Краткое содержание Угольная промышленность Украины остается жизненно важной составляющей национальной экономики. Кроме всего прочего, она вносит свой вклад в работу металлургической промышленности страны за счет коксующихся углей,

Вид материала

Краткое содержание

Содержание 2.4Риски, связанные с конечным использованием земель 2.5Законодательные и финансовые риски

Подобный материал:

• Пресс-релиз 5pexpo-2011 5-й международный форум выставочной индустрии, 209.34kb.
• Угольная промышленность, 623.65kb.
• Текст выступления председателя комитета на бизнес форуме, 28.63kb.
• Електромеханічні системи та автоматизація, 76.38kb.
• Приказ Госнадзорохрантруда от 09. 01. 98 № Зарегистрировано в Министерстве юстиции, 2706.06kb.
• Стратегия развития металлургической промышленности россии на период до 2020 года, 3717.62kb.
• Автомобильный регион Уэльс, 145.8kb.
• Урока по географии Класс: 9 Время: 1ч. Тема: Нефтяная, газовая и угольная промышленность, 96.88kb.
• Рекомендации общественной палаты Российской Федерации по результатам общественных слушаний, 95.6kb.
• Экономическая система социального государтва, 255.93kb.

2.4Риски, связанные с конечным использованием земель

Многие шахты Донбасса находятся в непосредственной близи к городам или даже находятся в границах городов. Поэтому конечное использование таких земель может быть очень разнообразным:

• Зеленые территории, парки или леса
  
• Земли сельскохозяйственного значения
  
• Пастбища
  
• Промышленное или полупромышленное применение
  
• Жилые зоны или
  
• Комбинация вариантов перечисленных выше.
  

Вопросы вторичного использования земель, занятых породными отвалами, не раз затрагивались во время различных миссий.


Несмотря на то, что в течение долгого времени эти территории использовались под промышленные цели, и, несмотря на то, что многие из них прилегают к промышленным и жилым зонам, нельзя исключить возможность использования данных территорий для сохранения биоразнообразия. В связи с этим, в литературе указывается создание заболоченных территорий (Назаренко и Лоза, 2006).

Породные отвалы являются самыми видимыми (и доминирующими) характеристиками закрытых или закрывающихся шахт. Поэтому работы по закрытию отвалов и приведению их в безопасное состояние (физическое, гео-химическое и визуальное) будут играть важную роль при определении вариантов, рисков и решений относительно конечного использования земель. Таким образом, хорошее знание всех породных отвалов будет необходимо как для оценки степени рисков, так и для определения приоритетности действий при закрытии.

В таблице 4-2 представлены категории некоторых рисков, относящихся к конечныму использованию земель.

Таблица 2 4 Классификация рисков, связанных с конечным использованием земель

Общий риск, связанный с закрытием	Под-группа	Конкретные действия	Конкретные примеры и проблемы для Донбасских шахт
Высокая ценность ($/га или природоохранная ценность)	Лучшие сельскохозяйственные земли	Остаточное или постоянное загрязнение	Загрязнение под воздействием шахты или отвалов (воздух или отвал) или через загрязненные воды. Однако, маловероятно, что многие территории Донбасса попадут в такие категории.
	Промышленные
	Коммерческие/жилые	Постоянные долгосрочные физические и химические риски	Например, распространение загрязнителей из отвалов (соли, тяжелые металлы) Распространение газа через пустоты или оседание почвы
	Национальный парк/наследие	То же, что и выше	То же, что и выше – однако, маловероятно, что многие территории Донбасса попадут в данную категорию. Скорее всего, эти территории могут быть использованы для создания заповедников.
Средняя ценность	Возврат к экосистемам, которые существовали до разработки Лес Пастбище	Остаточное или постоянное загрязнение	Так же как и с землями сельскохозяйственного назначения - маловероятно, что многие территории Донбасса попадут в данную категорию. Более того, организованное сельское хозяйство – не интенсивный выпас скота – не является распространенным явлением в области.
Низкая ценность	Сильно деградировавшие засушливые земли Земли, пострадавшие от угольной добычи	Остаточное или постоянное загрязнение	Большинство объектов относятся к данной категории.

2.5Законодательные и финансовые риски

Закрытие шахт в Донбасском регионе является дорогостоящим процессом. В то время как по некоторым оценкам закрытие многих шахт в соответствии с настоящими украинскими требованиями⁶ составляет около 20 или 30 млн гривен⁷, однако выполнение некоторых требований может стоить порядка 100-120 млн гривен⁸. Затраты на закрытие шахт и содержание уже законсервированных шахт составляют около 1 млн гривен в месяц на шахту.⁹ Обычно эти затраты не относят к рекультивации, а к обслуживанию насосов, вентиляции плюс социальные выплаты. Полученные данные позволяют предположить, что использование этих средств (возможно значительной их части) подвержено коррупции.


Однако, прямые расходы на закрытие шахт, это не единственные действия, которые связаны с затратами. В данном разделе представлены категории, объединяющие прямые финансовые и законодательные риски (с финансовыми последствиями) при закрытии шахт. В таблице 2-5 представлено краткое изложение некоторых потенциальных рисков, связанных с финансовыми и законодательными аспектами закрытия шахт.

-

Таблица 2 5 Классификация законодательных и финансовых рисков.

Общий риск, связанный с закрытием	Под-группа	Конкретные действия	Конкретные примеры и проблемы для Донбасских шахт
Правительство	Соблюдение нормативных требований		Несмотря на то, что в Украине существуют требования и руководства по закрытию шахт, необходимо привести их в соответствии со стандартами ЕС и лучшей мировой практикой горнодобывающей отрасли. Мониторинг состояния, воздуха, грунтовых и поверхностных вод, количества пыли полностью отсутствует. Также полностью отсутствуют ресурсы и процессы для проведения мониторинга и санкционирования.
	Название	Сохранить Продать Передать	Названия многих из недавно действующих шахт останутся собственностью украинского государства (однако, полностью понять этот процесс не удалось). Многие старые объекты были переданы в собственность городских властей. Механизм передачи ответственности не был обнаружен. Эти вопросы представляют собой законодательные риски как для «собственников» в настоящее время, так и для потенциальных инвесторов таких объектов. Подробности относительно смены названий приватизированных объектов неизвестны на данном этапе, что объясняется хроническим недостатком информации и отсутствием четкости по данному вопросу. По данным некоторых источников вопросы передачи ответственности и/или собственности ресурсов еще не проработаны в украинском законодательстве.
	Обеспечение/обязательства	Крупные Малые	Правительство было оператором и собственником шахт в Украине. Залог и другие формы финансовой ответственности не требовались, т.к. правительство несет ответственность за историческое загрязнение окружающей среды. Предполагается, что правительство также несет ответственность за проблемы исторического загрязнения приватизированных шахт. Информация о механизмах разделения ответственности или передачи обязательств не была получена. Также в ходе миссий ЮНЕП не была получена информация о формах финансовых обязательств для новых или продолжающих действовать шахт. Информация о таких формах финансового обеспечения не доступна.
	Документы	Информация о собственности Ответственность за наследие Ответственность за воздействие в будущем Документы по определению ответственности для новых шахт или продленной эксплуатации шахт	Недостаточная информация по шахтам, воздействию шахт, шахтным съемкам, собственности находится в наличии у институтов, занимающихся закрытием шахт. Наличие нескольких потенциальных финансовых рисков связано именно с отсутствием полной документации по шахтам и их экологическим аспектам. Среди прочих сюда входят: реальные затраты превышают ожидаемые по уже известным бюджетным статьям, определение новые расходных статей, связанных с закрытием, стоимость будущего ущерба, затраты на непредвиденные мероприятия и так далее. В качестве примера: несмотря на то, что данный документ в большей степени рассматривает пробелы и недостаточность информации об экологических рисках, важная документация по породным отвалам, их экологическом влиянии, их потенциальной ценности, возможности и разных вариантов их восстановления существует. Однако, в рамках миссии ЮНЕП 2007 было установлено, что эта информация находится в руках различных организаций, нет единого контроля. Более того, существуют значительные ограничения доступа к подобной информации в некоторых случаях.
Кредиторы	Работники	Выплаты при потере работы Пенсии	В регионе осуществляются значительные выплаты по сокращению штатов. Необходимо выяснить источник финансирования данных выплат: бюджет на закрытие шахт или различные фонды госбюджета. По приватизированным шахтам также необходимо выяснить условия (если такие есть), определенные для новых собственников, а также определить кто и как финансирует и руководит выплатами шахтерам в случае непредвиденного закрытия (в случае банкротства и пр), запланированного закрытия и пр. Такая информация не была получена в ходе миссий ЮНЕП, проведенных до настоящего времени.
	Подрядчики Бизнес	Финансовые обязательства за проведенные работы/контракты Ответственность за ущерб, нанесенный подрядчикам или бизнесу в ходе процесса закрытия или вследствие закрытия шахты.	Необходимо прояснить источники финансирования подобных расходов: бюджет по закрытию шахты или другие фонды госбюджета. Такая информация не была получена в ходе миссий ЮНЕП, проведенных до настоящего времени.
	Правительство	Налоги Роялти (плата за пользование недрами)	Существование каких-либо дополнительных налогов или платы за право разработки природных ресурсов государству со стороны шахт, находящихся в госсобственности является маловероятным. Однако, этот вопрос может быть важным для частных предприятий, которые закрываются или будут закрываться. Такая информация не была получена в ходе миссий ЮНЕП, проведенных до настоящего времени.
Обеспечение резервов для проведения восстановительных работ	Средства зарезервированы	Удаление или продажа инфраструктуры Изменение формы породного отвала, его покрытие и восстановление растительного слоя, пр Установка оборудования для откачки и очистки воды Постоянная эксплуатация и содержание таких объектов, как насосы. Мониторинг качества окружающей среды Прочее	Подробная информация относительно объектов, которые относятся к процедуре «закрытия» шахт в Донбассе не была получена. Предполагается, что в бюджет по закрытию шахт закладываются средства на удаление определенной части подземной инфраструктуры, удаление всей или большей части наземной инфраструктуры, снятие верхушек отвалов, незначительные изменения формы отвалов, восстановление растительности на отвале, установку оборудования для откачки подземных вод в тех случаях, когда шахта имеет гидравлические связи с действующими шахтами. Информация о финансовых отчислениях для выполнения закрытия объектов не была получена.
	Средства не зарезервированы	То же, что и выше	На данном этапе выявляются значительные финансовые и законодательные риски, связанные с тем, что в будущем под давлением, как норм/стандартов, так и внешних заинтересованных сторон, может возникнуть необходимость в проведении дополнительных действий, связанных с закрытием шахты, финансирование которых не было предусмотрено. Предполагается, что средства на такие действия должны будут выделять субъекты экономической деятельности, собственники объекта на момент возникновения такой необходимости, если другие варианты решения таких ситуаций не имеют четкого рассмотрения в документах по передачи собственности. Не предпринимается никаких действий для обеспечения безопасного состояния поверхностных и грунтовых вод, физической стабильности отвалов.
Утилизация имущества			Предполагается, что производится утилизация имущества и материалов, если это экономически оправдано (остаточная стоимость оборудования или стоимость на слом). В будущем в ходе планирования процесса закрытия шахт, необходимо открыто учитывать данные расходы.
Вероятность негативной огласки и воздействия на бизнес			Негативная огласка в значительной степени связана с комментариями относительно существенных ожиданий по вопросам качества и состояния окружающей среды, безопасности и здоровья со стороны заинтересованных лиц.