Geum.ru

Администрации (Губернатор) томской области распоряжение

Вид материалаДокументы

Содержание


1. Реализация основных направлений административной реформы в 2003 – 2006 годах
1.3. Повышение эффективности исполнительных органов государственного управления Томской области
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9

1. Реализация основных направлений
административной реформы в 2003 – 2006 годах



Начальный этап реализации административной реформы в Томской области осуществлялся в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 23.07.2003 № 824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003-2004 годах», в дальнейшем – в соответствии с Концепцией административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.10.2005 № 1789-р.

В июле 2005 года Высший экономический совет при Главе Администрации (Губернаторе) Томской области одобрил Стратегию развития Томской области до 2020 года (далее - Стратегия). Разработка Стратегии, базирующейся на долгосрочных стратегических приоритетах, является первым опытом применения в России современных подходов стратегического менеджмента, успешно используемых в государственном управлении в развитых странах.

В процессе стратегического анализа, проведенного с участием более 300 региональных, отраслевых и международных экспертов, были определены ключевые вызовы, проблемы, конкурентные преимущества и возможности, долгосрочное видение перспектив развития области, сформулированы цели и стратегические приоритеты деятельности Администрации Томской области.

Для реализации Стратегии Законом Томской области от 19.04.2006 № 79-ОЗ утверждена Программа социально-экономического развития Томской области на период 2006-2010 годов.

1.1. Для внедрения в органах исполнительной власти принципов и процедур управления по результатам Администрацией Томской области ведется работа по развитию системы целеполагания и планирования, составляющая необходимый этап подготовки к внедрению управления по результатам.

Система планирования Администрации Томской области включает следующие основные элементы, обеспечивающие взаимосвязанность стратегических, среднесрочных и оперативных целей органов исполнительной власти:

Стратегия развития Томской области до 2020 года;

Программа социально-экономического развития Томской области на период 2006-2010 годов;

оперативные планы органов исполнительной власти Томской области и муниципальных образований на год;

бюджеты области и муниципальных образований.

1.1.1. Стратегия развития Томской области до 2020 года определяет основные направления социально-экономического развития области на указанный период. Для оценки эффективности реализации Стратегии и деятельности Администрации Томской области определена система показателей достижения целей и выполнения задач и их целевые значения к 2020 году, а также ответственные за достижение целей и выполнение задач органы исполнительной власти Томской области и структурные подразделения Администрации Томской области.

Для достижения поставленных целей разработан среднесрочный план – Программа развития Томской области на период 2006-2010 годов, утвержденная Законом Томской области от 19 апреля 2006 года № 79-ОЗ. Для оценки эффективности реализации Стратегии в Программе сохранен принцип закрепления ответственных и определения показателей конечного и текущего результатов.

Разработан и утвержден распоряжением Главы Администрации (Губернатора) Томской области от 18.05.2006 № 255-р План мероприятий по реализации в 2006 году Программы социально-экономического развития на период 2006-2010 годов.

Ведется подготовка к внедрению системы управления по результатам в Администрации Томской области, собраны предложения структурных подразделений о критериях и показателях оценки их деятельности.

В Томской области имеется опыт проектного управления и распределения ресурсного обеспечения достижения целей – разработаны и реализуются областные целевые программы, направленные как на цели социально-экономического развития, так и на повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти.

В марте 2006 года с привлечением государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Государственный университет – Высшая школа экономики» проведен двухдневный семинар по освоению метода управления по результатам для работников органов исполнительной власти Томской области и муниципальных образований.

1.1.2. Для повышения эффективности использования бюджетных ресурсов при выполнении задач социально-экономического развития области распоряжением Главы Администрации (Губернатора) Томской области от 28.07.2005 № 367-р создана межведомственная рабочая группа по подготовке программы реформирования региональных финансов Томской области. Результатом деятельности рабочей группы стала Программа реформирования системы управления общественными финансами Томской области, утвержденная распоряжением Главы Администрации (Губернатора) Томской области от 27.10.2005 № 627-р. Администрация Томской области приняла участие в конкурсе бюджетных целевых программ, финансируемых из федерального бюджета. Создана межведомственная рабочая группа по реализации Программы реформирования системы управления общественными финансами Томской области и утвержден график разработки нормативных правовых актов Томской области, предусмотренных планом реализации Программы реформирования системы управления общественными финансами Томской области (распоряжение Главы Администрации (Губернатора) Томской области от 04.04.2006 № 164-р).

Программа реформирования системы управления общественными финансами Томской области предусматривает осуществление ряда проектов и проведение мероприятий, корреспондирующихся с приоритетными направлениями административной реформы:

перевод ряда бюджетных организаций и учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму негосударственных организаций;

обязательная независимая публичная экспертиза законопроектов в области бюджетного и налогового законодательства;

применение формализованных процедур планирования и осуществления бюджетных закупок;

создание системы учета потребностей и установления стандартов качества предоставляемых населению услуг;

мониторинг эффективности деятельности унитарных предприятий и иных организаций, подведомственных органам исполнительной власти Томской области;

формирование среднесрочных ведомственных программ расходов исходя из достигнутых промежуточных результатов (по количественным индикаторам результативности).

1.2. Для устранения избыточного государственного регулирования и введения механизмов противодействия коррупции в сферах деятельности органов исполнительной власти:

1.2.1. Создана постоянно действующая комиссия по устранению административных барьеров (далее – Комиссия) (постановление Главы Администрации (Губернатора) Томской области от 20.07.99 № 279), утверждены состав и Положение о Комиссии. Положением установлено, что основными задачами Комиссии являются: подготовка предложений по устранению административных барьеров при осуществлении предпринимательской деятельности; информационно-аналитическое обеспечение деятельности Администрации области по вопросам, затрагивающим сферу взаимоотношений с органами государственного контроля, надзора и иными органами государственного регулирования. Обязательной экспертизе в вышеназванной Комиссии подлежат проекты нормативных правовых актов и законодательные инициативы Администрации области, касающиеся деятельности органов контроля и надзора, лицензирования, сертификации, регистрации и иных органов государственного регулирования.

Рабочими группами Комиссии проанализирована деятельность 37 территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, занятых вопросами регулирования предпринимательской деятельности. В результате проведенного анализа выявлены нарушения, а также пробелы в законодательстве, ликвидация которых возможна только на федеральном уровне. С участием международных программ (FIAS, INTESH, TACIS) проведены социологические исследования, изучение мнений предпринимателей, что позволило выявить основные причины возникновения административных барьеров на пути малого предпринимательства, разработать возможные механизмы их преодоления, а также выработать предложения по внесению изменений в основные федеральные законы по дебюрократизации в экономике Российской Федерации. Работа Комиссии заслужила высокую оценку иностранных экспертов. В Комиссию Правительства Российской Федерации по сокращению административных ограничений в предпринимательстве и оптимизации расходов федерального бюджета на государственное управление направлялись предложения Администрации Томской области об упорядочении разрешительных и контрольных функций подразделений федеральных органов исполнительной власти на территориях субъектов Российской Федерации.

В результате проведенной работы приведена в соответствие с требованиями федеральных и областных законов деятельность органов контроля и надзора, сертификации, регистрации и иных органов государственного регулирования, прекращены незаконные требования о предоставлении заключений, экспертиз и согласований на платной основе через коммерческие структуры. Выявлены и устранены проявления избыточного регулирования предпринимательской деятельности со стороны ФГУ «Центр стандартизации и метрологии», Управления государственной противопожарной службы, Управления внутренних дел Томской области, Центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Томской области, Управления Главного архитектурно - строительного надзора по Томской области, Российской государственной транспортной инспекции. В результате деятельности Комиссии устранены необоснованные требования Главной инспекции Госархстройнадзора Администрации Томской области к застройщикам, являющимся субъектами малого предпринимательства, приводящие в ряде случаев к приостановлению строительных работ, сняты барьеры по избыточному регулированию в сфере государственного контроля (надзора) предпринимательской деятельности (по результатам обращения Комиссии к депутатам Государственной Думы Российской Федерации от Томской области издан приказ Министра внутренних дел Российской Федерации от 02.08.2005 № 636 «Об утверждении инструкции о порядке проверок и ревизий финансовой, хозяйственной, предпринимательской и торговой деятельности»).

В настоящее время Комиссия продолжает работу в новом составе, утвержденном постановлением Главы Администрации (Губернатора) Томской области от 07.09.2005 №108.

1.2.2. Создана постоянно действующая Комиссия по борьбе с коррупцией, утверждено Положение о ней (постановление Главы Администрации (Губернатора) Томской области от 04.03.2005 № 36). Среди наиболее важных вопросов, на которых была сосредоточена деятельность Комиссии в 2005-2006 годах:

«О прозрачности выделения участков под застройку в г. Томске». Комиссией принято решение о необходимости подготовки проектов нормативных правовых актов, направленных на совершенствование законодательства Томской области в сфере землепользования и градостроительства, повышения прозрачности и эффективности механизма выделения земельных участков под застройку, устранение излишних административных барьеров;

«О мерах по обеспечению безопасности и стабильности работы пассажирского автомобильного транспорта в Томской области». Разработан комплекс мероприятий, в том числе и антикоррупционного характера, по упорядочению пассажирских автомобильных перевозок;

«Анализ результатов конкурсов на получение государственных заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, финансируемых из областного бюджета, за 2004 год и I полугодие 2005 года». В решении Комиссии предусмотрены меры по минимизации рисков коррупционных проявлений и повышению ответственности конкурсных комиссий.

В настоящее время к рассмотрению на заседании Комиссии готовится вопрос об эффективности использования бюджетных средств, выделенных на региональный пилотный проект реформы здравоохранения.

1.3. Повышение эффективности исполнительных органов государственного управления Томской области

1.3.1. Одной из девяти приоритетных среднесрочных целей, определенных в Программе социально-экономического развития Томской области на период 2006-2010 годов, является эффективная исполнительная власть области. Для повышения эффективности органов государственной власти планируется:

создать и внедрить систему управления эффективностью органов исполнительной власти;

повысить уровень использования информационных технологий в областных органах исполнительной власти и исполнительно-распорядительных органах муниципальных образований Томской области;

оптимизировать систему органов государственного управления и повысить их кадровый потенциал.

Разработана система мероприятий и определено финансирование решения данных задач из бюджета области.

1.3.2. Рабочей группой по разработке Программы реформирования государственной службы Томской области (распоряжение Главы Администрации (Губернатора) Томской области от 14.07.2003 № 482-р) разработана и утверждена Концепция реформирования государственной гражданской службы в исполнительных органах государственной власти Томской области (постановление Главы Администрации (Губернатора) Томской области от 05.04.2005 № 51). Комиссией по вопросам государственной службы организована разработка Закона Томской области «О государственной гражданской службе Томской области» (принят 9 декабря 2005 года № 231-ОЗ), определяющего Реестр должностей государственной гражданской службы Томской области. Утверждена примерная форма должностного регламента государственного гражданского служащего Томской области (распоряжение Главы Администрации (Губернатора) Томской области от 30.01.2006 № 21-р), разрабатываются должностные регламенты.

1.3.3. В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», законами Томской области решение некоторых вопросов регулирования и предоставления отдельных государственных услуг передано органам местного самоуправления, что положительно сказывается на доступности государственных услуг для граждан. В частности, Законом Томской области от 15 декабря 2004 года № 246-ОЗ органы местного самоуправления наделены государственными полномочиями по осуществлению ежемесячной выплаты денежных средств опекунам (попечителям), приемным семьям на содержание детей, обеспечение денежными средствами лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Кроме того, государственные полномочия по поддержке сельскохозяйственного производства, регистрации граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера, также переданы органам местного самоуправления (Законы Томской области от 29 декабря 2005 года № 248-ОЗ, от 13 апреля 2006 года № 73 ОЗ).

1.3.4. Последовательно проводится политика Администрации Томской области по повышению эффективности размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд.

Сформировано необходимое нормативно-правовое обеспечение, создана организационная структура управления государственными закупками, нацеленная на эффективное размещение заказов – создан Координационный совет Администрации области по организации системы государственных закупок для решения стратегических и спорных вопросов в сфере государственных закупок, упорядочены критерии отнесения распорядителей средств областного бюджета к государственным заказчикам (привязка к ведомственной структуре расходов областного бюджета).

Организована работа по внедрению автоматизированной системы «Электронная торговая площадка», созданы механизмы повышения эффективности размещения заказов, инфраструктура обмена информацией и автоматизации процессов в системе государственных закупок Томской области, система внутреннего контроля размещения заказов для областных государственных нужд.

Доля конкурсного размещения заказов возросла с 22,9% в 2003 году до 50% в 2005 году, количество проведенных конкурсов – со 142 до 234, а сумма экономии – с 201,3 млн. руб. до 318, 4 млн. руб. соответственно.

1.4. Для повышения эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и гражданского общества, а также повышения прозрачности деятельности и модернизации системы информационного обеспечения органов исполнительной власти:

1.4.1. В соответствии с областной целевой программой «Развитие малого предпринимательства в Томской области на 2005-2007 годы», утвержденной Законом Томской области от 9 декабря 2005 года № 229-ОЗ, создана и обеспечивается бюджетной поддержкой специализированная информационная система «Информационный портал малого предпринимательства Томской области», предусмотрены и проводятся мероприятия, обеспечивающие взаимодействие субъектов малого предпринимательства и власти, – проведение «круглых столов», мониторинг состояния малого предпринимательства, публикация материалов в СМИ.

1.4.2. Действует областная целевая программа «Первоочередные мероприятия по информатизации Томской области на 2006 год» (утверждена Законом Томской области от 13 апреля 2006 года № 68-ОЗ), важнейшими направлениями которой, с учетом приоритетов социально-экономического развития Томской области, являются:

совершенствование системы управления государственными ресурсами (в первую очередь, областными финансами, природными ресурсами и областным недвижимым имуществом);

совершенствование механизмов информационного взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления (на основе системы персонального учета населения Томской области);

совершенствование механизмов диалога «власти», «бизнеса» и «общества».

Бюджетное финансирование областной целевой программы «Первоочередные мероприятия по информатизации Томской области на 2006 год» сконцентрировано на реализации первоочередных мероприятий, в том числе начатых в 2005 году:

развитие системы персонального учета населения Томской области (СПУН ТО).

развитие единой системы документооборота при кадастровом учете земельных участков, техническом учете зданий и сооружений и регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕСД Кадастр).

совершенствование процессов формирования и исполнения государственного заказа Томской области.

внедрение автоматизированной информационной системы «Интернет-портал Администрации Томской области».


1.5. Ведется формирование необходимого организационного, информационного, ресурсного и кадрового обеспечения административной реформы, совершенствование механизмов распространения успешного опыта государственного управления:

1.5.1. Для организации и проведения мероприятий административной реформы постановлением Главы Администрации (Губернатора) Томской области от 15.02.2006 № 15 создана комиссия по проведению административной реформы в Томской области, утверждены состав и Положение о ней.

1.5.2. Создан комитет административной реформы Департамента государственной службы и административной реформы Администрации Томской области (постановление Главы Администрации (Губернатора) Томской области от 08.06.2006 № 56).

1.5.3. В соответствии с Программами внутрикорпоративной учебы государственных служащих проведены семинары по вопросам административной реформы и реформы государственной и муниципальной службы с участием преподавателей Государственного университета – Высшая школа экономики.

Темы проведенных в 2005 – 2006 гг. семинаров:

административная реформа: проблемы государственного управления, анализ функций, критерии результативности;

личность руководителя и проблема изменений;

проблема разработки и внедрение принципов управления по результатам в органах исполнительной власти;

новые кадровые технологии на государственной гражданской службе Российской Федерации: оценка деятельности и особый порядок оплаты труда; квалификационный экзамен;

должностной регламент;

технология проведения «Центра оценки» в органах государственного управления.

В программах повышения квалификации в прошедшем году участвовало более 500 государственных служащих.

Для информационно-методического сопровождения программ профессионального обучения и деятельности специалистов органов государственного и муниципального управления подготовлены библиографические указатели по вопросам административной реформы, реформы государственной службы и местного самоуправления.

Традиционными стали открытые проблемные семинары по актуальным вопросам государственного и муниципального управления с приглашением руководителей Администрации области и ученых ведущих вузов страны.

Таким образом, повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти и исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований Томской области является приоритетным направлением деятельности Администрации Томской области. Созданы необходимые организационные инструменты для дальнейшего реформирования системы государственного управления.