Отчет по мероприятию 17. 4 Разработка и внедрение комплекса специализированных образовательных программ повышения квалификации

Вид материала

Отчет

Содержание Транс национальные корпорации Корпоративные финансы Корпоративная культура Финансовые инвестиции Городское хозяйство Приватизационный цикл Политика приватизации Политика национализации Селективная политика 2. Формирование учебной программы по напрвлению основы корпоративного управления 3. Разработка научно-образовательных и информационных материалов по направлению основы корпоративного управления в сфере управле 1. Разработка концепции обучения и повышения квалификации специалистов и работников городского хозяйства 2. Формирование учебной программы по напрвлению основы корпоративного управления в сфере управления городским хозяйством 2.2. Место программы в цикле семинаров для повышения квалификации специалистов и работников городского хозяйства 2.3. Технические средства освоения дисциплины 2.4. Материально-техническое обеспечение программы 2.5. Целевая аудитория, методические рекомендации по организации изучения программы 2.6. Разделы программы, объем по видам учебной работы Виды корпораций, их классификация Ключевые элементы эффективной системы корпоративного управления ... Полное содержание

Подобный материал:

• Отчет по мероприятию 17. 4 Разработка и внедрение комплекса специализированных образовательных, 1122.44kb.
• «Клиническая психология», 605.85kb.
• Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования, 1070.32kb.
• «Образовательная программа и учебный план повышения квалификации специалистов городского, 229.86kb.
• Некоммерческая организация «ассоциация московских вузов», 137.01kb.
• Ипкп омгупс об уровне и направленности реализуемых дополнительных образовательных программ,, 776.9kb.
• Учебно-тематический план программы курсов повышения квалификации «Модернизация систем, 22.98kb.
• Программа курса повышения квалификации разработана для обучения и повышения квалификации, 59.21kb.
• Номинация «За внедрение новых методик повышения квалификации врачей и провизоров»:, 227.65kb.
• Программа повышения квалификации председателей и специалистов умк, методистов, администрации, 179.4kb.

ассоциация московских вузов


Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Государственный университет управления»

(ГУУ)


ОТЧЕТ


ПО МЕРОПРИЯТИЮ 17.4

РАЗРАБОТКА И ВНЕДРЕНИЕ КОМПЛЕКСА СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ПРОГРАММ ПОВЫШЕНИЯ КВАЛИФИКАЦИИ

СПЕЦИАЛИСТОВ ГОРОДСКОГО ХОЗЯЙСТВА

НА ОСНОВЕ ОРГАНИЗАЦИИ СИСТЕМЫ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ОБУЧЕНИЯ КАДРОВ


ПО НАПРАВЛЕНИЮ:


«Основы корпоративного управления на предприятиях городского хозяйства»

Руководитель научно-образовательного коллектива, к.э.н.	___________________ Е.В.Слезко

Москва – 2010

Список исполнителей



Реферат


Отчет по мероприятию 17.4. Разработка и внедрение комплекса специализированных образовательных программ повышения квалификации специалистов городского хозяйства на основе организации системы дополнительного обучения кадров по направлению «Основы корпоративного управления на предприятиях городского хозяйства» содержит _______ страниц, _________ источников, ______ приложений.

Ключевые слова: программа повышения квалификации специалистов городского хозяйства; экспериментальная апробация; корпоративное управление; городское хозяйство; приватизация; селективная политика; реформа ЖКХ.

В результате выполнения данной темы были получены следующие результаты:

1) проведен анализ современной ситуации по управлению корпоративной собственностью в России, разработана концепция, включающая обоснование необходимости обучения и повышения квалификации специалистов и работников городского хозяйства;

2) разработана программа повышения квалификации работников городского хозяйства по направлению «Основы корпоративного управления на предприятиях городского хозяйства», которая предусматривает обучение слушателей по трем самостоятельным модулям на 73, 24 и 8 аудиторных часов;

3) проведена экспериментальная проверка программы для слушателей из числа представителей органов власти и руководителей предприятий и учреждений Комплекса городского хозяйства и Комплекса градостроительной политики и строительства г.Москвы, работников образовательных учреждений, аспирантов, магистров, организован экспертный опрос по результатам апробации программы повышения квалификации специалистов городского хозяйства;

4) на основе материалов экспертного опроса подготовлен аналитический обзор «Перспективы развития системы подготовки специалистов и повышения квалификации специалистов и работников городского хозяйства по направлению «Основы корпоративного управления на предприятиях городского хозяйства».

Нормативные ссылки:

1. Гражданский кодекс Российской Федерации часть первая от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ;
   
2. Гражданский кодекс Российской Федерации часть вторая от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ;
   
3. Федеральный закон «Об акционерных обществах» от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ;
   
4. Федеральный закон «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ;
   
5. Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества» от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ
   
6. Постановление правительства Российской Федерации «О концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации» от 9 сентября 1999 г. № 1024;
   
7. Постановление правительства Российской Федерации «Об управлении находящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ и использовании специального права на участие Российской Федерации в управлении открытыми акционерными обществами («золотой акции»)» от 3 декабря 2004 г. № 738;
   
8. Закон города Москвы «Устав города Москвы» от 28 июня 1995 г.
   
9. Закон города Москвы «О приватизации государственного имущества города Москвы» от 17 декабря 2008 г. № 66
   
10. Постановление Правительства Москвы «Об утверждении Положения о порядке взаимодействия органов исполнительной власти города Москвы и разграничении их полномочий по использованию специального права («золотая акция») на участие города Москвы в управлении акционерными обществами, созданными при приватизации предприятий и организаций строительного комплекса города Москвы» от 04.08.2009 № 744-ПП
    
11. Постановление Правительства Москвы «О порядке взаимодействия органов исполнительной власти города Москвы при реализации прав акционера по акциям, находящимся в собственности города Москвы, и принципах стратегического и оперативного планирования, организации системы контроля и оценки эффективности финансово-хозяйственной деятельности акционерных обществ, акции которых находятся в собственности города Москвы» от 03.07.2007 № 576-ПП
    
12. Постановление Правительства Москвы «О дальнейшей реструктуризации городского портфеля акций в 2008-2010 гг., повышении эффективности управления принадлежащими городу Москве пакетами акций и организации продажи находящихся в собственности города Москвы акций открытых акционерных обществ через организаторов торгов на рынке ценных бумаг» от 05.08.2008 № 697-ПП
    

Основные определения

Собственность – принадлежность объектов, средств и продуктов производства юридическим и физическим лицам. Право собственности сводится, как правило, к трем правомочиям: праву владения, праву пользования и праву распоряжения имуществом.

Корпорация – группа физических лиц, объединившихся для проведения совместной деятельности и организующих обычно с этой целью акционерное общество.

Транс национальные корпорации – международные компании, национальные тресты и концерны индустриально развитых стран с зарубежными активами

Корпоративная собственность – собственность нескольких лиц на одно и то же имущество. Объектом права общей собственности, является как индивидуально-определённая вещь, так и совокупность таких вещей.

Корпоративные финансы – совокупность денежных отношений, возникающих у субъектов хозяйствования по поводу формирования фондов денежных средств, их распределения и использования на нужды производства и потребления.

Корпоративная культура – совокупность моделей поведения, которые приобретены организацией в процессе адаптации к внешней среде и внутренней интеграции, показавшие свою эффективность и разделяемые большинством членов организации.

Инвестиции – долгосрочные вложения государственного или частного капитала в собственной стране или за рубежом с целью получения дохода в предприятия разных отраслей, предпринимательские проекты связанных со строительством новых, модернизацией и реконструкцией действующих предприятий.

Финансовые инвестиции – инвестиции, вкладываемые в акции, облигации и другие ценные бумаги.

Инвестиционная привлекательнсоть – совокупность условий, влияющих на инвестиционный процесс, включающих: экономические, политические, законодательные, социальные, факторы а так же равенство или неравенство условий для отечественных и иностранных инвесторов.

Городское хозяйство – комплекс расположенных на территории города предприятий, организаций, учреждений, обслуживающих материальные, культурные и бытовые потребности населения, проживающего в городе, нуждается в повышении эффективности, отрасль экономики страны, выполняющая упомянутые функции.

Приватизационный цикл – период времени, в течении которого доля государственного сектора пробегает путь от своего первого минимального (максимального) значения до очередного минимального (максимального) значения.

Политика приватизации – политика по уменьшению доли собственности в национальной экономике (в широком смысле); политика по продаже государственного имущества в частные руки (в узком смысле).

Политика национализации – политика по увеличению доли собственности в национальной экономике (в широком смысле); политика по покупке государством имущества частных предпринимателей (в узком смысле).

Селективная политика – государственная политика, предполагающая применение разных регулирующих норм к разным экономическим агентам.

Инновации – нововведения любой природы (технологические, продуктовые, организационные).


СОДЕРЖАНИЕ

1. РАЗРАБОТКА КОНЦЕПЦИИ ОБУЧЕНИЯ И ПОВЫШЕНИЯ КВАЛИФИКАЦИИ СПЕЦИАЛИСТОВ И РАБОТНИКОВ ГОРОДСКОГО ХОЗЯЙСТВА ПО НАПРВЛЕНИЮ ОСНОВЫ КОРПОРАТИВНОГО УПРАВЛЕНИЯ НА ПРЕДПРИЯТИЯХ ГОРОДСКОГО ХОЗЯЙСТВА 10

1.1. Анализ существующих системм управления корпоративной собственностью и применения мирового опыта корпоративного управления в России 10

1.2. Структура городского хозяйства, роль и место корпоративного управления в системе управления московским городским хозяйством 19

1.3. Структура жилищно-коммунального хозяйства города Москвы, ситема управления таким хозяйством и основные направления его реформирования 25

1.4. Концепция необходимости обучения и получения знаний работниками городского хозяйства в области корпоративного управления собственностью 33

2. ФОРМИРОВАНИЕ УЧЕБНОЙ ПРОГРАММЫ ПО НАПРВЛЕНИЮ ОСНОВЫ КОРПОРАТИВНОГО УПРАВЛЕНИЯ НА ПРЕДПРИЯТИЯХ ГОРОДСКОГО ХОЗЯЙСТВА 39

2.1. Цели и задачи курса 39

2.2. Место программы в цикле семинаров для повышения квалификации специалистов и работников городского хозяйства 42

2.3. Технические средства освоения дисциплины 43

2.4. Материально-техническое обеспечение программы 43

2.5. Целевая аудитория, методические рекомендации по организации изучения программы 43

2.6. Разделы программы, объем по видам учебной работы 44

2.6.1. Модуль 73 часа 44

2.6.2. Модуль 24 часа 45

2.6.3. Модуль 8 часов 45

2.6.4. Краткая характеристика тем программы повышения квалификации 45

1. РАЗРАБОТКА КОНЦЕПЦИИ ОБУЧЕНИЯ И ПОВЫШЕНИЯ КВАЛИФИКАЦИИ СПЕЦИАЛИСТОВ И РАБОТНИКОВ ГОРОДСКОГО ХОЗЯЙСТВА ПО УПРАВЛЕНИЮ КОРПОРАТИВНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ


1.1. Анализ существующих систем управления корпоративной собственностью и применения мирового опыта корпоративного управления в России

Управление корпоративной собственностью лежит в основе рыночного регулирования экономики во всех промышленно развитых странах. В той или иной степени именно право собственности используется для прямого и косвенного воздействия участников рыночных отношений на экономику страны в целом.

Корпорация это предприятие, рассматриваемое как объект недвижимости, функционирующий в организационно-правовой форме акционерного общества, на основах полного или частичного разделения собственности и управления, и характеризующееся сравнительно масштабной деятельностью и многоуровневой организационной структурой управления.

Корпоративное управление можно представить как совокупность экономических и административных механизмов, с помощью которых реализуются права акционерной собственности и формируется структура корпоративного контроля; система взаимодействий между руководством компании, ее советом директоров, акционерами и другими заинтересованными лицами для реализации их интересов.

Необходимость корпоративного управления обусловлена тем, что бизнес как собственность принадлежит принципалам (собственникам, инвесторам), а права управления этим имуществом делегированы агентам   совету директоров и менеджменту, что порождает асимметрию информации и связанные с ней агентские издержки, выражающиеся в действиях менеджмента, не направленных на удовлетворение интересов собственников.

Одним из характерных признаков корпорации, является её сложный имущественный комплекс. При этом важно учесть, что сама корпорация, рассматриваемая как особый имущественный комплекс и в соответствии со ст.132 ГК РФ признается недвижимостью.

Имущество корпорации по своему материально-вещественному составу ничем не отличается от общего понятия имущества, от имущества принадлежащего физическим или юридическим лицам. Особенность имущественного комплекса корпорации заключается в его принадлежности к специфическому субъекту хозяйственной деятельности – корпорации. Данная принадлежность к корпорации находит отражение в сложной структуре управления имуществом, а также дает возможность рассматривать имущественный комплекс как фактор производства и как материальный актив на рынке ценных бумаг и финансовом рынке.

В зависимости от характерных особенностей структуры собственности, степени её концентрации, особенностей механизмов финансового регулирования, фондовых рынков и национального акционерного законодательства могут формироваться различные системы корпоративного управления.

В экономической практике развитых стран традиционно различается две модели корпоративного управления и контроля. Это Англо-американская, которая характеризуется безусловным приоритетом прав акционеров, основной контроль осуществляется через рынок капиталов и Континентальная модель управления, когда представители акционеров в совете директоров играют решающую роль в управлении корпорацией.

Данное разделение условно и осуществляется для выделения характерных черт, которые в условиях глобализации могут смешиваться и видоизменяться: в организации управленческой деятельности в условиях научно-технического прогресса тесно переплетаются традиционные, национальные и современные формы организации труда.

Акционеры в немецкой модели играют решающую роль в стратегическом планировании деятельности компании. В немецкой модели упор сделан на поддержании баланса интересов всех заинтересованных сторон и взаимной ответственности. Англо-американская модель ориентирована на преимущественное удовлетворение финансовых интересов акционеров. Считается, что следование американской модели способствует динамичности, а немецкой   устойчивости.

Отличительной чертой японской модели является ориентация на социальную сплочённость на уровне компании и «деловую сплочённость» на уровне промышленной группы. В отличие от немецкой модели эта сплочённость имеет не равноправный, а иерархический характер   принесение в жертву интересов «младших» в обмен на патернализм «старших». Характерной чертой японской модели является перекрёстное владение акциями между компаниями-партнёрами.

Корпоративному управлению присущи следующие основные механизмы:

- формализация отношений между участниками корпоративного управления путём принятия регламентирующих документов, разработки формальных процедур и т.п., в частности, крупные компании принимают собственные корпоративные кодексы;

- представительство в совете директоров всех групп акционеров, включая миноритарных (в ряде случаев   и других групп интересов, например, профсоюзов);

- жёсткая подотчётность менеджмента совету директоров (но не непосредственно крупным акционерам), а совета директоров   собранию акционеров;

- решение всех важных вопросов, выходящих за рамки текущего управления, на заседаниях совета директоров или собраниях акционеров;

- избегание конфликтов интересов и отношений аффилированности (например, когда менеджмент аффилирован с крупным акционером), с этой целью, в частности, в совет директоров приглашают сторонних независимых директоров   профессионалов, не связанных с акционерами и менеджментом компании, во многих западных компаниях независимые директора составляют большинство в совете. Кроме того, директора, заинтересованные в тех или иных сделках, не могут участвовать в принятии решений по ним;

- исключение зависимости директоров от менеджмента, с этой целью, в частности, вопросы зарплаты директоров решаются на специальном комитете при совете директоров, а не менеджментом;

- разделение «контроля и контролируемых», основные вопросы аудита и финансовой отчётности решает специальный комитет при совете директоров, а не менеджмент;

- публикация максимального объёма информации о деятельности и финансовых показателях компании; обеспечение прозрачности действий менеджмента и крупных акционеров (по отношению к компании), информационная прозрачность   одно из основных требований корпоративного управления.

Эти механизмы призваны обеспечить эффективную и честную работу всех участников корпоративного управления. Если механизмы корпоративного управления работают плохо, то возможны различные злоупотребления. Один из наиболее известных и скандальных примеров плохого корпоративного управления связан с американской компанией Enron, менеджеры которой подделывали отчётность с целью завышения показателей прибыли.

В России преобладает характерная совмещением функций владения и управления «инсайдерская» модель корпоративного контроля связанная с высокими затратами на удержание собственности. Инсайдерская модель предполагает непосредственное участие мажоритарных акционеров в управлении корпорацией, через участие в совете директоров.

Анализ ситуации по управлению корпоративной собственностью показал, что Корпоративное управление строится на базисе отработанных и действенных норм в сфере финансов, ценных бумаг, управления, трудовых взаимоотношений, контрактных обязательств, договорной деятельности, организационных структур, маркетинга. При наличии базовых государственных документов и накопленного опыта можно строить систему корпоративных отношений на уровне конкретной корпорации, задавая, таким образом, ориентиры для всей российской экономики.

В России современное состояние данного вопроса характеризуется явным недостатком опыта и отсутствием желания реального использования инструментов и механизмов корпоративного управления для благотворного воздействия на экономические процессы через осознанное распоряжение той частью национального богатства, которая находится в корпоративной собственности.

Корпоративное управление в большинстве российских компаний находится, по общему мнению, на низком уровне по сравнению с развитыми странами. Тем не менее, за последние 7-10 лет в этой сфере произошёл впечатляющий прогресс. Одной из первых компаний, которая начала внедрять у себя международные стандарты корпоративного управления, была компания «ЮКОС». В настоящее время ряд российских компаний достигли международного уровня корпоративного управления; среди них называют «Вымпелком», «Вимм-Билль-Данн», «Газпром», «Лукоил», «Ростелеком» ряд компаний в системе РАО ЕЭС, некоторые региональные телекоммуникационные компании и др. Рейтинг корпоративного управления публикуют Standard&Poors и консорциум Российского института директоров и рейтингового агентства «Эксперт РА», а также УК «Арсагера» в рамках вычисления ставки дисконтирования для оценки инвестиционной привлекательности публичных российских компаний.

В ряде публикаций указывалось, что в России сформировалась негативная «инсайдерская модель корпоративного управления», предусматривающая реализацию интересов доминирующих акционеров и менеджмента в ущерб инвесторам. Для российского корпоративного управления характерны следующие отрицательные черты:

- совмещение функций владения и управления. При этом компании, являющиеся публичными корпорациями, продолжают управляться как частные фирмы;

- слабость механизмов контроля за деятельностью менеджмента. В результате менеджеры подотчётны только доминирующему собственнику (а не всем акционерам) и, как правило, аффилированы с ним.

- распределение прибыли по внедивидендным каналам. То есть прибыль получают не все акционеры, а только доминирующие собственники (через различные финансовые схемы, например, при помощи трансфертных цен).

- низкая прозрачность большинства компаний, затруднённый доступ к информации о финансовом состоянии, реальных владельцах и аффилированности, об условиях существенных сделок.

- нередкое применение неэтичных и даже незаконных методов (размывание пакетов акций, увод активов, недопуск на собрание акционеров, арест акций и т.д.).

Необходимо отметить, что развитие корпоративного управления в России сдерживается неблагоприятной для бизнеса государственной политикой. К примеру, повышать прозрачность невыгодно, так как информационная открытость делает компанию более уязвимой перед контролирующими органами и силовыми структурами. Имеется множество примеров, когда не только миноритарные, но и мажоритарные акционеры лишались собственности при участии коррумпированных судов, чиновников и милицейских подразделений.

В Российских корпорациях, коллегиально на собрании акционеров могут приниматься решения о реорганизации, слияниях, ценных бумагах, основных исполнительных органах, крупных сделках, внутренних документах и раскрытии информации компании.

Механизмы корпоративного управления призваны обеспечить ответственность совета директоров перед акционерами, менеджмента   перед советом директоров, собственников крупных пакетов акций   перед миноритарными акционерами, корпорации   перед работниками и покупателями, обществом в целом. Корпоративное управление сосредоточено на том, чтобы все эти группы и институты выполняли свои функции наилучшим образом при сохранении баланса интересов между ними.

Акционеры, обладающие пакетами акций разного размера не равны не только потому, что обладают разным количеством голосов, но и потому что их права зависят от размера доли. По российскому закону об акционерных обществах права распределяются так:

1 %   доступ к реестру акционеров, подача исков в суд на управленцев за их действия, повлекшие убыток для компании;

2 %   выносить вопросы, решения и кандидатов на собрании акционеров;

10 %   созывать внеочередное собрание;

25 %   блокирующий пакет, даёт доступ к первичным бухгалтерским документам и протоколам коллегиального исполнительного органа;

75 %   право размещения, приобретения обществом собственных акций, определять их тип, права и количество, изменение уставных документов, ликвидация и реорганизация общества;

100 %   отсутствуют требования о сроках созыва собрания.

Это делает возможным ущемление прав миноритарных акционеров, в том числе через вывод прибыли из компании недивидендными способами (трансфертное ценнобразование) и присвоение её менеджментом компании или основным акционером. Один из механизмов корпоративного управления, позволяющий преодолеть этот недостаток   рынок корпоративного контроля, существование которого позволяет акционерам продать свои акции в случае, если их не устраивает менеджмент компании. Недовольство акционеров снижает равновесную цену акций таким образом, что компания становится уязвимой для «белого» рейдерства.

С целью развития корпоративного управления российское бизнес-сообщество в 2003 создало Национальный совет по корпоративному управлению. Совет организует тематические конференции, публикует книги и другие аналитические материалы, и даже выпускает журнал «Корпоративное управление». Бизнес-сообщество и Федеральная комиссия по ценным бумагам (ныне   Федеральная служба по финансовым рынкам) разработали Кодекс корпоративного поведения. Его положения учитываются при разработке корпоративных кодексов многих компаний. Кроме того, уже создана нормативная база по деятельности независимых директоров. В частности, Ассоциация независимых директоров России разработала Кодекс независимого директора, положения которого близки к жёстким требованиям к независимому директору, применяемыми в США.

Вышеуказанные тенденции развития корпоративного управления в России приобретают особую актуальность в московском регионе, поскольку здесь сосредоточены центры управления ведущих Российских корпораций и представительства крупнейших международных корпораций, которые активно внедряют инструменты управления корпоративной собственностью.

Однако на практике внедрение инструментов и механизмов корпоративного управления сталкивается с рядом сложностей, которые обусловлены слабой подготовленностью российских менеджеров (особенно высшего эшелона управления) к выбору стратегии развития, привлечению капиталов и инвестиций, удержанию и завоеванию рынков сбыта, учету истинной мотивации партнеров по бизнесу.

Несмотря на определенные сложности, применение инструментов и механизмов корпоративного управления собственностью благотворно влияет на финансово-экономические показатели деятельности ведущих Российских и зарубежных корпораций. Компании, соблюдающие стандарты корпоративного управления, имеют несомненное преимущество при привлечении инвестиций (например через IPO). По мнению инвесторов, хорошее корпоративное управление обеспечивает честность менеджмента и прозрачность деятельности компании, поэтому риск потери средств существенно уменьшается.

Для компаний из развивающихся стран корпоративное управление особенно важно, так как международные инвесторы особенно опасаются за честность и деловые качества их менеджмента. Как показывают исследования, капитализация компаний с хорошим корпоративным управлением существенно выше средней по рынку. Особенно велика эта разница для арабских стран, стран Латинской Америки (кроме Чили), Турции, России, Малайзии, Индонезии.

В настоящее время особую актуальность приобретает применение адаптированных механизмов и инструментов корпоративного управления собственностью в государственном секторе экономики, поскольку организационная структура государства во многом схожа с организационной структурой корпорации. Это масштабная деятельность и многоуровневая структура управления, наличие сложного имущественного комплекса, объективная необходимость в высоком уровне концентрации капитала, а также полное или частичное разделение права собственности на имущество и права управления этим имуществом.

Кроме того продолжается оптимизации состава государственного имущества. Данный процесс предусматривает преобразование унитарных и казенных предприятий в акционерные общества и продажу их акций. Доли акций подлежащие продаже определяются в зависимости от видов деятельности осуществляемых организацией и возложенных на неё задач. Такая ситуация обуславливает необходимость наличия в государственных органах управления специалистов по корпоративному управлению собственностью.

При наличии квалифицированных управленческих кадров, применение механизмов и инструментов корпоративного управления собственностью как на федеральном так и и на региональном уровнях управления государственным имуществом, имуществом субъектов федерации и имуществом муниципальных образований, окажет благотворное влияние на государственный сектор экономики и развитие экономики Российской Федерации в целом.

1.2. Структура городского хозяйства, роль и место корпоративного управления в системе управления московским городским хозяйством

Структура органов государственной власти и их полномочий по управлению городским хозяйством состоит в следующем.

Высшим должностным лицом города Москвы, возглавляющим Правительство Москвы, является Мэр Москвы.

Высшим исполнительным органом власти города Москвы является Правительство Москвы.

Исполнительными органами государственной власти города Москвы являются Правительство Москвы, отраслевые, функциональные и территориальные органы исполнительной власти.

Мэр Москвы непосредственно или через органы исполнительной власти города решает вопросы социально-экономического развития столицы, осуществляет управление городским хозяйством, выполняет другие исполнительно-распорядительные функции в пределах своих полномочий.

По вопросам своей компетенции Мэр издает обязательные для исполнения на всей территории города указы и распоряжения и осуществляет контроль за их исполнением.

Правительство Москвы является высшим постоянно действующим коллегиальным органом исполнительной власти города, обладающим общей компетенцией и обеспечивающим согласованную деятельность других органов исполнительной власти города Москвы.

Порядок организации и деятельности Правительства Москвы устанавливается законом города Москвы, принимаемым Московской городской Думой по представлению Мэра Москвы.

Правительство Москвы правомочно решать все вопросы государственного управления, отнесенные к ведению исполнительной власти города Москвы - субъекта Российской Федерации, кроме тех, которые входят согласно федеральному законодательству и законодательству города Москвы в компетенцию федеральных органов исполнительной власти и Мэра Москвы.

В структуру органов исполнительной власти города Москвы, подведомственных Правительству Москвы, входят отраслевые и функциональные органы исполнительной власти города, которые осуществляют исполнительно-распорядительные функции в определенных отраслях и сферах деятельности города.

Для координации деятельности органов исполнительной власти города, подведомственных Правительству, могут создаваться Комплексы городского управления.

В городе применяется жесткая вертикаль власти, основанная на территориальном делении города на районы и префектуры. Образована четкая вертикаль линейных руководителей: Мэр – префект – глава районной управы, отвечающих за все стороны обеспечения жизнедеятельности населения в рамках своих территориальных единиц.

Префекты назначаются и освобождаются от должности Мэром, являются членами Правительства Москвы по должности. Префекты осуществляют на территории округа переданные Мэром полномочия городской администрации, координируют и контролируют работу территориальных подразделений отраслевых и функциональных органов городской администрации, а также глав районных Управ, действующих в границах округа. Районная Управа обеспечивает решение вопросов местного значения, руководство хозяйственными и социальными службами района.

Функциональная структура системы управления городом создана на уровне Правительства города. Были созданы, комплекс городского хозяйства, комплекс строительства и реконструкции, комплекс по имущественно-земельным отношениям, комплекс социальной сферы и комплекс экономической политики и развития города. Данное решение определило горизонтальную структуру системы управления городским хозяйством на всех трех уровнях.

Объектом управления, системы управления городским хозяйством является Городское хозяйство Москвы, которое определяется, как комплекс расположенных на территории города предприятий, организаций, учреждений, обслуживающих материальные, культурные и бытовые потребности населения, проживающего в городе.

Кроме того, городское хозяйство Москвы может рассматриваться, как отрасль экономики страны, выполняющая упомянутые функции. Городское хозяйство является основой экономики города, обеспечивая, прежде всего, социально-экономическую и экологическую стабильность населенного пункта.

Городское хозяйство имеет ряд нижеследующих особенностей, выделяющих его среди других отраслей:

- местный характер деятельности, естественные условия расположения влияют на состав, размер, финансовые результаты предприятий городского хозяйства, обуславливают монопольный характер деятельности многих коммунальных предприятий;

- комплексный характер развития, развитие отдельных областей городского хозяйства происходит зависимо и в определенном соотношении с другими областями городского хозяйства;

- неравномерность потребления продукции коммунальных предприятий, которая связана с неравномерностью потребления, как правило, объясняющуюся суточными колебаниями (водоснабжение, электроснабжение, газоснабжение и т.д.). Встречаются отрасли, подверженные сезонным колебаниям потребления (например, теплоснабжение в части отопления, отчасти городской электрический транспорт);

- разнообразие видов деятельности, производство товарной и коммунальной продукции, предоставление коммунальных и бытовых услуг, выполнение работ по эксплуатации, ремонту и строительству;

- однородность продукции отдельных предприятий например, для водоснабжения, водоотведения, городского транспорта;

- наличие постоянного контингента потребителей;

- специфическая связь процессов производства и потребления.

В структуру городского хозяйства входят следующие основные системы.

Градообразующая – промышленность, инфраструктура, транспорт, наука.

Градообслуживающая – отрасли не материального производства города:

- торговля;

- общественное питание;

- ЖКХ;

- системы здравоохранения, спорта, культуры материально-технического оснащения;

- наличие рабочих специалистов и уровень их квалификации.

Социальная сфера – профессионально-квалификационная и социально-демографическая структуры.

Управленческая – комплекс местных, государственных и общественных организаций.

Пространственная структура – природные ресурсы, жилье, производство, торговые места, коммунально-складские комплексы и др.

Вместе с тем городское хозяйство можно структурировать по принципу жизнеобеспечивающей роли, в соответствии с которым, из всех систем городского хозяйства можно выделить три уровня. Первый уровень объединяет отрасли, прекращение функционирования любой из которых означает возникновение в городе чрезвычайной ситуации. Критерием выделения следующих двух уровней выступает временной фактор. Второй уровень это отрасли производящие продукцию, товары и услуги, потребности в которых удовлетворяются с высокой периодичностью, например, ежедневно. Наконец, третий уровень это отрасли производящие продукцию, товары и услуги, которыми большинство населения пользуется по мере необходимости.

Основная задача управления городом состоит в обеспечении пропорционального развития систем городского хозяйства путем максимального улучшения и развития обслуживания населения. Для успешного решения этих задач создаются системы управления, основанные на новых организационно-экономических механизмах. Эти механизмы ориентированы на повышение качества жизни населения, на укрепление экономической самостоятельности и значимости городов, на повышение эффективности и комплексности развития территории города Москвы, на создание благоприятных условий для привлечения инвестиционных ресурсов.

Особенности управления московской структурой городского хозяйства состоят в следующем.

Масштаб объекта управления.

Высокая доля федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, и собственности муниципальных образований в структуре городского хозяйства. Вместе с тем огромное количество «непрофильных активов», то есть собственности не используемой для решения задач управления городским хозяйством. В настоящее время активно идет вышеупомянутый процесс акционирования и приватизации организаций таких форм собственности, нацеленный на оптимизацию структуры государственной собственности в системе управления городским хозяйством.

Властным структурам города Москвы предоставлен широкий круг полномочий по определению перечня вопросов местного значения, источников доходов местных бюджетов, состава муниципального имущества. Применительно к другим субъектам Российской Федерации данные аспекты достаточно жестко регулируются федеральным законодательством.

Отсутствуют достаточные концептуальные основы организации местного самоуправления, присутствует чрезмерная политизированность этого вопроса.

Занижена роль муниципальных властей в решении вопросов местного значения. Так, на территории Москвы муниципалитеты не предоставляют фактически никаких муниципальных услуг. Бюджеты муниципалитетов на территории Москвы на конец 2009 г. составляли 0,4% городского бюджета. Столь незначительная роль местного самоуправления обосновывается так называемым "принципом единства городского хозяйства", в соответствии с которым любая децентрализация власти чревата потерей управляемости и опасностью развала городской инфраструктуры.

В Москве механизмы управления городским хозяйством настолько сложны, что необходимо рассматривать весь процесс управления как совокупность двух самостоятельных процессов: разработки механизма и его реализации. Эти два процесса, развиваясь самостоятельно, должны быть четко согласованы по срокам и не должны представлять истину в последней инстанции, а должны постоянно дорабатываться в зависимости от событий в хозяйственной жизни города. Эти два процесса могут проходить параллельно: механизм управления, разработанный на реализацию в ближайший период, и стратегический механизм управления.

Если же цикл управления имеет достаточно четкие границы, есть начало цикла управления и его конец, то в этом случае полный цикл управления развитием городского хозяйства условно разделяют на период разработки механизма управления и период его реализации. Этот подход удобен тем, что позволяет наладить эффективное управление и получить наглядные результаты, однако он подойдет только для решения проблем, затрагивающих менее объемные отрасли городского хозяйства в отдельности.

Проведенный анализ показывает, что система городского управления включает ряд целевых, функциональных и обеспечивающих подсистем, ориентированных на достижение актуальных целей и решение поставленных задач. Среди них особое место занимает городское хозяйство, которое представляет собой жизненно важную сферу обеспечения услугами населения городов и общин.

В условиях, когда местные органы власти были составной частью государственного управления и экономика всей страны управлялась административными методами, в методах управления системой отраслей городского хозяйства не было необходимости. В настоящее время новое гражданское законодательство приравнивает муниципальные образования к субъектам рыночных отношений. Такое положение предъявляет к органам местного самоуправления достаточно высокие требования по управлению хозяйственной деятельностью, развитию города в целом.

Таким образом, управление городским хозяйством, требует высокого профессионального уровня управленцев и применения современных средств работы с информацией.

Роль органов исполнительной власти города Москвы особенно высока при регулировании деятельности жизнеобеспечивающих подсистем первого уровня структуры городского хозяйства, поскольку прекращение или перебои функционирования электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения, водопровода и канализации, городского пассажирского транспорта, неотложной медицинская помощи, санитарно-эпидемиологических служб, означают возникновение в городе чрезвычайной ситуации. Данные отрасли относятся к градообслуживающей системе, подсистеме жилищно-коммунального хозяйства.

1.3. Структура жилищно-коммунального хозяйства города Москвы, ситема управления таким хозяйством и основные направления его реформирования

Коммунальное хозяйство, определяется как совокупность предприятий, служб и хозяйств по обслуживанию населения городов, посёлков и сёл; в городах входит в состав городского хозяйства. Во многих городах и поселках предприятия коммунального хозяйства обслуживают также и промышленные предприятия, снабжая их водой, электроэнергией, газом. Однако в зависимости от местных условий, промышленные предприятия имеют и собственные водопроводы, канализацию, и другие сооружения коммунального назначения.

Степень развития и объем деятельности коммунального хозяйства непосредственно влияют на уровень благосостояния населения, бытовые условия его жизни, санитарно-гигиенические условия и чистоту водного и воздушного бассейнов, а также на уровень производительности труда.

Коммунальное хозяйство включает:

- санитарно-технические предприятия - водопроводы, канализации, предприятия по уборке территорий населённых мест и санитарной очистки домовладений, прачечные, бани, купально-плавательные сооружения;

- транспортные предприятия - городской общественный пассажирский транспорт (метрополитен, трамвай, троллейбус, фуникулёры, канатные дороги, автобусы, такси), водный транспорт местного назначения;

- энергетические предприятия - электрические, газовые и теплофикационные распределительные сети, отопительные котельные, ТЭЦ и электростанции, газовые заводы, обслуживающие населённые пункты.

К сооружениям внешнего благоустройства населённых мест, которые входят в состав коммунального хозяйства относятся дороги и тротуары, мосты и путепроводы, подземные и наземные транспортные, пешеходные переходы и эстакады, сооружения и сети ливневой (водосточной) канализации, набережные, различные гидротехнические сооружения, предназначенные для предотвращения оползней и затопления территорий, их осушения, берегоукрепления, зелёные насаждения общего пользования, уличное освещение и др.

Жилищно-коммунальное хозяйство России на современном этапе представляет собой крупнейший многоотраслевой комплекс, который включает в себя жилищный фонд общей площадью около 3 млрд. кв.м, многопрофильную инженерную инфраструктуру, обеспечивающую поставку потребителям услуг теплоснабжения, электроснабжения, водоснабжения и водоотведения, производство работ по уборке, вывозу, утилизации твердых бытовых отходов, благоустройству и озеленению территорий и др.

На долю ЖКХ приходится около 30% всех основных фондов страны. Годовой объем оказываемых предприятиями и организациями отрасли услуг составляет 1,2 трлн. рублей.

Жилищно-коммунальный комплекс является важнейшей составляющей в системе жизнеобеспечения граждан, охватывает практически все население страны и в связи с этим занимает исключительное положение в ряду прочих отраслей экономики. В жилищно-коммунальном хозяйстве сохраняется солидарная ответственность органов власти различных уровней, хозяйствующих субъектов и контролирующих органов за стабильное, надежное и качественное предоставление услуг потребителям.

Ведущие предприятия московского коммунального хозяйства функционируют в организационного правовой форме унитарных предприятий использующих в своей деятельности московское имущество и акционерных обществ, доли акций которых находятся в собственности города Москвы.

Многолетний опыт строительства и эксплуатации жилья в рамках государственной собственности с очевидностью показал, что государство в силу ряда причин не способно осуществлять эти задачи. Главная причина, которая действовала постоянно - недостаток материальных и финансовых ресурсов для строительства и эксплуатации жилья. Кроме того, содержание государственного жилищного фонда было и продолжает быть убыточным, поскольку получаемая с нанимателей квартирная плата покрывает лишь незначительную часть затрат на эти цели. Фактически содержание государственного жилищного фонда осуществляется за счет огромных дотаций, выделяемых государством и ложившихся тяжелым бременем на бюджет.

Проблемы жилищно-коммунального хозяйства находятся в компетенции муниципальных образований города Москвы. В настоящее время в общем объеме консолидированного бюджета доходы муниципальных образований составляют около 22%, а расходы муниципальных образований - свыше 24%, из которых на жилищно-коммунальное хозяйство приходится около 90%.

Результатом нерешенности проблем, препятствующих устойчивому социально-экономическому развитию муниципальных образований, является кризис жилищно-коммунального хозяйства.

Изношенность основных фондов, устаревшие технологии и оборудование, задолженности и банкротство муниципальных предприятий, замораживание жилищного строительства и это только часть проблем.

В связи с этим одной из основных задач, которые выходят на первый план в контексте государственной поддержки развития муниципальных образований, является продолжение реформирования жилищно-коммунального хозяйства.

Реформа жилищно-коммунального хозяйства, начатая в Российской Федерации в начале 1990-х годов, является на сегодня одним из приоритетных направлений социальной и экономической политики государства. С позиции сегодняшнего дня процесс реформирования жилищно-коммунальных правоотношений в России периода 1990 - 1996 годов был достаточно динамичным как в нормотворчестве, так и в апробировании новых механизмов в жилищно-коммунальной сфере. В этот период времени были уточнены основные цели преобразований в этой сфере экономики и созданы необходимые правовые основы для проведения реформы.

Концепция реформы жилищно-коммунального хозяйства была утверждена Указом Президента РФ от 28 апреля 1997г. №425. Позднее ее положения были развиты в подпрограмме «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации» (на 2002-2010 годы) федеральной целевой программы «Жилище», которая была утверждена постановлением Правительства РФ в ноябре 2001 года.

Основной целью реформы было обозначено преодоление кризисных явлений, в первую очередь, за счет перевода ее с административных методов управления на экономические. С 1997 года до настоящего времени в ЖКХ России идет поэтапный процесс перехода от бюджетного дотирования к оплате в полном объеме жилищно-коммунальных услуг потребителями. Постановлением Правительства РФ от 26 августа 2004 года № 441 «О федеральных стандартах оплаты жилья и коммунальных услуг и порядке возмещения расходов на капитальный ремонт жилья в 2005 году» впервые был определен федеральный стандарт уровня платежей граждан за жилищно-коммунальные услуги в размере 100% федерального стандарта предельной стоимости предоставляемых услуг. В большинстве регионов тарифы уже доведены до стопроцентной величины.

Вместе с тем, в рамках реформы были предусмотрены меры по социальной защите малообеспеченных граждан. Семьям, чьи расходы на жилищно-коммунальные услуги превышают 22%, предоставляются бюджетные субсидии. Субсидиями пользуются около 14% российских семей. В отрасли также сохранена система предоставления льгот отдельным категориям граждан (порядка 40 млн. человек).

Конкретизация основных направлений реформы жилищно-коммунального хозяйства показывает, что организаторы реформы выделяют следующие задачи в ее реализации:

- перевод коммунальной отрасли на рыночные отношения;

- привлечение частного бизнеса (и частных инвестиций), стимулирование конкуренции, повышение качества коммунальных услуг, избавление отрасли от образовавшихся монополий;

- модернизация всего комплекса жилищно-коммунального хозяйства;

- формирование института эффективного собственника;

- капитальный ремонт многоквартирных домов;

- переселение граждан из аварийного жилья;

- внедрение энергоэффективных технологий в отрасли;

- сохранение системы социальной защиты и поддержка льготных слоев населения.

Основным «проводником» реформы стала созданная по решению Правительства РФ 21 июля 2007 г. государственная корпорация – Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.

Согласно Жилищному Кодексу с 1 марта 2005 г. и Постановлению Правительства РФ от 13 августа 2006 г. № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме» многоквартирный дом-это коллективная собственность собственников помещений в нем. Таким образом, владельцы квартир владеют еще и домом в целом, несут ответственность за его состояние и обязаны своевременно обеспечивать проведение капитального ремонта. Для этого Жилищный кодекс наделил собственников широким спектров прав. Однако в ходе приватизации дома передавались гражданам в ветхом виде. На ремонт требуются значительные средства, которых у собственников нет. Кроме того, у собственников нет навыков управления домом.

Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства занимается предоставлением регионам средств на капитальный ремонт многоквартирных домов и переселение аварийного жилья на особых условиях, выполнение которых влечет собой формирование института собственника, обновление жилого фонда, привлечение в отрасль частного бизнеса и в конечном итоге реализует реформу жилищно-коммунального хозяйства.

В процессе внедрения в систему жилищно-коммунального хозяйства России рыночных механизмов производится постепенный переход на
100-процентную оплату жилищно-коммунальных услуг, что в среднем по Российской Федерации влечет увеличение расходов населения примерно на 20—25 %. При этом для защиты малоимущих граждан сохраняется система социальной защиты в виде компенсационных выплат.

Благодаря предпринятым в рамках реформы мерам удалось улучшить финансово-экономическое состояние предприятий и организаций жилищно-коммунального хозяйства, ввести систему экономической мотивации деятельности.

Наряду с достигнутыми результатами необходимо отметить, что эффективность хозяйственной деятельности городских организаций жилищно-коммунального хозяйства - одна из важнейших характеристик системы отраслей городского хозяйства, которая рассматривает всю систему с точки зрения соотношения затрат и результатов ее функционирования. В зависимости от того, какие затраты и особенно - какие результаты ставятся во главу угла, можно говорить об экономической, социально-экономической, социальной, экологической эффективности. Однако границы между всеми этими понятиями расплывчаты и сами эти понятия тесно взаимосвязаны.

Анализ и формирование организационной структуры управления предприятиями жилищно-коммунального хозяйства города Москвы, значение и задачи организационного проектирования, научно обоснованное формирование организационных структур управления   актуальная задача современного этапа адаптации предприятий городского хозяйства к рыночной экономике. В новых условиях необходимо широко использовать принципы и методы проектирования организации управления на основе системного подхода, которые широко используются в системе корпоративного управления собственностью. Без развития методов проектирования структур управления затруднено дальнейшее совершенствование управления и повышение эффективности производства, так как:

во-первых, в новых условиях в целом ряде случаев нельзя оперировать старыми организационными формами, которые не удовлетворяют требованиям рыночных отношений, создают опасность деформации самих задач управления;

во-вторых, в сфере управления техническими системами комплексный подход к совершенствованию организационного механизма ранее во многом был подменен работой по внедрению и использованию автоматизированных систем управления;

в-третьих, создание структуры должно опираться не только на опыт, аналогию, привычные схемы и интуицию, но и на научные методы организационного проектирования;

в-четвертых, проектирование сложнейшего механизма - механизма управления - должно возлагаться на специалистов, владеющих методологией формирования организационных систем.

Особой актуальностью обладает проблема привлечения внебюджетных средств для финансирования проектов реконструкции и развития городской инфраструктуры, которая требует более глубокой разработки, она тесно связана с проблемой предоставления инвестору гарантий возврата вложенных средств. Особенностью функционирования одного из механизмов привлечения инвестиций является то, что получателем кредита является целевая программа, а залогом являются права требования оплаты услуг (не со всех потребителей, а лишь с той их части, поступления с которой покрывают расходы по обслуживанию долга).

Другим механизмом привлечения инвестиций в предприятия городского хозяйства является передача их в аренду. Как показывает международный опыт, сотрудничество между городскими администрациями и частными компаниями является ключевым фактором улучшения качества обслуживания, расширения гаммы услуг, оптимизации процессов управления и эксплуатации.

Существующие программы функционирования коммунальных служб все чаще подвергаются оценке и тщательному анализу с точки зрения строгой экономии. Исследованиями были подтверждены факты получения значительной экономии при оказании частными предприятиями некоторых видов услуг. В США сравнительный анализ показал, что услуги по водоснабжению на 80% дороже в случаях, когда их предоставляют государственные компании.

Основными преимуществами использования механизма передачи предприятий в длительную аренду являются:

- ограничение финансового участия города;

- создание конкурентной среды в городском хозяйстве. Несмотря на то, что в каждый определенный момент времени существует только один поставщик данного вида услуг, конкуренция возникает до подписания договора, в результате рассмотрения заявок претендентов, а также по истечении срока договора, когда требуется его возобновление. Поэтому существует конкуренция за рынок, несмотря на то, что в течение срока договора конкуренция на рынке отсутствует;

- компания затрачивает более половины средств, вкладываемых в проект, на территории его реализации;

- строительство или реконструкция объектов городского хозяйства создают дополнительное количество рабочих мест в городе;

- в аренду могут передаваться как целые предприятия, так и отдельные объекты инфраструктуры, что расширяет круг возможных инвесторов.

При долгосрочной аренде частная фирма осуществляет инвестиции в развитие и поддержание предприятия из собственных или заемных средств.

Заключение договора аренды предприятия как имущественного комплекса должно накладывать на частную фирму обязательства в области капиталовложений, необходимых для расширения производства и увеличения мощностей или для замены изношенных основных фондов предприятия.

1.4. Концепция необходимости обучения и получения знаний работниками городского хозяйства по направлению основы корпоративного управления в сфере управления городским хозяйством

Проведенное исследование показывает, что в условиях, когда местные органы власти были составной частью государственного управления и экономика всей страны управлялась административными методами, в методах управления системой отраслей городского хозяйства не было необходимости. В настоящее время новое гражданское законодательство приравнивает муниципальные образования к субъектам рыночных отношений. Такое положение предъявляет к органам местного самоуправления достаточно высокие требования по управлению хозяйственной деятельностью, развитию города в целом.

Таким образом, обновление всех сфер жизни российского общества, становление новых форм хозяйствования и государственного управления требует постоянного совершенствования средств достижений поставленных целей, которыми и являются механизмы управления городским хозяйством и его системами в сфере внедрения экономических инструментов управления, привлечения инвестиций, развития городского заказа, мониторинга и многих других.

Поскольку применение инструментов и механизмов корпоративного управления собственностью благотворно влияет на финансово-экономические показатели деятельности, показатели инвестиционной привлекательности и другие показатели деятельности ведущих Российских и зарубежных корпораций, особую актуальность приобретает применение адаптированных механизмов и инструментов корпоративного управления собственностью в государственном секторе экономики.

Такие признаки функционирования, как масштабная деятельность и многоуровневая структура управления, наличие сложного имущественного комплекса, объективная необходимость в высоком уровне концентрации капитала, а также полное или частичное разделение права собственности на имущество и права управления этим имуществом, присущи как государству, так и корпорации. Это подтверждает возможность применения адаптированных механизмов и инструментов корпоративного управления собственностью в государственном секторе экономики, а также наличие положительного эффекта от применения таких механизмов и инструментов.

Вместе с тем, продолжается оптимизация государственного сектора экономики. Данный процесс предусматривает преобразование унитарных и казенных предприятий, не входящих в состав ОПК и стратегических предприятий в акционерные общества и продажу их акций. Доли акций подлежащие продаже определяются в зависимости от видов деятельности осуществляемых организацией и возложенных на неё задач.

Одной из основных особенностей московской структуры городского хозяйства является высокая доля федеральной собственности, собственности города Москвы и собственности муниципальных образований в структуре городского хозяйства. Наряду с этим присутствует значительное количество «непрофильных активов», то есть предприятий государственных форм собственности не играющих жизнеобеспечивающей роли в решении задач управления городским хозяйством, прекращение функционирования которых означает возникновение в городе чрезвычайной ситуации. В отношении таких предприятий активно идет вышеупомянутый процесс акционирования и приватизации, нацеленный на оптимизацию структуры государственной собственности в системе управления городским хозяйством.

Предприятия жилищно-коммунального хозяйства относящиеся к жизнеобеспечивающей отрасли городского хозяйства функционируют в организационно правовой форме унитарных предприятий использующих в своей деятельности московское имущество и акционерных обществ, доли акций которых находятся в собственности города Москвы.

Анализ и формирование организационной структуры управления предприятиями жилищно-коммунального хозяйства города Москвы, значение и задачи организационного проектирования, научно обоснованное формирование организационных структур управления - актуальная задача современного этапа адаптации предприятий городского хозяйства к рыночной экономике. В новых условиях необходимо широко использовать принципы и методы проектирования организации управления на основе системного подхода, которые широко используются в системе корпоративного управления собственностью. Без развития методов проектирования структур управления затруднено дальнейшее совершенствование управления и обеспечение пропорционального развития систем городского хозяйства. Проектирование организации управления на основе системного подхода сложнейшая задача, которая должна возлагаться на специалистов, владеющих методологией формирования организационных систем.

Данные процессы, происходящие в государственном секторе экономики, в частности в системе управления городским хозяйством, при продолжении проведения реформы жилищно-коммунального хозяйства обуславливают необходимость углубления знаний служащих, занимающихся управлением городским хозяйством, по корпоративному управлению собственностью.

При наличии квалифицированных управленческих кадров, применение адаптированных механизмов и инструментов корпоративного управления собственностью как на федеральном так и на региональном уровнях управления государственным имуществом, имуществом субъектов федерации и имуществом муниципальных образований, окажет благотворное влияние на государственный сектор экономики и развитие экономики Российской Федерации в целом.

Наиболее актуальными задачами программы повышения квалификации специалистов городского хозяйства в области практического управления корпоративной собственностью можно считать: уточнение структуры и состава корпоративной собственности, формализацию целей, задач и принципов ее функционирования, определение критериев эффективности управления, которые, в свою очередь, требуют поиска и обоснования методических подходов к решению конкретных экономических задач – оценки отдельных объектов корпоративной собственности и определения эффективных направлений их структурного развития, системный подход к проектированию организации управления, а также применение адаптированных инструментов и механизмов корпоративного управления собственностью в управлении государственным, региональным и муниципальным имуществом.

Результаты данной работы будут востребованы во-первых, для чиновников, работающих на всех уровнях, во всех подразделениях системы управления городом. Рациональная организация и научная методология управления - необходимое условие обеспечения их результативной и производственной деятельности. Более того, искать пути совершенствования управления - одна из главных задач управленческих работников. Во-вторых, тем, кто учится. Сегодня в городе функционирует система подготовки и повышения квалификации государственных служащих, начато обучение студентов по специальности «Государственное и муниципальное управление». Эту важнейшую для города работу нельзя качественно делать без результатов подобных исследований.


2. ФОРМИРОВАНИЕ УЧЕБНОЙ ПРОГРАММЫ ПО НАПРВЛЕНИЮ ОСНОВЫ КОРПОРАТИВНОГО УПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ УПРАВЛЕНИЯ ГОРОДСКИМ ХОЗЯЙСТВОМ

2.1. Цели и задачи курса

Необходимость обучения и повышения квалификации специалистов и работников городского хозяйства по теме основы корпоративного управления в сфере управления городским хозяйством обусловлена необходимостью принятия широкого спектра решений:

- по повышению эффективности управления городской и муниципальной собственностью;

- по управлению корпорациями, доли акций которых находятся в городской собственности;

- по целесообразности акционирования и приватизации городских и муниципальных унитарных предприятий, а также по их реструктуризации;

- по адаптации механизмов и инструментов корпоративного управления к системе управления городским хозяйством, и применению таких механизмов и инструментов к данной системе.

В теоретическом плане целью изучения программы «Основы корпоративного управления в сфере управления городским хозяйством» является формирование у слушателей научных фундаментальных знаний в теории корпоративного управления и базового инструментария принятия решений при управлении городской и муниципальной собственностью.

В методическом плане целью является овладение слушателями основными подходами к оценке управленческих решений при осуществлении программ приватизации и национализации, программ научно-технического и инновационного развития, осуществлении долгосрочной стратегии управления городским хозяйством.

В практическом плане целью является формирование у слушателей навыков разработки политики в области управления структурой городского хозяйства, способов реализации разрабатываемой политики, а также навыков управления деятельностью корпоративных структур.

Учебная программа в целом направлена на формирование у слушателей ключевых компетенций по корпоративному управлению в сфере управления городским хозяйством, а в частности на:

- раскрытие содержания организационно-экономического механизма управления корпоративной собственностью;

- формирование навыков управленческой экономической оценки эффективности управления корпоративной собственностью;

- приобретение навыков анализа систем и методов управления корпоративной собственностью;

- освоение и применение методов организации и управления корпоративной собственностью;

- освоение технологий управления региональными подразделениями корпораций;

- изучение направлений стратегического развития корпораций;

- практическое применение навыков оценки эффективности систем управления, методов корпоративного управления, стратегического планирования в системе управления городским хозяйством.

Знания, полученные слушателями в процессе обучения, позволяют решить следующие задачи:

- формирование критериев оценки эффективности управления корпоративной собственностью;

- анализ систем и методов управления корпоративной собственностью;

- применение методов организации и управления корпоративной собственностью в сфере управления городским хозяйством;

- разработка и обоснование направлений стратегического развития корпораций, городских и муниципальных предприятий, а также городского хозяйства в целом;

- разработка и обоснование предложений по приватизации городского и муниципального имущества;

- выработка стратегии наилучшего и наиболее эффективного использования имущества предприятий городского хозяйства;

- повышение эффективности управления городской и муниципальной собственностью.