Geum.ru

Долгосрочная целевая программа "развитие информационного общества в ленинградской области" на 2011-2013 годы

Вид материалаПрограмма
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   33

Получило развитие дистанционное обучение, в первую очередь обучение детей-инвалидов, созданы необходимые условия для обучения 156 детей-инвалидов, обучением которых занимается 41 учитель, обеспеченный программно-техническими средствами и доступом к сети Интернет.

В рамках развития информационного общества важным является обучение взрослых и пенсионеров основам компьютерной грамотности. В центрах информационных технологий ежегодно проходят обучение более 700 человек, в рамках программ центров занятости населения - в среднем 3000 человек в год.

Развитию использования информационно-коммуникационных технологий в образовании будет способствовать также реализация мероприятий долгосрочной целевой программы "Приоритетные направления развития образования Ленинградской области на 2011-2015 годы" и ведомственной целевой программы "Развитие системы дистанционного обучения в Ленинградской области на 2010-2012 годы".

Достигнутые Ленинградской областью целевые показатели значительно превышают значения, предусмотренные Планом реализации Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации до 2011 года.

По результатам анализа уровня развитая использования информационно-телекоммуникационных технологий в образовании можно заключить, что в настоящее время развитие информационного общества по этому направлению идет успешно в рамках действующих программ Ленинградской области.


1.2.2. Анализ развития использования информационно-телекоммуникационных технологий в системе здравоохранения и социальной защиты населения


Процесс информатизации в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения характеризуется средним уровнем - один компьютер на 5,7 работника.

В 70,0 процента учреждений здравоохранения Ленинградской области обеспечен широкополосный доступ к сети Интернет, 42,7 процента учреждений имеют собственные веб-сайты, наиболее существенный рост по этим показателям достигнут в 2010 году.

Использование учреждениями здравоохранения информационных систем обеспечения деятельности характеризуется широким применением современных систем автоматизации финансово-хозяйственной деятельности (более 67 процентов учреждений), в том числе систем взаимодействия с Ленинградским областным фондом обязательного медицинского страхования. Вместе с тем для обеспечения удобства пользования услугами учреждений здравоохранения для населения применения информационных систем недостаточно. Так, система дистанционной записи на прием к врачу реализована только в семи учреждениях здравоохранения (Гатчинский муниципальный район), отсутствуют информационные системы результатов лабораторных анализов, недостаточно автоматизирована работа регистратур.

Отсутствие доступа учреждений здравоохранения к сети Интернет и отсутствие информационных систем делает невозможным оказание учреждениями здравоохранения в электронном виде таких первоочередных услуг, как прием заявлений, постановка на учет и предоставление информации об организации оказания специализированной медицинской помощи в специализированных медицинских учреждениях, прием заявок (запись) на прием к врачу, заполнение и направление в аптеки электронных рецептов. Указанные проблемы развития сервисов информационного общества в области здравоохранения обусловлены, в том числе, и тем, что развитие информатизации учреждений здравоохранения осуществлялось за счет сметного финансирования учреждений здравоохранения, а не в соответствии с программно-целевым методом.

С учетом ресурсных ограничений бюджета Ленинградской области из перечисленных информационных систем и сервисов в рамках Программы предусматривается создать единую областную систему дистанционной записи на прием к врачу. Решение этой задачи позволит не только оказывать такую услугу в электронном виде, но и подключить учреждения здравоохранения к сети Интернет.


1.2.3. Анализ развития использования информационно-телекоммуникационных технологий для обеспечения безопасности жизнедеятельности населения


В Ленинградской области активно развивается информационно-телекоммуникационная инфраструктура обеспечения безопасности жизнедеятельности населения.

К концу 2010 года доля мобильных подразделений службы пожарной охраны и службы реагирования в чрезвычайных ситуациях, имеющих мобильные программно-технические комплексы и средства связи для обеспечения оперативного взаимодействия с дежурно-диспетчерской службой, а также для доступа к ведомственным информационным ресурсам, составила 24,0 процента. Все рабочие места сотрудников дежурно-диспетчерских служб подразделений службы пожарной охраны и службы реагирования в чрезвычайных ситуациях оснащены компьютерами и средствами связи для приема и обработки вызовов граждан, а также для оперативного управления.

Развивается применение инфокоммуникационных технологий в подразделениях милиции общественной безопасности и ГИБДД. Доля подразделений милиции общественной безопасности, использующих системы видеонаблюдения для мониторинга ситуации в общественных местах на закрепленной территории, в течение 2010 года увеличилась с 31,5 до 42,0 процента. В 2010 году начато оснащение участковых уполномоченных милиции мобильными персональными компьютерами, к концу года их доля составила 5,5 процента.

Количество действующих на территории Ленинградской области комплексов автоматической видеофиксации нарушений Правил дорожного движения за 2010 год увеличилось с одного до 33.

Все судебные участки мировых судей подключены к единой федеральной системе и обеспечивают в соответствии с федеральным законодательством размещение судебных решений в сети Интернет.

Вместе с тем на территории Ленинградской области не осуществляется развитие информационных систем, связанных с деятельностью дежурных частей органов внутренних дел. Финансирование их развития не является расходным обязательством бюджета Ленинградской области и должно осуществляться за счет средств федерального бюджета.

В сфере обеспечения безопасности жизнедеятельности населения Ленинградская область достигла отдельных целевых показателей, предусмотренных Планом реализации Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на конец 2011 года, другие будут достигнуты в 2011 году согласно динамике роста показателей.

Задачи развития использования информационно-коммуникационных технологий в обеспечении безопасности жизнедеятельности населения подкреплены долгосрочными целевыми программами "Профилактика правонарушений в Ленинградской области" на 2010-2012 годы и "Повышение безопасности дорожного движения в Ленинградской области на 2011-2012 годы", а также статьями сметы государственного бюджетного учреждения Ленинградской области "Управление гражданской защиты Ленинградской области" и государственного бюджетного учреждения Ленинградской области "Ленинградская областная противопожарно-спасательная служба".

Результаты анализа уровня развития использования информационно-телекоммуникационных технологий в обеспечении безопасности жизнедеятельности населения свидетельствуют о том, что в настоящее время развитие информационного общества по этому направлению осуществляется успешно в рамках действующих программ Ленинградской области.


1.2.4. Анализ развития использования информационно-телекоммуникационных технологий в области культуры, культурного и гуманитарного просвещения


Уровень оснащения компьютерным оборудованием, локальными вычислительными сетями и доступом к сети Интернет библиотек остается достаточно низким.

Из 26 крупных библиотек, к которым относятся государственные библиотеки, центральные городские и межпоселенческие библиотеки, шесть библиотек (23 процента) не имеют локальной вычислительной сети. Из 427 библиотек Ленинградской области подключены к сети Интернет на скорости выше 256 кбит/с всего 46 библиотек (10,8 процента). Компьютерные аудитории, имеющие не менее трех рабочих мест и сопряженные с электронными библиотечными ресурсами, созданы только в 29 библиотеках. Только 26 библиотек проводят работу по переводу библиотечных каталогов в электронный вид, на начало 2010 года число электронных каталожных записей составило 756600 (менее 10 процентов от общего числа). Не осуществлялся перевод в электронный вид редких и краеведческих изданий.

Развитие информационного общества в части библиотечного дела в 2008-2010 годах обеспечивалось программой информатизации Ленинградской области, в рамках которой созданы 10 центров общественного доступа, подключены к сети Интернет пять библиотек. В рамках долгосрочной целевой программы "Культура Ленинградской области" на 2009-2010 годы к сети Интернет подключены шесть библиотек (1,5 процента).

Программой предусматривается проведение мероприятий по подключению городских и сельских библиотек к сети Интернет, продолжение создания в библиотеках центров общественного доступа и компьютерных аудиторий, создание единой библиотечной сети Ленинградской области, цифрового библиотечного контента и его интеграция в национальный библиотечный ресурс.

В связи с наличием библиотек в значительном числе городских и сельских поселений обеспечение доступа библиотек к сети Интернет и создание компьютерных аудиторий будет способствовать обеспечению бесплатного доступа населения к сервисам информационного общества.

В Ленинградской области из 31 государственного музея 29 входят в систему Ленинградского областного государственного учреждения культуры "Музейное агентство". Четыре музея не имеют доступа к сети Интернет.

Обеспечение доступа посетителей музеев к электронным фондам с помощью компьютерных аудиторий в течение 2010 года организовано в четырех музеях (12,9 процента). При этом электронные фонды охватывают 9,6 процента музейных предметов, 49,0 процента музейных предметов занесены в электронный каталог. В систему музеев Ленинградской области внедрена информационная система учета и ведения каталогов в электронном виде. Однако эти показатели не позволяют достичь целевых значений, установленных Планом реализации Стратегии построения информационного общества в Российской Федерации, необходимо, в частности, удвоить число компьютерных аудиторий и цифровых изображений музейных предметов.

Развитие информационного общества в части музейного дела в 2008-2010 годах предусматривалось долгосрочной целевой программой "Культура Ленинградской области" на 2009-2010 годы при общем финансировании в размере 4521,5 тысячи рублей, что недостаточно для адекватного развития сервисов информационного общества в части музейного дела.

В рамках Программы предусматривается проведение мероприятий по завершению подключения музеев к сети Интернет, оснащение музеев компьютерными аудиториями, средствами для создания изображений музейных предметов и доступа к ним.

В систему архивов Ленинградской области входят государственное учреждение "Ленинградский областной государственный архив в г. Выборге" и 18 муниципальных архивов муниципальных районов и городского округа.

В связи с необходимостью предоставления сканированных копий архивных документов для реализации архивных услуг в электронном виде требуется подключение архивов к сети Интернет со скоростью не менее 1 Мбит/с. Такое подключение имеется у пяти архивов (26,3 процента). Отсутствие в областном архиве локальной вычислительной сети не позволяет создать в нем центр общественного доступа и оказывать услуги в электронном виде.

Информатизация архивного дела осуществлялась при выполнении программы информатизации Ленинградской области на 2008-2010 годы, в рамках которой создан "Электронный путеводитель". Иных мероприятий не проводилось.

Текущее состояние достижения целевых показателей Плана реализации Стратегии построения информационного общества в Российской Федерации в части архивов не позволяет прогнозировать их достижение. Так, при целевом показателе 12,0 процента архивных фондов, переведенных в цифровой вид, текущий показатель равен нулю, при целевом показателе 27,7 процента архивов, способных предоставлять доступ к архивным фондам через сеть Интернет, текущий показатель составляет 5,0 процента.

В рамках Программы предусматривается проведение мероприятий по обеспечению архивов высокоскоростным доступом к сети Интернет, оснащению государственного учреждения "Ленинградский областной государственный архив в г. Выборге" компьютерной аудиторией, средствами для перевода архивных фондов в электронный вид, а также заказ услуги по переводу в электронный вид архивных фондов и описаний документов на уровне архивных дел.


1.3. Оценка рисков, связанных с выполнением Программы


На выполнение Программы и достижение поставленных целей могут повлиять следующие внешние факторы и риски:

экономические - связанные со значительными вложениями средств в развитие информационно-телекоммуникационных технологий, что ставит выполнение Программы в зависимость от бюджетной обеспеченности Ленинградской области, общей экономической ситуации в регионе, инвестиционного климата и т.д.;

организационные - связанные с вопросами координации деятельности большого числа государственных и муниципальных заказчиков и управления сложными проектами, требующими согласованной технической политики и перестройки административных процессов. К этой категории рисков относится проведение большого количества конкурсных процедур;

риски, связанные с человеческим фактором, характерные для создания, внедрения и освоения современных информационных систем и оборудования информационно-коммуникационных технологий.

Применение программного метода при едином управлении Программой способствует достижению поставленных целей и снижению рисков выполнения Программы.

Для размещения государственных и муниципальных заказов в рамках реализации мероприятий Программы предусматривается разработка и установление правовым актом комитета по телекоммуникациям и информатизации Ленинградской области (по согласованию с отраслевыми комитетами) типовых технических требований и предельных значений стоимости заказываемого типового оборудования, типовых работ и типовых услуг. Оснащение оборудованием и программным обеспечением, проведение работ и оказание услуг в случае, если таким оборудованием, обеспечением, услугами и работами оснащается (оказывается, выполняется) два и более учреждений, осуществляются в соответствии с указанными типовыми требованиями.

Для обеспечения единства размещения государственного и муниципального заказа проводятся совместные торги в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27 октября 2006 года N 631 "Об утверждении Положения о взаимодействии государственных и муниципальных заказчиков, органов, уполномоченных на осуществление функций по размещению заказов для государственных и муниципальных заказчиков, при проведении совместных торгов".

Для обеспечения контроля за достижением целевых показателей Программы после окончания поставки товаров, оказания услуг, выполнения работ их приемка осуществляется комиссией, в которую включаются представители комитета по телекоммуникациям и информатизации Ленинградской области, комитета по культуре Ленинградской области, архивного комитета Ленинградской области, комитета по здравоохранению Ленинградской области, комитета государственного заказа Ленинградской области и представитель муниципального образования (для мероприятий, софинансируемых из областного бюджета и муниципального бюджета).

В целях эффективного использования бюджетных средств, а также в случае экономии по результатам проведения конкурсных процедур либо необходимости переноса сроков выполнения отдельных мероприятий осуществляется перераспределение средств областного бюджета в установленном порядке и в Программу вносятся соответствующие изменения. При этом объемы финансирования не должны превышать установленных Программой.

Для обеспечения внедрения созданных региональных информационных систем осуществляются их учет и регистрация в соответствии с областным законом от 22 сентября 1998 года N 33-оз "О государственных информационных ресурсах Ленинградской области".

Для эффективного использования внедренных региональных информационных систем в конкурсные требования включается обязанность исполнителя проводить обучение пользователей.

С целью дублирования мероприятий в рамках других долгосрочных целевых программ Ленинградской области Программа рассмотрена и одобрена координационным советом при Губернаторе Ленинградской области по развитию информационного общества, формированию "электронного правительства" и переходу на оказание государственных (муниципальных) услуг и услуг бюджетных учреждений в электронном виде.


1.4. Нормативные правовые акты, на основании которых разработана Программа


Программа разработана с учетом положений следующих нормативных правовых актов Российской Федерации и Ленинградской области:

Федеральный закон от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд";

Федеральный закон от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации";

План реализации Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации до 2011 года (утвержден решением Совета при Президенте Российской Федерации от 13 февраля 2010 года N Пр-357);

постановление Правительства Российской Федерации от 27 октября 2006 года N 631 "Об утверждении Положения о взаимодействии государственных и муниципальных заказчиков, органов, уполномоченных на осуществление функций по размещению заказов для государственных или муниципальных заказчиков, при проведении совместных торгов";

Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах (одобрена распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 года N 1789-р);

Сводный перечень первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в электронном виде, а также услуг, предоставляемых в электронном виде учреждениями субъектов Российской Федерации и муниципальными учреждениями (утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2009 года N 1993-р);

областной закон от 22 сентября 1998 года N 33-оз "О государственных информационных ресурсах Ленинградской области";

Концепция информатизации Ленинградской области в 2008-2010 годах (утверждена постановлением Правительства Ленинградской области от 29 ноября 2007 года N 299);

постановление Правительства Ленинградской области от 18 июля 2008 года N 209 "О Порядке разработки, утверждения и контроля за реализацией долгосрочных целевых программ в Ленинградской области";

постановление Губернатора Ленинградской области от 15 декабря 2010 года N 111-пг "О Плане мероприятий по развитию информационного общества и формированию электронного правительства Ленинградской области на 2010-2012 годы"


1.5. Информация о сведениях, используемых при проведении анализа ситуации и обосновании целей и задач Программы


При проведении анализа использованы данные органов исполнительной власти Ленинградской области, а также следующие данные федеральных органов исполнительной власти и экспертных организаций:

результаты мониторинга социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, проводимого Министерством регионального развития Российской Федерации (.ru/activities/monitor/region_dev_monitor);

доклад рейтингового агентства "Эксперт РА" "Рейтинг инвестиционной привлекательности российских регионов: 2008-2009 годы" (ert.ru/ratings/regions/2009/);

сборник Федеральной службы государственной статистики "Регионы России. Социально-экономические показатели", 2008 год (u/doc_2009/region/soc-pok.zip);

статистический сборник "Индикаторы информационного общества" (Москва, Государственный университет - Высшая школа экономики, 2009 год);

итоговый сводный рейтинг информационной открытости исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации в 2008 году (dainfo.org/sites/default/files/%20доклад%202008.pdf);

сводный рейтинг развития электронного правительства в субъектах Северо-Западного федерального округа, 2009 год (Препринт Центра технологий электронного правительства Санкт-Петербургского государственного университета информационных технологий, механики и оптики/под редакцией Чугунова А.В.);

доклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации 2008, Программа развития ООН, Москва, 2009 год;

анализ развития и использования информационно-коммуникационных технологий в субъектах Российской Федерации (под редакцией Хохлова Ю.Е. и Шапошника С.Б. - Москва, Институт развития информационного общества, 2009 год);

данные о покрытии сетями связи и о тарифах операторов ОАО "Северо-Западный Телеком", ЗАО "ПетерСтар", ОАО "Мегафон Северо-Запад", ЗАО "Скайлинк", размещенные на официальных сайтах операторов.


2. Цели и задачи Программы


Цели Программы:

получение гражданами и организациями преимуществ от применения информационных и телекоммуникационных технологий за счет обеспечения равного доступа к информационным ресурсам и развития цифрового контента;

обеспечение доступа пользователей информации к архивным фондам, музейным фондам, библиотечным фондам и услугам здравоохранения через информационно-телекоммуникационную сеть Интернет;

повышение конкуренции при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений за счет проведения открытых аукционов в электронной форме.

Основные задачи Программы:

подключение государственных музеев, общедоступных государственных и муниципальных библиотек, государственного и муниципальных архивов к сети Интернет;