Краткое содержание Угольная промышленность Украины остается жизненно важной составляющей национальной экономики. Кроме всего прочего, она вносит свой вклад в работу металлургической промышленности страны за счет коксующихся углей,
| Вид материала | Краткое содержание |
- Пресс-релиз 5pexpo-2011 5-й международный форум выставочной индустрии, 209.34kb.
- Угольная промышленность, 623.65kb.
- Текст выступления председателя комитета на бизнес форуме, 28.63kb.
- Електромеханічні системи та автоматизація, 76.38kb.
- Приказ Госнадзорохрантруда от 09. 01. 98 № Зарегистрировано в Министерстве юстиции, 2706.06kb.
- Стратегия развития металлургической промышленности россии на период до 2020 года, 3717.62kb.
- Автомобильный регион Уэльс, 145.8kb.
- Урока по географии Класс: 9 Время: 1ч. Тема: Нефтяная, газовая и угольная промышленность, 96.88kb.
- Рекомендации общественной палаты Российской Федерации по результатам общественных слушаний, 95.6kb.
- Экономическая система социального государтва, 255.93kb.
1.3Осознание рисков, связанных с закрытием шахт для управления процессом закрытия
В этом подразделе описан процесс тщательной категоризации рисков, что может быть полезным для более оптимального процесса закрытия шахт в контексте экологических проблем Донбасса, описанных в предыдущих подразделах, а также в контексте закрытия 121 шахтного предприятия Министерством угольной промышленности. Здесь мы представляем широкий спектр категорий по оценке степени рисков, которые в основном используются на этапе планирования и эксплуатации шахты. Однако, данный документ изучает ситуацию с уже сложившимися проблемами, когда избежать каких-либо проблем уже невозможно. Тем не менее, знакомство с этими категориями, даже на данном этапе, будет иметь огромную пользу. До начала обсуждения процессов, связанных с закрытием, представлены еще два подраздела. Прежде всего дается пояснение относительно двух важных концепций применяемых в ведущих горнодобывающих странных. Несмотря на то, что те же самые «слова» используются в угольной промышленности Украины, однако их практическое применение существенно отличается. Далее представлен метод, который используется в данном обсуждении для рассмотрения управления рисками (при закрытии).
1.3.1Термины «закрытие шахты» и «интегрированное планирование жизненного цикла шахты»
В рамках данного документа, основная идея добычи в соответствии с принципами устойчивого развития, отражена в интегрированном планировании жизненного цикла шахты, согласно которому план по закрытию шахты является неотъемлемой частью жизненного цикла проекта и разрабатывается для того, чтобы:
- Избежать компромиссов, связанных со здоровьем людей и безопасностью в будущем;
- Защитить окружающую среду и ресурсы от физического и химического разрушения;
- Последующее использование территории будет выгодным и устойчивым в долгосрочном аспекте;
- Все негативные социальные и экономические воздействия были минимизированы, а
- Все социальные и экономические выгоды максимизированы.
Как уже говорилось ранее, закрытие шахт не рассматривалось, как составляющая часть жизненного цикла проекта, результатом этого и является значительное негативное наследие. Однако, закрытие шахт должным образом по-прежнему остается желаемым. Здесь мы поясним, что означает данный термин.
По Сассуну (2000), интегрированное планирование жизненного цикла шахты требует соответствующего плана по закрытию и:
план по закрытию шахты является неотъемлемой частью жизненного цикла проекта и разрабатывается для того, чтобы:
- Избежать компромиссов, связанных со здоровьем людей в будущем и безопасностью;
- Защитить окружающую среду и ресурсы от физического и химического разрушения;
- Последующее использование территории будет выгодным и устойчивым в долгосрочном аспекте;
- Все негативные социальные и экономические воздействия были минимизированы, а
- Все социальные и экономические выгоды максимизированы.
С более явным акцентом на окружающую среду группа представителей основных видов горнодобывающей промышленности Австралии заявляет:
Реабилитация шахт является постоянной программой, разработанной для восстановления физических, химических и биологических качеств или потенциала воздушного, водного и почвенного режимов (нарушенных добычей) до состояния приемлемого с точки зрения регулятивных органов и последующих пользователей земли. Задача закрытия шахт – предотвратить или минимизировать долгосрочное негативное воздействие на окружающую среду и создать самоподдерживающуюся природную экосистему или альтернативное использование земли в соответствии с согласованным набором приоритетов. (ANZMEC MCA, 2000, p. v)
С точки зрения данного обсуждения считается, что процесс эксплуатации и закрытия шахт обязательно должен учитывать ожидания и опасения общественности, требования государства, прибыльность проекта, а также минимизировать воздействие на окружающую среду.
Более того, эксплуатация и закрытие должны осуществляться таким образом, чтобы избежать компромиссов, связанных со здоровьем людей и безопасностью в будущем; защитить окружающую среду и ресурсы от физического и химического разрушения; последующее использование территории было выгодным и устойчивым в долгосрочном аспекте.
Сказав это, мы четко осознаем, что одна непосредственная трудность для Донбасса заключается в том, что шахты находятся в эксплуатации долгое время или уже прекратили свою деятельность. Как подчеркивает ван Зил и другие (2002а), шахты, которые находятся на этапе планирования имеют максимальную свободу для рассмотрения вопросов устойчивого развития на этапе закрытия; те шахты, которые находятся на промежуточном этапе эксплуатации имеют значительные возможности для этого, шахты, которые близки к своему закрытию имеют ограниченные возможности для решения данного вопроса. Шахты, которые прекратили свою деятельность, обладают минимальной степенью свободы. К сожалению, это именно тот случай, который наиболее часто встречается в Донбассе. Также стоит отметить, что определение собственника многих объектов является неясным и проблематичным, ввиду того, что добыча угля в регионе осуществлялась в течение долгого срока, а также учитывая, что прошло значительное время после прекращения деятельности многих объектов. Например, многие объекты, являющиеся источниками значительной опасности были переданы в собственность местным властям или технически просто не имеют собственника. Проведение работ по снижению рисков на таких объектах является еще более сложным.
1.3.2Управление рисками с целью уменьшения воздействия и содействие при определении приоритетов
Для того, чтобы оказать содействие при оценке рисков для шахт, которые будут закрываться в Донбассе, некоторые элементы существующих методов по управлению шахтными рисками, будут изменены в соответствии с местным контекстом.
Лорнес (2006) провел огромную работу по документированию методов по управлению рисками для уменьшения степени воздействия при закрытии шахт. Некоторые элементы инструмента и модели по оценке рисков при закрытии, разработанной автором, применяются в данном документе. Применение инструментов (подобного этому) для оценки основных рисков при закрытии отдельной шахты позволяют сделать это структурированным и систематическим образом. Полное применение инструментов по оценке рисков позволяет провести сравнение рисков при закрытии отдельных шахт, а также при закрытии различных шахт. Полная и последовательная оценка рисков угледобывающей промышленности НЕ является целью данного отчета – это не возможно на данном этапе работы, а также невозможно для шахт, находящихся на этапе закрытия.
В следующем разделе коротко представлены некоторые категории рисков, которые обычно рассматриваются в контексте горнодобывающей промышленности. Также дается краткая оценка того, насколько значимыми они являются с точки зрения проблем закрытия шахт на Донбассе. Предполагается, что в рамках данной программы ENVSEC будет начата работа по оценке данных категорий. В первую очередь, эта работа будет ориентирована на угольные породные отвалы.
При проведении подобных оценок, Лоренс (2006) (и специалисты по оценке рисков подобные ему) дают рекомендации относительно состава команды специалистов, проводящих оценку, а также относительно того, как она должна проводиться. Например, Лоренс указывает, что:
- Командный подход очень важен для обозначения и включения всех рисков;
- Привлечение фасилитатора извне позволяет уменьшить степень субъективности.
- Вовлечение сообщества (например, сотрудники, землевладельцы, местное и национальное правительство и другие заинтересованные стороны) как на этапе эксплуатации, так и на неизбежном этапе закрытия очень важно. Недостаточная стратегия консультирования может привести к серьезным последствиям для сообщества. Другие выгоды включают значительную экономию средств, конкурентную привлекательность в последующей деятельности по разведке и добыче полезных ископаемых.
Согласно модели Лоренса, риски при закрытии шахт разделены на экологические риски, риски, связанные со здоровьем и безопасностью, социальные риски, риски, связанные с конечным использованием земли, законодательные и финансовые риски и технические риски.