Geum.ru

Предложения Комитета по энергетической политике к докладу рспп

Вид материалаДоклад

Содержание


3. Отмена лицензируемых видов деятельности
Разработка органами государственной власти документов, определяющих порядок осуществления контроля/надзора
Подобный материал:
1   2   3   4

3. Отмена лицензируемых видов деятельности:


Совершенствование процедуры получения разрешительных документов и контроля деятельности организаций

Проект Федерального закона «О внесении изменений в федеральные законы «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и «О лицензировании отдельных видов деятельности»

Для принятия обоснованного решения необходимо сопоставление предполагаемых затрат и выгоды от перехода на механизм саморегулирования.

При законодательном введении новых механизмов с целью совершенствования контроля (надзора) за соблюдением организациями различных требований целесообразно прежде всего учитывать степень обременения ими субъектов предпринимательской деятельности. Так, замена государственного надзора за соблюдением требований промышленной безопасности контролем (надзором) в этой области со стороны саморегулируемых организаций (СРО) не увеличивает уровень безопасности опасных производственных объектов (требования промышленной безопасности остаются при этом без изменения), не уменьшает частоту проверок, но увеличивают издержки организации из-за необходимости ее вступления в члены СРО

Снижение неоправданных финансовых затрат из-за перехода с механизма лицензирования на саморегулирование


Лицензирование деятельности по ремонту средств измерений

Федеральный закон от 8.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»

В пункт 1 Статьи 17 в перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии внести изменение:

«93) деятельность по изготовлению и ремонту средств измерений» дополнить: за исключением случая, когда ремонт средств измерений осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя.

Бюрократизация системы со стороны контролирующих органов



Необходимость получения предприятием, эксплуатирующим опасные производственные объекты, двух лицензий, область действия которых дублируются:

- лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов (выдает Ростехнадзор);

- лицензии на погрузочно-разгрузочные работы, применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте (выдается Минтрансом РФ).

Федеральный закон от 8.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»

Исключить необходимость получения лицензии на погрузочно-разгрузочные работы, применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, для предприятий, имеющих лицензию на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов, в составе которых имеются сооружения, на которых производятся погрузочно-разгрузочные работы, применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте

Отмена излишних видов контроля


Лицензирование взрывопожароопасных объектов

Постановление правительства РФ от 12.08.2008г. № 599 «Об утверждении Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов»

Внести изменения в постановление Правительства РФ от 12.08.2008г. № 599:

Срок действия лицензии на взрывопожароопасные производственные объекты 5 лет (если зарегистрированы случаи невыполнения лицензионных требований и условий при эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, перечисленных в п.5 данного Постановления) и бессрочный, если лицензионные требования и условия при эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, перечисленных в п.5 данного Постановления выполняются.


1. Экономия времени на подготовку документов (200-300час), сокращение денежных расходов предприятия на переоформление лицензии.


Организация подготовки и аттестации работников по вопросам промышленной безопасности.

Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29.01.2007г. № 37 РД 03-19-2007

«О порядке подготовки и аттестации работников организаций, поднадзорных федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору»

Внести изменения в приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29.01.2007г. № 37. Исключить предаттестационную подготовку перед очередной, внеочередной аттестацией специалистов по вопросам ПБ в профессиональных организациях.

Не происходит отрыва специалиста от основного вида деятельности.

Учебная организация не владеет данными об особенностях применяемых на объекте технологий, оборудования - т.е. не может дать знаний по безопасным приемам организации и выполнения работ.


Наличие лицензии Гидромета для проведения наблюдений за качеством вод на водном объекте

Положение о лицензировании, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006г. № 497

Аккредитовать экоаналитические лаборатории предприятий по единой методической основе





Лицензирование деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности

ПБ 03-246-98 Правила проведения экспертизы промышленной безопасности

Из-за отсутствия реальной возможности контроля за соблюдением требований ПБ и НТД экспертными организациями (для этого в составе РТН необходимо иметь квалифицированные экспертные подразделения) перевести экспертные организации в состав государственных органов (РТН), с целью исключения их коммерческой направленности.

Повышение качества экспертиз, исключение отступлений от ПБ и НТД в объектах, прошедших экспертизу.


Лицензирование деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности (не подлежит лицензированию деятельность по накоплению отходов I - V класса опасности, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов V класса опасности).

Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»

Отменить лицензирование деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности для природопользователей, у которых указанный вид деятельности не является основным, т.е. не приносит прибыль, а является затратным.

Исключение финансовых затрат, связанных с подготовкой материалов для получения лицензии.

Исключение оснований для санкций со стороны контролирующих органов за отсутствие лицензии.
  1. Разработка органами государственной власти документов, определяющих порядок осуществления контроля/надзора

(регламентов, правил, квалификационных требований и т.д.):


Противоречия в НТД в части разработки Технологического регламента (для нефтебаз).


«Правила промышленной безопасности нефтебаз и складов нефтепродуктов» ПБ 09-560-03

Следует заменить формулировку 2.7.23. «Все технологические операции по приему, хранению и разливу нефтепродуктов в тару должны проводиться в соответствии с требованиями утвержденных технологических карт (инструкций) и настоящих Правил».

Разработка технологического регламента требуется на процессы производства продукции, а таковых процессов в нефтепродуктообеспечении нет.

Отмена требования приведет к снижению затрат и устранению излишнего контроля.



Экспертиза промышленной безопасности осуществляется также в отношении иных документов, связанных с эксплуатацией опасного производственного объекта

Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»


Предлагается исключить проведение экспертизы ПБ ПЛАС.

Сокращение затрат на проведение экспертизы промышленной безопасности


Разработка ПЛАС и ПЛАРН для нефтебаз и АЗС (мелкооптовых, многотопливных, зарегистрированных в Госреестре ОПО)

П. 1.7. ПБ 09-560-03

«Организация, эксплуатирующая ОПО нефтебаз или складов нефтепродуктов, обязана:

- обеспечивать готовность организации к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии: иметь планы локализации аварийных ситуаций (ПЛАС) и планы ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов (ПЛАРН)»…

«Правила промышленной безопасности нефтебаз и складов нефтепродуктов» ПБ 09-560-03

Необходима разработка единого нормативного акта по всем видам аварийных ситуаций в т.ч. по аварийным разливам нефтепродуктов.

Снижение затрат на разработку отдельных документов, конкретизация локальных нормативных актов и удобство работы с ними.


Технологическое оборудование, средства контроля, управления, сигнализации, связи и противоаварийной автоматической защиты (ПАЗ) должны подвергаться внешнему осмотру со следующей периодичностью:

- технологическое оборудование, трубопроводная арматура, электрооборудование, средства защиты, технологические трубопроводы - перед началом каждой смены и в течение смены не реже чем через каждые 2 часа операторами, машинистом, старшим по смене.

п.2.4.«Правил промышленной безопасности для нефтеперерабатывающих производств» (ПБ 09-563-03)



Внести дополнение:

-резервуары, оснащённые дистанционными системами контроля должны подвергаться внешнему осмотру - перед началом каждой смены.

Улучшение условий труда.


Порядок извещения о несчастных случаях


Трудовой Кодекс РФ

В подзаконные акты федеральных исполнительных органов государственной власти внести дополнение, поясняющее действие работодателя по квалификации произошедшего несчастного случая как «тяжелый» или «легкий».

Предложить следующую формулировку

Вариант 1. «До получения заключения лечебно-профилактического учреждения о характере и степени тяжести повреждений, причиненных здоровью пострадавшего при несчастном случае на производстве, работодатель должен самостоятельно, ориентируясь на схему определения степени тяжести повреждения здоровья при несчастных случаях на производстве», оценить тяжесть несчастного случая и принять решение о необходимости направления сообщения о несчастном случае на производстве в соответствующие органы.»

Вариант 2. В ст. 228.1 Трудового Кодекса РФ внести дополн.:

«В случаях затруднения в определении степени тяжести повреждений здоровья пострадавшего в результате несчастного случая на производстве (легкий или тяжелый), работодатель, до получения заключения от соответствующего медицинского учреждения органа здравоохранения, направляет извещения по установленной форме, действуя как при тяжелом несчастном случае на производстве».

Устранение условий возникновения споров и разногласий между органами государственной власти и руководителями (представителями) предприятий.


Осуществление комиссией расследования случая профессионального заболевания.



Положение о расследовании и учете профессиональных заболеваний, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 15.12.2000 № 967



Необходимо нормы Положения привести в соответствие с Трудовым кодексом РФ. Комиссию по расследованию острых профессиональных отравлений должен проводить работодатель

(его представитель), с участием представителя организации, куда направлен работник для выполнения работ (за исключением командировки).

Исключение разночтений


Первичное, периодическое и внеочередное техническое освидетельствование сосудов, регистрируемых в органах Госгортехнадзора России, проводится специалистом организации, имеющей лицензию Госгортехнадзора России на проведение экспертизы промышленной безопасности технических устройств (сосудов)

ПБ 03-576-03 п. 6.3.3 второй абзац Правила устройства и безопасной эксплуатации сосудов, работающих под давлением


Изложить в новой редакции «Техническое освидетельствование сосудов, регистрируемых в органах Госгортехнадзора России, проводится специалистом организации, эксплуатирующей сосуды, прошедшего проверку знаний в установленном порядке и имеющем соответствующее удостоверение»

Снижение финансовых затрат


Разработка декларации промышленной безопасности, составление декларации пожарной безопасности

Федеральный закон от 21.06.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»



Целесообразно определить разработку единой декларации безопасности для опасных производственных объектов, отображающей требования промышленной и пожарной безопасности

Сокращение количества оформляемых документов, затрат на разработку и проведение экспертиз


Технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, в процессе эксплуатации подлежат экспертизе промышленной безопасности в установленном порядке.

П. 5 ст. 7 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»


Дополнить:

«за исключением технических устройств, основные узлы и детали которых заменяются новыми в процессе эксплуатации»

Снижение финансовых затрат


Аттестация технологии сварки,


Аттестация сварочного оборудования,


Аттестация сварочных материалов

РД 03-615-03 Порядок применения сварочных технологий при изготовлении, монтаже, ремонте и реконструкции технических устройств для опасных производственных объектов,

РД 03-614-03 Порядок применения сварочного оборудования при изготовлении, монтаже, ремонте и реконструкции технических устройств,

РД 03-613-03 Порядок применения сварочных материалов при изготовлении, монтаже, ремонте и реконструкции технических устройств для опасных производственных объектов

Исключить



Исключение создания почвы для коррупционных действий


Аттестация персонала организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Проверка знаний персонала организаций электроэнергетики.


Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29 января 2007 г. №37 «О порядке подготовки и аттестации работников организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору».

Приказ Министерства топлива и энергетики Российской Федерации от 19 февраля 2000 г. №49 «Об утверждении Правил работы с персоналом в организациях электроэнергетики Российской Федерации».


Данные документы определяют порядок организации и проведения проверки знаний и аттестации персонала организаций электроэнергетики в области энергетической безопасности. По некоторым позициям эти документы противоречат друг другу.

Предлагается внести изменение в Положение об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору в части проверки знаний персонала организаций электроэнергетики по энергетической безопасности в соответствии с требованием Правил работы с персоналом в организациях электроэнергетики РФ.

Однозначное применение законодательства, исключающее возможность его произвольного толкования, создающего возможность наложения штрафных санкций за нарушение Законодательства Российской Федерации.



Порядок расследования технологических нарушений в электроэнергетике.

Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ, Приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 30.06.2009 № 191 «Об утверждении Порядка проведения технического расследования причин аварий на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», постановление Правительства Российской Федерации 28.10.2009 № 846 «Об утверждении Правил расследования причин аварий в электроэнергетике».

«Инструкция по расследованию и учёту технологических нарушений в работе энергосистем, электростанций, котельных, электрических и тепловых сетей», утверждённая Министерством энергетики РФ 29.12.2000

Предлагается ввести единый порядок расследования технологических нарушений в электроэнергетике, соответствующий действующему законодательству.

Исключение двоякого подхода к организации расследования технологических нарушений и излишнего документального оформления результатов расследования (в соответствии с одним, а затем и с другим документом).


Соблюдение юридическими лицами, имеющими стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, правил эксплуатации сооружений, оборудования, предназначенных для очистки и контроля выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух

ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»

Необходимо разработать «Правила эксплуатации сооружений, оборудования, предназначенных для очистки и контроля выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух

Упорядочение требований государственных органов в области ООС к осуществлению производственного экологического контроля на сооружениях, предназначенных для очистки и контроля выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух


На территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией

ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»

Необходимо разработать Порядок осуществления мониторинга состояния окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду

Упорядочение требований государственных органов в области ООС к осуществлению производственного экологического контроля на объектах размещения отходов