Концепция социально-экономического развития санкт-петербурга до 2025 года
| Вид материала | Документы |
- Концепция социально-экономического развития санкт-петербурга до 2025 года, 956.29kb.
- Концепция социально-экономического развития санкт-петербурга до 2025 года, 2442.34kb.
- Концепция и структура Стратегии социально-экономического развития Волгоградской области, 2264kb.
- Правительство хабаровского края постановление от 13 января 2009 г. N 1-пр о стратегии, 2098.87kb.
- Концепция развития малого предпринимательства в Санкт-Петербурге I. Введение, 308.37kb.
- Губернатор новосибирской области постановление от 3 декабря 2007 г. N 474 о стратегии, 4496.99kb.
- Администрация мо го «сыктывкар» Стратегия социально-экономического развития мо го «Сыктывкар», 1693.33kb.
- Постановление правительства белгородской области от 25 января 2010 г. N 27-пп Белгород, 5128.08kb.
- Постановление правительства белгородской области от 25 января 2010 г. N 27-пп Белгород, 5063.38kb.
- Реферат Отчета о научно-исследовательской работе на тему: «Сопровождение автоматизированного, 14.57kb.
ПРИЛОЖЕНИЕ
к постановлению
Правительства Санкт-Петербурга
от 20.07.2007 N 884
КОНЦЕПЦИЯ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА
ДО 2025 ГОДА
Концепция социально-экономического развития Санкт-Петербурга до 2025 года (далее - Концепция) включает в себя формулировку главной цели социально-экономического развития Санкт-Петербурга, систему представлений о стратегических целях и приоритетах социально-экономической политики Санкт-Петербурга, важнейшие направления и средства реализации указанных целей, прогноз основных параметров социально-экономического развития Санкт-Петербурга, а также целевые ориентиры по показателям качества жизни населения в Санкт-Петербурге.
Концепция входит в систему документов государственного планирования социально-экономического развития Санкт-Петербурга. Ее положения соотносятся с содержанием Генерального плана Санкт-Петербурга и иных планово-программных документов Санкт-Петербурга. Концепция отвечает требованиям Положения об организации деятельности исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга в сфере государственного планирования социально-экономического развития Санкт-Петербурга.
Концепция состоит из трех основных разделов:
Стратегический анализ факторов развития Санкт-Петербурга.
Стратегические цели и приоритеты социально-экономической политики Санкт-Петербурга.
Важнейшие направления и средства реализации стратегических целей.
Концепция является основой для разработки новых и корректировки действующих планово-программных документов, определяющих основные приоритеты в различных отраслях и сферах развития Санкт-Петербурга. Основные положения Концепции конкретизируются в документах среднесрочного и текущего планирования, что создает необходимый механизм для ее реализации. Кроме того, Концепция будет использована при проведении мониторинга реализации Генерального плана Санкт-Петербурга.
Содержащиеся в Концепции цели, задачи и меры реализуются, в том числе, путем регулирования общественных отношений, только при наличии соответствующих полномочий у исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга. В случае изменения действующего законодательства в части, касающейся полномочий исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, соответствующие изменения вносятся в порядок и механизмы достижения целей, выполнения задач и осуществления мер, предусмотренных Концепцией.
1. Стратегический анализ факторов развития Санкт-Петербурга
В рамках стратегического анализа рассмотрены благоприятные возможности и потенциальные угрозы, содержащиеся во внешней среде, сильные и слабые стороны внутренней среды Санкт-Петербурга, стратегии развития Санкт-Петербурга при различных сочетаниях внешних условий и внутренних возможностей.
1.1. Внешние факторы, влияющие на развитие Санкт-Петербурга
Развитие Санкт-Петербурга в значительной мере зависит от состояния внешних факторов.
Экспертным методом получен список наиболее значимых для Санкт-Петербурга внешних факторов и рассмотрены благоприятные возможности и потенциальные угрозы для развития Санкт-Петербурга, связанные с данной группой факторов (таблица 1).
АНАЛИЗ ВНЕШНЕЙ СРЕДЫ РАЗВИТИЯ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА
НА ПЕРИОД ДО 2025 ГОДА
Таблица 1
| N п/п | Внешние факторы | Тенденции | |
| Благоприятные возможности | Потенциальные угрозы | ||
| 1 | 2 | 3 | 4 |
| 1 | Масштаб и структура международной тор- говли Российской Фе- дерации | Рост международной тор- говли, особенно экспорта товаров высокой степени обработки. Развитие транзитно-транс- портной системы Россия - Европейский союз | Уменьшение внешней открытости страны и сокращение товаро- оборота. Перераспределение товаропотоков в поль- зу южных и цент- ральных (сухопутных) международных тран- спортных коридоров |
| 2 | Миграционная поли- тика Российской Фе- дерации | Увеличение трудовой мобиль- ности населения. Совершенствование мигра- ционного законодательства | Сохранение низкой трудовой мобильности населения. Рост нелегальной ми- грации |
| 3 | Доля Российской Фе- дерации на мировом рынке капитала и структура инвестиций в российскую эконо- мику | Увеличение объема россий- ских капиталовложений за рубежом, открывающее воз- можности для укрепления роли Санкт-Петербурга как финансового центра по уп- равлению этими капиталовло- жениями. Рост внешних инвестиций в экономику, инфраструктуру и науку Санкт-Петербурга | Низкая привлекатель- ность Российской Фе- дерации и Санкт-Пе- тербурга для ино- странных инвесторов |
| 4 | Мировая экономика и международная тор- говля | Общий рост мировой эконо- мики и экономики Европей- ского союза. Повышение роли региона Бал- тийского моря в развитии мировой экономики. Рост оборота международной торговли. Рост мирового туризма | Замедление роста или спад в мировой эконо- мике, усиление проб- лем в экономике США и Европейского союза. Спад в международной торговле. Усиление международ- ной напряженности, уменьшение объемов мирового туризма |
| 5 | Темп и направлен- ность институцио- нальных, администра- тивных и структурных реформ в Российской Федерации | Обеспечение защиты прав собственности, общее улуч- шение правовой среды в стране. Увеличение объема полномо- чий и возможностей Санкт- Петербурга в сфере государ- ственного управления. Общий рост экономики Рос- сийской Федерации. Успешное проведение реформ налогообложения, социальной защиты, жилищно-коммуналь- ного хозяйства, админист- ративной реформы | Отсутствие или непос- ледовательное прове- дение реформ. Усиление государст- венного вмешательства в экономику. Сохранение масштабов теневой экономики, общей неопределен- ности правовой среды. Перераспределение части полномочий Санкт-Петербурга в сфере государствен- ного управления в пользу федерального центра |
| 6 | Цены на нефть и газ как основу россий- ского экспорта | Сохранение на высоком уров- не мировых цен на добыва- емые Российской Федерацией сорта нефти и газа | Исчерпание разведан- ных в Российской Фе- дерации месторождений сырья. Резкий рост себес- тоимости добычи. Широкое внедрение в мире новых альтерна- тивных источников энергии - заменителей нефти и газа |
| 7 | Международная обста- новка | Многополярный мир, сбалан- сированные международные отношения | Доминирование отдель- ных блоков, напряжен- ность, усиление меж- дународного терро- ризма, включая био- терроризм |
1.2. Внутренние факторы, влияющие на развитие Санкт-Петербурга
При анализе внутренних факторов, влияющих на развитие Санкт-Петербурга, оцениваются конкурентные преимущества и недостатки Санкт-Петербурга с учетом изменения внешних факторов до 2025 года (таблица 2).
АНАЛИЗ ФАКТОРОВ ВНУТРЕННЕЙ СРЕДЫ, ВЛИЯЮЩИХ НА РАЗВИТИЕ
САНКТ-ПЕТЕРБУРГА, НА ПЕРИОД ДО 2025 ГОДА
Таблица 2
| N п/п | Внутренние факторы | Преимущества Санкт-Петербурга | Недостатки Санкт-Петербурга |
| 1 | 2 | 3 | 4 |
| 1 | Геополитическое положение | Международная известность и большой авторитет Санкт- Петербурга. Приграничное и приморское положение, близость к Мо- скве и странам Европейско- го союза. Расположение на пересече- нии водных, железнодорож- ных, автомобильных, авиа- ционных и трубопроводных путей | Отдаленность от наиболее важных деловых центров Ев- ропы. Климатические и гидрогеоло- гические условия, угроза наводнений. Малые глубины, отмели, за- мерзание восточной части Финского залива, затрудняю- щие судоходство |
| 2 | Население. Общество | Большая численность насе- ления (наличие емкого рын- ка труда и потребления). Относительно высокий обра- зовательный и культурный уровень. Низкий уровень социальной конфликтности. Приверженность большинства населения демократическим ценностям. Отсутствие серьезных поли- тических конфликтов | Старение населения, низкая продолжительность жизни, невысокий уровень рождаемо- сти. Большая имущественная диф- ференциация. Высокий уровень преступно- сти. Рост числа случаев проявле- ния национальной, расовой и религиозной нетерпимости |
| 3 | Пространственная организация и ее административное регулирование | Большая территория и зна- чительная протяженность береговой полосы. Наличие дворцовых, парко- вых ансамблей, памятников истории и культуры мирово- го значения. Наличие территориальных резервов для строительства жилья, общественно-деловых и производственных объек- тов (в границах субъекта Российской Федерации). Наличие земельного кадаст- ра | Высокая доля промышленной застройки в центральных рай- онах Санкт-Петербурга. Диспропорции в плотности жилой застройки, обеспечен- ности общественно-деловыми территориями и объектами в отдельных районах Санкт- Петербурга. Незавершенность процесса оформления границ земельных участков на значительной части территории Санкт- Петербурга |
| 4 | Правовая среда | Эффективное бюджетное, на- логовое и инвестиционное законодательство | Сложная и длительная проце- дура предоставления земель- ных участков и иных объек- тов недвижимости для строи- тельства и реконструкции |
| 5 | Городская среда и инфраструктура | Относительно высокий уровень инженерного и энергетического обеспече- ния жилищного фонда и не- жилого фонда. Разнообразие видов жилья, активный жилищный рынок, наличие системы городских жилищных сертификатов. Наличие пригородных рек- реационных зон, богатство водных ресурсов. Развитая система подземно- го и различных типов на- земного общественного пас- сажирского транспорта | Физический износ большинст- ва зданий и инженерной инфраструктуры в центре Санкт-Петербурга, дефицит инженерно подготовленных территорий для нового строительства. Недостаток мощностей по утилизации и переработке отходов. Перегруженность улично- дорожной сети и тран- спортной инфраструктуры. Крайне медленные темпы строительства новых станций метрополитена. Неудовлетворительное со- стояние окружающей природ- ной среды. Недостаточное количество пожарных депо, слабая мате- риальная и кадровая база противопожарной службы |
| 6 | Экономика | Многоотраслевая структура экономики. Наличие сектора производ- ства высокотехнологичной, наукоемкой продукции. Наличие конкурентоспособ- ных и быстроразвивающихся организаций транспорта. Высокий уровень развития финансово-банковской ин- фраструктуры, высокий кре- дитный рейтинг. Наличие современной торго- вой сети и емкого потреби- тельского рынка. Высокий уровень конкурен- тоспособности ряда произ- водств. Высокий туристский потен- циал. Высокий уровень культуры Санкт-Петербурга, являю- щийся важным экономическим и градообразующим фактором | Недостаточно высокая экс- портная ориентированность экономики. Значительный износ основных производственных фондов. Дефицит квалифицированных трудовых ресурсов рабочих и инженерно-технических спе- циальностей. Недостаточно высокий уро- вень доходов населения. Слабое продвижение продук- тов Санкт-Петербурга, в том числе туристических, на внешнем рынке. Большое число потенциально опасных производственных объектов |
| 7 | Социальная сфера | Относительно высокий уро- вень развития систем обра- зования, здравоохранения, социальной защиты населе- ния, культуры и молодежной политики. Активное развитие негосу- дарственного сектора в об- ласти образования, медици- ны и социального обслужи- вания | Недостаточное финансирова- ние и слабая материальная база учреждений систем об- разования, здравоохранения и культуры. Недостаточный уровень обес- печенности учреждений соци- альной сферы квалифициро- ванными кадрами |