Программа Смоленской области по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, в 2010-2012 годах (утв постановлением Администрации Смоленской области от 7 июня 2010 г. N 336)

Вид материала

Программа

Содержание 1. Обоснование необходимости разработки Программы 1.1. Социально-экономическое положение Смоленской области и перспективы ее развития

Подобный материал:

• Об утверждении программы Архангельской области по оказанию содействия добровольному, 9401.81kb.
• Об утверждении региональной программы тамбовской области по оказанию содействия добровольному, 20202.01kb.
• Программа тульской области по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую, 3920.6kb.
• Об утверждении программы саратовской области по оказанию содействия добровольному переселению, 3677.94kb.
• Программа омской области "Оказание содействия добровольному переселению в Омскую область, 4114.68kb.
• Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников,, 6096.46kb.
• Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников,, 1594.68kb.
• Региональная программа Тамбовской области по оказанию содействия добровольному переселению, 3097.71kb.
• Ой программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию, 881.77kb.
• Ой программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию, 1547.11kb.

1. Обоснование необходимости разработки Программы

В соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р, разработана Стратегия социально-экономического развития Смоленской области на долгосрочную перспективу (до 2020 года), утвержденная постановлением Администрации Смоленской области от 26 ноября 2007 года N 418.

Согласно указанной Стратегии ключевыми преимуществами Смоленской области в конкуренции с другими регионами России за приток прямых инвестиций могут стать:

- близость к московскому рынку и попадание значительной части территории Смоленской области в 300-километровую зону, прилегающую к Москве и являющуюся одной из наиболее благоприятных для аутсорсинга и процессинга;

- коммуникационная доступность территории; наличие относительно дешевых ресурсов (земли и рабочей силы);

- благоприятная для реализации новых проектов инвестиционная среда, позитивное отношение к инвесторам со стороны населения и представителей политических и деловых элит.

Наиболее динамично развивающимися, привлекательными и востребованными у инвесторов являются территории муниципального образования "Гагаринский район" Смоленской области, муниципального образования "Ярцевский район" Смоленской области и муниципального образования "Велижский район", которые расположены на основных магистралях, связывающих г. Москву и г. Смоленск со странами Европы и Прибалтики.

В соответствии с пунктом 7 раздела III Методических рекомендаций по разработке и подготовке к согласованию Правительством Российской Федерации проектов программ субъектов Российской Федерации по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденных совместным приказом Министерства регионального развития Российской Федерации и Федеральной миграционной службы от 13 августа 2007 года N 78/173, целесообразно объединить территории указанных муниципальных образований Смоленской области в один проект переселения "Транзитная агропромышленная зона".

Территория вселения в рамках реализации проекта переселения "Транзитная агропромышленная зона" является приграничной и граничит с Республикой Беларусь, а также имеет отрицательное значение изменения численности населения по итогам года на протяжении последних трех лет.

1.1. Социально-экономическое положение Смоленской области и перспективы ее развития

Смоленская область в силу своего географического положения, экономического потенциала, относительно благоприятных природно-климатических условий, развитой транспортной инфраструктуры обладает достаточной привлекательностью для переселенцев из других регионов и стран ближнего зарубежья.

В последние годы как в целом в России, так и в Смоленской области происходит смена факторов экономического роста. Краткосрочные резервы экономического роста, обусловленные влиянием фактора внешнеэкономической конъюнктуры, в значительной степени определявшим высокие темпы роста в 2000-2003 годах, практически исчерпаны. В прогнозном периоде 2010-2012 годов ожидается увеличение инвестиционной привлекательности и повышение внутреннего потребительского спроса, обусловленного ростом денежных доходов населения.

В 2010-2012 годах определять темпы экономического роста в Смоленской области будут в основном как благоприятные, так и ограничивающие экономический рост факторы.

В качестве благоприятных факторов учитываются:

- положительная на протяжении ряда лет динамика объемов промышленного производства, оборота розничной торговли, денежных доходов населения;

- улучшение инвестиционного климата, рост инвестиционной активности предприятий, реализация инвестиционных проектов;

- реализация на территории Смоленской области приоритетных национальных проектов;

- рост доверия населения к банковской системе и, как результат, - рост сбережений и возможности их трансформации в инвестиции;

- проводимая Правительством Российской Федерации налоговая политика, создающая предпосылки для сокращения теневого сектора экономики;

- установление партнерских взаимоотношений между властью и бизнесом, стремление максимально легализовать предпринимательскую деятельность.

Ограничивающими факторами являются:

- сокращение возможности достижения некапиталоемкого роста в связи с высоким уровнем морального и физического износа основных фондов предприятий, расположенных на территории Смоленской области;

- неблагоприятная демографическая ситуация, демографический кризис в сельской местности;

- низкий уровень технической обеспеченности и кредитоспособности предприятий сельского хозяйства;

- высокая кредиторская задолженность предприятий и организаций, расположенных на территории Смоленской области, недостаток финансовых ресурсов для развития производства;

- необходимость крупных финансовых вложений в инфраструктуру и жилищно-комунальное # хозяйство;

- усиление конкуренции со стороны иностранных производителей на внутреннем и внешнем рынках;

- мировой финансово-экономический кризис.

На основе одобренных Правительством Российской Федерации сценарных условий функционирования экономики Российской Федерации и основных параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2009 год и на плановый период 2011 и 2012 годов разработан прогноз социально-экономического развития Смоленской области на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов (далее - прогноз).

Прогноз определяет основные направления и экономические параметры развития региона и является исходным документом для подготовки проекта областного бюджета на 2010 год.

Прогноз разработан на основе анализа социально-экономического развития региона за 2007-2009 годы, итогов развития в 2009 году. При разработке прогноза учтены прогнозные материалы органов исполнительной власти Смоленской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области.

Макроэкономические показатели рассчитаны на основе приведенных Министерством экономического развития Российской Федерации индексов-дефляторов цен на 2010-2012 годы.

Прогноз разработан по двум вариантам.

Вариант 1 (консервативный) отражает развитие региональной экономики в условиях кризиса, предполагает снижение инвестиционной активности предприятий, ухудшение конкурентоспособности продукции. По данному варианту рост внутреннего валового продукта составит 100,7 процента в 2010 году, 102,2 процента в 2011 году, 103,9 процента в 2012 году.

Вариант 2 (умеренно оптимистичный) ориентируется на стабилизацию ситуации и оживление экономического развития за счет роста инвестиционной активности предприятий, реализации на территории области ряда крупных инвестиционных проектов, создания новых производств. Реализация данного варианта создает условия для роста внутреннего валового продукта на 101,3 процента в 2010 году, 104,7 процента и 105 процентов в последующие годы. Второй вариант рассматривался как основной для разработки параметров областного бюджета на 2010 год.

Прогноз объемов валового регионального продукта рассчитан на основе статистической оценки его объемов за 2007 год. При расчетах валового регионального продукта за 2008 и 2009 годы и прогнозировании объемов на 2010-2012 годы учтены индексы роста объемов производства продукции, товаров, услуг и индексы изменения цен производителей по основным видам экономической деятельности. Расчет произведен методом цепных индексов.

В плановом периоде по вариантам прогноза рост валового регионального продукта составит: в 2010 году - 100,7-101,3 процента, в 2011 году - 102,2-104,7 процента, в 2012 году - 103,9-105 процентов. Для выхода на параметры роста, соответствующие варианту 2 прогноза, будут приняты меры, способствующие росту инвестиционной активности, и проведен комплекс мер по стимулированию экономического роста.

По-прежнему основной вклад в валовой региональный продукт будет вносить промышленность (до 28 процентов). На долю сельского и лесного хозяйства приходится до 11 процентов, строительства - до 7,5 процента, торговли и связи - до 7 процентов от общего объема валового регионального продукта.

В прогнозном периоде в структуре валового регионального продукта будет происходить незначительное перераспределение в сторону увеличения доли производства услуг. За период с 2009 по 2012 год доля производства услуг увеличится с 48,9 до 49,2 процента.

Мировой экономический кризис негативно повлиял на экономику Смоленской области и в первую очередь на промышленность. В соответствии со статистическими данными в первом полугодии 2009 года индекс промышленного производства по Смоленской области составил 81,9 процента.

Спад в обрабатывающих производствах составил 18 процентов. Это вызвано в первую очередь значительным падением производства в ювелирной промышленности (59,6 процента к уровню января - июня 2008 г.) и производства транспортных средств и оборудования (47,8 процента), производства машин и оборудования (78,1 процента).

Среди обрабатывающих производств рост отмечен в химическом производстве (на 24,2 процента), текстильном и швейном производстве (на 3,1 процента) и производстве готовых металлических изделий (на 3 процента).

Наряду с обрабатывающими производствами, снизилось на 17,8 процента производство и распределение электроэнергии, газа и воды.

В 2010 году прогнозируется восстановление положительной динамики промышленного производства, что будет связано с реализацией государственных антикризисных мер как на федеральном, так и на региональном уровнях.

По варианту 1 прогнозируется стабилизация промышленного производства на уровне оценки 2009 года. Индекс промышленного производства составит 100 процентов.

Более высокие темпы роста по варианту 2 прогноза (101 процент) будут достигнуты в результате выхода на проектную мощность ряда созданных за последние годы новых современных предприятий, а также за счет реализации антикризистных # мер, направленных на поддержку ведущих промышленных предприятий, расположенных на территории Смоленской области.

В 2011-2012 годах прогнозируется постепенное восстановление положительной динамики промышленного производства до 1,8-4 процентов в 2011 году и до 2,6-4,3 процента в 2012 году.

В структуре производства по-прежнему основная доля (до 60 процентов) будет приходиться на обрабатывающие производства, на долю производства и распределения электроэнергии, газа и воды - до 39 процентов, на добычу полезных ископаемых - 1 процент от общего объема отгруженной продукции, выполненных работ и услуг.

Основными факторами, которые будут влиять на промышленное развитие региона, станут государственная ценовая политика относительно энергоносителей, кредитная политика банков, инвестиционная политика органов исполнительной власти Смоленской области, рост инвестиционной активности предприятий, расположенных на территории Смоленской области, и реализация крупных инвестиционных проектов, направленных на техническую модернизацию и создание новых производств.

Влияние финансового кризиса наиболее негативно отразилось на состоянии обрабатывающей промышленности Смоленской области. Стагнация производства ожидается во всех подвидах экономической деятельности, за исключением химического производства, производства нефтепродуктов, а также металлургического производства и производства готовых металлических изделий.

В прогнозном периоде по обрабатывающим производствам прогнозируется постепенное восстановление и дальнейшее наращивание объемов производства, индекс промышленного производства составит: в 2010 году - 100,2-103,1 процента, в 2011 году - 104,0-107,8 процента, в 2012 году - 104,4-105,4 процента по вариантам прогноза соответственно.

Развитие производства пищевых продуктов в 2010 году и плановом периоде прогнозируется с учетом возрастания потребительского спроса на продовольствие, обеспеченного ростом денежных доходов населения.

Рост по данному виду экономической деятельности прогнозируется: 2010 год - 101 процент, 2011 год - 102,2 процента, 2012 год - 105,3 процента.

В 2010 - 2012 годах вариантами прогноза предусматривается положительная динамика развития текстильного и швейного производства с индексами роста в 2010 году - 102,8 - 107,1 процента, в 2011 году - 103,0 - 104,1 процента, в 2012 году - 105 -105,5 процента.

Более высокие темпы производства по варианту 2 прогноза будут обеспечены в основном в результате модернизации производства на ООО "Ярцевский хлопчатобумажный комбинат" и приобретения оборудования для производства основы текстильного флока. Кроме того, с 2010 года начнет функционировать новое предприятие ООО "Яртекс" (г. Ярцево) по производству флоковой ткани, применяемой в машиностроении, самолетостроении, мебельном производстве и обувной промышленности.

Производство кожи, изделий из кожи и обуви в 2009 году по отношению к 2008 году снизилось на 6 процентов, что объясняется снижением потребительского спроса и отсутствием сбыта на произведенную продукцию.

В прогнозном периоде ожидается оживление потребительского спроса, обусловленное ростом денежных доходов населения, что дает основания прогнозировать некоторое улучшение ситуации в отрасли. Среднегодовой индекс промышленного производства составит 101,4-102,9 процента по вариантам прогноза соответственно.

В 2009 году снизились объемы по обработке древесины и производству изделий из дерева в связи с сокращением на 40 процентов объемов производства на одном из крупных предприятий отрасли ООО "Игоревский деревообрабатывающий комбинат".

В прогнозном периоде предусматриваются достаточно высокие темпы развития отрасли, которые будут обеспечены в результате наращивания объемов производства древесно-стружечной плиты на ООО "Гагаринский фанерный завод".

Кроме того, на ООО "Игоревский деревообрабатывающий комбинат" ведется реализация инвестиционного проекта по строительству цеха по производству древесноволокнистых плит средней плотности (ДВП СП - МДФ) в объеме 400 тыс.куб. метров в год.

Индекс промышленного производства по данному виду экономической деятельности прогнозируется: 2010 год - 105,8-119,7 процента, 2011 год - 106-105,1 процента, 2012 год - 107-108,2 процента.

В 2009 году снизились объемы целлюлозно-бумажного производства, издательской и полиграфической деятельности на 11,4 процента к уровню 2008 года.

В 2010-2012 годах прогнозируется возобновление роста производства со среднегодовыми темпами 102-103 процента.

Производством нефтепродуктов на территории Смоленской области занимается предприятие ООО "Базис". Значительный рост производства произошел на фоне падения объемов в 2008 году.

В 2010-2012 годах указанное предприятие планирует ежегодный стабильный рост объемов производства на 5-8 процентов.

Физические объемы производства химической продукции в 2009 году оцениваются в 116 процентов. Рост произошел на фоне значительного падения производства в 2008 году (78,4 процента).

Производство продукции химической промышленности напрямую зависит от развития ОАО "Дорогобуж". В 2010 году на указанном предприятии ожидается снижение объемов производства (96,5 процента) в связи с проведением работ по реконструкции и модернизации цеха по производству аммиака.

Производство резиновых и пластмассовых изделий в 2007 и 2008 годах стало интенсивно развивающимся видом экономической деятельности, имеющим стабильную значительную положительную динамику. За два года объем производства увеличился в 1,5 раза. В последние годы в Смоленской области открыты новые предприятия: в г. Сафоново - ОАО "Полипласт", ЗАО СП "Компитал", в г. Ярцево - ООО "Декопласт" и ООО "СМиТ "Ярцево", в г. Гагарине - ООО "Полимерпласт".

В условиях финансового кризиса производство резиновых и пластмассовых изделий в 2009 году снизилось на 4,4 процента, что в первую очередь связано с падением объемов работ в строительстве.

Прогнозируемое на 2010-2012 годы увеличение спроса на конструкционные пластмассы со стороны жилищного и коммунального хозяйства приведет к увеличению производства листов из термопласта, пластмассовых труб и деталей трубопроводов, пластиковых окон и дверей, полимерной пленки и др.

В 2010 году прогнозируется стабилизация объемов производства резиновых и пластмассовых изделий на уровне оценки 2009 года, а в плановом периоде рост объемов производства составит: 2011 год - 102-104 процента, 2012 год - 104,5-106,3 процента.

В 2009 году индекс промышленного производства прочих неметаллических минеральных продуктов оценивается в 80 процентов к уровню 2008 года.

Перспективы развития производства прочих неметаллических минеральных продуктов (рост в 2012 г. к уровню оценки 2009 г. составит 110-115 процентов) связаны с ростом потребительского спроса на строительные материалы и увеличением объемов жилищного строительства.

Перспективы развития отрасли связаны, в первую очередь, с реализацией инвестиционного проекта по организации современного литейно-прокатного производства в г. Ярцево. В 2009 году указанное предприятие приступило к производству сортового проката. Начато строительство второй очереди предприятия, ввод которой планируется на 2011 год.

Кроме того, на территории муниципального образования "Ярцевский район" Смоленской области ООО "ПСФ "Сталькон" осуществляет строительство завода по изготовлению металлоконструкций мощностью 2 тыс. тонн в месяц. Начало выпуска продукции запланировано на 2012 год.

Дополнительный рост производства планируется на ЗАО "Фестальпине Аркада Профиль" (г. Ярцево) за счет освоения новых металлических и монтажных изделий для прокладки кабельных трасс и инженерных систем.

В результате в среднесрочной перспективе темпы роста металлургического производства и производства готовых металлических изделий (по вариантам прогноза) составят: 2010 год - 100-103,9 процента, 2011 год - 110-122,7 процента, 2012 год - 108,6-112,3 процента.

В 2009 году падение объемов производства машин и оборудования (72,4 процента к 2008 году) вызвано снижением спроса на продукцию (ОАО "Айсберг") и потерей портфеля заказов ведущими предприятиями данного вида деятельности (ОАО "Вяземский машиностроительный завод", ООО "Опытный машиностроительный завод "АвтоМаш" г. Ярцево).

В 2010 году прогнозируется незначительная положительная динамика производства - 101-101,4 процента, в последующие годы постепенное наращивание выпуска продукции со среднегодовыми темпами 103-105 процентов.

В 2009 году объем производства электрооборудования, электронного и оптического оборудования составил 82,5 процента к уровню 2008 года. В результате принимаемых в текущем году антикризисных мер в 2010 году ожидается стабилизация производства на уровне оценки 2009 года, а в плановом периоде - незначительный рост на уровне 103-104 процентов ежегодно.

Развитие производства транспортных средств и оборудования зависит от работы четырех крупных предприятий, на долю которых приходится свыше 94 процентов от общего объема продукции данного сектора: ЗАО "Рославльский автоагрегатный завод АМО ЗИЛ", ОАО "Рославльский вагоноремонтный завод", ЗАО "Смоленский автоагрегатный завод АМО ЗИЛ" и ОАО "Смоленский авиационный завод". В 2009 году практически все предприятия оказались под влиянием финансового кризиса. Сокращение объемов производства в российском автомобильном производстве вызвало снижение потребности в комплектующих и запасных частях к автомобилям.

Прогнозируемое увеличение объемов в 2010 году на 17 процентов и последующих годах на 7-8 процентов ежегодно предполагается за счет реализации антикризисных мер. Несмотря на прогнозируемый рост, к 2012 году объем производства транспортных средств и оборудования составит 69 процентов к уровню 2008 года.

Такой вид деятельности, как прочие производства, представлен производством ювелирных изделий и технических изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней (98 процентов от общего объема), а также производством мебели.

Учитывая, что основная доля приходится на ювелирную промышленность, развитие данного вида экономической деятельности полностью зависит от работы ОАО "Кристалл".

В 2009 году индекс промышленного производства по данному виду деятельности составил 64,7 процента, что вызвано падением спроса на мировом алмазном рынке на бриллианты и изделия из них.

В 2010 году прогнозируется стабилизация ситуации в отрасли с последующим увеличением объемов производства в 2011 году на 2,5-5,1 процента, в 2012 году - на 4,3-5,5 процента по вариантам прогноза соответственно.

В 2009 году объем отгруженных товаров, выполненных работ и услуг по такому виду экономической деятельности, как производство и распределение электроэнергии, газа и воды, составил 43,6 млрд. рублей. Падение объемов связано с сокращением производства электроэнергии на Смоленской атомной электростанции (далее - АЭС) и филиале ОАО "Оптовая генерирующая компания N 4" - "Смоленская ГРЭС" за счёт снижения общего спроса на электроэнергию.

В прогнозном периоде по вариантам развития индекс промышленного производства составит: 2010 год - 97-98 процентов, 2011 год - 98,6 процента, 2012 год - 102 процента. Падение объемов производства в 2010 и 2011 годах прогнозируется с учетом проведения ремонтных работ на блоках Смоленской АЭС.

Добыча полезных ископаемых представлена в основном предприятиями, производящими нерудные строительные материалы.

Добыча топливно-энергетических полезных ископаемых представлена одним торфодобывающим и торфоперерабатывающим предприятием - ООО "Луч". В 2009 году на указанном предприятии произошло сокращение производства на 12,3 процента. В 2010-2012 годах данное предприятие планирует стабилизацию и последующий прирост объемов производства на 1-2 процента.

Добыча полезных ископаемых, кроме топливно-энергетических, напрямую зависит от деятельности двух предприятий (ОАО "Вяземское карьероуправление" и ОАО "Вяземский щебеночный завод"), на долю которых приходится до 60 процентов от общего объема отгруженной продукции. По варианту 1 в 2010 году прогнозируется стабилизация производства по данному виду деятельности на уровне 100,3 процента к оценке 2009 года, в последующие годы - рост на 103 процента.

Более высокие индексы промышленного производства, прогнозируемые по варианту 2: 2010 год - 101,9 процента, 2011 год - 104,6 процента, 2012 год - 105 процентов, будут обеспечены в результате реализации ЗАО "РОСНЕРУД" инвестиционного проекта "Разработка карьера и запуск дробильно-сортировочной фабрики", что позволит указанному предприятию более чем в 2 раза увеличить объемы добычи полезных ископаемых.

В экономике Смоленской области особое место принадлежит сельскому хозяйству. В валовом региональном продукте его доля составляет до 11 процентов.

Положение в сельском хозяйстве остается сложным. Нерешенность комплекса вопросов, связанных с земельными отношениями в сельскохозяйственном производстве, проблемами ценового паритета между отраслями экономики, недостаточной обеспеченностью аграрного сектора материальными и людскими ресурсами, накопившимися социальными проблемами села, является фактором, сдерживающим развитие отрасли.

На начало 2009 года производством сельскохозяйственной продукции занимались 331 сельскохозяйственная организация, 204 действующих крестьянских (фермерских) хозяйства и 139,2 тыс. хозяйств населения.

Прогноз развития сельского хозяйства на 2010-2012 годы разработан на основе долгосрочной областной целевой программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Смоленской области" на 2009-2012 годы, утвержденной постановлением Администрации Смоленской области от 04 октября 2008 г. N 537. При прогнозировании показателей учтены проектировки Департамента Смоленской области по сельскому хозяйству, продовольствию и животному миру.

Вариант 1 прогноза предполагает развитие сельского хозяйства в условиях сохранения инерционной динамики в сельскохозяйственном производстве при относительно слабых инвестиционных возможностях сельского хозяйства. При этом для многих сельскохозяйственных предприятий сохраняются условия сложного финансового положения, и, как следствие, - ограниченные возможности по приобретению минеральных удобрений, сельскохозяйственной техники, развитию кормовой базы, продолжающееся снижение поголовья скота.

Исходя из данного сценария развития, индекс производства продукции сельского хозяйства по варианту 1 рассчитан: на 2010 год - 99,3 процента, на 2011 год - 101,5 процента, на 2012 год - 101,7 процента к уровню предыдущего года.

Вариант 2 предполагает развитие сельского хозяйства в условиях успешной реализации долгосрочной областной целевой программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Смоленской области" на 2009-2012 годы и повышения эффективности использования бюджетных средств, выделяемых на ее реализацию. Рост индекса производства сельскохозяйственной продукции в условиях данного варианта развития составит: 2010 год - 103,4 процента, 2011 год - 102,8 процента, 2012 год - 102,9 процента.

В долгосрочной областной целевой программе "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Смоленской области" на 2009-2012 годы определены следующие основные цели:

- устойчивое развитие сельских территорий Смоленской области;

- создание общих условий функционирования сельского хозяйства;

- развитие приоритетных подотраслей сельского хозяйства;

- достижение финансовой устойчивости сельского хозяйства.

Для достижения этих целей предполагается решить следующие основные задачи:

- повышение уровня развития социальной инфраструктуры и инженерного обустройства (строительство и приобретение 11,8 тыс. квадратных метров жилья в 2009-2012 годах, повышение обеспеченности сельского населения питьевой водой до 45 процентов, рост уровня газификации домов сетевым газом до 29 процентов);

- сохранение и поддержание почвенного плодородия (доведение объема внесения минеральных удобрений до 6,5 тыс. тонн действующего вещества);

- закрепление кадров на селе, подготовка специалистов для сельскохозяйственных организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств (выплаты единовременного государственного пособия, выплаты доплат к должностному окладу молодым специалистам, работающим в сельском хозяйстве);

- создание системы государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства и участие в выставочно-ярмарочных мероприятиях, развитие консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям;

- укрепление материально-технической базы сельского хозяйства и развитие личных подсобных хозяйств населения;

- приоритетное развитие животноводства (объем производства скота и птицы (в живом весе) к 2012 году превысит уровень 2009 года на 12 процентов, молока - на 8,2 процента, удельный вес племенного скота в общем объеме поголовья сельскохозяйственных животных будет доведен до 20 процентов);

- развитие приоритетных отраслей растениеводства (рост производства льна и рапса, приобретение элитных семян сельскохозяйственных культур, доведение доли площади, засеваемой элитными семенами в целом по всем культурам, до 15 процентов (в 2009 г. - 6 процентов);

- повышение доступности кредитов для предприятий агропромышленного комплекса и сельскохозяйственных товаропроизводителей;

- повышение финансовой устойчивости малых форм хозяйствования на селе;

- техническая и технологическая модернизация сельского хозяйства;

- снижение рисков в сельском хозяйстве (удельный вес застрахованных посевных площадей в общей посевной площади в 2012 году составит 2,8 процента).

В 2009 году для включения в перечень приоритетных инвестиционных проектов для обеспечения льготного кредитования в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации направлен перечень инвестиционных проектов:

- по строительству 8 животноводческих комплексов на 11265 голов крупного рогатого скота, 1 фермы на 200 голов крупного рогатого скота, 1 птицефабрики;

- по реконструкции 4 животноводческих комплексов на 6800 голов крупного рогатого скота;

- по модернизации 2 свинокомплексов.

Принимаемые меры по развитию села имеют долгосрочный характер и позволят сельскохозяйственной отрасли восстановить материально-технический и кадровый потенциал и выйти на прогнозируемые темпы роста.

Динамичное и эффективное развитие сельского хозяйства должно стать общеэкономической предпосылкой успешного решения большинства накопленных в сельскохозяйственной отрасли производственных, финансовых и социальных проблем, то есть должно обеспечить достижение целей социально-экономического развития Смоленской области в рассматриваемой перспективе.

На начало 2009 года протяженность автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием на территории Смоленской области составила 8982,3 км, из них протяженность автомобильных дорог федерального значения - 698,7 км.

В прогнозном периоде строительство новых дорог будет производиться в незначительных объемах, основная часть финансовых ресурсов будет направлена на реконструкцию, ремонт и содержание существующих автомобильных дорог.

В 2011 году планируется ввод в эксплуатацию 2,5 км автомобильных дорог общего пользования. К 2012 году протяженность автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием на территории Смоленской области достигнет 8984,8 км. Протяженность автомобильных дорог федерального значения не изменится.

В результате проводимых мероприятий по строительству и реконструкции автомобильных дорог общего пользования, в том числе муниципальных дорог, а также развитию улично-дорожной сети в городах доля региональных не отвечающих нормативным требованиям дорог в 2012 году по сравнению с 2008 годом уменьшится с 83 до 82,5 процента.

Развитие торговли и малого бизнеса, рост промышленного производства и внешнеторгового оборота Смоленской области, повышение благосостояния населения Смоленской области - все это предопределяет увеличение спроса на транспортные услуги.

Развитию рынка пассажирских перевозок в значительной степени будет содействовать рост платежеспособного спроса населения на транспортные услуги, процесс коммерциализации работы общественного транспорта, а также совершенствование организации транспортных перевозок в городском и пригородном сообщении.

Основной объем грузовых (до 90 процентов) и пассажирских (до 60 процентов) перевозок в Смоленской области приходится на железнодорожный транспорт. Железнодорожную сеть Смоленской области обслуживает Смоленское отделение Московской железной дороги - филиал ОАО "Российские железные дороги". Администрация Смоленской области ежегодно заключает с Московской железной дорогой - филиалом ОАО "Российские железные дороги" соглашение о социально-экономическом сотрудничестве. Предметом указанного соглашения является согласование действий сторон по обеспечению и совершенствованию транспортного обслуживания населения и организаций Смоленской области. В соответствии с соглашением стороны осуществляют комплекс мер, направленных на повышение конкурентоспособности, увеличение объемов перевозок, создание новых рабочих мест, снижение цен и тарифов, уменьшение убытков, повышение доходов от пригородных пассажирских перевозок.

Эффективному функционированию транспортного комплекса региона будет способствовать развитие сектора транспортно-логистических услуг. В перспективе планируются разработка и реализация среднесрочной программы развития сектора транспортно-логистических услуг в Смоленской области, целью которой должно стать развитие транспортно-логистической отрасли региона, в том числе повышение качества предоставляемых логистических услуг.

Прогноз развития связи формировался с учетом основных направлений и мероприятий Концепции развития рынка услуг почтовой связи на период до 2010 года, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 октября 2003 г. N 1577-р, Концепции развития телерадиовещания в Российской Федерации на 2008-2015 годы, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2007 года N 1700-р.

При расчете прогноза объема услуг связи учитывались изменения состояния экономики Смоленской области, платежеспособного спроса населения и юридических лиц, производственные возможности операторов связи, а также ежегодное увеличение инвестиций в связь. Это связано с реализацией в данных сферах инвестиционных проектов и с дополнительными бюджетными ассигнованиями на социальные нужды.

В 2010 году и последующие годы сохранится достаточно высокая динамика объема услуг в связи со среднегодовыми темпами роста по варианту 1 - 107 процентов, по варианту 2 - 109 процентов.

Темпы развития сектора почтовой связи определяют экономические факторы (рост валового внутреннего продукта, развитие секторов рынка, являющихся основными потребителями услуг почтовой связи, инфляционные процессы): социально-демографические (изменение числа домохозяйств, уровня образованности населения), технологические (развитие инфокоммуникаций и замещение услуг почтовой связи другими инфокоммуникационными услугами), внутриотраслевые (деятельность организаций почтовой связи, органов государственного управления). При сохранении существующего уровня качества инфраструктуры почтовой связи рост объемов данных услуг прогнозируется: на 2010 год - 103-104 процента, на 2011 год - 105-107 процентов, на 2012 год - 108-110 процентов.

Доля населения, охваченного телефонной связью, в 2008 году составила в Смоленской области 34 процента, что на 0,8 процента больше аналогичного показателя 2007 года; доля населения, охваченного подвижной радиотелефонной связью, в 2008 году составила 153,2 процента, что на 24,9 процента больше аналогичного показателя 2007 года. Увеличение предельных максимальных уровней тарифов на предоставление местных телефонных соединений с учетом абонентской линии установлено на уровне не выше 8 процентов.

В 2008 году продолжалось расширение рынка услуг внутризоновой телефонной связи. Количество фиксированных зоновых сетей телефонной связи в Смоленской области растет и достигло двух в 2008 году (в 2007 году - 1). На сетях фиксированной телефонной связи продолжались работы по модернизации оборудования. Перевод станций местной телефонной сети на цифровое оборудование позволил оказывать услуги связи более высокого качества и расширить их спектр, особенно в сельской местности. Уровень цифровизации местной телефонной связи составил в 2008 году 19 процентов (109 станций из 580), что больше на 12 процентов по сравнению с 2007 годом (7 процентов - 41 станция из 563). Ежегодно увеличивается число телефонных аппаратов телефонной сети общего пользования или имеющих на нее выход. При этом приоритетное внимание уделяется развитию услуг проводной связи на селе.

Большое значение для развития телекоммуникационных сетей в удаленных и труднодоступных районах и прежде всего в сельской местности имеет внедрение и планомерное развитие механизма универсального обслуживания. В Смоленской области по состоянию на 1 января 2009 года установлены 4377 универсальных таксофонов с обеспечением бесплатного доступа к экстренным оперативным службам в 4118 населенных пунктах, из них 2179 установлены в 2008 году, 2198 - в 2007 году.

Курс на обеспечение эффективной и добросовестной конкуренции на рынке услуг междугородной и международной телефонной связи привел к росту количества операторов междугородной и международной телефонной связи. В 2008 году к 6 действующим операторам междугородной и международной телефонной связи присоединились еще 8. Рост количества операторов связи, оказывающих услуги междугородной и международной телефонной связи, обуславливает конкуренцию на этом сегменте рынка, что в конечном итоге приводит к повышению качества услуг междугородной и международной связи.

В 2010-2012 годах продолжится процесс внедрения в сетях связи современной техники на базе цифровых коммутационных систем. Протяженность междугородных (международных) телефонных каналов увеличится. Доступ к базовым услугам связи и информационным ресурсам жителей отдаленных и труднодоступных регионов, а также регионов с низким уровнем социального развития будет обеспечиваться за счет развития механизмов универсального обслуживания. В целом по Смоленской области рост объемов данных услуг прогнозируется: на 2010 год - 108-110 процентов, на 2011 год - 109-112 процентов, на 2012 год - 108-110 процентов по вариантам прогноза соответственно.

Документальная электросвязь является одним из динамично развивающихся секторов телекоммуникационного рынка благодаря росту доходов от предоставления услуг передачи данных и телематических услуг. Увеличение пропускной способности каналов связи и модернизация телекоммуникационного оборудования позволят улучшить качество и расширить спектр предоставляемых услуг документальной электросвязи. В целом по Смоленской области рост объемов документальной электросвязи прогнозируется: на 2010 год - 103,5-105 процентов, на 2011 год - 104-106 процентов, на 2012 год - 105-108 процентов по вариантам прогноза соответственно.

На территории Смоленской области услуги подвижной радиотелефонной связи оказывают следующие операторы: ОАО "Вымпел-Коммуникации" ("БиЛайн"), Северный филиал ЗАО "Мобиком-Центр" ("МегаФон"), ОАО "Мобильные ТелеСистемы" ("МТС"), ЗАО "Смоленская Сотовая Связь". В 2008 году операторы связи продолжали расширять зоны покрытия сетей подвижной радиотелефонной связи стандарта GSM за счет увеличения количества базовых станций, а также увеличивать количество абонентов за счет ввода новых коммутаторов и расширения емкости действующих. Сети подвижной радиотелефонной связи стандарта GSM модернизировались на базе применения технологий GPRS/EDGE, что позволило обеспечить более высокую скорость передачи данных. В ближайшие годы операторы мобильной связи планируют наращивать современную материально-техническую базу, что позволит предлагать новый спектр качественных услуг и привлекать к ним население. Рост объемов данных услуг прогнозируется: на 2010 год - 110-112 процентов, на 2011 год - 110-112 процентов, на 2012 год - 112-115 процентов по вариантам прогноза соответственно.

Прогноз развития сектора информационных технологий разработан с учетом необходимости ускоренного развития национального сектора информационных технологий, внедрения и использования информационных технологий в социальной сфере, сфере государственного управления и бизнесе. Прогноз формировался с учетом основных направлений и мероприятий Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 7 февраля 2008 года N Пр-212.

Стратегическими целями развития и использования информационных и коммуникационных технологий являются повышение производительности труда, уровня информационной открытости и эффективности работы органов государственной власти, удовлетворение потребностей населения в современных информационно-коммуникационных сервисах, превращение отечественного производства в сфере информационно-коммуникационных технологий в движущую силу экономического развития страны.

В настоящее время в Смоленской области реализуется долгосрочная областная целевая программа "Электронная Смоленщина" на 2009-2010 годы, утвержденная постановлением Администрации Смоленской области от 14 октября 2008 года N 561. Создана и развивается географическая информационная система Смоленской области.

В информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" размещены сайты всех органов исполнительной власти Смоленской области и органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Смоленской области. Организована работа приемной Администрации Смоленской области через официальный сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Реализован проект создания распределенной мультисервисной сети связи органов государственной власти и местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области (далее - РМС). Внедрение РМС обеспечило перевод региональной Интранет-сети на цифровые технологии передачи данных, организацию быстрого и надежного документооборота, создание единой системы качественной голосовой и факсимильной связи. На базе РМС внедрена видеоконференцсвязь с администрациями муниципальных образований Смоленской области.

Все органы исполнительной власти Смоленской области и исполнительно-распорядительные органы муниципальных районов и городских округов  Смоленской области обеспечены единой системой электронного делопроизводства.

Для преодоления цифрового неравенства, обеспечения доступа граждан к социально значимой информации создана региональная Интранет-сеть публичных центров правовой информации на базе библиотек, учебных заведений, органов власти и органов местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области. Сегодня Смоленская область входит в число лидеров по созданию сети публичных центров правовой и деловой информации. Интранет-сеть  Смоленской области включает в себя 340 центров правовой и деловой информации. На территории Смоленской области действует 142 центра правовой информации в библиотеках, в том числе 54 - в сельских библиотеках, что составляет 25 процентов всех областных, муниципальных, сельских библиотек.

В единую информационную Интранет-сеть объединено 84 процента областных государственных и муниципальных музеев. Организована оцифровка и размещение в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" объектов и предметов культурного наследия Смоленщины. Функционирует официальный сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" - "Культурное наследие Смоленщины" (smolensk.ru/). Реализуется проект "Красная книга культуры Смоленщины", который направлен на интеграцию ресурсов системы образования и сферы культуры, на развитие взаимодействия между органами государственной власти, учреждениями образования, культуры, коммуникации и информации, волонтерскими организациями.

В 2009 году реализован проект по внедрению автоматизированной информационной системы государственных закупок для комплексной автоматизации размещения государственных заказов Смоленской области.

В целом по Смоленской области рост доходов населения, распространение компьютерной грамотности и увеличение предпринимательской активности будут стимулировать рост рынка информационных услуг, продаж компьютеров, количества пользователей информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Увеличению объема рынка будет способствовать внедрение информационных технологий в сферу управления и в социально-экономическую сферу. Количество персональных компьютеров на 100 жителей Смоленской области к 2012 году увеличится в 1,5 раза, подключенных к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" - в 1,9 раза.

Строительной деятельностью в Смоленской области занимаются более 500 строительных организаций, из них свыше 370 - малые предприятия. Среднегодовая численность работающих в этой отрасли - 13 тыс. человек, или 3 процента от общей численности занятых в экономике Смоленской области.

Доля строительства в общем объеме валового регионального продукта в 2008 году составила 6,5 процента.

Наиболее крупные организации по строительству жилья - ЗАО СПК "Смоленскстройзаказчик", ОАО "Смоленскоблгражданстрой", ООО ФСК "Веж", ОАО "Смолстром-Сервис", ООО "Стройгарант-01", ООО АН "Гарант-Жилье", ООО "Финансово-промышленная компания "Мегаполис", ООО "Вязьмажилстрой", ЗАО "Дорогобужхимстрой" и др.

Строительство, реконструкцию и ремонт объектов транспортной инфраструктуры обеспечивают в муниципальных образованиях Смоленской области 25 дорожных ремонтно-строительных управлений, ОАО СПК "Смоленскагропромдорстрой", АООТ "Смоленскдорстрой", ОАО СМП "Переправа", СМУП "Дормостстрой N 1" и др.

Строительство сетей коммунальной инфраструктуры ведут такие крупные организации, как ОАО "Смоленскоблгаз", ОАО "Смоленсктрубопроводстрой".

Одними из основных проблем, сдерживающих развитие строительной отрасли в Смоленской области, являются нехватка строительных машин и механизмов и высокий - до 60 процентов - износ основных фондов. Кроме того, в последние годы появилась проблема нехватки высококвалифицированных кадров.

Прогноз показателей развития такого вида экономической деятельности, как строительство, разработан на основе статистических данных за 2008 год и первое полугодие 2009 года. В связи с тем, что в данной отрасли происходит трансформация ряда крупных и средних организаций, представляющих статистическую отчетность, в малые предприятия, динамика объема выполненных работ имеет отрицательное значение.

Согласно прогнозу объем работ, выполненный по указанному виду деятельности, в 2010-2012 годах составит соответственно 17,9; 18,9 и 20,3 млрд. рублей.

На 2010-2012 годы темп роста по данному виду экономической деятельности прогнозируется в размере 105,9; 105,6 и 107,5 процента. Данный прогноз темпов роста связан с реализацией на территории Смоленской области приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".

Одним из приоритетных направлений деятельности строительного комплекса является возведение жилья.

В 2008 году в Смоленской области введено в эксплуатацию 4335 квартир общей площадью 344,9 тыс.кв. метров, или 115 процентов к уровню 2007 года. В расчете на душу населения ввод жилья в 2008 году составил 0,353 кв.м, или 115,7 процента к уровню 2007 года.

В соответствии с прогнозом ожидаемый ввод жилья в 2010 году: оптимистичный - 345 тыс.кв. метров, пессимистичный - 310,5 тыс.кв. метров; в 2011 году: оптимистичный - 348,5 тыс.кв. метров, пессимистичный - 320 тыс. кв. метров; в 2012 году: оптимистичный - 350 тыс.кв. метров, пессимистичный - 325 тыс.кв. метров.

В настоящее время ООО "Аркада-Инжиниринг" занимается разработкой и продвижением новой масштабной технологии, нацеленной на создание рынка доступного и массового жилья. Это высокоэффективная современная технология строительства зданий с использованием термопрофилей из тонколистовой стали.

В пос. Кардымово Смоленской области построен и сдан в эксплуатацию в июле 2008 года полноформатный завод по выпуску всей металлической комплектации домов. Производственные мощности указанного завода позволяют выпускать домокомплекты общей площадью 200 тыс.кв. метров в год. Инвестиционным проектом предусмотрено дальнейшее увеличение мощности производства и расширение производственных площадей.

Средние цены на рынке жилья приведены в таблице.