Geum.ru

Программа социально-экономического развития иркутской области на 2011 2015 годы

Вид материалаПрограмма

Содержание


Социальное развитие
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   40

Иркутская область расположена в южной части Восточной Сибири, в бассейнах верхнего течения рек Нижней Тунгуски, Ангары и Лены. На юго-востоке Иркутской области - озеро Байкал. Общая площадь Иркутской области - 775 тыс. кв.км (4,6% площади Российской Федерации). Ее протяженность с запада на восток равна 1,5 тыс. км и с севера на юг - 1,4 тыс. км. Иркутская область находится в самом центре материка и граничит с Республикой Саха (Якутия) на северо-востоке, с Забайкальским краем и Республикой Бурятия на востоке и юге, с Красноярским краем на западе, с Республикой Тыва на юго-западе. Иркутская область входит в состав Сибирского федерального округа.

Иркутская область является крупным транспортным узлом на Транссибирской железнодорожной магистрали. Имеется развитое транспортное сообщение (автомобильные дороги, водный транспорт, авиалинии) как внутри Иркутской области, так и с другими субъектами Российской Федерации и странами Азии.

Разнообразие климатических условий Иркутской области определяется большой протяженностью территории с севера на юг и с запада на восток и расчлененностью рельефа.

Климат в Иркутской области резко континентальный с отрицательной почти на всей территории среднегодовой температурой (в Иркутске -1°C, в Братске -2°C, в Бодайбо -6°C, в Катангском районе -9°C, вблизи байкальского побережья до +0,5°C). На большей части Иркутской области среднегодовое количество осадков составляет около 500 мм в год.

Иркутская область богата полезными ископаемыми. Здесь расположены крупнейшие в стране Ленская золотоносная, Мамско-Чуйская слюдоносная, Ангарская железорудная и Восточно-Саянская редкометалльная провинции, Иркутский угленосный бассейн, крупнейший в мире Восточно-Сибирский соленосный бассейн.

Главными минеральными ресурсами являются углеводородное сырье, золото, слюда, железо, бурый и каменный уголь, поваренная соль. Иркутская область богата месторождениями нерудного сырья.

В Иркутской области расположен крупнейший в мире Ангаро-Ленский артезианский бассейн минеральных вод, представленный тремя сотнями источников (многие из них используются в коммерческих целях в качестве питьевой воды).


СОЦИАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ


Демографическое развитие


Численность постоянного населения Иркутской области в 2009 году составила 2505,6 тыс. человек. Большая часть населения Иркутской области проживает в городских населенных пунктах (79,3%), в сельских населенных пунктах - 20,7%.

Плотность населения составляет 3,3 человека/ДО.км. Наиболее крупные города: Иркутск - 580,7 тыс. человек, Братск - 249,7 тыс. человек, Ангарск - 240,6 тыс. человек, Усть-Илимск - 96,3 тыс. человек, Усолье-Сибирское - 85,6 тыс. человек.

Основные проблемы демографического развития:

1. Сокращение численности населения.

За период 1989 - 2009 годов численность постоянного населения Иркутской области сократилась на 319,3 тыс. человек. Сокращение численности населения происходит из-за естественной убыли населения, а также миграционного оттока. В последние три года ситуация значительно улучшилась преимущественно за счет роста рождаемости, вместе с тем риски дальнейшего снижения численности населения остаются высокими.

Основной причиной смертности населения продолжает сохраняться высокий уровень заболеваемости болезнями системы кровообращения, новообразованиями. Особое место занимают социально значимые заболевания. Подробнее см. раздел "Здравоохранение".

Общая динамика смертности населения Иркутской области характеризуется ее высоким уровнем среди лиц трудоспособного возраста, из них около 78% - мужчины. Основные причины смертности населения в трудоспособном возрасте (как мужчин, так и женщин) - несчастные случаи, отравления, травмы.

Причинами миграционного оттока населения являются проблемы экономического и социального характера.

К первым относятся структурные проблемы на рынке труда, возникающие вследствие прохождения технологической модернизации и корпоративной оптимизации рынков, на которых работают предприятия Иркутской области.

Ко вторым относятся проблемы, обусловленные низким качеством жизни населения, в том числе качеством предоставляемых услуг жилищно-коммунальной сферы, уровнем благоустройства населенных пунктов и неразвитостью городской среды.

2. Старение населения и ухудшение структуры трудовых ресурсов Иркутской области.

Демографические процессы последних лет также повлияли на возрастную структуру населения. Происходит общее старение населения: в 1989 году средний возраст населения Иркутской области составлял 31,6 года, к 2009 году он возрос до 35,8 лет, что является общероссийской проблемой.

В свою очередь старение населения ведет к снижению показателя трудового потенциала экономики Иркутской области.

В условиях продолжающейся динамики старения населения в Иркутской области отсутствует развитие соответствующих инфраструктур и мероприятий для людей старше трудоспособного возраста, что сказывается на снижении общего уровня жизни населения. Не развита система создания комфортных условий, способная стимулировать рост продолжительности жизни населения в возрасте старше трудоспособного. Отсутствует система занятости населения для неработающих пенсионеров, отмечается неподготовленность городской уличной инфраструктуры и объектов социального назначения для комфортного проживания людей старше трудоспособного возраста.


Здравоохранение


Населению Иркутской области предоставляется бесплатная медицинская помощь в 192 областных государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения. Доля муниципальных учреждений здравоохранения составляет 65%, областных государственных - 35%. В структуре учреждений основную долю (48%) занимают учреждения стационарного типа, 20% - амбулаторно-поликлинические учреждения и 9% - диспансеры. В областных государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения Иркутской области работает 54,4 тыс. человек. Кроме того, в оказании бесплатной медицинской помощи населению Иркутской области в рамках Территориальной программы обязательного медицинского страхования граждан Российской Федерации в Иркутской области, предусмотренной Территориальной программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи в Иркутской области на 2010 год, утвержденной постановлением Правительства Иркутской области от 19 февраля 2010 года N 19-пп, принимают участие 35 медицинских организаций иных форм собственности (в частности, негосударственные учреждения здравоохранения, федеральные государственные учреждения здравоохранения, открытые акционерные общества, общества с ограниченной ответственностью, закрытые акционерные общества).

В условиях сохранения высокого уровня заболеваемости и невысокой продолжительности жизни населения вопросы повышения качества медицинской помощи и профилактических мероприятий имеют особую важность.

Показатель общей заболеваемости населения Иркутской области в 2009 году составил 164977,3 случая на 100 тыс. человек. В структуре общей заболеваемости первое место занимают болезни органов дыхания, второе - системы кровообращения, третье - костно-мышечной системы и соединительной ткани.

Для системы здравоохранения Иркутской области характерно наличие ряда проблем, которые могут быть частично решены в среднесрочной перспективе. Препятствием быстрому устранению проблем является отсутствие ранжирования и многонаправленность функционирования системы здравоохранения. В связи с этим предлагается использовать новый стратегический подход, который заключается в концентрации ресурсов на решении наиболее острых проблем здравоохранения.

Концентрация ресурсов подразумевает выделение наиболее значимых направлений развития системы здравоохранения и выделение "защищенных" проектов и мероприятий, секвестирование расходов по которым будет проводиться в последнюю очередь. Кроме того, эти направления будут стимулированы дополнительно в случае появления соответствующих бюджетных возможностей.

Особая роль в Программе отведена проблемам ухудшения здоровья молодежи. В том числе высокие риски для ухудшения демографической ситуации в Иркутской области представляет рост наркотизации. Иркутская область входит в двадцатку наиболее нарконеблагополучных субъектов Российской Федерации. Уровень наркотизации населения Иркутской области последние несколько лет составляет в среднем 490 человек на 100 тыс. человек, что в 1,5 раза превышает показатель в Сибирском федеральном округе и почти в 2 раза - среднероссийский.

Основные проблемы системы здравоохранения:

1. Неудовлетворительное состояние объектов здравоохранения и недостаточная эффективность функционирования системы здравоохранения:

а) ветхое и аварийное состояние объектов здравоохранения, в том числе потребность в реконструкции существующих и строительстве новых объектов здравоохранения;

б) дефицит современного оборудования в учреждениях здравоохранения;

в) недостаток молодых квалифицированных специалистов.

В настоящее время 42,6% областных государственных и муниципальных учреждений здравоохранения располагаются в зданиях, находящихся в аварийном состоянии или требующих капитального ремонта. Существует также проблема дефицита современного высокотехнологичного оборудования и технического оснащения учреждений здравоохранения. Все это оказывает негативное влияние на качество предоставляемых медицинских услуг.

Обеспеченность населения Иркутской области врачами составила в 2009 году 41,9 человека на 10 тыс. человек (2008 год - 40,8 человека на 10 тыс. человек), что ниже, чем по Российской Федерации на 4,3%, по Сибирскому федеральному округу - на 5,6%.

При наличии в Иркутской области 15098 врачебных ставок потребность лечебно-профилактических учреждений Иркутской области во врачах составляет 6275 человек (при условии 100% укомплектованности). При этом стоит отметить, что возраст 56,7% медицинских работников муниципальных учреждений здравоохранения, оказывающих первичную медико-санитарную помощь, находится в диапазоне 40 - 60 лет, и как следствие, наблюдается проблема слабого притока молодых специалистов, особенно в сельские населенные пункты, удаленные от города Иркутска.

2. Высокий уровень заболеваемости населения:

а) высокий уровень заболеваемости болезнями системы кровообращения, злокачественными образованиями, заболеванием, вызванным вирусом иммунодефицита человека, наркоманией, ухудшение здоровья молодежи;

б) высокий уровень заболеваемости такими социально значимыми заболеваниями, как туберкулез, сахарный диабет;

в) потребность в проведении профилактических мероприятий, препятствующих росту заболеваемости населения.

Для реализации комплексных приоритетов развития Иркутской области, предусмотренных Концепцией, в том числе в части повышения продолжительности жизни населения, необходимо разрешить проблемы высокого уровня заболеваемости населения. По данным за 2009 год, Иркутская область находится на 2-м месте в Сибирском федеральном округе после Алтайского края по уровню заболеваемости (889,5 и 1058,0 случая на 100 тыс. человек соответственно).

Значительные ресурсы при этом должны быть сосредоточены на решении проблем высокой заболеваемости сердечно-сосудистыми заболеваниями, поскольку они являются одной из главных причин смертности населения: 27% от всех случаев смертности в трудоспособном возрасте.

Концентрация ресурсов и усилий должна быть также сосредоточена на решении проблем распространения других социально значимых заболеваний. На протяжении последних 5 лет наблюдается рост заболеваемости, смертности в результате злокачественных новообразований. Показатели заболеваемости злокачественными новообразованиями в Иркутской области превышают аналогичные показатели по Российской Федерации и Сибирскому федеральному округу в 1,2 - 1,3 раза. Крайне напряженной является эпидемиологическая ситуация, связанная с распространением туберкулеза на территории Иркутской области. В 2009 году на территории Иркутской области зарегистрирован 881 случай смерти от туберкулеза (в 2008 году - 899 случаев, в 2007 году - 851 случай). Иркутская область по-прежнему относится к субъектам Российской Федерации с высоким уровнем распространенности заболевания, вызванного вирусом иммунодефицита человека, превышая российский показатель в 4 раза. В 2008 году в Иркутской области зарегистрирован 2551 случай заболевания, вызванного вирусом иммунодефицита человека, в 2009 году - 2764 случая.

Кроме того, отмечается высокий уровень заболеваемости болезнями легких и болезнями эндокринной системы. По этим видам болезней Иркутская область имеет более высокий уровень заболеваемости, чем другие субъекты Российской Федерации в Сибирском федеральном округе.


Физическая культура и спорт


В настоящее время Иркутская область располагает 3305 спортивными сооружениями разных форм собственности, в том числе 1222 спортивными залами, 69 плавательными бассейнами, 1658 плоскостными сооружениями. Уровень обеспеченности данными спортивными сооружениями от социального норматива составляет 55,8%, 7,4%, 17,8% соответственно.

Физической культурой и спортом в Иркутской области на регулярной основе занимаются 259,6 тыс. человек, что составляет 10,4% от общего числа жителей. В среднем по Российской Федерации этот показатель составляет 17,3%. Охват детей в возрасте 6 - 15 лет массовым спортом в Иркутской области - 47,2%, в том числе занимающихся в детско-юношеских спортивных школах - 14,5% (46,3 тыс. человек).

Основные проблемы в сфере физической культуры и спорта:

1. Недостаточный уровень доступности занятий физической культурой и спортом:

а) дефицит инфраструктуры для занятий массовым спортом и физической культурой различных слоев и возрастных категорий населения на базе образовательных учреждений;

б) недостаточный уровень развитости системы дополнительного образования в сфере физической культуры и спорта.

2. Низкий уровень вовлеченности населения в регулярные занятия спортом и физической культурой:

а) потребность увеличения числа и повышения качества проводимых спортивных массовых мероприятий;

б) потребность развития общедоступной инфраструктуры для занятий физической культурой и спортом различных слоев и возрастных категорий населения;

в) наличие ограничений для занятий физической культурой и спортом для инвалидов, детей с ограниченным возможностями здоровья и людей старшего поколения;

г) низкий уровень пропаганды здорового образа жизни и возможностей регулярных занятий спортом и физической культурой;

д) неиспользованный потенциал коммерциализации отдельных направлений физической культуры и спорта и отсутствие скоординированности различных ведомственных целевых программ.

Удельный вес численности населения, занимающегося в спортивных секциях и группах физкультурно-оздоровительной направленности, составил в 2009 году 10,4%.

Охват детей массовым спортом составил 47,2%.

3. Недостаточный уровень подготовки атлетов в спорте высших достижений:

а) кадровый дефицит квалифицированных тренеров и специалистов в секторе;

б) недостаток объектов специализированной подготовки по приоритетным олимпийским видам спорта;

в) ограниченный инструментарий развития спорта высших достижений, в том числе дефицит современных технологий подготовки и механизмов привлечения дополнительных финансовых средств в сектор.


Молодежная политика


Общая численность молодежи, то есть граждан от 14 до 30 лет, в Иркутской области составляет 710,2 тыс. человек, или 28,3% от общей численности населения Иркутской области.

Средний возраст населения Иркутской области составляет 35,8 года, в целом население моложе, чем население Сибирского федерального округа, где средний возраст составляет 37,3 года, и населения Российской Федерации в целом - 38,8 лет.

Основные проблемы в сфере молодежной политики:

1. Миграционный отток молодежи за пределы Иркутской области:

а) дефицит институциональной работы, направленной на создание экономических условий для самореализации молодежи;

б) слабый уровень интеграции молодежного сообщества Иркутской области с сообществами за пределами Иркутской области;

в) безработица.

Анализ миграционных процессов показывает, что в 2008 году доля молодежи в числе прибывших составила 47,4% (17715 человек). В числе выбывших доля молодежи составила 46,4% (19337 человек). Таким образом, миграционное сальдо молодежи составило 1622 человека. Отток молодежи фактически означает утрату трудоспособного потенциала и снижение возможностей для перспективного экономического развития Иркутской области.

Миграционный отток молодежи вызван несколькими причинами, среди них: дефицит рабочих мест и несоответствие подготовки кадров в образовательных учреждениях высшего профессионального образования Иркутской области реальным возможностям экономики, низкое качество жизни и другие.

Безработных молодых людей, обратившихся в областные государственные учреждения службы занятости населения Иркутской области в 2008 году, - 80,6 тыс. человек, за 1-е полугодие 2009 года - 50,8 тыс. человек. Удельный вес молодых людей среди безработных в Иркутской области составляет 32,5%.

Помимо структурных диспропорций на рынке труда отмечается фактическое отсутствие современных институциональных форм работы с молодежью. К таким формам могут быть отнесены специализированные бизнес-инкубаторы и коворкинг-центры, программы развития самозанятости населения, программы развития внешних связей молодежных сообществ, масштабные международные и общероссийские мероприятия.

2. Негативные социальные явления в молодежной среде:

а) распространение наркомании: в 2009 году в Иркутской области заболеваемость наркоманией составила 25,5 случая на 100 тыс. человек населения;

б) проявление экстремизма, рост расистского и иного мотивированного межгрупповой ненавистью насилия, повышение агрессивности в проявлениях бытовой ксенофобии;

в) низкая социальная активность и слабая включенность молодежи в общественно-политическую и социально-экономическую деятельность: активно интересуются политическими проблемами, следят за развитием политической ситуации только 15,1% молодых людей в Иркутской области;

г) рост преступности: в 2008 году более половины (59%) граждан, совершивших преступления, были моложе 30 лет.


Система образования


Система образования является одной из базовых отраслей социального сектора. Поддержка сектора и его дальнейшее развитие (повышение качества и расширение объема предоставляемых услуг, совершенствование системы финансирования и управления) является важным направлением социально-экономического развития Иркутской области.

Система образования Иркутской области представлена образовательными учреждениями, реализующими общеобразовательные и профессиональные программы (основные и дополнительные).

В 1051 муниципальном общеобразовательном учреждении обучается около 259,0 тыс. учащихся. В Иркутской области 915 дошкольных образовательных учреждений посещает 105 тыс. детей. В 336 образовательных учреждений, реализующих образовательные программы среднего (полного) общего образования, ежедневно подвозится более 14 тыс. обучающихся из 771 населенного пункта. При 48 общеобразовательных учреждениях функционируют интернаты, в которых проживает 832 воспитанника из 136 сельских населенных пунктов.

Сеть образовательных учреждений, реализующих основные профессиональные образовательные программы, дифференцирована по типам и видам. Система среднего профессионального образования включает в себя 67 образовательных учреждений разной подведомственной подчиненности, в том числе подведомственных министерству образования Иркутской области - 16, в которых обучается 48 тыс. студентов. В систему начального профессионального образования Иркутской области входят 48 профессиональных училищ и лицеев, в которых обучается более 18 тыс. учащихся.

Профессиональное обучение осуществляется по 85 специальностям, 93 профессиям и 257 программам дополнительного профессионального образования. Выпуск квалифицированных рабочих и специалистов ежегодно составляет более 23 тыс. человек. Занятость выпускников образовательных учреждений с учетом призыва на военную службу и продолжения обучения в образовательных учреждениях высшего профессионального образования и среднего профессионального образования составила 93%.

В целом сфера образования, подведомственная министерству образования Иркутской области, включает 138 образовательных учреждений, из них 46 образовательных учреждений начального профессионального образования, 17 образовательных учреждений среднего профессионального образования, 8 образовательных учреждений дополнительного образования детей, 7 школ-интернатов, 39 специальных коррекционных школ, 21 детский дом.

Основные проблемы системы образования Иркутской области:

1. Ограниченность условий для обеспечения доступного качественного образования:

а) низкая обеспеченность населения услугами дошкольного образования;

б) низкая обеспеченность учреждениями общего образования.

В секторе дошкольного образования ежегодно увеличивается спрос населения, что связано с ростом рождаемости в Иркутской области (в 2006 году в Иркутской области родилось 30,5 тыс. детей, в 2009 году - 38,0 тыс. детей). Принимаемые меры по открытию дополнительных групп в действующих детских садах, строительству к ним пристроек, реконструкции ранее закрытых детских садов и введению вариативных форм дошкольного образования не решают проблему удовлетворения спроса. Охват детей в возрасте от 1 до 7 лет различными формами дошкольного образования составил 59%. На учете по устройству детей в дошкольные образовательные учреждения числится 39 тыс. детей в возрасте от 1,5 до 7 лет, в том числе 14,5 тыс. детей в возрасте от 3 до 7 лет.