Программа Смоленской области по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, в 2010-2012 годах (утв постановлением Администрации Смоленской области от 7 июня 2010 г. N 336)

Вид материала

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7

Введение

Необходимость разработки и реализации Программы обусловлена сложной демографической ситуацией, сложившейся в Смоленской области, и экономической потребностью предприятий и бюджетной сферы Смоленской области в трудовых ресурсах.

Смоленская область расположена в центре Восточно-Европейской равнины, на крайнем западе Российской Федерации. Область входит в состав Центрального федерального округа и по сетке экономического районирования принадлежит к территории Центрального экономического района.

Смоленская область имеет выгодное географическое положение. Она граничит с пятью областями России: на севере - с Псковской и Тверской, на востоке и юго-востоке - с Московской и Калужской, на юге - с Брянской; а также с двумя областями Республики Беларусь: Витебской - на северо-западе и Могилевской - на юго-западе. Протяженность государственной границы составляет около 1/3 всего периметра, ее пересекают более полутора сотен дорожных переходов всех категорий и видов дорог: от шоссе М-1 трассы федерального значения Москва - Западная Европа, до проселков, традиционно используемых для трансграничного обмена жителями приграничной полосы.

Через территорию Смоленской области проходят важные транспортные коммуникации. Особенно велико значение автомобильных дорог. По ним осуществляется связь Центрального федерального округа страны с Белоруссией, Прибалтикой и странами Западной Европы. Кроме того, здесь проходят автомобильные и железные дороги, связывающие Северо-Западный, Северный, Центрально-Черноземный и Южный экономические районы.

Площадь Смоленской области в современных границах равна 49,8 тыс.кв.км, что составляет около 0,3% площади России. Протяженность территории Смоленской области с запада на восток - 280 км, с севера на юг - 250 км.

В состав Смоленской области входят 25 муниципальных районов и 2 городских округа - Смоленск (321 тыс.чел.) и Десногорск (32,1 тыс.чел.). Муниципальные образования Смоленской области второго уровня представлены 297 сельскими и 26 городскими поселениями.

По территории Смоленской области проходит водораздел трех крупных речных систем Европейской части страны - Волжской, Днепровской и Западнодвинской.

Климат в Смоленской области умеренно-континентальный. Территория Смоленской области входит в подзону смешанных хвойно-широколиственных лесов, которые занимают около 40 процентов ее площади. Основная часть областных земель имеет сельскохозяйственное назначение.

Ведущее место в структуре минерально-сырьевой базы Смоленской области занимают бурый уголь, песчано-гравийный материал, огнеупорная глина, цементное сырье, сапропель, торф и строительные камни. По своему минерально-сырьевому потенциалу Смоленская область занимает 13-е место среди областей Центрального федерального округа, а по минеральным ресурсам строительных материалов - 8-е место.

Минерально-сырьевая база области представлена также пресными питьевыми и минеральными подземными водами.

Мировой финансово-экономический кризис повлиял на социально-экономическое развитие региона. В первом полугодии 2009 года индекс промышленного производства по области составил 81,9 процента. Но уже к 2010 году прогнозируется восстановление положительной динамики промышленного производства, что будет связано с реализацией государственных антикризисных мер как на федеральном, так и на региональном уровнях.

Увеличатся денежные доходы населения и размер среднемесячной начисленной заработной платы.

Таким образом, денежные доходы населения в 2009 году по оценке увеличатся на 4,2 процента и составят 140237,9 млн. рублей. Реальные располагаемые денежные доходы населения составят 91,6 процента. Среднедушевые денежные доходы населения Смоленской области в 2010 году вырастут к оценке 2009 года на 14,9 процента и составят 16618 рублей.

Продолжается сокращение численности постоянного населения Смоленской области, на 1 января 2009 года она составила 974,1 тыс. человек и с начала года уменьшилась на 9,1 тыс. человек, или на 0,9 процента.

В 2009 году общее число мигрантов уменьшилось по сравнению с 2008 годом. В 2008 году имело место положительное сальдо миграции, миграционный прирост составил +301 человек, в 2009 году сохранилось положительное сальдо миграции, но его показатель уменьшился и составил +21 человек.

Численность экономически активного населения, по предварительным данным выборочного обследования Росстата, в мае 2009 года составила 549,3 тыс. человек, или 56 процентов от общей численности населения Смоленской области, в их числе 512,6 тыс. человек, или 93,3 процента экономически активного населения, были заняты в экономике, и 36,8 тыс. человек (6,7 процента) не имели занятия, но активно его искали. В государственных учреждениях службы занятости населения на конец мая 2009 года зарегистрировано в качестве безработных 9,4 тыс. человек.

Основная проблема развивающихся предприятий, расположенных на территории Смоленской области, - отсутствие высококвалифицированных специалистов. В органах государственной службы занятости на учете находятся в основном рабочие с низкой квалификацией, и поэтому решить данную проблему собственными трудовыми ресурсами без привлечения мигрантов невозможно.

Размещение на территории Смоленской области новых производств также будет повышать спрос на рабочую силу.

Для производств, ориентированных на дешевый труд, проблема обеспеченности кадрами обострится не только в силу их оттока, но и в силу перехода на создаваемые в Смоленской области новые высокотехнологичные комплексы.

Таким образом, дальнейший рост экономики Смоленской области потребует привлечения больших ресурсов, прежде всего трудовых, в том числе квалифицированной рабочей силы.

Существующий и грядущий дефицит рабочей силы, прежде всего квалифицированных трудовых ресурсов, в условиях конкуренции на рынке труда с крупнейшим экономическим мегаполисом (г. Москва) является сдерживающим фактором для развития экономического потенциала Смоленской области.

Вымывание рабочих кадров из числа сельского населения не позволяет развивать новые перспективные проекты в области сельского хозяйства и не позволяет осуществлять эффективное управление отраслью в целом. Даже примерные расчеты потребности в трудовых ресурсах при реализации проектов на селе и качество кадрового потенциала ставят под сомнение возможность реализации новых проектов, связанных с освоением сельских территорий и развитием сельскохозяйственного производства.

Возможности привлечения трудовых ресурсов из других регионов Российской Федерации на сегодняшний день крайне ограничены в силу аналогичных социально-демографических причин.

Основная цель Программы - стимулирование и организация процесса добровольного переселения в Смоленскую область соотечественников на основе повышения привлекательности ее территорий, а также компенсация естественной убыли населения как в Смоленской области в целом, так и в отдельных муниципальных образованиях Смоленской области.

Достижение поставленной цели возможно путем решения следующих основных задач:

- обеспечение роста экономики региона путем дополнительного привлечения трудовых ресурсов;

- сокращение дефицита трудовых ресурсов;

- улучшение демографической ситуации;

- увеличение трудового потенциала;

- заселение территорий субъекта;

- оптимизация системы расселения;

- увеличение миграционного притока населения и трудовых ресурсов в регион;

- закрепление переселенцев в регионе и обеспечение их полноценной социально-культурной адаптации и последующей интеграции в российское общество.

Воспитанные в традициях российской культуры, владеющие русским языком и нежелающие терять связь с Россией, соотечественники в наибольшей мере способны к адаптации и скорейшему включению в систему позитивных социальных связей принимающего сообщества Смоленской области.

Blog

Введение