Секторные экономические инструменты и варианты обязательств по ограничению выбросов парниковых газов
| Вид материала | Обзор |
- Методика расчета выбросов парниковых газов Содержание, 1290.76kb.
- Сертификации сокращения уровня антропогенных выбросов парниковых газов, 83.51kb.
- 22 ноября предварительный, 28.36kb.
- Регулирование парниковых выбросов: риски и возможности для социально-экономического, 2619.87kb.
- Пункт 5 предварительной повестки дня Прочие вопросы "Круглый стол" по проблемам изменения, 600.53kb.
- Урок «изменение климата» Евсеенко Ольга Николаевна, 271.14kb.
- «Коммерческое использование нетрадиционных ресурсов метана», 49.17kb.
- Пилотная программа Мирового банка по созданию потенциала сопротивления последствиям, 1717kb.
- Стандарты в борьбе с изменением климата, 28.54kb.
- Исо тк 207 , 731.54kb.
4.1 Механизм чистого развития
Варианты секторного МЧР могут быть подразделены на «наднациональные», регулируемые решением Исполнительного Совета МЧР, и национальные, вводимые страной, на чьей территории проект выполняется. В принципе национальное регулирование не требует никаких международных решений, однако в данном случае речь идет о стандартизации процесса и критериев принятия национальных решений, что дает углеродному рынку больше определенности и предсказуемости. Наряду с указанными двумя видами вариантов, имеются варианты поощрительного или запретительного регулирования проектами МЧР того или иного типа, где пока не прописано, кто принимает решения о подобном регулировании. Вероятнее всего это должно быть международное решение, однако, пока об этом нельзя говорить с полной определенностью.
4.1.1 Варианты отраслевых проектов с параметрами, задаваемыми Исполнительным советом МЧР.
В этих вариантах Исполнительный совет (ИС) принимает решение о базовой линии, универсальной для всех проектов в том или ином секторе. В одном случае за основу могут браться удельные выбросы на единицу произведенной продукции, а в другом - некая общая для сектора базовая линия в виде временного графика. Отсчет дополнительности проекта от удельных выбросов выглядит наиболее простым вариантом8.
МЧР с отсчетом дополнительности от универсального уровня удельных выбросов на единицу продукции в определенном секторе.
Для реализации варианта требуется, в частности:
- Задать четкие правила «приемлемости» проектов, то есть сферу охвата варианта, а также определения терминов.
- Установить, как определяется уровень удельных выбросов, от которого ведется отсчет.
- Установить с какой частотой будет пересматриваться уровень отсчета.
- Решить, что делать с определенными категориями проектов, например, теми, где уровень выбросов ниже «нормы» до начала проекта.
- Решить, что делать с уже имеющимися проектами МЧР данного типа.
Установление уровня отсчета – сложная задача. Если принять за уровень параметры, лучшие в мире (или в странах, не входящих в Приложение 1), то лишь немногие проекты смогут их превзойти. Деятельность будет «задушена» слишком «высокой» планкой. Если же взять более скромный уровень, например, на 20% хуже лучших мировых образцов, то возникнут сложности с проектами, где уровень выбросов лучше нормы до начала деятельности (см. выше правый рисунок). Конечно, такие проекты можно просто запретить, но тогда получится, то от МЧР отсекаются лучшие – передовой не сегодняшний день бизнес.
Другой вариант подразумевает установление ИС МЧР единой, но более гибкой базовой линии для определенного сектора9.
МЧР с отсчетом дополнительности от универсальной для сектора базовой линии
Для реализации варианта, как и ранее, требуется четкое задание определений, границ проекта, сферы применимости универсальной базовой линии, решение о процедурах соответствующего мониторинга и отчетности и т.п.
Базовая линия может определяться как в абсолютных единицах (т СО2-экв/т), так и в относительных единицах – процентах снижения выбросов от существующего уровня. Во времени она может быть различной для разных стран или для проектов с разным начальным уровнем удельных выбросов. Сложностей много, причем в любом случае будут проекты, которые выиграют от данного секторного подхода, и проекты, которые от этого проиграют.
Выяснить ситуацию для каждой страны заранее достаточно сложно, во всяком случае, сложнее, чем оценить для каждой страны плюсы и минусы от рассмотренного выше универсального задания базовой линии на основании удельного показателя углеродоемкости производства, неизменного во времени (или до определенного срока его пересмотра).
4.1.2 Варианты отраслевых проектов с параметрами, отсчитываемыми от национальных целей и программ.
Данные варианты секторного МЧР дают национальным органам большую гибкость в регулировании того или иного сектора экономики страны в целом. Предполагается, что страна, не входящая в Приложение 1, задает для всего сектора экономики, например, производства цемента определенную цель. Она может быть выражена как в тоннах СО2 эквивалента выбросов в целом, но более вероятно ее выражение в удельных значениях тСО2 на т продукции, которые требуется достичь к определенному году. Данная цель должна быть тем или иным образом утверждена в органах РКИК ООН.
Если проект МЧР достигает результатов, лучших, чем национальная цель, то на величину разницы выпускаются ССВ. При этом более не требуется никаких доказательств дополнительности проекта или построения базовой линии. Считается, что без дополнительной деятельности по МЧР страна, в лучшем случае достигнет цели, но не сможет ее перевыполнить.
Очевидное преимущество состоит в явном поощрении «пионеров» - лучших предприятий. Проблема в том, что если передовые предприятия примут участие в данном варианте МЧР и получат ССВ, а худшие предприятия откажутся от участия, то выбросы в целом могут даже возрасти. Логичным является обязать участвовать в снижении выбросов все предприятия отрасли, но тогда это будет означать, что данная страна, не входящая в Приложение 1, взяла на себя национальные обязательства, что для многих из них пока политически неприемлемо.
Чтобы выйти из положения предлагаются использовать фактически добровольный подход и не наказывать за невыполнение – вариант «без потерь» (no lose). Если сектор экономики определенной страны перевыполняет цель, то выпускаются ССВ, если нет, то покупать ССВ или как-то иначе отчитываться не надо10.
Вариант схемы МЧР «без потерь» в определенном секторе.
Уровень, заданный страной для данного сектора экономики
Результат проекта (выпуск ССВ) при секторном МЧР данного типа
Невыполнение планов не влечет необходимости покупки ССВ
1
2
3
предприятия
1
2
3
т СО2-экв/т до начала проекта
т СО2-экв/т после выполнения в проекта
Более развернутым вариантом является принятие страной, не входящей в Приложение 1, Национального плана приемлемых действию по смягчению изменений климата (Nationally appropriated mitigation actions – NAMAs). Фактически это должен быть план ограничения и снижения выбросов страны в целом или ряда углеродоемких секторов экономики. Меры, входящие в план могут быть оформлены как проекты МЧР с соответствующим выпуском ССВ и без прохождения проверки дополнительности и построения базовой линии. С другой стороны, невыполнение страной плана наказываться не должно.
Вариант схемы МЧР на базе национальных планов ограничения и снижения выбросов NAMA.
Уровни, заданные страной для определенных предприятий по плану NAMA
Результат проекта (выпуск ССВ) при МЧР на базе NAMA
Невыполнение планов не влечет необходимости покупки ССВ
1
2
3
предприятия
1
2
3
т СО2-экв/т до начала проекта
т СО2-экв/т после выполнения в проекта
Можно отметить, что оба варианта фактически повторяют предложение России о добровольных обязательствах развивающихся стран и упрощении бюрократических процедур принятия таких обязательств. Страна принимает NAMA или цель для отдельного сектора экономики, что не требует поправок к международным соглашениям, однако позволяет в случае успешного выполнения плана или цели получить дополнительные средства через продажу ССВ.
Представляется, что вопросы принятия секторальных планов по схеме «без потерь» и, тем более, планов NAMA столь сложны, что в новом международном соглашении может быть лишь общее указание на возможность реализации таких подходов (в виде короткой статьи). Это даст возможность в дальнейшем в «новом Марракеше» разработать условия и правила или же пока отказаться от того или иного варианта.
4.1.3 Варианты прямого регулирования отраслевых проектов.
Данные варианты включают преференции (или наоборот запреты) на те или иные виды проектов. В официальных документах есть отдельные статьи для проектов ядерной энергетики, улавливания и хранения углерода (CCS) и лесохозяйственных проектов11. Также есть статья, где говорится о «позитивном и негативном» списках типов проектов12 (запрет или поощрение проектов соответственно). Еще одна опция говорит о дисконтировании результатов проектов с целью создания преференций для приоритетных отраслей или видов деятельности. Там предлагается введение повышающих или понижающих коэффициентов13.
Относительно проектов ядерной энергетики и CCS предполагается обсудить как принципиальную их возможность как проектов МЧР, так и дополнительные вопросы экономической эффективности, долгосрочности влияния на снижение выбросов в мире в целом, дополнительного мониторинга и отчетности и т.д. Проекты в лесном хозяйстве и землепользовании предполагается обсуждать в контексте методологических вопросов (в частности, долговременности или постоянства эффекта поглощения СО2)14.
Вопросы введения «черного» и «белого» списков предполагается обсуждать исходя из критериев формирования таких листов, определения органов, дающих подобные определения, правил периодического пересмотра списков, учета национальных особенностей, наличия уже существующих проектов, потенциально попадающих в списки.
Идея введения повышающих или понижающих коэффициентов (имеется в виду, что для одних проектов 1 т снижения выбросов СО2 может давать, например, 1,2 ССВ, а для других проектов только 0,8 ССВ) представляет собой попытку на международном уровне создать преференции для наиболее перспективных технологий. Южная Корея активно отстаивала идею корректирующих коэффициентов для создания коммерческой привлекательности проектов по возобновляемой энергетике. «Донором» (имеющим понижающий коэффициент) могут быть наиболее дешевые проекты по снижению выбросов, где не используются новые технологии. Например, называется улавливание ГФУ в химической промышленности. Подобные корректировки, конечно, можно делать на национальном уровне (введением определенных платежей или налогов, как это делается, например, в Китае). Однако, авторами данного предложения, вероятно, считается, что международное регулирование даст бизнесу больше определенности и обеспечит действенность введения преференций. Данное предложение, как и указанные выше методы прямого регулирования, требуют обсуждения критериев, административных процедур, экономической эффективности, рассмотрения возможных обратных эффектов и т.п.
Таким образом, прежде чем принять решения о возможности введения преференций, дисконтирования или запретов, нужно обговорить и придти к согласию по очень большому кругу вопросов. Некоторые из них, например, ядерные проекты могут быть связаны не только с экономическими, но и с политическими решениями. Представляется, что это очень сложно сделать до конференции в Копенгагене. Поэтому более вероятным выглядит «перенос» преференций или запретов на те или иные проекты в будущие «Марракешские документы», которые должны быть приняты решением КС РКИК ООН примерно через 2 года после принятия нового соглашения.
4.2 Совместное осуществление
Для совместного осуществления фактически предлагаются только варианты прямого регулирования. В документе РКИК ООН имеются опции по включению или не включению ядерной энергетики, а также лесохозяйственных проектов по предотвращению деградации и/или сведения лесов15. По аналогии с МЧР есть опция для «позитивного или негативного» списка типов проектов.
Такое «небольшое» внимание к СО объясняется тем, что для стран, имеющих национальные обязательства по снижению или ограничению выбросов, ведущих их полный учет и детально отчитывающихся, вероятно, вообще не требуется решений на международном уровне. Страны могут на национальном уровне принять решения о разрешении или запрете на продажу-покупку единиц снижения выбросов (ЕСВ) от тех или иных проектов. В крайнем случае, преференции или запреты могут быть прописаны в «новых Марракешских соглашениях».
4.3 Торговля квотами
В документе РКИК ООН есть опция, позволяющая странам организовывать секторную торговлю квотами в рамках группы стран16. Такая секторная или отраслевая торговля квотами была рассмотрена выше в разделе 2 в качестве примера. В принципе ничего не запрещает двум или группе стран договориться между собой о введении подобной торговли уже сейчас. Однако включение соответствующей статьи в новое соглашение, вероятно, увеличит шансы практической реализации данного варианта.
В качестве пунктов, подлежащих обсуждению, называется: определение целевых показателей снижения выбросов и «границ» сектора, возможности торговли между секторными торговыми системами, институциональная система торговли, роли международных и национальных органов. Очень интересным выглядит возможность участия стран, не входящих в Приложение 1.
В принципе данный вариант тесно связан с возможностями объединения торговых систем стран Приложения 1 и добровольных торговых систем стран, не входящих в Приложение 1, конечно, если таковые будут17. Россия неоднократно предлагала создать условия для добровольного участия стран, не входящих в Приложение 1, и кардинально упростить соответствующие бюрократические процедуры. Фактически данную опцию можно считать частью российского предложения. В ней говорится о связи систем торговли на национальном, региональном или секторном уровне.
Для проработки данной опции предлагается рассмотреть правила «приемлемости» участия развивающихся стран в сопряженных системах. Следует решить, как разрешения на выбросы из развивающихся стран могли бы быть конвертированы в единицы установленных количеств (ЕУК) развитых стран. Также нужно определить минимальные требования к системам, которые могли бы иметь «окошки» для перетекания единиц из одной в другую.
Как шаг к объединению систем выглядит еще одна опция, имеющаяся в документе РКИК ООН18. Речь идет об участии в торговле квотами развивающихся стран на базе их Национальных планов приемлемых действию по смягчению изменений климата (Nationally appropriated mitigation actions – NAMAs). Эта опция была помещена в раздел Торговля квотами по аналогии с МЧР и фактически была рассмотрена выше на уровне проектов.
Меры, входящие в план, должны быть четко прописаны и их выполнение должно детально отслеживаться. Должны быть четко определены «границы» - сфера охвата плана, с тем, чтобы выбросы не могли «утекать» во вне, например, при переносе места энергоемкого производства. В случае перевыполнения плана соответствующие единицы (нужно определить их статус) могут быть проданы на углеродном рынке. Следует заметить, что невыполнение плана в данном случае не влечет необходимости покупки квот. Данную опцию также можно расценивать как вариант российского предложения о добровольных обязательствах развивающихся стран.
Возможность торговли квотами между развитыми странами и развивающимися, имеющими цели по ограничению или снижению выбросов, на секторном или на национальном уровне – вещь новая и принципиально важная. Представляется, что такая возможность обязательно должна быть прописана в новом соглашении в Копенгагене, однако ее детали, например, условия и критерии для участия развивающихся стран, должны быть определены позже в «новых Марракешских соглашениях».
Приложение: технические возможности снижения выбросов в отдельных секторах экономики.
А.1 Производство цемента
В 2006 г. производство цемента в мире превысило 2500 млн. т. Общие удельные выбросы СО2 составляют в среднем около 0,9 т СО2/т, что дает суммарный выброс СО2 превышающий 2 млрд. т СО2 или около 7% от всех выбросов СО2 мировой экономики (или 4,3% от всех антропогенных выбросов парниковых газов с учетом сведения лесов и потерь почвенного углерода). Мировым лидером производства цемента является Китай с 47% мирового производства, затем следуют Индия и США, Россия входит в шестерку крупнейших производителей19.
| Страна | Доля в мировом производстве, проценты, 2006 г. | Технологии производства клинкера, в процентах от национального производства | |||
| «Сухой» способ, ~3 ГДж/т20 | «Полусухой» способ, >3 ГДж/т | «Мокрый» способ, >6 ГДж/т | Старые шахтные печи, ~5 ГДж/т | ||
| Китай | 47,1 | 50 | 0 | 3 | 47 |
| Индия | 6,1 | 50 | 9 | 25 | 16 |
| США | 3,9 | 82 | 0 | 18 | 0 |
| Япония | 2,7 | 100 | 0 | 0 | 0 |
| Ю. Корея | 2,2 | 93 | 0 | 7 | 0 |
| Россия | 2,1 | 12 | 3 | 78 | 7 |
| Испания | 2,1 | 92 | 4,5 | 3,5 | 0 |
| Мексика | 1,6 | 67 | 9 | 23 | 1 |