Сертификации сокращения уровня антропогенных выбросов парниковых газов

Вид материала

Доклад

Подобный материал:

• Методика расчета выбросов парниковых газов Содержание, 1290.76kb.
• 22 ноября предварительный, 28.36kb.
• Регулирование парниковых выбросов: риски и возможности для социально-экономического, 2619.87kb.
• Пункт 5 предварительной повестки дня Прочие вопросы "Круглый стол" по проблемам изменения, 600.53kb.
• Секторные экономические инструменты и варианты обязательств по ограничению выбросов, 3202.71kb.
• Урок «изменение климата» Евсеенко Ольга Николаевна, 271.14kb.
• Обзор состояния проблемы сокращения выбросов диоксида углерода и развития методов сокращения, 72.57kb.
• «Коммерческое использование нетрадиционных ресурсов метана», 49.17kb.
• Пилотная программа Мирового банка по созданию потенциала сопротивления последствиям, 1717kb.
• Коммутационная аппаратура и аппаратура управления, 333.04kb.

Материалы к докладу О.Н.Штемберг - генерального директора ООО «Национальная система сертификации сокращения уровня антропогенных выбросов парниковых газов»


Вступление в силу в феврале 2005 года Киотского протокола и одобрение на Конференции сторон в Монреале в декабре 2005 года правил реализации его положений (Марракешские соглашения) поставили перед Российской Федерацией такие задачи, как выполнение соответствующих международных обязательств и формирование в интересах российской экономики национальной системы использования механизмов гибкости Киотского протокола – проектов совместного осуществления (ПСО), механизма чистого развития (МЧР) и других.

Учреждение на Конференции сторон в Монреале Наблюдательного комитета по проектам совместного осуществления означает, что страны с переходной экономикой, в число которых входит Российская Федерация, уже в ближайшее время могут приступить к регистрации проектов совместного осуществления, являющихся каналом поступления иностранных инвестиций в российскую экономику.

Следовательно, уже в 2006 году может начаться регистрация проектов совместного осуществления, в которой очень заинтересованы как иностранные инвесторы, так и собственники проектов, желающие как можно скорее их запустить.

Однако этот процесс не возможен без создания эффективно действующей системы подтверждения реальных сокращений выбросов ПГ, достигаемых при реализации ПСО. Поэтому наряду с законодательными и институциональными вопросами, связанными с организацией ПСО, России предстоит решить еще одну чрезвычайно важную проблему – создать национальную систему сертификации (подтверждения соответствия) выбросов парниковых газов. Без полноценной и качественной системы подтверждения соответствия заявленных выбросов фактическим будет просто невозможно эффективно администрировать процесс управления выбросами как на уровне предприятий, так и на уровне страны.

На международном уровне решение задачи подтверждения выбросов решается через валидацию проектно-технической документации и верификацию фактических выбросов парниковых газов специально уполномоченными компаниями, аккредитованными при Секретариате РКИК.

Так, например, система торговли квотами на выбросы, действующая в Европейском Союзе с января 2005 года, уже охватывает более 12 тысяч предприятий. В перспективе до 2012 года их количество может существенно возрасти.

Нам со своей стороны целесообразно использовать для этой цели национальную систему сертификации выбросов, оперирующую более простыми, но прозрачными процедурами.

Первостепенными задачами в этой сфере являются:

• разработка национальной методологии сертификации сокращений выбросов, в т.ч. для проектов СО в России;
  
• гармонизация российской системы с системами ЕС и других стран, а также с требованиями РКИК и Киотского протокола;
  
• предоставление услуг по сертификации сокращений выбросов и увеличения стоков, валидации и верификации климатических проектов и программ.
  

Базовые принципы развития системы сертификации выбросов на данном этапе следующие:

• Добровольная сертификация;
  
• Широкая региональная сеть в России;
  
• Широкий спектр услуг по валидации проектов СО, верификации сокращений выбросов, сертификации выбросов ПГ от источников и др.
  

Очевидно, что при создании системы сертификации выбросов ПГ необходимо учитывать интересы и возможности различных сторон: органов государственной власти, коммерческих предприятий, международные требования и т.д.

Наверное, одна из главных текущих проблем в формировании системы сертификации связана с тем, что правительство России не приняло окончательного решения о том, как будет организована система управления выбросами ПГ, будут ли предусмотрены четкие цели, задачи и механизмы. Это позволило бы уже сейчас более эффективно решать технически сложные, трудо- и времяемкие задачи построения надежной системы мониторинга и сертификации выбросов ПГ в России.

В течение 3-х месяцев после ратификации Россией Киотского протокола Минэкономразвития России подготовило и представило в Правительство Российской Федерации Комплексный план действий по реализации Киотского протокола в Российской Федерации, который был одобрен 24 февраля 2005 года.

В Плане предусмотрены конкретные меры по снижению уровня выбросов парниковых газов в ряде отраслей. При этом установлены количественные индикаторы, с тем, чтобы можно было оценить ход выполнения запланированных мероприятий.

В реализации политики и мер по ограничению выбросов парниковых газов участвуют различные министерства, ведомства и организации, поэтому в целях координации работы федеральных органов исполнительной власти по выполнению Комплексного плана в мае 2005 г. была создана Межведомственная комиссия по проблемам реализации Киотского протокола в Российской Федерации (председатель–заместитель Министра экономического развития и торговли Российской Федерации А.В.Шаронов).

К настоящему времени уже подготовлены проекты постановления Правительства России (одобрены на втором заседании МВК) по вопросам реализации Киотского протокола: о реестре учета и передачи единиц выбросов, о национальной системе для подготовки кадастров и о процедуре одобрения проектов совместного осуществления, два первых из которых внесены в Правительство Российской Федерации.

Использование Россией рыночных механизмов Киотского протокола (реализация совместных проектов по статье 6, торговля выбросами по статье 17), может, при выполнении определенных условий, обеспечить рост инвестиций в промышленные сектора с высоким потенциалом энергосбережения, а также получение прямых бюджетных доходов от продажи квот.

Для этого необходимо отработать механизмы подготовки, одобрения и валидации проектов, верификации сокращенных выбросов, организации мониторинга выбросов, развития инфраструктуры рынка, и, таким образом, занять определенную нишу в будущем глобальном «углеродном» рынке, объем которого оценивается в десятки миллиардов долларов США. При этом инструментом международного рынка парниковых газов являются сертификаты на выбросы. Цена 1 тонны выбросов в СО₂ –эквиваленте до вступления в силу Киотского протокола изменялась на рынке в пределах от 3 до 12 долларов США в зависимости от характера сделки и оценки рисков.

Сложившееся распределение обязательств и возможностей Сторон Киотского протокола достичь заданных уровней эмиссии парниковых газов за счет внутренних мер выявило крупнейших потенциальных покупателей квот на «углеродном» рынке. К ним относятся страны ЕС, Япония и Канада.

Россия, в свою очередь, является потенциальным продавцом квот.

Крупными операторами углеродного рынка являются международные специализированные фонды, такие как Экспериментальный углеродный фонд Всемирного Банка, углеродные фонды ЕБРР (совместный фонд с Правительством Нидерландов и Многосторонний фонд углеродного кредитования).

Есть все основания полагать, что принятие в Монреале решений по реализации Марракешских договоренностей и решений по переговорам относительно будущего периода действия обязательств станет существенным фактором, стимулирующим дальнейшее развитие углеродного рынка и привлечение инвестиций в российские проекты, связанные с сокращением выбросов парниковых газов.

В связи с изложенным становится очевидной задача создания и запуска в эксплуатацию в России Системы добровольной сертификации работ (деятельности) предприятий, направленной на сокращение выбросов и увеличение стоков парниковых газов.

Такая система, созданная согласно действующему законодательству в области технического регулирования, предназначена, в том числе, для обеспечения надлежащего выполнения Российской Федерацией условий рамочной Конвенции ООН об изменении климата (РКИК ООН), положений Киотского протокола и Марракешских соглашений.

Она должна содействовать процессам повышения инвестиционной привлекательности различных секторов национальной экономики, повышению эффективности выполнения конкурентных принципов при подготовке и проведении реформ в транспортной, угольной отраслях, сфере ЖКХ, сельском хозяйстве. Следует констатировать, что Киотский протокол после его ратификации стал частью правовой системы Российской Федерации, но он не регламентирует отношения в сфере технического регулирования, а состояние действующей правовой базы России в указанной сфере пока не позволяет разрабатывать четкие национальные процедуры и методы в области оценки и подтверждения соответствия на его основе, а также гармонизировать их с международными. Создавшийся правовой вакуум можно заполнить, либо ускорив процесс разработки и утверждения национальных процедур, либо адаптировать процедуры и методы крупных международных игроков-детерминаторов на рынке процедур сертификации (верификации).

Одним из основных результатов такого рода работы явится то, что у бизнеса появляются серьезные дополнительные стимулы инвестировать в модернизацию производства в России и в создание мощностей в третьих странах, что будет прямо способствовать повышению конкурентоспособности российского бизнеса в целом.