Geum.ru

Задача Обеспечение достойного уровня взаимодействия с заявителями. 20

Вид материалаЗадача

Содержание


Задача 1.6. Реализация права граждан Российской Федерации на определение наличия гражданства Российской Федерации и на выход из
Для цели 2 – Обеспечение возможности реализации прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации
Подобный материал:
1   ...   5   6   7   8   9   10   11   12   ...   26

Задача 1.6. Реализация права граждан Российской Федерации на определение наличия гражданства Российской Федерации и на выход из гражданства Российской Федерации


При выполнении данной задачи ФМС России осуществляет производство по делам о гражданстве Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Кроме того, значительный объем работы в рамках данной задачи составляет подтверждение наличия гражданства Российской Федерации по запросам различных органов государственной власти и заявлениям граждан.

Работа по данному направлению ведется в соответствии с порядком, установленным Административным регламентом исполнения Федеральной миграционной службы государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации, утвержденным приказом ФМС России от 19 марта 2008 г. № 64 (зарегистрирован в Минюсте России 9 апреля 2008 г., регистрационный № 11493, опубликован в «Российской газете» 16 апреля 2008 года).

Информация об указанной Государственной функции размещена на справочно-информационном портале «Государственные услуги». Основными исполнителями функции являются ФМС России и ее территориальные органы.

Государственная функция ФМС России по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации в рамках данной задачи исполняется в отношении граждан Российской Федерации.

Кроме этого в 2009 году ФМС России и ее территориальными органами было исполнено 466 542 запроса органов прокуратуры, консульских загранучреждений, учреждений исполнения наказаний, а также граждан относительно проведения проверок наличия гражданства Российской Федерации, что на 24,5 % больше 2008 года (374 744).

Тенденция роста обращений сохраняется и в 2010 году (рост на 27 %).

Порядок реализации права граждан Российской Федерации на выход из российского гражданства также определяется указанным Административным регламентом.

За 2009 год из гражданства Российской Федерации вышло 10 человек (за аналогичный период прошлого года – 8 человек).

Уровень выхода из гражданства Российской Федерации имеет постоянный характер и колеблется в пределах 8-15 человек.

Для цели 2 – Обеспечение возможности реализации прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации

Задача 2.1. Обеспечение возможности осуществления иностранными гражданами и лицами без гражданства трудовой деятельности на территории Российской Федерации.


Трудовая миграция является одним из важнейших элементов российской экономики, действенным инструментом защиты внутреннего рынка труда, стабилизации социально-политической ситуации, как в отдельных регионах страны, так и в Российской Федерации.

Всего за 2009 год ФМС России оформлено иностранным гражданам и лицам без гражданства 2 086 869 разрешений на работу в Российской Федерации. За 7 месяцев 2010 года оформлено 748 001 разрешение на работу.

При участии ФМС России подготовлены изменения в Правила определения исполнительными органами государственной власти потребности в привлечении иностранных работников и формировании квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации. Правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2006 г. № 783 (в редакции от 8 декабря 2008 г. № 916) «О порядке определения исполнительными органами государственной власти потребности в привлечении иностранных работников и формирования квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации».

На 2010 год приказом Минздравсоцразвития России от 22 декабря 2009 г. № 1008н (в редакции приказа Минздравсоцразвития России от 24 марта 2010 г. №182н) была установлена квота на выдачу разрешений на работу иностранным гражданам в размере 1 944 356 с 30% резервом (582 885). По состоянию на 1 августа 2010 года квота на выдачу разрешений на работу в целом по Российской Федерации исчерпана на 50 %.

В целях реализации федеральной целевой программы «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года» постановлениями Правительства Российской Федерации от 2 октября 2009 г. № 788 и от 9 октября 2009 г. № 808 утверждены:

положение «Об ускоренной и упрощённой выдаче разрешений на привлечение и использование иностранных работников и разрешений на работу иностранным гражданам, привлекаемым к трудовой деятельности юридическими или физическими лицами, заключившими гражданско-правовые договоры на строительство объектов, необходимых для проведения встречи глав-государств и правительств стран-участников форума «Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество» в 2012 году;

положение «Об ускоренной и упрощённой выдаче разрешений на временное проживание иностранным гражданам, привлекаемым к трудовой деятельности юридическими или физическими лицами, заключившими гражданско-правовые договоры на строительство объектов, необходимых для проведения встречи глав-государств и правительств стран-участников форума «Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество» в 2012 году.

Данные положения позволяют установить порядок ускоренной и упрощённой выдачи разрешений на временное проживание иностранным гражданам, привлекаемым к трудовой деятельности юридическими или физическими лицами и выдаче разрешений на привлечение и использование иностранных работников и разрешений на работу иностранным гражданам, привлекаемым к трудовой деятельности юридическими или физическими лицами.

Важным фактором работы Федеральной миграционной службы является совершенствование российского законодательства в сфере трудовой миграции.

Для обеспечения устойчивого роста экономики и сбалансированного развития страны необходимо эффективное регулирование миграционных потоков, создание условий для привлечения востребованных высококвалифицированных иностранных специалистов.

В этой связи 19 мая 2010 г. был подписан Федеральный закон № 86-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный Закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон), разработанный с участием ФМС России.

Федеральным законом введено понятие "высококвалифицированный специалист". Им является иностранный гражданин, имеющий опыт работы, навыки или достижения в конкретной области деятельности, если условия привлечения его к трудовой деятельности в России предполагают получение им заработной платы (вознаграждения) в размере двух и более миллионов рублей за период, не превышающий одного года. Федеральный закон предусматривает, что разрешение на работу высококвалифицированным специалистам выдается на срок действия трудового или гражданско-правового договора с пригласившими их работодателями, но не более чем на 3 года. Этот срок может быть неоднократно продлен на срок действия трудового договора, но не более чем на 3 года для каждого такого продления.

С 1 июля по 1 августа 2010 г. в ФМС России обратилось 416 организаций за консультацией по вопросам получения разрешений на работу высококвалифицированными специалистами. При этом было принято документов на оформление таких разрешений на работу на 141 человека. Оформлено разрешений на работу на 26 человек.

Вместе с тем, Федеральным законом иностранным гражданам предоставлена возможность осуществления трудовой деятельности по найму у физических лиц. Они должны приобретать в территориальных органах ФМС России патент на срок от 1 до 3 месяцев, который может неоднократно продлеваться на периоды не более 3 месяцев. При этом общий срок действия патента с учетом продлений не может составлять более 12 месяцев со дня выдачи патента. Патент выдается после уплаты налога на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа в размере 1 тыс. рублей за каждый месяц.

С 1 июля по 1 августа 2010 года 31 064 человека обратились в территориальные органы ФМС России по вопросам получения патента. Из них 25 692 гражданина (82,7%) сдали документы на оформление патента.

В том числе: граждане Узбекистана – 14 621 чел. (56,9%) от общего количества иностранных граждан, подавших заявление на получение патента; граждане Таджикистана – 7 268 чел. (28,3%); граждане Армении – 1 323 чел. (5,1%); граждане Киргизии – 968 чел. (3,8%); граждане Азербайджана – 624 чел. (2,4%); граждане Украины – 531 чел. (2,1%); граждане Молдовы – 328 чел. (1,3%); граждане Казахстана – 28 чел. (0,1%); лица без гражданства (в соответствии с указом Президента Российской Федерации от 17 июня 2008 года №977) – 1 чел. (0,01%).

За период с 1 июля по 1 августа 2010 г. было оформлено 17 928 патентов, из них выдано – 10 638 патентов (59,3%).

При принятии Федерального закона подробно установить все аспекты оформления и выдачи патентов невозможно. С этой целью, в настоящее время разработаны подзаконные нормативные правовые акты, способствующие установлению более детального порядка деятельности по реализации статьи 13.3 «Особенности трудовой деятельности иностранных граждан у физических лиц» Федерального закона. В этой связи ФМС России разработано 8 постановлений Правительства Российской Федерации и 15 ведомственных нормативных правовых актов, в том числе 3 совместных или подлежащих согласованию с иными федеральными органами исполнительной власти. Часть указанных нормативных правовых актов в установленном порядке уже издана:

постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. № 487 «Об установлении формы ходатайства работодателя, заказчика работ (услуг) о привлечении высококвалифицированных специалистов, и об установлении формы патента, выдаваемого иностранному гражданину, прибывшему в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы»;

направлен в Правительство Российской Федерации проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 9 июня 2003 года № 335»;

подготовлен для направления в Правительство Российской Федерации проект постановления Правительства Российской Федерации «О признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2006 г. № 681», разработанный в соответствии с положениями Федерального закона от 23 июля 2008 г. № 160-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием осуществления полномочий Правительства Российской Федерации»;

направлен в Правительство Российской Федерации проект постановления Правительства Российской Федерации «О признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 18 марта 2008 г. № 183», разработанный в соответствии с положениями Федерального закона от 23 июля 2008 г. № 160-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием осуществления полномочий Правительства Российской Федерации»;

направлен в Правительство Российской Федерации проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в Положение о государственной информационной системе миграционного учета, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2007 г. № 94 «О государственной информационной системе миграционного учета»;

проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о ведении банка данных об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации». После устранененных замечаний подлежит повторному согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти;

проект постановления Правительства Российской Федерации «О признании утратившим силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», в том числе, постановление Правительства Российской Федерации от 8 октября 2007 г. № 655, разработанный в соответствии с положениями Федерального закона от 23 июля 2008 г. № 160-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием осуществления полномочий Правительства Российской Федерации», будет издан после согласования соответствующих проектов нормативных правовых актов ФМС России, разработанных взамен указанного постановления Правительства Российской Федерации.

В настоящее время издан приказ ФМС России от 11 июня 2010 г. № 138 «Об утверждении порядка размещения в информационных системах общего пользования информации об аннулированных разрешениях на работу, об аннулированных патентах, а также о разрешениях на работу, срок действия которых истек».

1 июля 2010 г. направлен на регистрацию в Минюст России приказ ФМС России от 28 июня 2010 г. № 147 «О формах и порядке уведомления Федеральной миграционной службы об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации».

Проект приказа ФМС России, Минздравсоцразвития России, Минтранса России, Росрыболовства «О внесении изменений в приказ ФМС России, Минздравсоцразвития России, Минтранса России, Госкомрыболовства от 11 января 2008 г. № 1/4/1/2» согласован с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

Кроме того, по истечении некоторого времени планируется провести анализ применения Федерального закона и по его итогам подготовить предложения по необходимости соответствующих изменений действующего законодательства.