Управление ресурсами в вузе: методология, технологии, практика

Вид материала

Автореферат диссертации

Содержание Во введении Первая глава Во второй главе В третьей главе В четвертой главе В пятой главе В заключении 3. Предложен подход к формированию интегрированной организационно-экономической системы вуза на базе децентрализации процессов у

Подобный материал:

• Программа дисциплины Стратегия и технологии управления человеческими ресурсами для, 363.05kb.
• Педагогическое управление коммуникативным образованием студентов вузов: методология,, 901.96kb.
• Земельные отношения в сельском хозяйстве (теория, методология, практика), 1011.22kb.
• Доклад по фцб «Управление ресурсами», 63.82kb.
• Развитие социально-ориентированной региональной экономики апк (теория, методология, 889.28kb.
• Инвестиционная привлекательность молочнопродуктового подкомплекса апк (теория, методология,, 600.68kb.
• Формирование системы земельных отношений в аграрном секторе экономики: теория, методология, 872.74kb.
• Программа и контрольные задания учебной дисциплины управление трудовыми ресурсами для, 721.24kb.
• Повышение эффективности развития скотоводства: теория, методология, практика, 936.09kb.
• Развитие производственного предпринимательства агропромышленного комплекса Таджикистана, 1046.43kb.

Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, 5 глав, заключения, списка использованных источников из 421 наименования, 30 приложений. Основной текст работы изложен на 347 страницах, включая 38 таблиц, 86 рисунков. Логика исследования представлена схемой, приведенной на рис. 1.



Во введении отражена научная проблема, актуальность темы, сформулированы цели и задачи работы, описаны объект и предмет, теоретические и методологические основы исследования. Приведены основные положения, выносимые на защиту, изложены сведения о научной значимости и практической ценности, реализации и апробации работы.

Первая глава «Теоретико-методологические основы ресурсного обеспечения вузов» посвящена изучению сущности ресурсного обеспечения как базы формирования организационно-экономических отношений во внутренней среде образовательного учреждения. Выявлены базовые проблемы развития вуза как объекта управления его ресурсами. Разработана и обоснована структури-рованная модель системы ресурсов вуза.

Во второй главе «Постановка задачи управления ресурсами в вузе» на основе систематизации существующих исследований, анализа эволюции взглядов, практики и современного состояния ресурсного обеспечения выполнена постановка задачи управления ресурсами в вузе, учитывающая его специфику как социально-экономической системы и объекта управления, предусматривающая комплекс изменений механизма реализации управленческих функций и автоматизации процесса поддержки принятия решений ресурсного обеспечения.

В третьей главе «Развитие концепции ресурсного обеспечения вуза на основе исследования его методологических и организационных аспектов» предложена концепция интегрированной системы ресурсного обеспечения на базе системной интеграции ее разнородных компонентов в условиях формирования единого организационно-экономического пространства внутри-вузовской среды. Предложен подход к формированию интегрированной организационно-экономической системы на базе децентрализации процессов управления ресурсами в структуре вуза.

В четвертой главе «Методология разработки организационно-экономического механизма управления ресурсами в вузе» разработаны технологические приемы, предложены проектные решения системных преобразований организа-ционно-экономических отношений субъектов структуры вуза на основе формирования и реализации механизма управления его ресурсами. Предложен оригинальный подход к формированию организационно-экономического механизма ресурсного обеспечения подразделений вуза, как хозяйствующего субъекта, на базе анализа его целевой модели.

В пятой главе «Автоматизированная информационная система поддержки управленческих решений ресурсного обеспечения» реализовано формализованное описание организационных и экономических процессов управления ресурсами в вузе на основе модельного, алгоритмического, экономического инструментария; представлена автоматизированная информационно-аналитическая система поддержки управленческих решений ресурсного обеспечения, реализующая комплекс разработанных и внедренных инструментальных средств. На примере Новосибирского государственного технического университета дана оценка эффективности системы управления ресурсами на основе анализа динамики роста его конкурентных преимуществ.

В заключении подведены итоги диссертационного исследования, сделаны выводы и сформулированы его основные результаты и рекомендации.

II. Основные результаты исследования, выносимые на защиту

1. Выполнена постановка задачи управления ресурсами в вузе, учитывающая его специфику как социально-экономической системы и объекта управления, предусматривающая комплекс изменений механизма реализации управленческих функций и автоматизации процесса поддержки принятия управленческих решений.

Современное состояние вуза в сфере высшей школы и самой системы высшего образования в макросреде характеризуется высокой степенью сложности внешнего окружения, ситуацией высокой неопределенности с большим количеством не сходных и постоянно меняющихся факторов различной природы: политических, экономических, социально-демографических, технологических. Расширение финансовой и хозяйственной самостоятельности вузов, становление каждого из них как полноправного субъекта рыночных отношений обусловили необходимость экономи-ческого анализа и оценки ресурсного обеспечения их деятельности. На основе детального анализа предметной области разработана и представлена ресурсная модель вуза (рис. 2). Определено, что система ресурсов вуза является фактором, позволяющим ему осуществлять свою деятельность, а эффективное применение данного фактора обеспечивает вузу успех в условиях конкурентной среды. Показано, что системное использование ресурсов в вузе дает эффект синергии, в соответствии с которым суммарный ресурсный потенциал вуза превосходит сумму потенциалов отдельных видов его ресурсов, при этом сложные процессы в системе ресурсов развиваются за счет локальных взаимодействий ее структурных элементов.

На основе положений современной теории ресурсов в составе их системы в вузе выделены организационные ресурсы и определено, что они представляют компетенцию вуза, выражающуюся в его способности эффективно действовать и адаптироваться к изменениям внешней и внутренней среды, а также проявлять деловую активность и способность к инновациям с целью реализации своей миссии и являются важнейшим фактором формирования конкурентных преимуществ вуза.



Рис. 2. Ресурсная модель вуза

На основе анализа результатов теоретического исследования сделан вывод о том, что закономерным следствием многолетних традиций является приверженность к административным методам управления в вузе и инертность поверхностного отношения к факторам внешней среды, вследствие чего принятие решений по управлению ресурсами практикуется в форме реакции на текущие проблемы и любой ценой. Вместе с тем внутривузовский уровень управления его ресурсами имеет не только самостоятельное значение, но и становится предметом всестороннего исследования со стороны специалистов. Потребность в результатах указанных исследований закономерна, поскольку определяется объективными факторами внешней и внутренней среды. Под воздействием этих факторов вузы закономерно становятся субъектами хозяйственной деятельности. Вместе с тем, показано, что отсутствуют работы, в которых была бы представлена система ресурсов вуза, а также недостаточно проработаны теоретические вопросы организации и управления ресурсным обеспечением вуза в условиях рынка, не освещены вопросы формирования условий для создания в вузе системы организационных ресурсов как его способности эффективно действовать и адаптироваться к изменениям внешней и внутренней среды. Все это определяет актуальность постановки задачи управления ресурсами в вузе и создания системы его автоматизации на основе анализа специфики данного процесса, современного состояния развития теории ресурсов, а также внешних условий деятельности учреждений высшего профессионального образования.

На основе систематизации результатов существующих исследований, анализа эволюции научных взглядов, практики и современного состояния ресурсного обеспечения вуза оно определено как значимая ценность, совокупность существенных обстоятельств и возможностей, а также средств для достижения цели вуза, т.е. как фактор, определяющий условия протекания конкретных процессов и достижение желаемых результатов в его основной деятельности. Определена база управления ресурсным обеспечением в составе системного, синергетического, целевого, ситуационного подходов.

Выделены системообразующие факторы управления ресурсами во внутривузовской среде: её структура, цель, задачи, технология, инструменты управления. Систематизированы особенности предметной области управления ресурсным обеспечением, в том числе признаки специфики деятельности вуза: специфика создаваемого продукта и его качество как показатель эффективности основной деятельности, отсутствие у вуза целевой установки на получение прибыли, разнообразие состава и содержания видов деятельности, цикличность и, вместе с тем, вариабельность основного процесса деятельности, обязательность реализации функций социальной сферы и связанное с этим наличие существенных законодательных ограничений по применению инструментов управления ресурсами.

Специфика содержания системы ресурсов определяется, прежде всего, наличием социального ресурса (обучающегося) на входе кибернетической модели вуза, как социально-экономической открытой системы. Характер основной деятельности определяет преобладающее значение интеллектуальных ресурсов в общем объеме их использования. Кроме того, материальные ресурсы не составляют вещественную основу создаваемого продукта. Данное обстоятельство определяет основное специфическое свойство содержания процесса использования ресурсов: процесс производства образовательных услуг не сопряжен с физической переработкой ресурсов. В этой связи отсутствует прямая зависимость потребительских свойств образовательного продукта от состава материальных затрат. Значимость эффективного управления ресурсами для вуза как хозяйствующего субъекта не пропорциональна удельному весу материальных ресурсов в издержках образовательного процесса.

Выполненный сравнительный анализ идей и подходов к организации ресурсного обеспечения показал, что имеющиеся различия не представляют собой неразрешимых противоречий. Выделенные в процессе теоретического исследования существующие подходы к управлению ресурсами отражают постоянный эволюционный процесс творческого осмысления и развития реальной практи-ческой потребности формирования системы ресурсного обеспечения, адекватной изменяющимся внешним и внутренним условиям функционирования вуза.

Систематизация и анализ существующих исследований, эволюции научных взглядов определили выводы, во-первых, о необходимости перехода к интеграции внешних и внутренних, материальных и нематериальных компонентов системы ресурсов во внутривузовской среде; во-вторых, об актуальности системного взаимо-действия организационных, структурных, экономических аспектов децентрализации управления ресурсами; в-третьих, о разработке на этой основе методических и практических вопросов проектирования, структуры и механизма управления ресурсами в вузе (рис. 3).



Рис. 3. Системный подход к управлению ресурсами в вузе

В соответствии с результатами выполненного исследования определены следующие исходные условия постановки задачи управления ресурсами в вузе:

1. Сложная, динамичная система факторов внешней и внутренней среды вуза, влияющая на его ресурсное обеспечение.
   
2. Заданная социальная миссия вуза и состав его функциональных подсистем, обеспечивающих ее реализацию.
   
3. Объективно существующая система государственного регулирования основной деятельности вуза, задающая граничные условия его ресурсного обеспечения.
   
4. Неструктурированный состав ресурсов вуза.
   
5. Противоречие существующих подходов к управлению ресурсами в вузе и объективных тенденций развития социально-экономических систем.
   

В этой связи обоснована необходимость реализации следующих действий с целью совершенствования и развития системы управления ресурсами в вузе:

• структурировать систему ресурсов в вузе;
  
• осуществить изменения реализации управленческих функций ресурсного обеспечения в вузе на основе: единого организационно-экономического пространства внутривузовской среды; интегрированной организационно-экономической системы вуза, реализующей децентрализацию процессов управления в его структуре; эффективного организационно-экономического механизма управления ресурсами вуза, как хозяйствующего субъекта; автоматизированной информационно-аналитической системы поддержки управленческих решений ресурсного обеспечения;
  
• разработать вариант модельного, алгоритмического и нормативного (показатели, правила функционирования) обеспечения с целью генерации альтернатив для поддержки принятия решений ресурсного обеспечения вуза средствами автоматизированной информационно-аналитической системы управления.
  

2. Разработана концепция организации интегрированной системы ресурсного обеспечения вуза на базе интеграции его разнородных компонентов в условиях функционирования единого организационно-экономического пространства внутривузовской среды.

Графическая интерпретация разработанной концепции представлен на рис. 4.



Рис. 4. Компоненты и условия формирования интегрированной системы

ресурсного обеспечения вуза

Определено, что интегрированная система ресурсного обеспечения представляет собой взаимосвязанную совокупность материальных, трудовых, финансовых и организа-ционных ресурсов, а также комплекс методов, средств, инструментов, условий их эффективной организации и использования в функциональной структуре вуза для реализации его уставной деятельности в нужном объеме и с необходимым качеством.

Функциональная модель вуза, предложенная в работе, определяет место и взаимосвязи интегрированной системы ресурсного обеспечения (рис. 5). Определено, что интеграция ресурсного обеспечения должна достигается сопряжением задач данной подсистемы в структуре вуза со всеми другими подсистемами и его основной деятельностью. Цель организации интегрированной системы ресурсного обеспечения определена как своевременное обеспечение потребностей вуза всеми видами ресурсов необходимого количества, содержания и качества с учетом адаптации к изменению внешней среды. Цель системной организации управления ресурсами представлена как формирование системы управления, деятельность которой направлена на совершенствование и развитие процесса ресурсного обеспечения.



Рис. 5. Функциональная модель вуза

Обосновано, что специфические особенности основной деятельности вуза, его ресурсов и процесса обеспечения, характеристика которых дана в работе, составляют объективную основу системной интеграции разнородных компонентов интегрированной системы, замкнутый цикл которой представлен на рис. 6. Показано, что системная интеграция компонентов ресурсного обеспечения реализуется в едином организационно-экономическом пространстве внутривузовской среды, которое определено как совокупность конкретных условий, в которых осуществляются организационно-экономические отношения субъектов структуры вуза, возникающие в связи с формированием, поступлением, распределением и использованием его ресурсов.



Рис. 6. Замкнутый цикл системной интеграции ресурсов

Сформулирована совокупность таких условий:

1. Реализация экономической политики вуза, как хозяйствующего субъекта, которая представляет собой систему мер и действий для придания определенной направленности экономическим процессам в соответствии с его целями и задачами.
   
2. Организация бюджетного управления на базе бюджетной системы, распределения ресурсов, охарактеризованных в стоимостной форме, согласованных с организационно-экономической структурой вуза.
   
3. Формирование интегрированной системы организационно-экономических отношений внутривузовской среды на основе организационно-экономической структуры вуза как совокупности взаимосвязанных центров ответственности с распределенными полномочиями и ресурсами; его системы ресурсов, разработанного регламента их распределения в структуре вуза и внедрения единой нормативно-правовой базы, регламентирующей управленческие и организационно-экономические отношения его субъектов.
   

3. Предложен подход к формированию интегрированной организационно-экономической системы вуза на базе децентрализации процессов управления ресурсами в его структуре.

На основе анализа устойчивых тенденций развития организационно-экономических систем определены стадии организационного развития вуза. Показано, что современная стратегия развития системы его ресурсного обеспечения должна базироваться на предприимчивости большинства. Установлено, что обязательным условием реализации такой стратегии является проектирование организационно-экономической структуры на базе центров ответственности и организация ее работы с соблюдением принципа рациональной децентрализации функций и ресурсов. Разработаны методика и алгоритм проектирования организационно-экономической структуры вуза.

Предложен подход к формированию интегрированной системы организационно-экономических отношений на базе децентрализации процессов управления ресурсами в структуре вуза. Предложенный подход основан на принципах системного анализа, интеграции структурного и процессного подходов к исследованию систем и состоит из ниже следующих положений.

Первое: система организационно-экономических отношений в структуре вуза представляет собой организационную форму реализации ресурсного обеспечения и является интегральным фактором воздействия на основную деятельность вуза. Объектами указанной системы являются источники, потоки и ресурсы в фондовой и нефондовой форме. Структурными компонентами – структура организационно-экономических отношений, организационная конфигурация объектов. Предметным полем организационно-экономических отношений являются обеспечивающий и бюджетный процессы.

Второе: состав, содержание, структура и форма организации отношений определяют сущность интегрированной системы и, в свою очередь, зависят от структурной конфигурации ее объектов, условий реализации организационных и экономических процессов.

Третье: основой формирования интегрированной системы организационно-экономических отношений являются: интеграция компонентов системы ресурсов и организационно-экономической структуры вуза на базе согласованного, нормативно обоснованного регламента распределения ресурсов и правового обеспечения; децентрализация ресурсов, их источников и функций управления ими во внутривузовской среде в форме устойчивого организационного соответствия указанных объектов и компонентов организационно-экономической структуры, приобретающей определенную структурную конфигурацию.

Предложенная модель структурной конфигурации организационно-экономической системы представлена в виде:

A = a (P₁, P₂),

где P₁ – количественный показатель организационного состояния объектов управления, характеризующий их структурную конфигурацию; P₂ – показатель организации выполнения функций управления объектами с точки зрения их делегирования от субъекта административной власти субъектам структуры вуза; A – качественная обобщенная оценка структурной конфигурации системы в шкале баллов.

Процесс интеграции организационно-экономических отношений субъектов внутривузовской среды при децентрализации управления ресурсами моделировался на примере финансовых ресурсов, обладающих необходимыми для этого свойствами мобильности и универсальности. Общее число вариантов структурной конфигурации организационно-экономической системы определяется числом вариаций параметров Р₁ и Р₂, а также их сочетанием. Введены следующие условные обозначения вариантов качественной характеристики состояния объектов управления: P₁₁ – показатель, отражающий состояние организационно-экономической системы, при котором все источники и фонды денежных средств организации централизованы; P₁₂ – показатель, отражающий состояние организационно-экономической системы, при котором все источники и фонды денежных средств в организации тем или иным образом децентрализованы; P₁₃ – показатель, отражающий состояние организационно-экономической системы, при котором все источники и фонды финансовых средств полностью децентрализованы. Для идентификации вариантов качественной характеристики состояния организации функций управления источниками и фондами введены: P₂₁ – показатель, отражающий состояние организационно-экономической системы, при котором реализация функций управления источниками и фондами денежных средств полностью централизована администрацией; P₂₂ – показатель, отражающий состояние организационно-экономической системы, при котором реализация функций управления источниками и фондами денежных средств распределена между участниками деятельности (агентами организационно-экономических внутривузовских отношений); P₂₃ – показатель, отражающий состояние организационно-экономической системы, при котором реализация функций управления источниками и фондами денежных средств полностью децентрализована. В соответствии с предложенным в работе подходом к формированию интегрированной организационно-экономической системы исследовалась модель

A₂ = a (P₁₂, P₂₂).

Показано, что в каждом конкретном случае практической реализации указанной модели её параметры принимают конкретные количественные значения, а структурная конфигурация системы имеет вполне конкретные очертания и документальное оформление. В связи с этим определено, что данная модель является моделью не единственного варианта структурной конфигурации, а множества вариантов определённого свойства, которые представлены как класс децентрализованных организационно-экономических систем. Основным характерным признаком рассматриваемой модели данного класса является распределение в организационно-экономической структуре основных объектов управления – источников и фондов денежных средств, распределение функций управления этими объектами, а также возникновение в связи с этим внутривузовских распределительных организационно-экономических отношений. В этой связи определено, что синергетическим системообразующим фактором модели является децентрализация ресурсов и процессов во внутривузовской среде. С точки зрения структуризации отношений представленный подход предполагает выделение двух сфер: централизованной и децентрализованной. Они отличаются содержанием, субъектами и объектами управления, характером реализации управленческой деятельности и включают компоненты, указанные на рис. 7.