Предложения Комитета по энергетической политике к докладу рспп
| Вид материала | Доклад |
- Лисин В. С., профессор, председатель совета директоров оао «нлмк», член Бюро Правления, 147.61kb.
- Семинар на тему «Формирование и применение европейских нормативов на топливо», 29.9kb.
- Тезисы к докладу председателя Государственного комитета по молодежной политике и спорту, 39.34kb.
- Позиция Комитета рспп по развитию пенсионных систем и социальному страхованию по аналитическому, 119.24kb.
- Отчет об участии представителей Комитета рспп по техническому регулированию, стандартизации, 232.66kb.
- Членам Правления рспп, руководителям региональных отделений и отраслевых союзов, 29.45kb.
- Том, широко используемым в развитых и развивающихся странах, сталкивается в России, 34.87kb.
- Рабочая группа по налогам в мае обсудит предложения по реформе ндс и возможность его, 13.64kb.
- Положение III международный конкурс-фестиваль народного и фольклорного творчества малахитовая, 30.89kb.
- «О налогах на имущество физических лиц», 26.33kb.
Предложения Комитета по энергетической политике к докладу РСПП
«Совершенствование контрольно-надзорной деятельности
и устранение административных барьеров в промышленности»
| № п/п | Устанавливающая функция или требование | Наименование устанавливающего документа | Предложение по изменению или исключению функции или требования | Ожидаемый эффект от изменения или исключения функции или требования |
| 1. Оптимизация порядка представления государственных услуг, в т.ч. тех, за предоставление которых взимается плата: | ||||
| | Согласно действующему законодательству о градостроительной деятельности понятие «этап строительства» не совсем применимо к комплексам площадочных и линейных объектов обустройства нефтегазовых месторождений, часть которых должны вводиться в эксплуатацию и эксплуатироваться автономно (в составе этапа строительства не предусмотрено несколько объектов на нескольких земельных участках). Кроме того, если в проектной документации на обустройство пусковые комплексы не выделены, то на них нельзя получить разрешения на строительство и ввод и в эксплуатацию. Однако особенность проектной документации на обустройство заключается в том, что в силу изменяющихся по мере разработки месторождения условий добычи, заблаговременно выделять в ней пусковые комплексы экономически нецелесообразно. | Постановление Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 № 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий» Градостроительный кодекс Российской Федерации Постановление Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» | Предлагается изменить определение термина «этап строительства» в постановлении Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 № 145. Внести соответствующие изменения в порядки государственной экспертизы проектной документации, выдачи разрешений на строительство и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства для учета особенностей пусковых комплексов в составе обустройства нефтегазовых месторождений | Существенное облегчение получения разрешения на поэтапное строительство и ввод в эксплуатацию объектов обустройства нефтегазовых месторождений |
| | Государственная регистрация прав собственности на объекты недвижимого имущества | Федеральный закон от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» | Предусмотреть возможность подачи документов на государственную регистрацию через Интернет. | Упрощение оформления разрешительной документации |
| | Заявка на продление лицензии на пользование недрами, исправление технических ошибок при переоформлении или внесении каких–либо изменений в лицензии | «Административный регламент ФАН по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформлению и регистрации лицензий на пользование недрами, внесение изменений и дополнений в лицензии на пользование недрами участками недр», утв. Приказом Минприроды России от 29.09.2009г. № 315 | Изменить срок подачи заявок на продление лицензий с 6-ти до 2-х месяцев до окончания срока действия лицензий (как было установлено ранее), Предусмотреть упрощенную процедуру внесения изменений в лицензию по устранению технических ошибок. | Своевременное исполнение недропользователем тех или иных обязательств, исключение вероятности безлицензионной деятельности Уменьшение возникновения рисков нарушения недропользователем лицензионных обязательств |
| | Проведение экспертизы промышленной безопасности | ПБ 08-624-03 П.1.2.21. Проектная документация на строительство, реконструкцию, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта, технические устройства, здания и сооружения, используемые на таких объектах, а также декларация промышленной безопасности и иные документы, связанные с эксплуатацией опасного производственного объекта, подлежат экспертизе промышленной безопасности в порядке, установленном Правилами проведения экспертизы промышленной безопасности (ПБ 03-246-98), утвержденными постановлением Госгортехнадзора России от 06.11.98 N 64, с Изменением N 1 (ПБИ 03-490(246)-02) (Российская газета, 1998, N 238; 2002, N 162), зарегистрированным Минюстом России 23.08.02 г., рег. № 3720. | Исключить «и иные документы, связанные с эксплуатацией опасного производственного объекта» Исключить проведение ЭПБ для проектной документации, т.к. она проходит экспертизу в Главгосэкспертизе Исключить проведение расчета остаточного ресурса оборудования, т.к. контроль за техническим состоянием делает организация имеющая лицензию, либо существенно сократить перечень данного оборудования | Уменьшение времени прохождения процедуры утверждения документов. Сокращения финансовых затрат. Вся ответственность за возможные аварии лежит на собственнике и он принимает решение о дальнейшей эксплуатации оборудования. Снижение коррупционной составляющей. |
| | Срок проведения государственной экспертизы проектной документации | Градостроительный кодекс РФ | Предлагается сократить срок проведения государственной экспертизы проектной документации, а также упростить порядок проведения государственной экспертизы проектной документации на строительство объектов обустройства месторождений, выдачи разрешений на строительство объектов обустройства месторождений. | Ускорение прохождения государственной экспертизы проектной документации, ускорение строительства объектов и ввода в эксплуатацию. |
| | Подтверждение соответствия бензинов и дизельного топлива в настоящее время проводится в форме декларирования на нефтеперерабатывающих заводах при производстве (пункт 34) и подтверждение соответствия в форме обязательной сертификации при поставках для государственных нужд (пункт 37). | Технический Регламент «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и топочному мазуту», утв. Постановлением Правительства РФ от 27.02.2008 г. № 118 | Предлагается для продукции двойного назначения проводить подтверждение соответствия в форме обязательной сертификации, которая предусматривает более жесткие требования к продукции (ежегодный инспекционный контроль) по сравнению с декларированием (декларация соответствия выдается изготовителю на 3 года без периодического инспекционного контроля). | Сокращение затрат на услуги по подтверждению соответствия автомобильных бензинов и дизельных топлив. |
| 1.7 | В настоящее время обязательное подтверждение соответствия автомобильного бензина и дизельного топлива, полученных путем переработки углеводородсодержащего сырья, осуществляется в форме декларирования соответствия на основании доказательств, полученных с участием независимой аккредитованной испытательной лаборатории (центра). | Технический Регламент «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и топочному мазуту», утв. Постановлением Правительства РФ от 27.02.2008 г. № 118 | Предлагается внести изменения в Технический регламент, касающиеся возможности подтверждения соответствия на основании доказательств, полученных собственной лабораторией, имеющей государственную аккредитацию | Сокращение затрат на услуги по подтверждению соответствия автомобильных бензинов и дизельных топлив. |
| 1.8 | Выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области ООС В целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. | ст. 14 Федерального закона от 4.05.1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» | Необходимо внести изменения, согласно которым лица, осуществляющие строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства в соответствии с утвержденной проектной документацией, освобождаются от обязанностей по разработке НДС, ПДВ, ПНООЛР. Проектная документация, получившая положительное заключение государственной экспертизы, уже прошла проверку на соответствие ее разделов (в том числе, раздела по охране окружающей среды) требованиям действующего законодательства. Однако при получении разрешительной документации на выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов фактически осуществляется повторная проверка на соответствие обязательным требованиям данной деятельности лиц, осуществляющих строительство. Следует внести изменения в Административные регламенты по выдаче разрешений на выбросы, сбросы и лимиты на размещение отходов в период строительства, реконструкции, технического перевооружения, ликвидации (демонтажа) объектов. Аналогично, предлагается в отношении сбросов загрязненных сточных вод. | Исключение сверхнормативных выбросов/сбросов загрязняющих веществ и сверхлимитного образования и размещения отходов в период проведения работ по строительству, реконструкции, техническому перевооружению, ликвидации (демонтажа) технологических объектов |
| 1.9 | Проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы по проектам санитарно-защитной зоны (проводится дважды): - по проекту расчетной (предварительной) санитарно-защитной зоны; - по установлению санитарно-защитной зоны Установление, изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации на основании: - предварительного заключения Управления Роспотребнадзора по субъекту РФ; -оценки риска здоровью населения зоны. | СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (новая редакция) | Необходимо определить: - для конкретного промышленного объекта должен определяться ведущий фактор установления СЗЗ; - перечень конкретных документов, обосновывающих проект СЗЗ, предоставляемых на санитарно-эпидемиологическую экспертизу; - уточнить, что понимается под ожидаемым загрязнением атмосферного воздуха, расчет которого должен быть проведен при установлении СЗЗ; - порядок выдачи предваряющих выдачу санитарно-эпидемиологических заключений решений и заключений при установлении расчетной и окончательной СЗЗ. Внести изменения в п.4.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в части указания, что установление, изменение размеров установленных СЗЗ для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется на основании санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача РФ. Исключить требование по осуществлению оценки риска здоровью населения. | Сокращение временных и финансовых затрат на разработку и согласование Проекта СЗЗ. Направление высвободившихся средств на выполнение конкретных природоохранных мероприятий |
| 1.10 | Согласование проекта нормативов ПДВ. | Содержание проекта ПДВ установлено документами, имеющими рекомендательный характер: Рекомендации по оформлению и содержанию проекта нормативов предельно допустимых выбросов в атмосферу (ПДВ) для предприятия» М, 1990г; «Методическое пособие по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух» 2005 г. | Необходимо утвердить содержание материалов «Тома ПДВ» и порядок его согласования и утверждения. | Сделать прозрачной процедуру согласования территориальными органами Ростехнадзора при осуществлении функции согласовании проекта нормативов ПДВ и выдачи разрешений на выброс загрязняющих веществ. Исключить субъективное мнение инспектора органа надзора. |
| 1.11 | Установление класса опасности отходов | Федеральный закон «Об отходах» (в редакции Федерального закона от 30.12.2008 № 309-ФЗ). Приказ МПР РФ от 15.07.2001 г. № 511 «Об утверждении критериев отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды. Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 16.06.2003 г. № 144 «О введении в действие Санитарных правил СП 2.1.7.1386-03 «Санитарные правила по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления» | Необходимо принятие правового акта, направленного на гармонизацию подходов к классификации отнесения отходов производства и потребления к классам опасности или отмена Санитарных правил СП 2.1.7.1386-03 Неопределенность в регулировании отнесения отходов к классам опасности обусловливает предъявление различных требований со стороны Ростехнадзора и Роспотребнадзора к отнесению отходов к классам опасности. Несмотря на поручение Правительства РФ от 22 января 2008 г. № ДМ-П12-270 и принятый в соответствии с ним приказ МПР России от 28 апреля 2008 г. № 04-12-53/1851, в котором было указано на подготовку межведомственного правового акта, направленного на гармонизацию существующих подходов к классификации отнесения отходов производства и потребления к классам опасности до ноября 2008 года, единый акт до сих пор не принят. | Снижение финансовых затрат на установление класса опасности отходов по двум указанным нормативным документам. Исключение основания для санкций со стороны контролирующих органов за отсутствие установленных классов опасности отходов по указанным нормативным документам. |
| 1.12 | Выдача Ростехнадзором разрешений на выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду. | Административный регламент Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функций по выдаче разрешений на выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду. | Предусмотреть порядок выдачи разрешений, по которому может быть совмещена процедура согласования, вновь разработанного проекта нормативов ПДВ, ПДС с процедурой выдачи разрешения на выброс, сброс загрязняющих веществ. По истечении срока действия ранее согласованного проекта нормативов ПДВ, ПДС и соответствующего ему разрешения на выброс, сброс загрязняющих веществ, подаётся заявление на выдачу нового разрешения на выброс, сброс загрязняющих веществ одновременно с предоставлением на согласование проекта нормативов ПДВ, ПДС. Срок начала действия разрешения в данном случае должен соответствовать дате подачи проекта ПДВ, ПДС на согласование. | Изменения позволят исключить штрафные санкции со стороны Ростехнадзора. |
| 1.13 | Пункт 8 Методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение технический отчёт о неизменности производственного процесса, используемого сырья и об обращении с отходами ежегодно представляется хозяйствующими субъектами в соответствующие территориальные органы Ростехнадзора. | Приказ Ростехнадзора от 19.10.2007 № 703 | Предлагается отчетным периодом (годом) Технического отчёта считать календарный год с 1 января до 31 декабря отчетного года и представлять в Ростехнадзор в январе месяце года, следующего за отчетным. | Упорядочить отчетность |
| 1.14 | Для видов отходов, не зарегистрированных в ФККО «….территориальный орган после проверки их (документов) комплектности и достоверности обеспечивает в 15-дневный срок со дня их регистрации предоставление 2-го комплекта материалов в Ростехнадзор для организации проведения проверки обоснованности установления классов опасности…» «...Ростехнадзор организует рассмотрение материалов, представленных территориальными органами, и направляет их для проведения проверки обоснованности установления классов опасности отходов для окружающей природной среды и их идентификации в ФГУ «Федеральный центр анализа и оценки техногенного воздействия» (далее - ФГУ «ФЦАО») | Приказ Ростехнадзора от 15 августа 2007г. № 570 об организации работы по паспортизации опасных отходов, приложение «Порядок организации работы по паспортизации опасных отходов» к приказу, п.3.6, 3.8 | Предлагается территориальный орган Ростехнадзора наделить полномочиями самостоятельного принятия решения об утверждении классов опасности отходов, не вошедших в ФККО, и выдаче свидетельства о классе опасности отходов либо конкретизировать срок (например, 30 календарных дней) для проведения проверки ФГУ «Федеральный центр анализа и оценки техногенного воздействия» обоснованности установления классов опасности отходов для окружающей природной среды и их идентификации. | Сокращение сроков проведения паспортизации отходов, разработки проекта |
| 1.15 | Получение решения на право пользования водным объектом и получение разрешения на сброс загрязняющих веществ в различных структурах: субъект РФ, территориальный орган Ростехнадзора | Водный кодекс № 74-ФЗ от 03.06.2006 г., Постановление Правительства РФ № 632, Административный регламент Ростехнадзора от 30.10.2008 № 288 | Необходимо принять правовой акт, определяющий порядок и взаимоувязанные сроки согласования решения на право пользования водным объектом и получения разрешения на сброс загрязняющих веществ. Поскольку согласования, необходимые для получения этих документов, направляемые в указанные различные структуры, полностью дублируются. | Сокращение сроков рассмотрения документации, получения разрешительных документов, и, как следствие, отсутствие сверхнормативной платы за негативное воздействие. |
| 1.16 | Подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам | Пункт 1 статьи 44 Градостроительного кодекса РФ | Исключить подготовку градостроительного плана для земельных участков промышленных предприятий, владеющих земельными участками на праве собственности | Ускорение прохождения государственной экспертизы проектной документации и получения разрешительных документов на строительство, реконструкцию объектов |
| 1.17 | Проектная документация на объекты нефтегазодобычи | Постановление Правительства РФ от 16.02.2008 г. № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» | Предлагается Положение о составе разделов проектной документации не распространять на объекты нефтегазодобычи. | Совершенствование особенностей подготовки проектной документации на объекты нефтегазодобычи. |
| 1.18 | Аттестации подлежат технологии выполнения сварки и наплавки, используемые при изготовлении, монтаже, ремонте и реконструкции технических устройств, оборудования и сооружений опасных производственных объектов | РД 03-615-03 Порядок применения сварочных технологий при изготовлении, монтаже, ремонте и реконструкции технических устройств для опасных производственных объектов | Предлагается ограничить применение данного документа сварочными технологиями, материалами и свариваемыми металлами, которые не применялись до 2003 года и вновь организованными предприятиями (после 2003 года) | Снижение затрат на аттестацию технологий, освоенных и применяемых в течение многих лет |