Доклад главы администрации
| Вид материала | Доклад |
- Доклад Главы Курского района, 692.79kb.
- Доклад харыбина Н. М. и о. главы Администрации мо «Балезинский район», 238.32kb.
- Доклад главы администрации муниципального района Янаульский район И. А. Вазигатова, 113.04kb.
- Доклад главы администрации, 266.1kb.
- Доклад на отчетное собрание главы Петрокаменской территориальной администрации за 2010год, 230.92kb.
- Главы Администрации Ростовской области от 16. 04. 2001 №159 «о положении и составе, 563.89kb.
- Доклад о результатах и основных направлениях, 530.12kb.
- Доклад булдакова Анатолия Ивановича, первого заместителя главы администрации Петрозаводского, 726.04kb.
- Ации мо «Сясьстройское городское поселение» состоялось отчетное собрание по итогам, 37.57kb.
- Главы Администрации Новгородской области А. Н. Потемкин с информацией о текущем положении, 31.24kb.
6. Физическая культура и спорт
В Сланцевском районе была принята решением совета депутатов 29.08.2007 г. и действует муниципальная целевая программа «Основные направления развития культуры, физической культуры, спорта и молодежной политики на территории муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области на 2008-2010 годы».
В рамках реализации мероприятий программы проведено 70 мероприятий, в т.ч. областные на территории района зональные соревнования Клуба Кожаный мяч, Первенство Ленинградской области по спортивной гимнастике, Открытое Первенство Ленинградской области по Таэквон-до (ИТФ). Команда Сланцевского муниципального района приняла участие в Спартакиаде Ленинградской области по 9 видам спорта. Проведен спортивно-туристский слет молодежи, в котором приняли участие 12 команд.
Администрациям сельских поселений перечислены денежные средства на поддержку культуры и строительство спортивных площадок. Проведена реконструкция Сланцевского историко-краеведческого музея.
По инициативе молодежного совета проведен молодежный турнир по пейнтболу среди учебных заведений района, проведен двухдневный выездной семинар «Психология личностного роста» с участием психологов из областного центра проф. наркомании «Лоцман». Совместно с центром занятости населения проведена ярмарка рабочих мест, выделено 250 тыс. руб. на организацию временной работы для несовершеннолетних в летний период. Организован день призывника.
Значимым событием для жителей города было открытие зимнего ледового катка в период зимних каникул школьников.
Удельный вес населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, увеличился в 2008 году по сравнению с 2007 годом на 6%, что показывает положительную динамику уровня вовлеченности населения в занятия физической культурой и спортом.
При анализе показателей расходов бюджета муниципального образования на физическую культуру и спорт, в том числе бюджетные инвестиции на увеличение стоимости основных средств наблюдается положительная динамика, так рост в 2008 году по сравнению с 2007 годом составил 42,7%.
7. Жилищно-коммунальное хозяйство
В 2008 году в городском и сельских поселениях началась реализация программы капитального ремонта многоквартирного жилищного фонда.
Выполнен капитальный ремонт 45 многоквартирных домов, общей площадью 142 152,5 кв. м., в том числе в Сланцевском городском поселении 24 дома (97 046, кв.м.), в Старопольском сельском поселении 9 домов (28 673,8 кв.м.), в Гостицком сельском поселении 6 домов (9832,0 кв.м.), в Выскатском сельском поселении 2 дома (5 300кв.м.), в Загривском сельском поселении 4 дома (1 300,0 кв.м.)
Финансирование выполнения капитальных ремонтов составило 44 059,6 тыс. рублей, в том числе из фонда содействия реформированию ЖКХ – 24 388тыс. руб., из бюджета муниципальных образований -7 835, тыс. руб., средств собственников жилых помещений - 2 201,2 тыс. руб., средства областного бюджета – 9 635 тыс.руб.
В соответствии с региональной целевой программой «Предупреждение ситуаций, связанных с нарушением функционирования объектов жилищно – коммунального хозяйства Ленинградской области в 2008-2011 годах» в 2008 году были профинансировано 3 объекта:
- замена 250 м участка водопровода дер. Новоселье (357,280 тыс. руб.).
- замена наружных сетей (317 м) водоснабжения дер. Старополье (409,0 тыс.руб);
- замена участка трубопровода водоснабжения и горячего водоснабжения дер. Выскатка (1 458,589 тыс. руб.).
На рынке жилищно-коммунальных услуг управление многоквартирными домами осуществляют 8 управляющих компаний. В Сланцевском городском и в 3 сельских поселениях созданы товарищества собственников жилья (ТСЖ).
В управлении ООО «ГУЖК» находится 34 дома, ООО «Вира-сервис»-30 домов, ООО «ЖКТ» - 24 дома, ООО «СЖХ» - 14домов, ООО «Управдом» - 11домов, ООО «УправДом»-130 домов, ООО «Сигнал»- 139 домов (47 домов в городе и 92 дома в сельских населенных пунктах) и ТСЖ «ЦЕНТР»- 29 домов.
В целом идет нормальное становление управляющих компаний по организации предоставления жилищно-коммунальных услуг. Подтверждение этому нормальное прохождение отопительного сезона 2008-2009 годов.
Теплоснабжение на территории Сланцевского городского поселения с 01 02 2008 года, на территории сельских поселений с 01.01.2009 осуществляет филиал ЗАО «Нева Энергия». ЗАО «Нева Энергия» разработана инвестиционная программа и в разрезе каждого поселения. Объем капитальных вложений по инвестиционной программе составляет 422 359 тыс.руб., в том числе: по городскому поселению - 238,0 млн.руб, по сельским поселениям – 184,4 млн.руб.
Водоснабжение и водоотведение на территории городского и 4 сельских поселений с 01.05.2008 выполняет ООО «Сланцевский водоканал».
Реализация разработанной ЗАО «Нева Энергия» инвестиционной программы в разрезе каждого поселения. Объем капитальных вложений по инвестиционной программе составляет 422 359 тыс.руб., в том числе: по городскому поселению - 238,0 млн.руб, по сельским поселениям – 184,4 млн.руб.
7.1. Оценка эффективности управления в области жилищно-коммунального хозяйства
Показатель неэффективности расходования бюджетных средств в сфере жилищно-коммунального хозяйства характеризует долю средств, направляемых на компенсацию предприятиям ЖКХ разницы между экономически-обоснованными тарифами и тарифами, установленными для населения. Динамика показателя за период 2007-2008 годов положительная, то есть расходы консолидированного бюджета Сланцевского муниципального района на компенсацию «разницы в тарифах» увеличились как в относительном показателе, так и в абсолютном. На рост показателя неэффективности расходов в сфере ЖКХ, в том числе оказало влияние переходный период реформирования отрасли. Смена организаций, предоставляющих жилищно-коммунальные услуги населению, и изменение тарифной политики приводят к увеличению расходов бюджетов на компенсацию выпадающих доходов в связи с применением регулируемых тарифов на ЖКУ, в основном на услуги теплоснабжения. Так рост экономически-обоснованного тарифа на тепло к предыдущему году составил на 2007 год 113,5 %, а на 2009 год 167,1 % (устанавливается комитетом по тарифам и ценовой политике Правительства Ленинградской области). Рост тарифа для населения на 2008 год 162,2 %, на 2009 год 150,0 % (устанавливаются органами местного самоуправления). Необходимо отметить, что при установлении тарифа на коммунальные услуги для населения необходимо учитывать предельные максимальные индексы изменения платы граждан за коммунальные услуги (устанавливаются комитетом по тарифам и ценовой политике Правительства Ленинградской области). Эти индексы составили на 2007 год 1,16 и на 2008 год от 1,37 до 1,48 по поселениям района. Изменение соотношений темпов роста тарифов на коммунальные услуги привели к следующей ситуации в тарифах на теплоснабжение. В 2007 году тариф для населения составлял 43,2 % от экономически-обоснованного тарифа, в 2008 году – 61,7 %, а в 2009 году опять снизился до 55,4 %. Вторая причина роста расходов бюджетов на компенсацию выпадающих доходов в связи с применением регулируемых тарифов – наличие сверхнормативных потерь теплоэнергии, то есть фактические потери превышают нормативные, которые учитываются при установлении тарифов на теплоэнергию.
| Наименование показателя | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 |
| на жилищно-коммунальное хозяйство, тыс.руб. | 178 382 | 223 443 | 274 808 | 223 350 | 243 790 |
| расходы на компенсацию разницы между экономически обоснованными тарифами и тарифами, установленными для населения, тыс.руб. | 91 674 | 123 330 | 78 462 | 119 076 | 129 973 |
| показатель неээфективности, % | 51,4 | 55,2 | 28,6* | 53,3 | 53,3 |
*Примечание: показатель неэффективности на 2009 год не анализируется, так как в связи с отсутствием достаточного объема доходов в местных бюджетах не в полном объеме предусмотрены расходы на компенсацию разницы между экономически обоснованными тарифами и тарифами, установленными для населения, (по предварительным расчетам потребность 2009 года 142378 тыс.руб. с учетом окончательных расчетов за 2008 год).
8. Доступность и качество жилья
Средняя обеспеченность одного жителя на территории Сланцевского муниципального района общей площадью составляет 28,1 кв.м.
Состоят на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий на 01.04.09 247 семей, из них 228 семей – на учете в администрации Сланцевского городского поселения.
В числе состоящих на учете 35 семей имеют право на получение жилищных сертификатов по федеральной целевой программе «Жилище».
В 2006-2008 и 1 кв. 2009 года по подпрограмме « Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» получили и реализовали жилищные сертификаты приобретением квартир 7 семей.
Квартиры по жилищным сертификатам приобретались на вторичном рынке жилья.
Строительство многоквартирных домов на территории Сланцевского муниципального района не осуществлялось.
В 2007 году 6 семей получили субсидию на общую сумму 2 715 935 рублей в рамках программы «О поддержке граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий на основе принципов ипотечного кредитования в Ленинградской области». На 2008 год в сводный список по Ленинградской области было включено 5 семей (2 589 315,9 рублей), но из-за недостатка финансирования субсидии получены не были. На 2009 год подана заявка для включения в сводный список по Ленинградской области 3 семьи.
Стоимость 1 кв. метра жилья на вторичном рынке на территории городского и сельских поселений различная. В Сланцевском городском поселении - 34 198 руб/кв.м., в сельских поселениях в диапазоне от 23 828 руб./кв.м (Гостицкое С/П) до 27 850 руб./кв.м.(Загривское С/П).
В 2007 году построено и принято в эксплуатацию – 4 354 кв. м., в том числе 3 272 кв. м. в сельских поселениях. В 2008 – 2 651,1 кв.м. Отрицательная динамика объясняется, в том числе, началом кризиса и тем, что не все законченные строительством дома ИЖС были оформлены в Сланцевском бюро технической инвентаризации Филиала ГУ Леноблинвентаризация и попали в статистическую отчетность.
Генеральный план развития с проектом границ города Сланцы был разработан ФГУП «Российский государственный научно-исследовательский и проектный институт урбанистики». В 2003-2007 году прошел все согласования. Из-за несоответствия отдельных разделов новому Градостроительному Кодексу в настоящее время прорабатывается вопрос корректуры проекта. Территориальное планирование населенных пунктов сельских поселений в стадии подготовки исходных данных и решения задачи бюджетного финансирования. Для подготовки градостроительной документации в бюджетах поселений на 2009 год запланировано 537,5 тыс. рублей.
В рамках реализации федеральной целевой программы «Жилище» по реализации подпрограммы «Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства» состояние следующее:
В Сланцевском городском и сельских поселениях имеются земельные участки для предоставления их под ИЖС и малоэтажное строительство. Все заявления на выделение земельных участков под ИЖС в 2007-2008 годах были удовлетворены. В 2009 году на торги в целях жилищного строительства выставлено 22 земельных участка, планируется еще 61 участок.
В соответствии с действующим законодательством заявления на земельные участки рассматриваются в течение 30 дней. Дальнейшее оформление земельных участков и проведение кадастровых работ затягивается на 1 год и более.
Реализация ПНП «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» в поселениях на территории района идет сложно.
Во-первых, это определяется отсутствием в органах местного самоуправления поселений финансовых возможностей для строительства социального жилья, взаимоувязанного с потребностью решения задач социального и экономического развития при низкой финансовой обеспеченности граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Во-вторых, экономика района переживает сложный период, связанный с сокращением производства на градообразующих предприятиях и в аграрном секторе и как следствие отток работоспособного населения в Санкт-Петербург и другие регионы.
По этим и ряду других причин (например, удаленность от Санкт-Петербурга) территория района до последнего времени оставалась малопривлекательной для инвесторов, в том числе в вопросах участия в строительстве жилья.
В настоящее время положение меняется. Из города шахтеров и химиков Сланцы становятся городом производителей строительных материалов.
Работает цементный завод ОАО «Сланцевский цементный завод «Цесла». На сегодняшний день ОАО «Сланцевский цементный завод «Цесла» единственный на северо-западе поставщик цемента. Производство цемента за 2008 год составило 912,0 тыс. тонн и возросло к уровню 2007 года на 7 % (за 2007 год 849 тыс. тонн). Для работы в кризисный период на заводе снижена отпускная цена на производимую продукцию.
В 2008 году закончено строительство завода по производству газобетона - ЗАО «ЕвроАэроБетон». Запуск нового завода состоялся 23 декабря 2008 года. Плановый объем производства газобетона составит 165 тыс. куб.м. в год.
Ведется строительство нового цементного завода ООО «Цемент».
На территории района зарегистрировано 7 организаций выполняющих строительно-монтажные работы.
9. Организация муниципального управления
На территории Сланцевского муниципального района не созданы муниципальные автономные учреждения. Внедрение нового типа муниципальных учреждений, которые имеют большую организационную и финансовую самостоятельность, в настоящее время не осуществлено.
Показатель доли собственных доходов консолидированного бюджета Сланцевского муниципального района (за исключением безвозмездных поступлений, поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений и доходов от платных услуг) в общем объеме доходов за анализируемый период с 2007 года по 2009 год имеет положительную динамику от 26 % до 31 %. Органами местного самоуправления совместно с администраторами налоговых и неналоговых доходов проводилась работа по взысканию задолженностей по платежам в бюджеты, ежегодно с учетом показателей социально-экономического положения изменяются ставки с единицы обложения неналоговыми поступлениями, уменьшился перечень юридически лиц, имеющих льготы по земельному налогу (работа по снижению потерь доходной части местных бюджетов), пересматриваются коэффициенты по налогу на вмененных доход с учетом изменения федерального налогового законодательства и другое.
В течение 2007-2008 годов не допускалось наличие кредиторской задолженности по оплате труда работников бюджетной сферы. В 1 квартале 2009 года, не смотря на неисполнение плановых показателей по доходной части бюджета, принимались меры по соблюдению сроков выплаты заработной платы и по своевременному перечислению в бюджетную систему налогов на заработную плату. Данные расходы введены в перечень первоочередных расходов. В течение 2008 года проводились мероприятия по оптимизации штатных расписаний бюджетных учреждений, в последние годы в соответствии с областными законами принимаются на уровне муниципалитетов нормативные акты по изменениям систем оплаты труда, по увеличению ставок и доплат.
Согласно статье 168 Бюджетного кодекса РФ бюджеты муниципальных образований на территории Сланцевского муниципального района утверждаются сроком на 1 год, данное положение закреплено в положениях о бюджетных процессах (утверждены советами депутатов муниципальных образований в первой половине 2008 года). При принятии такого варианта утверждения бюджетов учитывались следующие обстоятельства: во-первых, прогнозируемая нестабильность социально-экономического положения, в том числе зависимость экономики муниципальных образований от экономических показателей деятельности ограниченного круга налогоплательщиков; во-вторых, значительную долю в формировании доходной части бюджетов занимают безвозмездные поступления из вышестоящих бюджетов и НДФЛ по дополнительному нормативу и одновременно отсутствует трехлетний прогноз по этим поступлениям.
Рост расходов на содержание работников органов местного самоуправления в 2008 году по сравнению с 2007 годом с 915 рублей на одного жителя до 1268 рублей на одного жителя произведен в соответствии с положениями областного закона от 25.07.2008 № 74-оз «О предельных нормативах оплаты труда муниципальных служащих муниципальных образований Ленинградской области».
9.1. Оценка эффективности управления в сфере организации муниципального управления
Примечание: на территории Ленинградской области установлены предельные нормативы оплаты труда, а не нормативы формирования расходов на содержание органов местного самоуправления. Формула, указанная в пункте 45 методики не применима.
Формирование фондов оплаты труда органов местного самоуправления на территории Сланцевского муниципального района осуществляется с соблюдением областных законов об установлении предельных нормативов оплаты труда в органах местного самоуправления. Превышение предельных нормативов не допускалось, то есть неэффективные расходы в сфере организации муниципального управления отсутствуют. Так в 2007 году предельные нормативы оплаты труда работников ОМСУ установлены в объеме 46103 тыс.руб., фактические расходы на оплату труда с начислениями работников ОМСУ составили 41869 тыс.руб., в 2008 году предельные нормативы оплаты труда муниципальных служащих установлены в объеме 54564 тыс.руб., фактические расходы на оплату труда с начислениями муниципальных служащих составили 51573 тыс.руб.