятий и численности работающих в малом бизнесе, можно, скорее, отнести на счет ослабления контрольных и регулирующих функций государственных органов и пробелов в законодательных актах.
Понятие и критерии субъекта малого предпринимательства.
В 2001 году, в связи с разработкой и утверждением Госсоветом Российской Федерации «Концепции государственной политики поддержки и развития малого предпринимательства в Российской Федерации», впервые, Президентом Российской Федерации В.В.Путиным, была определена идеология и политическая цель развития малого предпринимательства в России – это создание среднего класса российского общества.
Прежде всего, необходимо определить понятие малого предпринимательства, исходя из его социально – экономической и политической роли.
Малое предпринимательство – это с одной стороны специфический сектор экономики, создающий материальные блага при минимальном привлечении материальных, энергетических, природных ресурсов и максимальном использовании человеческого капитала, а с другой – это сфера самореализации и самообеспечения граждан, в пределах прав, предоставленных Конституцией Российской Федерации (ст. 34 Конституции РФ).
Малый бизнес, в связи с отсутствием серьезных финансовых резервов, является наиболее незащищенным от внешних воздействий сектором экономики. В то же время, он должен быть доступен для всех социальных слоев населения, безопасен и относительно прост при осуществлении хозяйственной деятельности.
Исходя из приоритета социальной значимости малого предпринимательства, политика государственных органов в отношении данного сектора экономики должна быть направлена на:
- Формирование благоприятных условий для обеспечения занятости и самозанятости населения на основе личной творческой и финансовой инициативы, как средства повышения материального благосостояния и возможности самореализации граждан;
- Включение максимально широкого круга экономически активной части населения из различных социальных слоев общества в процесс социально-экономических реформ на основе приобретения практического опыта в бизнесе, развития правовой культура и этики деловых отношений. Формирование предпринимателя современного типа, чувствующего себя комфортно в своей социальной и экономической нише;
- Увеличение числа мелких и средних собственников недвижимого имущества среди представителей малого и среднего бизнеса за счет приватизации государственного и муниципального имущества;
- Насыщение отдельных, неперспективных для крупного бизнеса, сегментов рынка товаров и услуг. Поиск новых сегментов рынка, развитие инфраструктуры рынка товаров и услуг на основе потенциальной способности субъектов малого предпринимательства гибко реагировать на изменения рыночной конъюнктуры. Активизация конкуренции на различных рынках товаров и услуг, как важнейшего инструмента экономического роста.
- Привлечение частных инвестиций и личных накоплений граждан в реальный сектор экономики;
- Стимулирование инициативы и творчества граждан в научно-технической сфере через систему развития малых инновационных предприятий и венчурного финансирования, обеспечения государственного сопровождения промышленного внедрения инновационных разработок малых предприятий. Создание правовых и экономических условий для самореализации граждан в области культуры, образования, спорта через систему малых предприятий в сфере творческих индустрий;
- Увеличение налоговых поступлений в бюджеты всех уровней от малых и средних предприятий за счет обеспечения прозрачности бизнеса и вывода малых предприятий из «тени», при одновременном снижении налоговой нагрузки.
Таким образом, в практической деятельности государственных органов по поддержке и развитию малого предпринимательства выделяются два основных направления:
- Защита интересов малого предпринимательства и создание общих благоприятных условий для его развития;
- Адресная государственная поддержка начинающих предпринимателей, отдельных, наиболее рисковых категорий предприятий и развитие перспективных направлений бизнеса в соответствии с приоритетами, установленными обществом.
Для реализации перечисленных задач и построения эффективных программ государственной поддержки этого сектора экономики, прежде всего, необходимо более точно определить критерии отнесения хозяйствующих субъектов к субъектам малого предпринимательства.
Очевидно, что критерии малого предприятия для целей статистического наблюдения, экономического анализа, налогообложения, предоставления государственной поддержки в виде различных льгот и преференций должны быть едиными. Однако, в связи уже сложившейся практикой (см. дополнительные критерии для налогообложения), а также с тем, что прерогатива определения критериев малого предпринимательства остается за федеральным центром, для развития системы государственной поддержки на уровне субъекта федерации требуется более глубокая дифференциация предприятий, основанная на качественных параметрах их финансово – хозяйственной деятельности.
Сегодня малый бизнес характеризуется высокой степенью риска, значительной зависимостью от инициативы и способностей руководителя предприятия, финансовой и коммерческой неустойчивостью, низким уровнем финансовых резервов, ограниченностью основных фондов, сравнительно небольшим объемом хозяйственной деятельности, небольшой численностью работников и ограниченным числом управленческого персонала, значительным объемом привлеченных ресурсов, низкой фондовооруженностью труда и другими показателями, определяющими его «экономическую неустойчивость». Все это позволяет охарактеризовать малый бизнес как категорию «экономически неустойчивых предприятий» и формализовать данный критерий в виде легко применяемого на практике набора соответствующих коэффициентов.
К данной категории предприятий можно отнести начинающих предпринимателей, предпринимателей испытывающих по объективным причинам временные финансовые трудности и развивающийся инновационный, творческий и нетрадиционный бизнес. Как правило, к числу «экономически неустойчивых предприятий» подпадают предприниматели начинающие свою деятельность впервые, без достаточного стартового капитала, при отсутствии имущественной базы, опыта работы и деловых связей. Для целей государственной поддержки к данной категории предприятий также следует отнести предпринимателей, оказавшихся в трудном финансовом положении по объективным причинам (изменение налогового законодательства, резкое повышение арендной платы, финансовые кризисы, незаконные действия предприятий - монополистов, контролирующих организаций, органов власти и т.д.). В особую группу необходимо выделять венчурные и социально значимые формы малого бизнеса – инновационные предприятия, творческий бизнес, предприятия, использующие труд инвалидов, женское предпринимательство, молодежный бизнес, ремесленников и т.д.
Таким образом, можно выделить две группы критериев малого предпринимательства, для реализации государственной политики:
- Первая группа – это формальные критерии, установленные Федеральным законодательством (Закон РФ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» № 88-ФЗ от 14 июня 1995года) для применения общих мер, направленных на защиту интересов малого предпринимательства и создание общих благоприятных условий для его развития; (Приложение 2).
- Вторая группа – это критерии экономической устойчивости предприятия, определяемые законодательным актом субъекта федерации, с учетом специфики развития экономики региона, для целей адресной государственной поддержки начинающих предпринимателей, отдельных, наиболее рисковых категорий предприятий и развития перспективных направлений бизнеса в соответствии с приоритетами, установленными городом.
Так если первая группа критериев охватывает всю совокупность предприятий и применяется, в основном для статистического и экономического наблюдений, разработки общих нормативно – правовых актов в области налогообложения, имущественных отношений, градостроительной, инвестиционной, хозяйственной и иной городской политики, то вторая группа, определяет группу предприятий, требующих непосредственной государственной поддержки за счет средств городского бюджета и непосредственно связана с планированием бюджетных средств, направляемых на реализацию программ поддержки малого бизнеса.
Подобный подход позволяет отказаться от системы «массовых льгот и преференций» и переориентировать государственную политику на создание и реализацию адресных программ поддержки отдельных категорий малых предприятий, что позволит целенаправленно использовать и экономить бюджетные средства и оказать реальную поддержку предпринимателям.
По мере стабилизации экономики и закрепления общих благоприятных условий хозяйственной деятельности, число предприятий второй группы будет сокращаться, что приведет к минимизации бюджетных расходов направленных на реализацию адресных программ поддержки.
Соотношение количества экономически неустойчивых предприятий и общего числа субъектов малого предпринимательства может являться одним из показателей эффективности государственной политики в области поддержки и развития малого бизнеса.
II. Краткая характеристика
состояния малого предпринимательства в Санкт-Петербурге.
По данным Государственного комитета по статистике по Санкт-Петербургу на территории Санкт-Петербурга действует 89,7 тысяч малых предприятий (по данным Управления Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Санкт-Петербургу (далее – УМНС по Санкт-Петербургу)–140,4 тысяч малых предприятий и 109,6 тысяч индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица).
По данным Государственного комитета по статистике по Санкт-Петербургу, на 1000 человек населения приходится 23 малых предприятия (в Москве - 22, Калининграде - 11), что более чем в 3 раза выше, чем в среднем по России.
Удельный вес малых предприятий Санкт-Петербурга составляет 12,5% от общего числа малых предприятий, действующих в России.
За период с 1992 по 2003 годы число малых предприятий в Санкт-Петербурге увеличилось с 9,4 тысяч до 160 тысяч предприятий (на 01.01.2004. 140 тысяч). Наиболее активный рост числа предприятий отмечается в период с 1992 по 1998 г.г. – в среднем 17 тысяч в год и в период с 2000 по 2003 г.г. – в среднем 17,7 тысяч в год. ( Приложение 3). Однако достоверность указанных данных сомнительна, так как сведения полученные Петербургкомстатом существенно отличаются от данных УМНС по Санкт-Петербургу. В первом случае не учитываются предприниматели без образования юридического лица, а во втором – предприятия, фактически прекратившие хозяйственную деятельность, но числящиеся на учете в органах УМНС по Санкт-Петербургу. Сокращение численности малых предприятий в 2003 году связано упорядочением учета малых предприятий в связи с перерегистрацией юридических лиц в органах УМНС по Санкт-Петербургу.
С 01.01.2004 года регистрация предпринимателей без образования юридического лица также передана в органы УМНС по Санкт-Петербургу, что позволит вести более точный учет предприятий и получать реальную информацию об их хозяйственной деятельности.
Отраслевая структура предприятий малого бизнеса (Приложение 4) выглядит следующим образом:
| - 51%; |
| - 12%; |
| - 12%; |
| - 5% |
| - 4,5%; |
| - 3,6%; |
| - 3%; |
| - 2,7%; |
| - 2,5%; |
| - 3,7%. |
Отраслевая структура малого предпринимательства формировалась под воздействием исключительно рыночных регуляторов. Невостребованность рынком отдельных видов продукции и услуг (инновационный продукт) и отсутствие разумного государственного регулирования привели к некоторому затуханию видов бизнеса и деятельности, традиционно популярных в городе (наука, культура, искусство и т.д.). В тоже время в отдельных отраслях городской экономики малый бизнес представлен весьма значительной долей. Более 70% предприятий торговли, общественного питания, туристической индустрии – это субъекты малого предпринимательства. Полностью в секторе малого бизнеса находится бытовое обслуживание, значительная часть предприятий легкой промышленности. Малое предпринимательство занимает ведущие позиции в социально ориентированных отраслях экономики города.
Численность занятых в малом бизнесе составляет более 581,6 тыс. человек. Структура занятых в малом бизнесе в отраслевом разрезе выглядит следующим образом:
| - 42%; |
| - 21%; |
| - 17% |
| - 5%; |
| - 4%; |
| - 3%; |
| - 3%; |
| - 5%. |
За период с 1992 по 2003 годы численность занятых в малом бизнесе увеличилась в пять раз (Приложение 5). Однако, за последние 3 года, темпы прироста численности работников малых предприятий резко сократились, а в 2003 году отмечено снижение численности работающих на 41,2 тыс. человек. Определенное снижение темпов роста и фактической численности работающих, при существенном увеличении числа зарегистрированных предприятий, связано с переориентацией предпринимателей на создание индивидуальных предприятий (ПБЮЛ) как наиболее простой и менее контролируемой формой предпринимательской деятельности, а также с некоторым ухудшением финансового положения малых предприятий.
Социальная и половозрастная структура занятых в секторе малого предпринимательства не изучались.
В 2003 году объем выпуска товаров и услуг субъектами малого предпринимательства составил 108597 млн. рублей, что почти в 10 раз превышает соответствующий показатель 1997 года. (Приложение 6). Доля малых предприятий в объеме ВРП Санкт-Петербурга оценивается в 24 %. Доля в налоговых поступлениях – 23-27%.(В Москве до 40%).
Несмотря на достигнутые экономические показатели, за последние два года, по мнению предпринимателей, хозяйственный климат в Санкт-Петербурге либо ухудшился либо остался без изменений. Так считают соответственно 31,0% и 27,0% опрошенных предпринимателей. Лишь 34,0% предпринимателей отмечают улучшение хозяйственного климата, связывая это с изменением налоговых режимов, введенных на федеральном уровне.
Взаимодействие субъектов малого предпринимательства с администрацией города и контролирующими органами негативно оценивается более чем 40,0% предпринимателей.
Основные проблемы, мешающие развитию малого предпринимательства в Санкт-Петербурге, по оценкам самих предпринимателей (Приложение 7):
| - 55,7%; |
| - 44,3%; |
| - 38,3%; |
| - 35,3%; |
| - 33,8%; |
| - 32,3%; |
| - 31,3%; |
| - 29,9%; |
| - 25,9%; |
| - 24,9%; |
| - 20,9%; |
| - 17,4%; |
| - 16,9%; |
| - 15,4%; |
| - 14,4% |
| - 9,5%; |
| - 7,5%; |
| - 4,5%; |
| - 1,0%. |
Как видно из приведенных данных, на первом месте для предпринимателей стоят проблемы налогообложения и увеличения финансовой нагрузки в целом, отсутствие стабильной нормативно-правовой базы, нехватка собственных оборотных средств и ограниченный доступ к кредитным ресурсам, сложность в подборе необходимых кадров, административные барьеры и усиливающаяся конкуренция со стороны крупных компаний.
Отсутствие системы постоянного мониторинга финансово – хозяйственной деятельности малых предприятий не позволяет сделать более точный прогноз, но исходя из приведенных данных можно сделать вывод о том, что малое предпринимательства Санкт–Петербурга, в настоящий момент находится в состоянии неустойчивого равновесия и непродуманные действия органов власти, наряду с усиливающейся конкуренцией, отсутствием эффективных мер государственной поддержки, может привести к стагнации этого сектора экономики, увеличению теневого оборота и реальному сокращению числа малых предприятий с соответствующими социальными последствиями.
III. Два параллельных способа решения одной задачи.
Под двумя способами решения задачи поддержки и развития малого предпринимательства понимается:
1. Создание общих благоприятных условий для осуществления хозяйственной деятельности для всех малых предприятий, независимо от их положения на рынке, финансового состояния, формы собственности, вида предпринимательской деятельности, отраслевой принадлежности и т.д.;
2. Осуществление адресной государственной поддержки отдельных «экономически неустойчивых категорий» предприятий, с целью сохранения и увеличения количества малых предприятий, численности занятых на них работников, развития венчурных форм малого предпринимательства и приоритетных секторов бизнеса.
Создание общих благоприятных условий хозяйственной деятельности.
К мерам, направленным на создание общих благоприятных условий хозяйственной деятельности малых предприятий относятся:
- Нормативно – правовое обеспечение деятельности малых предприятий на территории Санкт-Петербурга;
- Ликвидация административных барьеров и административного регулирования деятельности малых предприятий;
- Стабилизация налогового регулирования и оптимизация налогообложения;
- Снижение финансовой нагрузки нефискального характера на малые предприятия;
- Обеспечение равного доступа к государственному имуществу и государственным заказам;
- Информационное обеспечение и организационное сопровождение деятельности малых предприятий;
- Обеспечение доступа малых предприятий на рынок трудовых ресурсов и подготовка кадров;
- Создание положительного общественного мнения о малом бизнесе.
Нормативно – правовое обеспечение
Нормативно – правовое регулирование малого предпринимательства осуществляется общими нормами, установленными Законами Российской Федерации, специальным Федеральным Законом от 14.06.1995 № 88 – ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации», а на территории Санкт-Петербурга Законом Санкт-Петербурга от 25.11.1996 № 137-48 «О мерах государственной поддержки малого предпринимательства в Санкт-Петербурге», Законом Санкт-Петербурга от 08.04.2002 № 114-12 «О целевой программе Санкт-Петербурга «Государственная поддержка малого предпринимательства в Санкт-Петербурге» на 2002-2004 годы». Кроме того, деятельность субъектов малого предпринимательства косвенно регулируется значительным числом постановлений и распоряжений государственных органов исполнительной власти города, издаваемым по различным вопросам хозяйственной, градостроительной, имущественной, экономической политики.
Большинство нормативных актов не учитывают проблемы субъектов малого предпринимательства, в связи с отсутствием четко очерченного круга интересов представителей этого сектора экономики и соответствующей координации при разработке проектов нормативных актов.
В связи с этим предполагается:
- Разработать и принять полноценный Закон Санкт-Петербурга «О развитии малого предпринимательства в Санкт-Петербурге», в котором необходимо:
- Четко определить понятие «малого предприятия», механизм идентификации субъектов предпринимательства и определения их соответствия критериям, установленным для малого бизнеса;
- Закрепить права субъектов малого предпринимательства, в том числе право на государственную поддержку;
- Определить категории малых предприятий, требующих государственной поддержки за счет бюджета города и механизм включения малых предприятий в государственную программу финансовой, имущественной, организационно-правовой поддержки;
- Установить статус и принципы функционирования государственной программы поддержки малого предпринимательства;
- Установить систему льгот и преференций для малых предприятий, включенных в программу поддержки, по основным вопросам их деятельности, требующим решения (разрешения) органов исполнительной власти, (вопросы аренды недвижимости, налоги, регистрации и ликвидации предприятий, контроля, доступа к государственным ресурсам и заказам и т.д.);
- Определить принципы финансирования государственной программы поддержки малого предпринимательства за счет средств бюджета Санкт-Петербурга;
- Установить квоту городского заказа для исполнения малыми предприятиями, закрепить механизм ее реализации и контроля исполнения работ;
- Установить нормы, ограничивающие действия предприятий монополистов, квалифицируемые как ущемление интересов субъектов малого предпринимательства. Определить ответственность предприятий монополистов за нарушение установленных Законом норм;
- Установить нормы, ограничивающие действия органов исполнительной власти и отдельных должностных лиц, квалифицируемые как ущемление интересов субъектов малого предпринимательства. Определить ответственность руководителей органов исполнительной власти и должностных лиц за принятие решений, ущемляющих интересы малых предприятий;
- Запретить органам исполнительной власти, контролирующим организациям «навязывание» малым предприятиям услуг коммерческих фирм, связанных с исполнением решений и предписаний указанных организаций. Определить формы контроля подобных действий и ответственность должностных лиц за их совершение;
- Определить роль и закрепить ответственность территориальных управлений административных районов города, органов местного самоуправления в вопросах поддержки малых предприятий;
- Определить роль и место общественных объединений предпринимателей, организаций инфраструктуры поддержки малого бизнеса в реализации политики Администрации города в сфере развития малого предпринимательства. Законодательно закрепить статус Общественного Совета по малому предпринимательству при Губернаторе Санкт-Петербурга.
Ликвидация административных барьеров и снижение административного регулирования деятельности малых предприятий
В целях ликвидации административных барьеров и снижения административного регулирования деятельности малых предприятий предполагается:
1. Организовать работу по сбору объективной информации о численности и отраслевой принадлежности малых предприятий через создание реестров на базе районных инспекций по налогам и сборам. Ввести практику выдачу (изъятие) малым предприятиям специальных свидетельств о соответствии критериям, установленным Законом для субъектов малого предпринимательства при регистрации или сдаче текущих отчетов в налоговых органах. Наличие такого свидетельства, должно являться единственным средством идентификации малых предприятий при решении вопросов в других административных органах и контролирующих организациях;
2. Наладить эффективное взаимодействие с территориальным антимонопольным органом по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в части обмена информацией и досудебного рассмотрения жалоб и заявлений предпринимателей, на действия органов исполнительной власти и контролирующих органов, используя полномочия Общественного Совета по малому предпринимательству при Губернаторе Санкт-Петербурга и соответствующих структур Администрации;
3. Разработать комплекс мер по координации действий контролирующих организации городского и федерального подчинения в части проведения проверок деятельности малых предприятий с целью реализации положений Федерального Закона от 08.08.2001 №134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» и соответствующего распоряжения Администрации Санкт-Петербурга от 07.07.2003 № 1661-ра “Об исполнительных органах государственной власти Санкт-Петербурга и подведомственных им государственных учреждениях, уполномоченных на проведение государственного контроля (надзора)»;
4. Создать систему введения антикоррупционных мер на стадии разработки и принятия нормативно – правовых актов, приказов и распоряжений органов власти и контролирующих организаций, особенно издающихся на уровне административных районов города и органов местного самоуправления;
5. Разработать целевые программы по устранению административных барьеров и введению мер по защите интересов предпринимателей при осуществлении пожарного надзора, санитарно-эпидемиологического надзора, административно – технического контроля, а также области лицензирования и сертификации продукции и услуг, в сфере градостроительного и архитектурного контроля, экологического и Энергонадзора;
6. Совместно с антимонопольным органом по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, в рамках мероприятий по демонополизации экономики, разработать механизм, исключающий необоснованные препятствия по доступу субъектов малого предпринимательства к услугам естественных монополий;
7. Осуществлять постоянное информирование соответствующих структур Администрации Санкт-Петербурга о действиях должностных лиц принимающих решения, создающие дискриминационные условия хозяйственной деятельности предпринимателей;
8. Организовать постоянное бесплатное информирование субъектов малого предпринимательства о правах, функциях и действиях контролирующих и надзорных органов;
9. Разработать комплекс мер по упрощению процедуры ликвидации предприятий и юридическому сопровождению дел о банкротстве малых предприятий.
Исключительно важную роль в устранении административных барьеров на пути развития малого бизнеса играет Общественный Совет по малому предпринимательству при Губернаторе Санкт-Петербурга. Деятельность таких органов предусмотрена Законом РФ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации. Решения и предложения Совета по фактам ущемления интересов предпринимателей, в вопросах неурегулированных законодательством, может стать основой для принятия административных мер воздействия.
Показателем эффективности работы по устранению административных барьеров должно стать реальное снижение «нефискальной» финансовой нагрузки на предприятия малого бизнеса и сокращение сроков прохождения административных процедур.
Стабилизация налогового регулирования и оптимизация налогообложения
В соответствии с федеральным законодательством в области налогообложения малого бизнеса действуют специальные налоговые режимы (упрощенная система налогообложения и система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход), которые при правильном применении создают, в целом, благоприятный налоговый климат.
В тоже время, по мнению предпринимателей, налоговое бремя и нестабильность налогового законодательства является основным фактором, сдерживающим развитие малого бизнеса. (По экспертным оценкам многие предприниматели в понятие налогового бремени включают общую финансовую нагрузку).
В области совершенствования налогообложения предполагается осуществление следующих мер:
- Создание постоянно действующей панели (1500 предприятий) мониторинга финансово-экономической деятельности малых предприятий для наблюдения за последствиями изменений в налоговом законодательстве. Данный механизм также необходим для выявления экономически неустойчивых предприятий;
- Стабилизация налогообложения в рамках полномочий субъекта федерации;
- Освобождение малых предприятий от части местных налогов, составляющих незначительную часть доходов бюджета и прямо препятствующих развитию коммерческой деятельности (например, от налога на рекламу);
4. Обеспечение равенства при налогообложении всех субъектов малого предпринимательства. Налоговые льготы, в виде налоговых кредитов, должны предоставляться только тем предприятиям, которые включены в государственную программу поддержки малого предпринимательства на условиях «прозрачности» бизнеса и на определенный срок;
5. Разработка предложений по внесению изменений в Налоговый Кодекс Российской Федерации по упрощенной системе налогообложения и единому налогу на вмененный доход.
Обеспечение равного доступа к государственному имуществу и государственным заказам
Малые предприятия, в связи с недостаточностью финансовых ресурсов, объективно не могут иметь равных возможностей, в сравнении с крупными предприятиями, при получении прав на аренду государственного имущества и исполнения государственного заказа. Существующий механизм конкурсов и тендеров, предусматривающий приоритет критериев финансовой обеспеченности, практически исключает из конкурсных процедур малые предприятия. Для предприятий этого сектора экономики неприемлемы «аукционное» повышение арендных ставок, авансовые платежи при заключении договоров, укрупнения лотов при размещении городского заказа. В связи с этим предлагается следующий комплекс мероприятий:
- Следует установить преференции для малых предприятий, включенных в программу государственной поддержки (особенно на стартовом этапе) при получении прав аренды городской недвижимости, в том числе предоставление имущества целевым назначением;
- Исключить из условий работы конкурсных комиссий финансовые обязательства предприятий по выплате авансовых платежей при заключении договора аренды;
- Необходимо восстановить малым предприятиям, включенным в городскую программу поддержки, льготы по аренде объектов городской недвижимости, включая земельные участки;
- Существенно упростить порядок зачета затрат на ремонт нежилых помещений и на восстановление потребительских свойств земельных участков в счет арендной платы, применяя не формальный перечень видов работ капитального характера, а принцип независимой оценки улучшения потребительских свойств объекта;
- Пересмотреть методику расчета арендной платы за объекты недвижимости, сделав ее прозрачной и понятной для предпринимателя;
- Пересмотреть типовые формы договоров аренды, исключив из них все дискриминационные для предпринимателя условия;
- Передать полномочия по рассмотрению дел о предоставлении объектов недвижимости в аренду малым предприятиям районным агентствам КУГИ, не зависимо от метража и стоимости аренды объекта;
- Разработать механизм выкупа арендованных малыми предприятиями помещений с рассрочкой платежа на несколько лет;
- Активнее развивать форму доверительного управления объектами недвижимости, включая земельные участки, передавая эти объекты малым и средним предприятиям для организации бизнес центров, бизнес инкубаторов, торговых комплексов и торговых зон;
- Разработать механизм предоставления малым предприятиям разрешений на залог прав аренды городской недвижимости;
- Предусмотреть при проектировании и строительстве новых объектов жилого фонда помещения для размещения малого бизнеса на первых этажах зданий;
- Упростить процедуру перевода жилых помещений, выкупленных малыми предприятиями, в нежилой фонд;
- Разработать механизм приведения отдельных конкурсных процедур по размещению городского заказа у субъектов малого предпринимательства, особенно на уровне административных районов и муниципальных образований;
- Создать информационную базу, предоставляющую возможность малым предприятиям участвовать в выполнении городского заказа на условиях субконтрактинга.
Другие мероприятия, направленные на создание благоприятных условий хозяйственной деятельности для малых предприятий, а именно: информационное обеспечение и организационное сопровождение деятельности малых предприятий, обеспечение доступа малых предприятий на рынок трудовых ресурсов и подготовка кадров, создание положительного общественного мнения о малом бизнесе, не требуют специальных законодательных решений и могут осуществляться в рамках локальных программ, апробированными методами с привлечением действующей инфраструктуры поддержки малого предпринимательства.
Адресная государственная поддержка субъектов малого предпринимательства
Главным инструментом конкретной поддержки малого бизнеса остается Программа государственной поддержки малого предпринимательства в Санкт-Петербурге (далее – Программа). Предполагается принципиально изменить статус Программы, структуру и принципы ее реализации. Программа не должна являться планом мероприятий отдельного отраслевого Комитета, должна быть комплексной и в ее реализации должны участвовать все отраслевые Комитеты Санкт-Петербурга в соответствии с основными направлениями своей деятельности. Предполагается исключить из Программы поддержку отдельных организаций инфраструктуры и «социально-значимых» проектов субъектов малого предпринимательства. Программа должна предусматривать:
- поддержку определенных категорий предприятий, предусмотренных законом Санкт-Петербурга «О развитии малого предпринимательства в Санкт-Петербурге»;
- участие в ее реализации отраслевых Комитетов Санкт-Петербурга в пределах выделяемых на эти цели лимитов бюджетных средств по ведомственной структуре расходов бюджета;
- координацию со стороны уполномоченного органа Администрации Санкт-Петербурга;
- обеспечивать участие максимального числа субъектов малого предпринимательства.
Участниками Программы могут быть предприятия и предприниматели без образования юридического лица, определенные в соответствии со второй группой критериев, то есть начинающие предприниматели, предприятия, потерявшие по объективным причинам «экономическую устойчивость», венчурные, инновационные предприятия и предприятия творческой индустрии. Для каждой конкретной категории предприятий могут быть использованы различные формы государственной поддержки (льготы, гранты, кредиты и т.д.).
Финансирование Программы осуществляется за счет средств городского бюджета. Сумма финансирования предусматривается отдельной строкой в размере до одного процента расходной части бюджета (Закон Санкт-Петербурга от 25.11.1996 № 137-48 «О мерах государственной поддержки малого предпринимательства в Санкт-Петербурге») и распределяется в виде лимитов бюджетного финансирования, выделяемых на цели поддержки отдельной строкой в ведомственной структуре бюджета отраслевых Комитетов, участвующих в реализации программы.
В рамках Программы осуществляется финансово – кредитная поддержка предприятий на основе предоставления бюджетных гарантий кредитным организациям, предоставление целевых льгот по арендной плате, предоставление налоговых льгот и кредитов, реструктуризация задолженности перед городским бюджетом и иные льготы.
Основным принципом включения предприятий в Программу государственной поддержки малого предпринимательства в Санкт-Петербурге является: «прозрачность» бизнеса, возвратность бюджетных затрат в виде налогов, экономическая эффективность проектов предприятий.
Программа государственной поддержки малого предпринимательства в Санкт-Петербурге разрабатывается на период 2005-2010 годы и уточняется ежегодно при формировании бюджета Санкт-Петербурга на очередной финансовый год.
Меры государственной поддержки малых предприятий требуют значительных бюджетных затрат и поэтому Администрация вправе потребовать от предпринимателей адекватных действий. Государственная поддержка должна предоставляться тем предприятиям, которые добросовестно уплачивают налоги, начисляют работникам полновесную зарплату, формируют социальные фонды.
Использование созданной инфрастуктуры поддержки малого бизнеса
В Санкт-Петербурге осуществляют свою деятельность более 60 организаций инфраструктуры малого бизнеса: ассоциации, союзы, агентства, фонды, центры поддержки предпринимательства, центры делового развития, инновационно-технологические и субконтрактинговые центры и т.д. (приложение 7). Данные организации оказывают предприятиям, в основном на возмездной основе, различные услуги, в том числе коммерческого характера. Предполагается предоставить право организациям инфраструктуры самостоятельно (без финансовой поддержки города) действовать на рынке данных видов услуг.
Участие организаций инфраструктуры в программе государственной поддержке малого предпринимательства в Санкт-Петербурге может осуществляться на конкурсной основе и исключительно в рамках реализации отдельных проектов, разрабатываемых координатором городской программы.
Реализация предложенной концепции позволит:
- Увеличить долю малого бизнеса в ВРП - до 50 % и долю в налоговых поступлениях – до 40%, за счет увеличения количества субъектов малого предпринимательства и оптимизации финансовой нагрузки на малый бизнес;
- Увеличить капитализацию малых предприятий и, особенно, предпринимателей без образования юридического лица, за счет «мягкой» приватизации государственного и муниципального имущества и создания благоприятных налоговых условий для самофинансирования приобретения основных средств;
- Минимизировать «теневой» оборот малых предприятий, за счет мер адресной поддержки предпринимателей на условиях «прозрачности» бизнеса, снижения финансовой нагрузки нефискального характера.