Предложения Комитета по энергетической политике к докладу рспп

Вид материала

Доклад

Содержание Устранение излишних видов контроля, дублирования надзорных и разрешительных функций со стороны

Подобный материал:

• Лисин В. С., профессор, председатель совета директоров оао «нлмк», член Бюро Правления, 147.61kb.
• Семинар на тему «Формирование и применение европейских нормативов на топливо», 29.9kb.
• Тезисы к докладу председателя Государственного комитета по молодежной политике и спорту, 39.34kb.
• Позиция Комитета рспп по развитию пенсионных систем и социальному страхованию по аналитическому, 119.24kb.
• Отчет об участии представителей Комитета рспп по техническому регулированию, стандартизации, 232.66kb.
• Членам Правления рспп, руководителям региональных отделений и отраслевых союзов, 29.45kb.
• Том, широко используемым в развитых и развивающихся странах, сталкивается в России, 34.87kb.
• Рабочая группа по налогам в мае обсудит предложения по реформе ндс и возможность его, 13.64kb.
• Положение III международный конкурс-фестиваль народного и фольклорного творчества малахитовая, 30.89kb.
• «О налогах на имущество физических лиц», 26.33kb.

1.19

Выполнение функции государственного контроля за деятельностью в области обращения с отходами.

Федеральный закон от 24.06.1998 года № N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Федеральный закон от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Следует определить единые требования при выполнении Ростехнадзором и Роспотребнадзором функций государственного контроля за деятельностью в области обращения с отходами.

Исключение основания для санкций со стороны контролирующих органов за невыполнение требований по указанным нормативным актам.

2. Устранение излишних видов контроля, дублирования надзорных и разрешительных функций со стороны
   

органов государственной власти, а также саморегулируемых организаций:

1. 
   

Скважины любого назначения на месторождениях рассматриваются как опасные производственные объекты капитального строительства, поэтому на них распространяются требования законодательства о градостроительной деятельности. В частности, при выполнении работ по устройству конструкций нефтяных и газовых скважин (включая их строительство, реконструкцию и капитальный ремонт), необходимо выполнить инженерные изыскания, разработать в полном объеме проектную документацию и получить положительное заключение государственной экспертизы. Минимально необходимый срок для выполнения всех перечисленных действий составляет более девяти месяцев, что на практике может привести к несвоевременному проведению капитального ремонта и, как следствие, уменьшению продолжительности эксплуатационного периода скважин

Градостроительный кодекс Российской Федерации,

Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»,

Закон Российской Федерации «О недрах»,

Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности (ПБ 08-624-03),

Правила ведения ремонтных работ в скважинах

(РД 153-39-023-97)

Предлагается не распространять требования законодательства о градостроительной деятельности на работы по строительству, реконструкции и капитальному ремонту скважин

Устранение противоречий в требованиях законодательства о градостроительной деятельности и законодательства в области промышленной безопасности.

Сохранение продолжительности эксплуатационного периода скважин, сохранение действующего фонда скважин

2. 
   

Законодательством в области промышленной безопасности не определены нижние критерии отнесения установок, участков, цехов и производств к опасным производственным объектам. В результате государственный реестр таких объектов и обременение эксплуатирующих организаций, вынужденных выполнять требования по обеспечению промышленной безопасности, необоснованно велики

Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»

Предлагается установить минимальное количество опасного вещества (например, в объеме равном 2% от предельного количества согласно Приложению 2 к Федеральному закону) для отнесения к ОПО предприятия или его цеха, участка, площадки, иного производственного объекта

Обеспечение более обоснованного отнесения объектов к ОПО.

Сокращение количества ОПО в государственном реестре.

Снижение затрат эксплуатирующих организаций

3. 
   

Декларация промышленной безопасности разрабатывается, как при проектировании опасного производственного объекта (в составе проектной документации), так и для действующего предприятия, хотя при проектировании нет необходимости объявлять надзорным органам и общественности о степени опасности проектируемого объекта и готовности эксплуатирующей организации к предупреждению и ликвидации последствий аварий на нем. Соблюдение действующих норм проектирования заведомо обеспечивает необходимый уровень безопасности и готовности, что проверяется при государственной экспертизе проектной документации

Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»

Исключить из нормативных правовых актов в области промышленной безопасности требования о разработке декларации промышленной безопасности в составе проектной документации на строительство, расширение, реконструкцию, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта

Уменьшение сроков разработки проектной документации. Снижение затрат на проектирование

2.4

Экспертиза проектно-сметной документации на строительство скважин, проводимая ФГУ «Главгосэкспертиза России»

Статья 48.1, п. 1, пп. 11) г) Градостроительного кодекса РФ

Необходимо издать директивы для ФГУ «Главгосэкспертиза России» о том, что подпункт 11 г) пункта 1 статьи 48.1 Градостроительного кодекса РФ не распространяется на строительство скважин.

Исключение дополнительных временных и материальных затрат на экспертизу проектно-сметной документации на строительство скважин, дублирующую экспертизу Ростехнадзора.

2.5

Правила промышленной безопасности не допускают никаких изменений проектной документации без дополнительной экспертизы и согласования с Ростехнадзором.

Вместе с тем, постановление Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 № 145 устанавливает возможность таких изменений, если они не затрагивают конструктивных и других характеристик надежности и безопасности объекта капитального строительства. Однако не определен механизм подтверждения выполнения указанного условия

Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности (ПБ 08-624-03), Правила проведения экспертизы промышленной безопасности (ПБ 03-246-98)

Постановление Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 № 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий»



Установить возможность внесения изменений в проектную документацию, не требующих повторного прохождения государственной экспертизы, если такие изменения не влекут дополнительных рисков (при условии согласования указанных изменений с проектной организацией и отражения изменений в рабочей документации)


Устранение противоречий в требованиях законодательства о градостроительной деятельности и законодательства в области промышленной безопасности.

Уменьшение сроков разработки проектной документации и сроков строительства

2.6

Периодической экспертизе промышленной безопасности подлежат, в том числе технические устройства, в процессе эксплуатации которых производится периодическое обновление с учетом изменений их технического состояния (например, насосы, вентиляторы, технологические трубопроводы)

Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», другие нормативные документы в области промышленной безопасности

Предлагается исключить из технических устройств, подлежащих периодической экспертизе промышленной безопасности, оборудование, регулярно обновляемое в процессе эксплуатации (насосы, вентиляторы, технологические трубопроводы)

Снижение затрат эксплуатирующих организаций

2.7

Надзор за эксплуатацией железнодорожных путей не общего пользования и сливных эстакад нефтебаз осуществляется Ростехнадзором и Ространснадзором с аналогичными лицензионными требованиями.

Подготовка персонала нефтебаз осуществляется в разных учебных центрах (аккредитованных в Ростехнадзоре и в Минтрансе) по программам, содержащим идентичные требования и разработанных на основе одних и тех же НТД, но с аттестацией в разных комиссиях.

Постановление Правительства РФ от 15.03.2006 № 134 «О лицензировании отдельных видов деятельности на железнодорожном транспорте».


Постановление Правительства РФ от 12.08.2008 № 599 «Об утверждении Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов»

Определить разграничение надзорных функций между Ростехнадзором и Ространснадзором

Устранение административных барьеров.


Снижение затрат на переподготовку персонала.


Устранение излишнего контроля.

2.8

Годовые планы составляются на основании утвержденного проекта, в соответствии с законодательными и нормативными требованиями в области охраны недр, промышленной безопасности и охраны окружающей среды, условиями лицензии на пользование недрами, соглашений о разделе продукции, с учетом рекомендаций Государственной комиссии по запасам полезных ископаемых (ГКЗ), Центральной комиссии по запасам полезных ископаемых (ЦКЗ) и территориальных комиссий по запасам полезных ископаемых (ТКЗ) Министерства природных ресурсов Российской Федерации (МПР России), Центральной комиссии по разработке нефтяных и нефтегазовых месторождений (ЦКР) и территориальных комиссий по разработке нефтяных и нефтегазовых месторождений (ТКР) Министерства топлива и энергетики Российской Федерации (Минтопэнерго России), научных и проектных организаций.

Инструкция по согласованию годовых планов развития горных работ, утв. приказом Госгортехнадзора России от 24.11.1999 года № 85.

Исключить

1.Сокращение административных барьеров.

2.9

Предоставление горных отводов для разработки газовых и нефтяных месторождений, включая добычу подземных вод для технологических нужд (включая водоснабжение системы поддержания пластового давления)

Постановление Госгортехнадзора России от 11.09.1996 № 35 «Об утверждении Инструкции о порядке предоставления горных отводов для разработки газовых и нефтяных месторождений»



Отменить постановление Госгортехнадзора России от 11.09.1996 № 35 «Об утверждении Инструкции о порядке предоставления горных отводов для разработки газовых и нефтяных месторождений» (с изменениями от 13.07.2006)

Экономия трудозатрат и финансовых средств недропользователей на оформление и экспертизу документации.


2.11

Планы пробной эксплуатации разведочных скважин

Правила охраны недр, утверждены постановлением Госгортехнадзора России от 18.06.2003 №71

Внести изменения в Правила охраны недр: необходимо увеличить срок, на который согласуются планы пробной эксплуатации разведочных скважин до 3 (трех) лет вместо существующего 1 (одного) года

Недопущение потерь добычи нефти и газа. Недропользователь вынужден приостанавливать добычу на разведочном фонде до утверждения проектного документа на разработку и обустройство месторождения.

2.12

Получение лицензий на добычу подземных вод для нужд ППД и ОПИ

Положение о порядке лицензирования пользования недрами, принятое Постановлением Верховного совета Российской Федерации от 15.07.1992 № 3314-1 в редакции Федерального закона от 26.06.2007 № 118-ФЗ

Скорректировать п.3 в соответствии со статьей 19.1 ФЗ о недрах № 309-ФЗ от 30.12.08, Положением о порядке осуществления добычи подземных вод (для технологического обеспечения водой) (утвержденного приказом от 25.06.2009 № 168 и зарегистрированного в Минюсте 25.09.2009 № 14879).Искл. п 3.6

Прекратит существование противоречие двух действующих законов, отпадет необходимость получать горные отводы на добычу подземных вод и ОПИ

2.13

Отнесение объектов к категории опасных производственных объектов.

Федеральный Закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»

В приложении 1

п.1 установить пороговые значения опасных веществ, при превышении которых начинает действовать указанный Закон;

п.2 изложить «используется, стационарно установленное оборудование, работающее под давлением более 0,07МПа или при температуре нагрева воды более 115 градусов Цельсия»




2.14

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений», постановлением Правительства РФ от 20.04.2010 № 250 утвержден Перечень средств измерений, поверка которых осуществляется только аккредитованными в установленном порядке в области обеспечения единства измерений государственными региональными центрами метрологии. Пунктом 31 в этот перечень включены средства измерений, применяемые в технических устройствах, на которые федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности выдано разрешение на применение на опасном производственном объекте.

В Перечне технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах и подлежащих обязательной сертификации, утвержденном Госгортехнадзором России и Госстандартом России 3 и 10 августа 2001 г., входит более 95 % оборудования, в которых применяются средства измерений, имеющие разрешение Ростехнадзора на применение.

Постановление Правительства РФ от 20.04.2010 № 250

Исключить пункт 31 из «Перечня средств измерений, проверка которых осуществляется только аккредитованными в установленном порядке в области обеспечения единства измерений государственными региональными центрами метрологии».

Исключение дублирования функций надзорных органов.

Обеспечение требований законодательства об обеспечении единства измерений, в том числе при измерениях в области промышленной безопасности, будет контролироваться на основании ст. 17 Федерального закона «Об обеспечении единства измерений» (№ 102-ФЗ от 26.06.2008) при проведении государственного метрологического надзора.


2.15

Технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, подлежат в процессе эксплуатации, обязательной экспертизе промышленной безопасности. В то же время, ни одним из органов исполнительной власти до сих пор не определен конкретный перечень технический устройств, подлежащих обязательной экспертизе промышленной безопасности на опасных производственных объектах в процессе эксплуатации.

Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» статья 7 пункт 5

Создать и утвердить на уровне Правительства РФ конкретные перечни технических устройств, подлежащих обязательной экспертизе промышленной безопасности в процессе эксплуатации для различных отраслей промышленности. К процессу создания этих перечней для нефтегазодобывающих и нефтегазоперерабатывающих отраслей промышленности обязательно должны быть привлечены эксперты из различных нефтяных компаний, действующих на территории РФ.

Исключение свободной трактовки органами Ростехнадзора статей закона и обременения предприятий проведением экспертизы технических устройств, никак не влияющих на общий уровень безопасности объекта.

Исключение коррупционной составляющей.


2.16

Требования, обеспечивающие безопасность оборудования, работающего под избыточным давлением


Проект Технического регламента «О безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением»

Отозвать из Госдумы и кардинально пересмотреть проект Регламента, в том числе уточнить содержание документа, дополнить его необходимыми основополагающими определениями, исключить из текста многочисленные ошибки в требованиях (например, требование установки предохранительного клапана между двумя задвижками на трубопроводе).

Конкр. 2 часть документа, связан. с сертификацией, идентификацией и экспертизой оборуд.

Повышение качества предлагаемого проекта Технического регламента

Исключение вольной трактовки требований сертификации и экспертизы промышленной безопасности со стороны органов Ростехнадзора, коррупционной составляющей.

2.17

Популяризация использования установок систем газобаллонного оборудования.

Приказ МВД РФ от 7 декабря 2000 г. № 1240 «Об утверждении нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации по техническому надзору»

Отменить сертификацию автомобилей с газобаллонным оборудованием, получение свидетельств о проведении периодических испытаний газобалонного оборудования.

Отмена данных требований приведет к снижению затрат владельцев автомобилей на установку такого оборудования, а также будет способствовать распространению использования установок систем газобалонного оборудования.

2.18

Перечень машин и оборудования, подлежащих обязательной сертификации для подтверждения соответствия требованиям технического регламента о безопасности машин и оборудования


Технический регламент о безопасности машин и оборудования, утв. Постановлением Правительства РФ от 15 сентября 2009 г. N 753


Предлагается ввести добровольное применение для отечественных производителей, так как отсутствует реальная материальная база под системой обязательной сертификации.

Сделать акцент на строгое выполнение требований ГОСТ Р-15.201.2000 при разработке и постановке на производство конкретных изделий.

Ввести обязательное выполнение требований существующих стандартов ССБТ, при необходимости провести их пересмотр и актуализацию.

Обеспечить обязательную сертификацию импортных изделий

Исключение повторной сертификации изделий проходящих аналогичную процедуру в соответствии с ФЗ о промышленной безопасности. Исключение вины разработчиков и изготовителей промышленной продукции за отступления от заведомо технически не выполнимых сертификационных процедур и, соответственно, снижение затрат на их проведение.

2.19

Выдача разрешений на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, разрешения на которые были получены до момента принятия Постановления Правительства РФ от 23 мая 2009 г. № 441.


Постановление Правительства РФ от 23 мая 2009 г. № 441 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на выдачу разрешений на строительство и разрешений на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства».


В связи с принятием данного Постановления следует уточнить орган, уполномоченный выдавать разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (орган, выдавший разрешение на строительство данного объекта до принятия данного Постановления или согласно Постановлению - Минрегион РФ).

Упорядочение порядка получения разрешения на ввод объекта обустройства месторождения в эксплуатацию.

2.20

Надзор в области промышленной безопасности

Статья 16 ФЗ «О промышленной безопасности» от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ


П. 21 Административного регламента МЧС РФ


Ст. 212 Трудового кодекса РФ

Предлагается проводить комплексные проверки организаций, эксплуатирующих опаснее производственные объекты, объединив всех специалистов государственных надзорных органов в единую комиссию, с периодичностью 1 раз в три года

Уменьшение количества проверок, снижение времени отвлечения руководителей и специалистов от производственной деятельности.

2.21

Вывод процесса строительства, ремонта и реконструкции скважин любого типа и назначения из-под действия Градостроительного кодекса.

Градостроительный кодекс РФ

Необходимо принятие нормативных правовых актов, регулирующих процесс строительства, ремонта и реконструкции скважин любого типа и назначения и передача их под полный контроль территориальными органами Ростехнадзора, или принятия упрощённых процедур к данному объекту капитального строительства.

Упорядочение порядка строительства, ремонта и реконструкции скважин