Geum.ru

Отчет об участии представителей Комитета рспп по техническому регулированию, стандартизации и оценке соответствия в заседании Рабочей группы еэк ООН по политике

Вид материалаОтчет

Содержание


Кевин МакКинли
Марэк Белка
Александра Шафаржик-Пстрож
Алан Бриден
Маргерс Крамс
Энтони Клейнц
Лилиана Брукман
Моган Денетто
Шинджи Фьюджино
Фернандо Гулларт
Григорий Элькин
Кристер Арвиус
Подобный материал:
Отчет об участии представителей Комитета РСПП по техническому регулированию, стандартизации и оценке соответствия в заседании Рабочей группы ЕЭК ООН по политике в области стандартизации и сотрудничества в области нормативного регулирования и Международном Форуме по вопросам технического регулирования


19-20 июня состоялось заседание Рабочей группы ЕЭК ООН по политике в области стандартизации и сотрудничества в области нормативного регулирования.

На заседании обсуждались вопросы текущего состояния реформирования систем технического регулирования в различных странах. В работе принимали участие представители органов государственной власти и бизнеса России, Украины, Армении, Азербайджана, Белоруссии, Турции, Нидерландов, Франции, Ганы, Кении, Швейцарии, Швеции, Литвы, Латвии, Саудовской Аравии, Хорватии, Бельгии, Германии, Румынии, Молдовы, Канады, Японии, Китая, Македонии, Испании, Новой Зеландии, Великобритании, Чехии, Грузии, Бразилии, Венгрии, Сербии и других стран.

На заседании был одобрен Стратегический план действий по вопросам стандартизации и технического регулирования на период до 2009 г., приняты за основу предложения по рекомендациям в отношении надзора за рынками в странах ООН, направленные на использование надзора за рынком в качестве дополнительного инструмента защиты потребителей и пользователей от контрафактной продукции. Данные предложения содержат ряд конкретных рекомендаций Правительствам стран ООН по борьбе с контрафактной продукцией.

Также на заседании рабочей группы обсуждена необходимость создания новых рекомендаций странам ООН, устанавливающих взаимосвязь между техническими регламентами (директивами) и стандартами, в которых будут описаны наиболее прогрессивные методы «ссылок на стандарты».

Предложено представителям стран включиться в работу по модернизации Рекомендаций L «Международная модель технического регулирования на основе надлежащей практики нормативного регулирования для подготовки, принятия и осуществления технических регламентов с использованием международных стандартов».

Отдельно рассматривались секторальные проекты Рабочей группы: вопросы статуса Соглашения СНГ о согласовании технических регламентов, а также итоги реализации «Проекта по регулятивной деятельности в странах Юго-восточной Европы» ЕЭК ООН/СИДА

Рассмотрены отраслевые проекты Рабочей группы в области телекоммуникаций, землеройных машин, оборудования работающего во взрывоопасных условиях.

Особый интерес участников заседания вызвало предложение Российской стороны по созданию международного технического регламента, регулирующего безопасность транснациональных магистральных трубопроводных систем. Данная инициатива была доложена Заместителем руководителя Ростехнадзора А.Н.Чайкой, который в своем сообщении обосновал предпосылки и целесообразность данного документа, а также дал предложения по организации работы совместно с Рабочей группой ЕЭК ООН по газу и Рабочей группой ЕЭК ООН по охране окружающей среды.

А.Д. Дейнеко высказал готовность российской стороны участвовать в разработке данного регламента исходя из имеющегося опыта эксплуатации магистральных трубопроводов, а также опыта разработки национального технического регламента.

Кроме того, обсуждались вопросы оценки соответствия и аккредитации. Странам было предложено предоставить информацию о текущем состоянии национальной системы оценки соответствия и аккредитации. Международным организациям по аккредитации также было предложено доложить на следующей сессии Рабочей группы о тенденциях в области аккредитации. Также Правительствам стран было рекомендовано продолжить работу по подписанию Соглашений по взаимном признании результатов оценки соответствия.

20–22 июня состоялся Международный экономический форум «Общая нормативная лексика технического регулирования для международной торговли», местом проведения которого был Дворец Наций ООН. Форум организован Европейской экономической комиссией ООН (ЕЭК ООН) при участии РСПП.

На заседаниях присутствовали Заместитель Генерального секретаря ИСО Кевин МакКинли, Руководитель Ростехрегулирования Г.И.Элькин и его заместитель Е.Р.Петросян, Заместитель руководителя Ростехнадзора А.Н.Чайка, Вице-президент Компании «Роснефть» В.А.Борисенко, Генеральный секретарь Европейской ассоциации производителей газа «Marcogaz» Daniel Hec, Директор Комитета международной торговли ЕЭК ООН Virginia Cram-Martos, Генеральный директор Корпорации «Трансстрой-Сахалин» Б.М. Цыкалов,

Форум открыл Исполнительный секретарь ЕЭК ООН Марэк Белка, который сообщил о различиях в подходах к техническому регулированию между странами Европейского Союза и США. Он сообщил, что государственные власти должны четко себе представлять что и как они должны регулировать или не регулировать. Эта важнейшая задача должна обеспечивать с одной стороны безопасность здоровья граждан, а с другой стороны не влиять на развитие бизнеса.

Основным отличием технического регулирования в США является присутствие государства практически во всей сфере технического регулирования. Органы власти устанавливают требования для обеспечения не только безопасности граждан, но и нормы с применением которых достигаются данные требования по безопасности. Органы по стандартизации имеют непосредственное отношение к органам власти и занимаются мониторингом развития технологий и их стандартизацией.

За последние 25 лет в странах Европы сформировалась так называемая надлежащая практика технического регулирования. Данная практика заключается в согласованном разделении функций государства и бизнеса в вопросах технического регулирования. Использование бизнесом гармонизированных стандартов является ключевым знаком в данной практике и позволяет обеспечивать с одной стороны безопасность здоровья граждан, а с другой - обеспечивать конкурентоспособность продукции и услуг на международном рынке при снижении барьеров, возникающих при торговле между странами. Данный вид правовой практики основан на положении Соглашения о технических барьерах в торговле ВТО.

Нормативная конвергенция в странах ООН является одной из наиболее важных задач по снижению нетарифных барьеров в торговле. В 2002 году Европейской Экономической Комиссией ООН для стран входящих в ООН были выпущены Рекомендации L, в которых заложены положения надлежащей практики технического регулирования.

Доклад Председателя Комитета Торговли ЕЭК ООН Александра Шафаржик-Пстрож был посвящен влиянию технического регулирования на повышение эффективности международной торговли. Он отметил, что торговые барьеры в последнее время вызваны несколько техническими сертификационными требованиями, а, как правило, требованиями национального законодательства.

Он сообщил, что основными задачами Комитета являются обеспечение деятельности по стандартизации и техническому регулированию в рамках Рабочей группы 6, консультирование АТЭС по вопросам повышения эффективности в области технического регулирования в сфере сельского хозяйства, а также в области транспорта.

Алан Бриден – Генеральный секретарь ИСО сосредоточил внимание на вопросах международной стандартизации. Он сообщил, что в настоящее время работа по реформированию национальных систем технического регулирования идет в Китае, Индии Бразилии, Государствах-членах СНГ и ШОС. Данная работа связана с возможностями появившегося глобального рынка. Повышение интереса к техническому регулированию вызвано глобализацией торговли продукцией и услугами, делокализацией инвестиций, дерегулированием в различных странах, желанием общества защитить окружающую среду, необходимости международной солидарности по противостоянию терроризму и эпидемиям.

В Докладе Всемирной торговой организации за 2005 год описываются проблемы различных стран по обеспечению взаимосвязи между национальными техническими регламентами и международными стандартами. Эти проблемы, как правило, вызваны процедурами их взаимоувязки и обеспечения ссылок в технических регламентах на стандарты. Технический регламент–это документ который содержит требования по безопасности граждан, защите окружающей среды, обеспечению унификации требований, установлению принципов устраняющих барьеры в международной торговле.

Он сообщил, что технические регламенты устанавливают наиболее значимые требования и процедуры их оценки соответствия необходимые для защиты прав граждан, окружающей среды, инфраструктуры и интеллектуальной собственности.

Консенсус между всеми заинтересованными сторонами закладывается в национальных стандартах и основан на установившейся практике работы предприятий. В работе над национальными стандартами заинтересовано большинство крупных и средних предприятий.

Международные стандарты призваны установить требования, которые бы способствовали снижению барьеров при торговле.

Как национальные так и международные стандарты призваны регулировать отраслевые термины и определения, графические символы наносимые при маркировании и этикетировании продукции, методики испытаний и исследований, методы контроля качества, требования к испытательному оборудованию (метрологические требования), потребительские качества продукции по безопасности, охране здоровья, требования по охране окружающей среды, требования к упаковке и оценке соответствия.

Также Бриден отметил, что в 2007 году выйдет Руководство ИСО, которое опишет взаимосвязь между национальными техническими регламентами, стандартами и международными стандартами.

Маргерс Крамс – Председатель Комитета ВТО по техническим барьерам в торговле сообщил о принципах заложенных в Соглашении о технических барьерах в торговле, а также доложил о результатах деятельности Комитета за 2005 год.

Он сообщил, что ВТО уделяет отдельное внимание пяти составляющим технического регулирования: 1. надлежащая практика регулирования, 2. процедура оценки соответствия, 3. процедура прозрачности, 4. технические требования, 5. национальные особенности.

В 2007 году выйдет руководство ВТО, которое будет призвано помочь государствам привести национальное техническое законодательство в соответствие с международными принципами. В настоящее время в подготовке данного документа принимают участие Бразилия, США, Канада, Чили, Колумбия, Коста-Рика, Европейский союз.

В докладе Энтони Клейнц – Директор Департамента торговли Организации по экономическому сотрудничеству и развитию (OЭСР) сообщил о реформе технического регулирования, как механизму повышения прозрачности рынка.

ОЭСР был проведен анализ действующей практики технического регулирования в различных странах. Были выявлены концептуальные принципы регулирования, которые должны учитываться в национальных законодательствах стран.

К данным принципам относят: прозрачность; отсутствие дискриминации; предотвращение неоправданных барьеров в торговле; использование интернационально согласованных мер регулирования; упрощение процедур оценки соответствия; интеграция конкурентных принципов.

Возможны два вида применения международных стандартов. В первом случае предприятие выполняет полностью требования международных стандартов и выпускает в соответствие ними свою продукцию или услуги, или предприятие использует положения международных стандартов для внутреннего пользования с целью стратегического планирования.

По вопросам оценки соответствия Клейнц отметил, что распространенной проблемой является существование к одному и тому же объекту дублирующих процедур оценки соответствия. Также существует проблема признания результатов оценки соответствия между различными странами. Нельзя не отметить многообещающий подход различных стран по применению производителями декларирования. Этот подход основан на доверии между предприятиями и государством, готовностью предприятий полностью взять на себя риски.

Антиконкурентные методы частных фирм также могут представлять дополнительные трудности для эффективного функционирования международных рынков. Данные методы основаны на картельных сговорах, злоупотреблении доминирующим положением на рынке, или попытках монополизировать рынок с применением инструмента технического регулирования. Эти действия могут серьёзно ограничить доступ продукции на рынок, а также повлиять на развивающиеся предприятия.

Лилиана Брукман – Директор Директората промышленности Европейской Комиссии доложила о работе по регулированию в области промышленной продукции за 2005 год. В 2005 году было принята Программа, способствующая увеличению рабочих мест на предприятиях ЕС. Данная программа предусматривает реформирование регулирования на уровне Европейского союза, отдельных государств с целью улучшения регулирующей кооперации между государствами и Европейской комиссией. Для повышения эффективности управления безопасностью окружающей среды также принята трехлетняя Программа.

Моган Денетто – Руководитель Департамента Международных Отношений и Международной Торговли Канады рассказал о подходах в техническом регулировании между Канадой, США и Мексикой.

Он сообщил, что действует Соглашение между Канадой и США по свободной торговле, Северо-американское соглашение о свободной торговле, Соглашение по внешней торговле, Соглашение по безопасности и взаимодействию в Северной Америке, Соглашение о секторальных инициативах.

Страны установили, что различия в регуляторной политике могут увеличить бремя на бизнес, что может привести к снижению производительности и снизить конкурентоспособность.

Страны договорились об уменьшении регулирующего давления на бизнес, отсутствии двойных регулирующих процедур.

Докладчик отметил, что из-за отличия подходов в национальном регулировании возникают проблемы при согласовании того или иного принципа регулирования на уровне сообщества.

От лица Азиатско-Тихоокеанского экономического содружества (АТЭС) выступил Шинджи Фьюджино (Министерство экономики, торговли и промышленности Японии).

В 1989 году между странами АТЭС было подписано соглашение к которому присоединились 21 страна, в том числе Российская Федерация.

В настоящее время продукция Японии на 90 % выпускается в соответствии со стандартами ИСО и МЭК. Стратегический план развития Японии предусматривает переход на 100% применения стандартов международных организаций по стандартизации к 2008 году. К 2010 году стратегический план предусматривает переход Японии на уровень наиболее высокоразвитой страны Мира.

Япония в области технического регулирования выбрала политику «надлежащей регулятивной практики», которая широко применяет практику ссылок на стандарты.

Учитывая тот факт, что Япония ведет секретариаты многих секретариатов ИСО (особенно в области электротехнической промышленности) создание национальных стандартов в данных областях не производится. Международные стандарты применяются в качестве национальных.

От лица Бразилии выступал Фернандо Гулларт. Тематика выступления была посвящена нормативному сотрудничеству в Латинской Америке. Членами содружества Mercosur являются Бразилия, Аргентина, Уругвай, Парагвай, Венесуэла.

Экспорт Бразилии в страны содружества показан на диаграмме:



Основными экспортируемыми видами продукции являются продукты питания, самолеты шерсть, автомобильная продукция.

Степень гармонизации технических регламентов в странах содружества показана на рис.



Технические регламенты разрабатываются в отдельных рабочих группах по отдельным направлениям деятельности. Общее количество рабочих групп – 11. В рабочих группах проводится работа по выбору объектов технического регулирования, которые необходимо регулировать за счёт органов власти, формируются технические требования к данным объектам и выбираются формы их оценки соответствия.

Председатель Межгосударственного совета СНГ по стандартизации и сертификации Григорий Элькин доложил о текущем состоянии стандартизации в государствах СНГ и её перспективах. Он сообщил, что в настоящее время в странах СНГ приняты законы, касающиеся реформирования национальных систем технического регулирования:

Армения – Закон «Об оценке соответствия»

Беларусь – Закон «О техническом регулировании и стандартизации»

Казахстан – Закон «О техническом регулировании»

Киргизстан – Закон «Об основах технического регулирования в Киргизской Республике»

Молдова – Законы «О технических барьерах в торговле», «Об оценке соответствия», «О стандартизации»

Россия – Закон «О техническом регулировании»

Украина – Закон «О стандартах, техническом регулировании и процедурах оценки соответствия»

Узбекистан – Законопроект «О техническом регулировании»

Данные законы позволяют создать единое унифицированное техническое законодательство государств СНГ, а также обеспечить взаимодействие с другими государствами и содружествами.

Элькин сообщил, что подход в СНГ имеет горизонтальную и вертикальную направленность. Горизонтальные регламенты позволяют установить общий уровень безопасности одинаковых видов продукции и создать модульные принципы их оценки соответствия. Вертикальные регламенты устанавливают требования безопасности для отдельных опасных объектов, где государственное регулирование требуется.

Программа гармонизации межгосударственных стандартов СНГ содержит 1100 наименований и включает стандарты из следующих отраслей: низковольтное оборудование, оборудование, работающее под давлением, безопасность игрушек, строительство, электромагнитная совместимость, средства индивидуальной защиты, имплантанты, газовое оборудование, лифты, измерительное оборудование, машины и механизмы, медицинское диагностическое оборудование.

Темпы роста количества гармонизированных стандартов совета СНГ по стандартизации и сертификации показаны на рис.



Процентное содержание гармонизированных стандартов СНГ с международными стандартами:



Также Элькин отметил, что в настоящее время в России ведется реформирование системы аккредитации в соответствие с международными принципами.

Руководитель Рабочей группы ЕЭК ООН в области стандартизации и сотрудничества по вопросам нормативного регулирования Кристер Арвиус доложил о работе ООН по пересмотру Рекомендаций L, устанавливающую международную модель технического регулирования.

Он заострил внимание на том, что в докладе ВТО за 2005 год делается упор на положительное применение странами «надлежащей регулятивной практики» технического регулирования, а также минимального использования государствами жестких требований в виде технических регламентов и максимально широкого применения «добровольно» применяемых стандартов.

В настоящее время в рамках Рабочей группы ведется работа по дополнению требований технического регулирования в области землеройных машин, электротехнической продукции. По предложению Российской стороны начата работа по техническому регулированию в области магистрального трубопроводного транспорта.


Рекомендации Европейской Экономической комиссии ООН устанавливают следующие инструменты технического регулирования:




На Форуме выступали отраслевые эксперты, которые сообщали результаты работы по формированию системы технического регулирования в области землеройных машин, в сфере энергетики, регулирования окружающей среды.

22–23 июня 2005 года состоялись круглые столы с представителями российской промышленности, органов государственной власти с руководителями Комитетов Европейской Комиссии, а также Международной организации по стандартизации ISO.

Основным вопросом круглых столов было рассмотрение возможности участия Российских производителей в работе по международной стандартизации, а также вопросы комплексного управления предприятиями.

Заместитель Генерального секретаря ISO Кевин МакКинли сообщил о текущей работе организации. В настоящее время ИСО включает 179 технических комитетов по стандартизации. Координация работ по стандартизации осуществляется с региональными организациями. Российская Федерация входит в состав EASC – Евразийско-Азиатского совета по стандартизации.



МакКинли сообщил, что за последние годы по международной стандартизации активизировала работу в нефтегазовом комплексе Республика Казахстан.


По результатам встречи с г-ном МакКинли достигнута договоренность о проведении Совместной конференции ИСО и РСПП в России по вопросам участия российского бизнес-сообщества в международной стандартизации.