Программа социально-экономического развития иркутской области на 2011 2015 годы
| Вид материала | Программа |
СодержаниеМеханизмы реализации программы Ресурсное обеспечение программы |
- Программа социально-экономического развития иркутской области на 2011 2015 гг. Программа, 2992.86kb.
- Программа социально-экономического развития города Витебска на 2011-2015 годы, 554.7kb.
- Ы Программы Ответственные за разработку разделов Программы Сроки проведения семинара, 35.97kb.
- Программа социально-экономического развития курской области на 2011 2015 годы, 11427.21kb.
- «Программа социально-экономического развития страны на 2011 -2015 гг новое лицо белорусского, 476.89kb.
- Ведомственная целевая программа «повышение инвестиционной привлекательности иркутской, 589.69kb.
- Программа социально-экономического развития муниципального образования «мантуровский, 1418.27kb.
- Об утверждении программы социально-экономического развития республики татарстан, 2551.61kb.
- Доклад о результатах и основных направлениях деятельности министерства транспорта, 1143.66kb.
- Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011 - 2015 годы, 787.06kb.
д) обеспечение связи документов территориального планирования муниципальных образований Иркутской области с развитием минерально-сырьевой базы и минерально-сырьевого комплекса Иркутской области.
2. Обеспечение качественными водными ресурсами населения и отраслей экономики:
а) разработка механизмов по защите водных ресурсов от загрязнения (строительство канализационных и очистных сооружений; мониторинг водных объектов);
б) предоставление водных объектов в пользование на основании договоров водопользования и решений о предоставлении водных объектов в пользование;
в) организация инвентаризации месторождений подземных вод и водозаборных скважин для планирования их освоения или снятия запасов подземных вод с государственного баланса запасов полезных ископаемых;
г) организация освоения разведанных месторождений подземных вод с подключением их к системам централизованного водоснабжения;
д) продолжение поисково-оценочных работ на питьевые подземные воды для обеспечения защищенными источниками водоснабжения городов и населенных пунктов.
3. Обеспечение защищенности от негативного воздействия вод:
а) обеспечение надежности гидротехнических сооружений (проведение капитального ремонта гидротехнических сооружений);
б) предотвращение негативного воздействия вод (мероприятия по расчистке русел, по дноуглублению, руслорегулированию, берегоукреплению некапитального характера, строительство берегоукрепительных сооружений капитального характера).
4. Повышение эффективности управления в сфере охотничьего хозяйства:
а) обеспечение соблюдения законодательства в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов;
б) разработка программы развития охотничьего хозяйства с целью сохранения биоразнообразия.
Задача 6. Улучшение качества окружающей среды и условий
жизни человека, формирование сбалансированной экологически
ориентированной модели развития экономики и экологически
конкурентоспособных производств
Направления реализации задачи:
1. Снижение антропогенного воздействия путем внедрения экологически чистых технологий:
а) оптимизация государственного управления в области охраны окружающей среды. В связи с запуском на территории Иркутской области ряда проектов, связанных с добычей и транспортировкой сырья, новых обрабатывающих производств возрастает необходимость опережающей государственной экологической политики, в частности необходимость оценки воздействия на окружающую среду и применения новых энерго- и ресурсосберегающих технологий, соответствующих мировым экологическим стандартам, при рассмотрении инвестиционной привлекательности проектов и расширении производств в промышленности и энергетике;
б) разработка механизма учета способностей среды к самоочищению при размещении и проектировании новых производств при разработке документов территориального планирования;
в) снижение локального негативного воздействия в центральной экологической зоне Байкальской природной территории за счет мер государственной поддержки за счет средств федерального бюджета;
г) ликвидация накопленного ущерба прошлых лет и рекультивация земель (реализация мероприятий по ликвидации очагов загрязнения ртутью и мышьяком в рамках федеральной целевой программы "Национальная система химической и биологической безопасности Российской Федерации (2009 - 2013 годы)", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 27 октября 2008 года N 791);
д) организация производства по переработке твердых бытовых отходов;
е) совершенствование системы управления обращением с отходами производства и потребления.
2. Сохранение биоразнообразия:
а) определение пространственного экологического каркаса через формирование эффективной системы особо охраняемых природных территорий (рассмотрение возможности организации особо охраняемой природной территории регионального значения "Лебединые озера" в Казачинско-Ленском районе Иркутской области и других);
б) ведение Красной книги Иркутской области;
в) организация мониторинга редких видов животных и растений;
г) разработка программ по восстановлению и поддержанию численности отдельных видов животных.
3. Совершенствование информационно-методического обеспечения и развитие исследований в сфере защиты окружающей среды:
а) совершенствование системы организации и развития экологического образования и формирования экологической культуры среди населения (проведение дней защиты от экологической опасности, в том числе Дня Байкала; подготовка издания государственного доклада о состоянии окружающей среды в Иркутской области);
б) создание областной системы мониторинга, включая автоматизированный сбор и текущий анализ информации, а также дистанционные методы зондирования и ГИС-технологии;
в) организация создания Международного научно-образовательного экологического центра (см. Цель 2, Задача 6).
Задача 7. Снижение уровня преступности и поддержание
общественного порядка
Направления реализации задачи:
1. Снижение уровня преступности:
а) охрана общественного порядка (в том числе разработка проектной документации на создание интегрированной мультисервисной телекоммуникационной подсистемы, подсистемы видеонаблюдения, подсистемы экстренной связи "гражданин - милиция" аппаратно-программного комплекса "Безопасный город" в городах Иркутске, Братске, Ангарске; разработка проектной документации на создание информационно-аналитической подсистемы, подсистемы мониторинга мобильных объектов, оснащенных специальным навигационным оборудованием, подсистемы защиты информации; организация взаимодействия с гражданами при осуществлении мероприятий, направленных на выявление и пресечение преступлений и правонарушений, связанных с незаконной заготовкой и оборотом древесины, лома черных и цветных металлов, наркотических и психотропных веществ, суррогатной спиртосодержащей жидкости, и иных противоправных деяний);
б) противодействие незаконному сбыту наркотических средств и психотропных веществ в рамках взаимодействия с населением при осуществлении мероприятий, направленных на выявление и пресечение преступлений и правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических и психотропных веществ;
в) защита участников экономической деятельности от преступных посягательств (мероприятия по профилактике мошенничества, рейдерства и другое);
г) обеспечение безопасности дорожного движения (в том числе осуществление контроля и надзора за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, а также пропаганда безопасности дорожного движения и другое);
д) профилактика преступлений и правонарушений среди несовершеннолетних за счет информационной и методической работы (проведение мероприятий совместно с комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав Иркутской области).
2. Повышение эффективности мер по профилактике преступности:
а) совершенствование институтов профилактики преступности (совершенствование работы межведомственной комиссии по профилактике правонарушений при Правительстве Иркутской области);
б) развитие аппаратно-программного комплекса "Безопасный город";
в) проведение оценки эффективности существующих мер профилактики.
МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Механизм реализации Программы основывается на принципах согласования интересов всех участников экономического процесса: органов государственной власти Иркутской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области, хозяйствующих субъектов, а также широких слоев населения Иркутской области. Он призван обеспечить выполнение всех заложенных в Программе мероприятий в рамках социальной, экономической, финансовой, а также инвестиционной политики, в области охраны окружающей среды.
Реализация Программы предусматривает использование всех имеющихся инструментов осуществления государственной политики на областном уровне:
нормативно-правовое регулирование;
реализация долгосрочных (ведомственных) целевых программ;
осуществление государственных капитальных вложений и государственного регулирования инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений;
размещение областного государственного заказа;
развитие системы взаимодействия с хозяйствующими субъектами;
взаимодействие с федеральными органами государственной власти и органами местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области.
Механизм реализации программных мероприятий
Механизм реализации Программы представляет собой совокупность общих механизмов:
1) правовых (совершенствование нормативного правового регулирования вопросов, направленных на создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в Иркутскую область, а также вопросов развития форм и методов социальной поддержки населения, разработка и принятие нормативных правовых актов, необходимых для реализации Программы);
2) экономических (выступая как субъект хозяйственных отношений, Правительство Иркутской области обеспечивает интересы населения и одновременно создает условия для эффективного осуществления деятельности хозяйствующих субъектов, улучшения инвестиционного климата Иркутской области, повышения предпринимательской активности, в том числе обеспечения самозанятости населения Иркутской области). Деятельность Правительства Иркутской области должна заключаться в создании благоприятных условий для хозяйствующих субъектов: свобода и доступность экономической инициативы; создание условий для развития добросовестной конкуренции; снижение административных барьеров и развитие стимулирующих механизмов для входа на товарные рынки Иркутской области;
3) организационных (инвентаризация существующих долгосрочных (ведомственных) целевых программ на предмет соответствия целям и задачам Программы, внедрение механизмов результативного управления и программного формирования областного бюджета).
Инструментарий Программы
Реализация Программы будет осуществляться с использованием следующих инструментов:
1. Инструменты правовых механизмов:
реализация Программы потребует изменения действующего законодательства Иркутской области путем принятия нормативных правовых актов исполнительных органов государственной власти Иркутской области, законов Иркутской области, а также инициирования законодательных инициатив на федеральном уровне.
Основным направлением изменения действующего законодательства Иркутской области в 2011 - 2015 годах будет реализация мер, направленных на повышение эффективности государственного управления;
внедрение механизмов результативного управления и программного формирования областного бюджета:
распространение программно-целевого принципа при формировании всего объема расходов консолидированного бюджета Иркутской области, за исключением тех из них, которые относятся к межбюджетным трансфертам (к 2015 году 60% расходов областного бюджета должны быть распределены по долгосрочным целевым программам (включая комплексные));
повышение эффективности работы исполнительных органов государственной власти Иркутской области (доклад о результатах и основных направлениях деятельности исполнительных органов государственной власти Иркутской области);
повышение качества межведомственного взаимодействия и взаимодействия с федеральными органами государственной власти и органами местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области (повышение открытости информации, интенсивное развитие инфраструктур телекоммуникации, компьютеризация исполнительных органов государственной власти Иркутской области, развитие электронного правительства).
2. Инструменты экономических механизмов:
предоставление налоговых льгот организациям, осуществляющим хозяйствующую деятельность на территории Иркутской области и инвестирующим в создание новых производств в приоритетных отраслях экономики, снижение налогового бремени для субъектов малого и среднего предпринимательства;
развитие кооперационных связей между хозяйствующими субъектами Иркутской области, направленных на удовлетворение внутреннего регионального спроса;
размещение областного государственного и муниципальных заказов на оказание социальных услуг;
формирование инфраструктуры поддержки и развития инвестиционной и инновационной деятельности;
государственная поддержка агропромышленного комплекса (повышение ресурсного потенциала, техническое оснащение, создание производственно-торговых цепочек, вертикально-интегрированных объединений);
развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; содействие в установленном законодательством порядке малым предприятиям в вопросах имущественного обеспечения, лицензирования, снабжения (логистики), а также оказание необходимого содействия в продвижении товаров на рынки путем организации выставочных, презентационных и рекламных мероприятий;
развитие механизмов частно-государственного партнерства;
финансирование за счет средств областного бюджета крупных социально значимых проектов;
создание системы эффективного управления объектами, находящимися в государственной собственности Иркутской области;
взаимодействие между органами государственной власти Иркутской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области, направленное на социально-экономическое развитие Иркутской области;
развитие рыночных механизмов в сфере жилищно-коммунального хозяйства;
укрепление межрегиональных и международных связей, способствующих интенсивному социально-экономическому развитию Иркутской области.
В период 2011 - 2015 годов должно быть оказано содействие старту крупных инвестиционных проектов, которые в последующем должны будут стать точками экономического роста:
подготовка и создание инвестиционных площадок сетевого индустриального парка, агротехнопарка, логистического центра;
создание центра промышленного дизайна в деревопереработке;
создание центра технологического превосходства в лесохимии;
развитие туризма на озере Байкал и туристического потенциала Иркутской области в целом (прежде всего, создание особой экономической зоны туристско-рекреационного типа);
реализация проектов в добывающей промышленности, металлургии, электроэнергетике, лесопромышленном комплексе, агропромышленном комплексе;
реализация инвестиционных проектов комплексного жилищного строительства (реконструкция квартала исторической застройки города Иркутска - "130 квартал" и другие).
В социальной сфере следующие проекты:
развитие культурных индустрий;
развитие индустрии здоровья и спорта;
внедрение системы управления талантами;
исследовательский центр наук о земле;
международный научно-образовательный экологический центр.
3. Инструменты организационных механизмов:
разработка долгосрочных (ведомственных) целевых программ на основе изложенных в Программе направлений областной государственной социально-экономической политики;
проведение инвентаризации существующих долгосрочных (ведомственных) целевых программ на предмет соответствия целям и задачам Программы. Несоответствующие целевые программы прекращают свою реализацию с целью концентрации финансовых и управленческих ресурсов на стратегических направлениях. Дальнейшая разработка долгосрочных (ведомственных) целевых программ полностью подчиняется раскрытию государственной и реализации стратегических целей и задач, поставленных в Программе.
Реализация Программы осуществляется через систему долгосрочных (ведомственных) целевых программ, а также федеральных проектов и программ, реализуемых на территории Иркутской области. Программа, являясь собирательным документом, выполняет функцию синхронизации государственной федеральной, областной и муниципальной политики, инициатив частного сектора на территории Иркутской области.
Все действующие и разрабатываемые долгосрочные (ведомственные) целевые программы и проекты встраиваются в единую конструкцию, задаваемую настоящей Программой.
Привлечение средств федерального бюджета для реализации долгосрочных (ведомственных) целевых программ развития социальной сферы и отраслей реального сектора экономики. Организационное и финансовое участие в реализации приоритетных национальных проектов на территории Иркутской области.
Организационный механизм опирается на следующие структурные единицы:
отраслевые исполнительные органы государственной власти Иркутской области;
министерство экономического развития, труда, науки и высшей школы Иркутской области;
министерство финансов Иркутской области.
РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ
Объем финансирования Программы определен в размере 517664,75 млн. рублей на 2011 - 2015 годы. Объем финансирования Программы подлежит ежегодной корректировке. Корректировка Программы осуществляется по результатам рассмотрения Законодательным Собранием Иркутской области ежегодных отчетов о ходе реализации Программы.
Основным источником финансирования мероприятий Программы должны стать внебюджетные средства: собственные средства предприятий, кредиты коммерческих банков и других организаций, а также другие источники финансирования, на которые приходится 82,9% от общего запланированного объема финансовых средств. Данный объем средств состоит из средств, запланированных в рамках привлечения внебюджетных источников на мероприятия, реализуемые Правительством Иркутской области, - 25757,96 млн. рублей, и средств, прогнозируемых в рамках реализации наиболее значимых инвестиционных проектов, - 403448,10 млн. рублей.
Доля финансирования из федерального бюджета составит по предварительной оценке 7,9%, что составляет 40853,99 млн. рублей, доля областного бюджета - 7,5%, что составляет 38675,52 млн. рублей. Еще 1,7% финансирования (8929,18 млн. рублей) придется на местные бюджеты.
Таблица
Объемы и источники финансирования по Программе в целом
(млн. руб.)
| | ИТОГО | % к итогу | 2011 г. | 2012 г. | 2013 г. | 2014 г. | 2015 г. |
| Финансовые средства по Программе - всего | 517664,75 | | 139164,83 | 128707,22 | 119506,34 | 69981,89 | 60304,47 |
| Средства федерального бюджета | 40853,99 | 7,9% | 12569,37 | 9506,04 | 8552,49 | 5868,28 | 4357,81 |
| Средства областного бюджета | 38675,52 | 7,5% | 5631,84 | 4871,73 | 7738,59 | 9189,96 | 11243,40 |
| Средства местных бюджетов | 8929,18 | 1,7% | 1135,49 | 1033,83 | 3351,31 | 2795,48 | 613,07 |
| Другие источники финансирования | 429206,06 | 82,9% | 119828,13 | 113295,62 | 99863,95 | 52128,17 | 44090,19 |
| в том числе в рамках инвестиционных проектов | 403448,10 | | 113089,53 | 108237,46 | 96584,62 | 46813,05 | 38723,44 |