Долгосрочная целевая программа "развитие информационного общества в ленинградской области" на 2011-2013 годы
| Вид материала | Программа |
- Долгосрочная целевая программа «Развитие физической культуры и массового спорта в Ленинградской, 368.23kb.
- Областная долгосрочная целевая программа «Развитие физической культуры и спорта в Ростовской, 1905.38kb.
- Долгосрочная областная целевая программа «Развитие туризма в Саратовской области», 273.22kb.
- Долгосрочная целевая программа "развитие природных ресурсов пензенской области на 2011, 789.94kb.
- Областная целевая программа развитие информационного общества и формирование электронного, 1632.29kb.
- Долгосрочная целевая программа "Развитие малого и среднего предпринимательства городского, 676.53kb.
- Наименование Программы Долгосрочная муниципальная целевая программа «Охрана окружающей, 136.07kb.
- Долгосрочная целевая программа «патриотическое воспитание молодежи республики татарстан, 74.96kb.
- Долгосрочная целевая программа «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства, 2540.19kb.
- Долгосрочная областная целевая программа «развитие образования воронежской области, 7143.68kb.
│ │ количество государственных архивов, имеющих│
│ │информационно-поисковую систему к документам Архивного│
│ │фонда Российской Федерации, включающую описания│
│ │документов на уровне архивного дела: 2011-2013 годы - 1. │
│ │ 3. В области развития использования информационных│
│ │технологий населением и хозяйствующими субъектами: │
│ │ доля аукционов по размещению государственного и│
│ │муниципального заказа, проводимых в электронном виде:│
│ │2011 - 60,0 проц., 2012 год - 75,0 проц., 2013 год - 80,0│
│ │проц.; │
│ │ количество населенных пунктов Ленинградской области, в│
│ │которых имеется бесплатный доступ к единому цифровому│
│ │культурному пространству Ленинградской области и│
│ │Российской Федерации, к порталу государственных и│
│ │муниципальных услуг, оказываемых в электронном виде, к│
│ │официальным интернет-ресурсам Правительства Ленинградской│
│ │области и органов местного самоуправления, в том числе│
│ │городских населенных пунктов: 2011 год - 32,0 проц., 2012│
│ │год - 100,0 проц., 2013 год - 100,0 проц.; сельских│
│ │населенных пунктов: 2011 год - 3,4 проц., 2012 год - 5,2│
│ │проц., 2013 год - 6,8 проц.; │
│ │ количество рабочих мест для бесплатного доступа к│
│ │порталу государственных и муниципальных услуг,│
│ │оказываемых в электронном виде, и к официальным│
│ │интернет-ресурсам Правительства Ленинградской области и│
│ │органов местного самоуправления: 2011 год - 147, 2012 год│
│ │- 259, 2013 год - 298. │
│ │ Другие целевые индикаторы реализации Программы│
│ │приведены в Плане мероприятий долгосрочной целевой│
│ │программы "Развитие информационного общества в│
│ │Ленинградской области" на 2011-2013 годы (приложение 1 к│
│ │Программе) │
├───────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────┤
│Основание для │ Стратегия развития информационного общества в│
│разработки │Российской Федерации, утвержденная Президентом Российской│
│Программы │Федерации 7 февраля 2008 года N Пр-212; │
│ │ План реализации Стратегии развития информационного│
│ │общества в Российской Федерации до 2011 года (утвержден│
│ │решением Совета при Президенте Российской Федерации от 13│
│ │февраля 2010 года N Пр-357); │
│ │ Федеральный закон от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об│
│ │информации, информационных технологиях и о защите│
│ │информации"; │
│ │ Федеральный закон от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О│
│ │размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ,│
│ │оказание услуг для государственных и муниципальных нужд";│
│ │ постановление Правительства Российской Федерации от 27│
│ │октября 2006 года N 631 "Об утверждении Положения о│
│ │взаимодействии государственных и муниципальных│
│ │заказчиков, органов, уполномоченных на осуществление│
│ │функций по размещению заказов для государственных или│
│ │муниципальных заказчиков, при проведении совместных│
│ │торгов"; │
│ │ Концепция административной реформы в Российской│
│ │Федерации в 2006-2010 годах (одобрена распоряжением│
│ │Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005│
│ │года N 1789-р); │
КонсультантПлюс: примечание.
В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: распоряжение
Правительства РФ от 17.12.2009, утвердившее Сводный перечень первоочередных
государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного
самоуправления в электронном виде, а также услуг, предоставляемых в
электронном виде учреждениями субъектов Российской Федерации и
муниципальными учреждениями, имеет номер 1993-р, а не 1193-р.
│ │ Сводный перечень первоочередных государственных и│
│ │муниципальных услуг, предоставляемых органами│
│ │исполнительной власти субъектов Российской Федерации и│
│ │органами местного самоуправления в электронном виде, а│
│ │также услуг, предоставляемых в электронном виде│
│ │учреждениями субъектов Российской Федерации и│
│ │муниципальными учреждениями (утвержден распоряжением│
│ │Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2009│
│ │года N 1193-р); │
│ │ областной закон от 22 сентября 1998 года N 33-оз "О│
│ │государственных информационных ресурсах Ленинградской│
│ │области"; │
│ │ Концепция информатизации Ленинградской области в│
│ │2008-2010 годах (утверждена постановлением Правительства│
│ │Ленинградской области от 29 ноября 2007 года N 299); │
│ │ постановление Правительства Ленинградской области от│
│ │18 июля 2008 года N 209 "О Порядке разработки,│
│ │утверждения и контроля за реализацией долгосрочных│
│ │целевых программ в Ленинградской области"; │
│ │ постановление Губернатора Ленинградской области от 15│
│ │декабря 2010 года N 111-пг "О Плане мероприятий по│
│ │развитию информационного общества и формированию│
│ │электронного правительства Ленинградской области на│
│ │2010-2012 годы" │
├───────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────┤
│Разработчик │ Комитет по телекоммуникациям и информатизации│
│Программы │Ленинградской области │
├───────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────┤
│Срок разработки│ 2011 год │
│Программы │ │
├───────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────┤
│Стоимость │ Без привлечения средств областного бюджета│
│разработки │Ленинградской области │
│Программы │ │
├───────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────┤
│Представитель │ Комитет по телекоммуникациям и информатизации│
│заказчика │Ленинградской области │
│(координатор) │ │
│Программы │ │
├───────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────┤
│Участники │ Комитет по телекоммуникациям и информатизации│
│Программы │Ленинградской области, комитет по культуре Ленинградской│
│ │области, комитет по здравоохранению Ленинградской│
│ │области, архивный комитет Ленинградской области, комитет│
│ │государственного заказа Ленинградской области,│
│ │администрации муниципальных образований │
├───────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────┤
│Фамилия, имя, │ Михайличенко Михаил Моисеевич - председатель комитета│
│отчество, │по телекоммуникациям и информатизации Ленинградской│
│должность, │области, тел. 710-00-85 │
│телефон │ │
│руководителя │ │
│Программы │ │
├───────────────┼─────────────────────────────────────────────────────────┤
│Система │ Общий контроль за выполнением Программы осуществляет│
│управления и │вице-губернатор Ленинградской области, курирующий вопросы│
│контроль за │развития информационного общества. │
│выполнением │ Комитет по телекоммуникациям и информатизации│
│Программы │Ленинградской области представляет отчет о ходе│
│ │реализации Программы ежеквартально не позднее 15-го числа│
│ │месяца, следующего за отчетным, в комитет экономического│
│ │развития и инвестиционной деятельности Ленинградской│
│ │области и комитет финансов Ленинградской области и│
│ │ежегодно не позднее 1 февраля года, следующего за│
│ │отчетным, - в Правительство Ленинградской области. │
│ │ В осуществлении контроля за реализацией мероприятий│
│ │Программы по соответствующим разделам участвуют│
│ │отраслевые органы исполнительной власти Ленинградской│
│ │области │
└───────────────┴─────────────────────────────────────────────────────────┘
1. Анализ ситуации, обоснование целей и задач Программы
1.1. Общий анализ потенциала развития информационного общества в Ленинградской области
В соответствии с рекомендациями ООН для развития информационного общества наиболее важными являются три составляющие: экономическая среда информационного развития, уровень развития человеческого потенциала, уровень развития инфокоммуникационной инфраструктуры.
1.1.1. Экономическая среда информационного развития Ленинградской области
Рейтинговые данные Росстата свидетельствуют о достаточно высокой степени развития экономического потенциала Ленинградской области, что видно из таблицы 1.
Таблица 1
| Показатель экономического потенциала | Место Ленинградской области за 2008 год по данным Росстата |
| Валовый региональный продукт на душу населения | 17 |
| Объем производства в добыче полезных ископаемых | 39 |
| Объем производства в обрабатывающих отраслях | 18 |
| Объем производства в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды | 16 |
| Объем производства в сельском хозяйстве | 20 |
| Инвестиции в основной капитал | 10 |
| Среднедушевой доход населения | 39 |
Рейтинговым агентством "Эксперт РА" составлен рейтинг инвестиционного потенциала российских регионов в 2008-2009 годах. Основными составляющими инвестиционной привлекательности регионов являются степень риска и степень потенциала. При этом, как отмечают аналитики "Эксперт РА", в настоящее время регионы близки к исчерпанию возможности снижения инвестиционных рисков. Поэтому конкурентоспособность регионов на инвестиционном рынке будет зависеть не столько от рисков, сколько от степени инвестиционного потенциала.
Ленинградская область в 2009 году занимала 25-е место среди субъектов Российской Федерации по рангу инвестиционной привлекательности. В 2010 году по рейтингу Минрегиона России Ленинградская область заняла третье место по Российской Федерации и первое место по Северо-Западному федеральному округу.
Важным компонентом экономической среды информационного развития регионов является число организаций, использующих в своей деятельности компьютерную технику и имеющие доступ к сети Интернет.
По данным Государственного университета - Высшей школы экономики, проводившего соответствующие исследования в 2002 и 2007 годах, доля организаций, осуществляющих деятельность в Ленинградской области и использующих в своей деятельности компьютерную технику, увеличилась с 86,2 до 96,3 процента (при изменении этого показателя по Северо-Западному федеральному округу с 88,2 до 94,3 процента). По данным Росстата, в 2008 году такая доля составила 97,0 процента. Таким образом, предприятия Ленинградской области существенно увеличили степень компьютеризации своей деятельности.
В тех же материалах Государственного университета - Высшей школы экономики приводятся данные об использовании в организациях сети Интернет. С 2002 по 2007 год доля организаций Ленинградской области, использующих в своей деятельности сеть Интернет, увеличилась с 32,2 до 70,0 процента (самая высокая динамика среди субъектов Северо-Западного федерального округа). По состоянию на 2008 год, по данным Росстата, этот показатель для Ленинградской области составил 82,0 процента. Таким образом, подавляющее большинство компаний, ведущих экономическую деятельность на территории Ленинградской области, активно используют сеть Интернет и веб-технологии.
Исходя из изложенного можно заключить, что существенные препятствия для развития информационного общества в Ленинградской области, связанные с экономической средой информационного развития региона, отсутствуют.
1.1.2. Уровень развития человеческого потенциала Ленинградской области
Для оценки человеческого потенциала использовался показатель "Индекс развития человеческого потенциала", приведенный в 2009 году в докладе ООН о развитии человеческого потенциала России.
Индекс развития человеческого потенциала складывается из следующих показателей:
индекс дохода, подсчитанный на основе среднедушевого дохода населения;
индекс долголетия, составленный на основе данных статистики об ожидаемой продолжительности жизни;
индекс образования, подсчитанный на основе информации о доле грамотного населения в регионах, а также доле учащихся в возрасте 7-24 лет.
Как отмечено в докладе ООН о развитии человеческого потенциала России, только сочетание экономического роста и позитивных социальных изменений в условиях и образе жизни населения обеспечивает рост индекса развития человеческого потенциала.
По данным официальной статистики Росстата, в 2008 году среднедушевой доход населения в Ленинградской области составил 12014 рублей в месяц, а по состоянию на конец 2010 года - 20742 рубля в месяц, что подтверждается данными Минрегиона России, согласно которым на конец 2010 года Ленинградская область занимает седьмое место по Российской Федерации.
По данным статистики Росстата, в 2008 году в Ленинградской области ожидаемая продолжительность жизни при рождении составляла 65,2 года, а по состоянию на конец 2010 года - 66,7 года, что также свидетельствует о развитии человеческого потенциала.
Сведения о доле учащихся в возрасте 7-24 лет за 2008 год не предоставляются доступной статистикой. Согласно исследованию ООН в 2005 году эта доля составляла в Российской Федерации 73,4 процента, а в Ленинградской области - 49,3 процента. Такой низкий показатель обусловлен не отсутствием интереса молодого населения Ленинградской области к получению образования, а тем, что высшее образование жители Ленинградской области в основном получают в Санкт-Петербурге. Реальный показатель для Ленинградской области косвенно можно получить из анализа данных Росстата за 2008 год о составе занятого населения по уровню образования. По этим данным, доля занятых лиц с высшим образованием составила в Ленинградской области 25,7 процента, а в Санкт-Петербурге 40,9 процента. Экстраполируя это отношение на показатель доли учащихся в возрасте 7-24 лет с учетом того, что в возрасте 7-17 лет все население учится, можно получить более близкую к реальной долю учащихся в возрасте 7-24 лет для Ленинградской области - 60,2 процента.
Таким образом, анализ уровня развития человеческого потенциала показывает, что в этой области существенные препятствия для развития информационного общества в Ленинградской области отсутствуют.
1.1.3. Уровень развития инфокоммуникационной инфраструктуры Ленинградской области
В связи с тем, что потребление населением сервисов информационного общества в значительной мере осуществляется посредством информационно-телекоммуникационной сети Интернет, определяющим для развития информационного общества является возможность доступа к сети Интернет, что зависит от степени развитости сетей доступа операторов связи на территории Ленинградской области, тарифов на оказание услуг связи, наличия у населения компьютерного оборудования.
На территории Ленинградской области ограничены возможности широкополосного доступа в Интернет со скоростью не менее 256 кбит/с. Из 221 административного центра муниципальных районов, городского округа, сельских и городских поселений проводные сети (технология ADSL) доступны только в 74, сети подвижной радиотелефонной связи (3G, EV-DO) недоступны более семи процентам населения, отсутствуют сети для подключения к высокоскоростному Интернету в девяти административных центрах сельских поселений (Бокситогорский, Волосовский, Сланцевский и Тихвинский муниципальные районы).
На территории Ленинградской области имеется существенный тарифный дисбаланс оказания телематических услуг связи (услуг доступа в Интернет). Тарифы крупнейшего оператора связи ОАО "Северо-Западный Телеком" на безлимитный доступ в сеть Интернет со скоростью 4 Мбит/с приведены в таблице 2.
Таблица 2
┌──────────────────────┬────────────────────┬─────────────────────────────┐
│ Город │ Тариф, руб./мес. │Процентное отношение к тарифу│
│ │ │ Санкт-Петербурга │
├──────────────────────┼────────────────────┼─────────────────────────────┤
│Санкт-Петербург │ 530 │ │
│Всеволожск │ 530 │ 100 │
│Лодейное Поле │ 1000 │ 189 │
│Луга │ │ │
│Подпорожье │ │ │
│Приозерск │ │ │
└──────────────────────┴────────────────────┴─────────────────────────────┘
Такой дисбаланс с учетом неразвитости сетей связи препятствует доступу населения к сервисам информационного общества. Вместе с тем высокая конкурентность телекоммуникационного рынка Ленинградской области позволяет ожидать развития сетей связи и снижения тарифов в отдаленных муниципальных районах.
По данным Института развития информационного общества за 2008-2009 годы, на 100 домохозяйств Ленинградской области приходилось 39 домохозяйств, имеющих компьютеры. С учетом роста среднедушевого дохода населения этот показатель по состоянию на 2010 год составляет ориентировочно 50 компьютеров на 100 домохозяйств, что свидетельствует о технической готовности населения к получению сервисов информационного общества.
Результаты анализа уровня развития инфокоммуникационной инфраструктуры свидетельствуют о том, что в настоящее время инфраструктура накладывает определенные ограничения на развитие информационного общества в Ленинградской области. Наиболее важным является развитие точек доступа населения к сети Интернет, в том числе к информационным сервисам органов исполнительной власти Ленинградской области и органов местного самоуправления, а также к электронным ресурсам оказания государственных и муниципальных услуг.
1.2. Анализ состояния развития информационного общества в Ленинградской области по направлениям
В соответствии с Планом мероприятий по развитию информационного общества и формированию "электронного правительства" в Ленинградской области на 2011-2012 годы, утвержденным постановлением Губернатора Ленинградской области от 15 декабря 2010 года N 111-пг, определены следующие направления развития информационного общества в Ленинградской области:
использование информационно-телекоммуникационных технологий в образовании и науке, подготовка образовательных кадров в сфере информационно-телекоммуникационных технологий;
использование информационно-телекоммуникационных технологий в системе здравоохранения и социальной защиты населения;
использование информационно-коммуникационных технологий для обеспечения безопасности жизнедеятельности населения;
использование информационно-коммуникационных технологий в области культуры, культурного и гуманитарного просвещения.
1.2.1. Анализ развития использования информационно-телекоммуникационных технологий в образовании и науке, подготовка образовательных кадров в сфере информационно-телекоммуникационных технологий
В настоящее время среднее число обучающихся на один современный компьютер в общеобразовательных учреждениях Ленинградской области значительно уменьшилось: с 44 учащихся на один компьютер в 2004 году до 10 по состоянию на конец 2010 года. В учреждениях начального профессионального образования и среднего профессионального образования обеспеченность компьютерной техникой составляет девять учащихся на один компьютер.
Во всех образовательных учреждениях (общеобразовательных, начального и среднего профессионального образования) обеспечен доступ к сети Интернет, в 93 процентах общеобразовательных учреждений и 75 процентах учреждений начального профессионального образования и среднего профессионального образования созданы компьютерные классы с локальными вычислительными сетями.
С 2009 года все образовательные учреждения Ленинградской области используют пакет свободного программного обеспечения. В настоящее время более половины учреждений внедрили в учебные процессы использование пакета свободного программного обеспечения, прошли обучение по его использованию 482 работника сферы образования.
Для осуществления деятельности все образовательные учреждения внедрили и используют информационные системы управления. В Ленинградской области реализовано использование в учебно-образовательном процессе электронных образовательных ресурсов.
В образовательном комплексе Ленинградской области широко развита система персональных веб-сайтов образовательных учреждений (75 процентов общеобразовательных учреждений, 100 процентов учреждений начального и среднего профессионального образования), общая образовательная информационная среда на базе Ленинградской областной корпоративной образовательной сети. Школьную образовательную сеть "Дневник.РУ" используют значительное количество учреждений, учеников и родителей.