Учебно-методический комплекс для специальности 080507 Менеджмент организации Уфа 2008

Вид материала

Содержание

Тема 3. Механизм взаимодействия государства и частного предпринимательства
2. Политические формы взаимодействия предпринимательства и властных структур: группы лоббирования.

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7

Тема 3. Механизм взаимодействия государства

и частного предпринимательства

ПЛАН

1. Институциональные формы взаимодействия государства и частного бизнеса.

2. ПОЛИТИЧЕСКИЕ ФОРМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА И ВЛАСТНЫХ СТРУКТУР: ГРУППЫ ЛОББИРОВАНИЯ.

3. Договорные формы взаимодействия в экономической и социальной сферах.

1. Институциональные формы взаимодействия

государства и частного бизнеса

Институциональные формы взаимодействия государства и частного бизнеса представляют сотрудничество государственных органов с объединениями предпринимателей, которые выступают представителями субъектов хозяйственной деятельности в странах с рыночной экономикой. В механизме взаимодействия государства и частного предпринимательства такая форма является важнейшей. Через объединения предпринимателей осуществляется координация государственных частнохозяйственных решений, принимаемых на основе согласования позиций, сочетания интересов или взаимоисключения определенных решений и действий.

Объединения предпринимателей в странах с рыночной экономикой являются организационной формой бизнеса, поскольку представляют интересы всех хозяйственных субъектов, которые входят в качестве членов в различного рода союзы, ассоциации, федерации, как на национальном уровне, так и по отраслевой принадлежности. Это, например, национальные союзы промышленности, союзы банковских и страховых учреждений, союзы экспортеров, объединения розничных торговцев, ассоциации оптовых торговцев, союзы судовладельцев, союзы фермеров и др. Особо выделяются союзы работодателей, профессиональные союзы работодателей, профессиональные союзы работников, союзы адвокатов, которые защищают групповые, коллективные интересы своих членов по видам профессий.

Крупные объединения предпринимателей имеют разветвленную организационную структуру, состоящую из центрального аппарата, региональных и местных отделений. Все они носят добровольный характер, действуют ради достижения конкретных общих целей, отражающих интересы своих членов. В них находят отражение отношения: между крупным и малым бизнесом; промышленным и финансовым капиталом; государственным и частным бизнесом; работодателями и профсоюзами. Влияние предпринимательских объединений определяется тем, насколько успешно они могут выполнять функции организации бизнеса. К таким функциям относятся:

представительство в отношениях с государством, политическими партиями, органами власти различных уровней;
выработка стратегии взаимоотношений с наемными работниками;
поддержание единства и разрешение конфликтов в предпринимательской среде;
оказание своим членам различного рода услуг - информационных, консультационных и др.

Объединения предпринимателей оказывают постоянное воздействие на государственную экономическую политику. В современных условиях они являются важной составной частью социально-экономического механизма, поскольку принимают активное участие в заключении отраслевых соглашений о тарифах и пенсионном обеспечении, о медицинском страховании, о разработке и реализации социальной политики государства. Объединения предпринимателей в своей повседневной деятельности изучают и обобщают интересы своих членов, которые могут существенным образом различаться. Важно их выявить, систематизировать и сформулировать, чтобы на этой основе выработать цели деятельности в конкретном направлении. Для реализации целей разрабатываются программы действий. Эти программы могут быть направлены на:

урегулирование отношений между предпринимателями на отраслевом уровне, в том числе путем создания негласных отраслевых или общенациональных картелей в тех странах, где картели запрещены законом;

разработку предложений, рекомендаций, представляемых в государственные органы для последующего принятия законодательных актов, постановлений, судебных решений;
получение от государства различных льгот, кредитов, субсидий, выполнение конкретных требований административного характера;
проведение консультаций с государственными служащими относительно финансовых возможностей правительства по реализации конкретных хозяйственных объектов в рамках отрасли, региона или страны в целом.

В современных условиях объединения предпринимателей являются составным элементом механизма государственного регулирования в развитых странах Запада. В этом механизме они выполняют следующие цели и задачи:

1) выражают интересы входящих в их состав групп предпринимателей в органах государственной власти - законодательных, исполнительных и судебных; добиваются принятия предложений и рекомендаций в разрабатываемых государственными органами программах хозяйственного развития, а также в про водимой государственной экономической политике;

2) обеспечивают государственные органы необходимой им информацией, консультациями, экспертными оценками по вопросам хозяйственного развития;

3) осуществляют координацию деятельности государственных и частно-государственных органов и организаций в различных сферах деятельности в рамках своей компетенции: отраслевой, научно-технической, региональной, внешнеэкономической;

4) оказывают воздействие на государственную политику через политические партии и составляемые им программы.

В случае успеха конкретной партии на выборах ее программа становится частью правительственной программы, а социально-экономический раздел программы  концепцией государственной экономической политики. В этих целях союзы предпринимателей покрывают до 80-90% расходов политических партий на избирательную кампанию и оказывают значительное влияние на выдвижение кандидатов в парламент от каждой партии.

Методы взаимодействия государства с объединениями предпринимателей носят разносторонний характер и могут быть систематизированы следующим образом:

непосредственное личное участие представителей объединений предпринимателей в законодательных и исполнительных органах власти;
участие представителей объединений предпринимателей в качестве членов в различного рода советах, комитетах, совещаниях, создаваемых при ведущих министерствах и ведомствах;
разработка законопроектов и меморандумов и передача их в государственные органы;
представление рекомендаций, предложений и требований в государственные органы по вопросам реализации экономической политики, отражающих интересы хозяйственных субъектов;
участие в обсуждении вопросов хозяйственной политики в парламенте и министерствах;
представительство в консультационно-совещательных структурах законодательной и исполнительной власти;
участие в формировании кадров государственного аппарата, в том числе правительства;
координация деятельности государственных органов по различным функциональным направлениям;
создание государственных, частных и общественных организаций, представляющих интересы различных групп предпринимателей разных отраслей и регионов страны;
создание информационно-консультативных органов в рамках объединений предпринимателей в целях координации деятельности в области торгово-экономических отношений.

Наибольшее значение среди других методов взаимодействия государственных органов с объединениями предпринимателей имеет непосредственное участие представителей объединений предпринимателей в органах государственной власти. Оно осуществляется путем делегирования членов объединений в законодательные и исполнительные органы, где они благодаря своему влиянию оказывают прямое воздействие на характер принимаемых решений по вопросам государственной экономической политики. Это относится в первую очередь к национальным объединениям промышленности, финансовых учреждений, работодателей. Одним из инструментов воздействия предпринимательских объединений на принятие решений и их исполнение государственными органами является личное участие представителей объединений в разработке решений и контроле за их реализацией.

Важной формой сотрудничества объединений предпринимателей и других союзов с государством по хозяйственным интересам является замещение представителями таких объединений должностей в законодательных, исполнительных, судебных органах, в государственном банке и в других учреждениях государственного аппарата. Этому придается большое значение, поскольку:

во-первых, представители объединений являются квалифицированными специалистами в своей области, профессионально высоко подготовленными и хорошо информированными; им поручается подготовка проектов законов, постановлений, документов, в которых находят отражение интересы представляемых ими групп предпринимателей;

во-вторых, участие представителей объединений предпринимателей в органах государственной власти превращает их в партнеров и облегчает взаимодействие по согласованию экономических интересов.

Другим важным методом взаимодействия являются советы, создаваемые при государственных органах управления. Советы могут выполнять роль экспертных, консультативных или совещательных органов. Они представляют собой новый вид регулирующих органов, призванных решать вопросы взаимодействия правительства с частным бизнесом. Особо важную роль играют советы экспертов, которые принимают непосредственное участие в определении главного направления государственной экономической политики и разрабатывают меры государственного регулирования. Советы экспертов действуют временно или постоянно при различных органах управления - правительстве, парламенте, федеральных министерствах, правительствах земель, федеральном управлении железных дорог, почты и др. Число советов увеличивается.

В задачи советов входит разработка альтернативных путей решения проблем, выявление положительных и отрицательных сторон различных вариантов решений назревших проблем в ближайшей и долгосрочной перспективе, их социальных, экономических и политических последствий. Советы по итогам своей работы подготавливают заключения, которые представляются в соответствующие государственные органы; последние на их основе принимают решения. Деятельность советов определенным образом регламентирована, в частности:

советы обязаны представлять свои заключения к определенному сроку руководству государственного органа, при котором они созданы; при необходимости они могут подготавливать внеочередные экспертные оценки;
советы являются чисто консультативными и совещательными органами; они дают общую оценку ситуации и намечают пути решения проблем, но не имеют права вмешиваться в работу государственных органов, т. е. выступать за принятие конкретных законопроектов, осуществление мероприятий, ассигнований;
члены советов являются независимыми экспертами и свободны в высказывании своих мнений, взглядов и суждений; от них требуется подготовка квалифицированных и обоснованных рекомендаций, не имеющих обязательной силы.

Статус различных экспертных советов определяется решениями и постановлениями государственных органов различных уровней, их создающих. Чаще всего экспертные советы носят характер совещательных органов. В рамках экспертных советов происходит согласование интересов частного бизнеса с выразителями интересов других социальных, профессиональных, общественных групп и движений.

Одной из форм взаимодействия государства с частным бизнесом являются советы и комитеты, состоящие из представителей министерства экономики и отраслевых союзов предпринимателей. Их целью является поддержание и развитие отдельных отраслей или решение региональных хозяйственных проблем, а также развитие внешнеэкономических связей. Эти советы формируются центральными и местными исполнительными органами совместно с соответствующими союзами предпринимателей. Механизм взаимодействия осуществляется путем обмена мнениями, выяснения позиций, проведения консультаций по вопросам разработки и применения мер и средств государственного регулирования экономики и предпринимательской деятельности.

Важную роль в механизме взаимодействия государства с частным бизнесом играют советы и комитеты по сферам деятельности: научно-технические; по региональной политике; внутренним водным путям; военно-техническим проблемам; профессиональному образованию. В их деятельности принимают участие государственные чиновники и эксперты; представители промышленных компаний, банков и фондов, объединений предпринимателей, союзов инженеров, профсоюзов, общественных движений. Они разрабатывают и представляют в государственные органы рекомендации по принципиальным вопросам государственной экономической политики, по вопросам расходования бюджетных средств и средств внебюджетных фондов.

Практически во всех развитых странах существует отработанная система, включающая различного рода организации, состоящие из представителей профсоюзов, объединений работодателей и государственных органов, призванная вырабатывать компромиссные позиции для решения возникающих конфликтов или их предотвращения.

Институциональные формы сотрудничества государства с частным бизнесом представляют собой наиболее высокую ступень развития взаимодействия; они носят регулярный и стабильный характер; являются открытыми и прозрачными и поэтому поддаются общественному контролю и влиянию; свидетельствуют об официальном закреплении права предпринимателей представлять свои интересы в органах государственной власти и управления. Институциональные формы взаимодействия позволяют воздействовать на механизмы принятия решений на государственном уровне постоянно, в соответствии с определенной установленной процедурой, гарантирующей учет взаимных интересов при подготовке решений. Это превращает такое взаимодействие в составную часть управленческой структуры и механизма принятия решений государственными властными структурами. В таком механизме решающее значение приобретает консеснусный метод принятия решений при разработке и реализации направлений государственной экономической и социальной политики.

Как показывает опыт развитых стран Запада, институциональные формы взаимодействия необходимы для достижения консенсуса интересов основных субъектов государственной и хозяйственной власти в целях обеспечения нормального функционирования и развития национальной экономики и общества в целом.

Наряду с институциональными формами взаимодействия широко используются и формы индивидуального воздействия предпринимателей на государственную экономическую политику путем обращения отдельных фирм непосредственно в органы власти со своими предложениями и рекомендациями. Крупные компании могут официально обратиться в государственные органы со своими требованиями и пожеланиями относительно принятия мер государственного регулирования, которые даже могут противоречить целям экономического равновесия, социальной стабильности, сбалансированности бюджета, финансовым возможностям правительства. Вместе с тем не учитывать интересы крупных компаний невозможно, так как от компании- монополиста может зависеть положение целой отрасли промышленности.

Политические формы взаимодействия

предпринимательства и властных структур:

группы лоббирования

Проблема взаимовыгодного взаимодействия предпринимательства со структурами государственной и исполнительной власти решается определенными средствами политического воздействия. важнейшим из которых является лоббирование. Лоббирование (лобби - от англ. «lobby» - кулуары) является видом политической деятельности с целью выявления и представления в органах законодательной и исполнительной власти интересов определенных общественных групп. Этот процесс осуществляется с помощью соответствующих механизмов, технологий, форм и методов действий, обеспечивающих принятие государством таких решений, которые соответствовали бы интересам лоббирующей группы.

Лоббирующие группы  это разного рода организации  предпринимательские, профессиональные, религиозные, культурные, члены которых оказывают личное воздействие на представителей любых органов власти в целях достижения индивидуальных или групповых интересов. Поэтому лобби обычно именуются группами интересов или группами давления. Сила влияния лобби определяется количеством и составом группы, ее экономической значимостью. .

Как метод взаимодействия предпринимательских и властных структур лоббизм предполагает оказание влияния на принятие решений государственными органами власти, но не предусматривает установления постоянных и обязывающих отношений. Лоббист воздействует на механизмы принятия решений извне, эпизодически. Иногда лоббисты для достижения своих целей применяют прямой или скрытый подкуп депутатов, чиновников, используя методы коррупции.

Активность лоббистов и воздействие их на принятие решений правительством в некоторых странах достигли таких масштабов, что их деятельность стала регулироваться. В США согласно закону о лоббизме лоббисты обязаны зарегистрироваться (официально число зарегистрированных лоббистов в 8 раз превышает число конгрессменов), сообщать об источниках и размерах своих доходов и ежегодно представлять в государственное учреждение отчет о своей деятельности. Аналогичные правила для лоббистов действуют в Бундестаге Германии, где установлены специальные правила регистрации юридических и физических лиц, пытающихся влиять на законодательный процесс; в этой стране разработаны также ведомственные нормы, регламентирующие взаимоотношения законодательной и исполнительной власти с агентами лоббирования.

В Великобритании лоббизм признан одним из важнейших элементов механизма взаимодействия государства и бизнеса. Считается, что предпринимательские союзы Великобритании связаны с государственной властью более тесно и представлены в парламенте более широко, чем американские союзы в Конгрессе США. Число лоббистских организаций в Великобритании возросло настолько, что их называют «негласной империей».

Группы лоббирования в США выполняют следующие функции:

экономические, отражающие интересы предпринимателей. Они касаются конкретных законов, выделения кредитов, субсидий и дотаций, выдачи лицензий и квот;
регулирующие, предполагающие направление в соответствующие органы власти различных требований, про грамм, проектов;
информационные  предоставление информации государственным органам и предпринимателям; участие в формировании общественной политики государства;
спонсирования избирательных кампаний;
оказания содействия предпринимателям по таким вопросам, как защита от обвинений в коррупции; поддержка в борьбе с бюрократизмом; составление политических прогнозов и прогнозов развития хозяйственной конъюнктуры; поиск партнеров и защита интересов иностранного бизнеса.

В Конгрессе США зарегистрированы 7200 лоббистов иностранного бизнеса. В их числе десятки бывших высокопоставленных чиновников, которые получают гонорары за представление интересов зарубежных фирм. Считается, что действительное число лоббистов на 30-60% больше.

Лоббизм ограничивает возможности коррумпирования аппарата, так как вводит процесс консультирования иностранных фирм и доведения их интересов до представительной и исполнительной власти в определенные законом рамки.

Функции лоббирования осуществляют следующие организации:

объединения предпринимателей;
торгово-промышленные палаты;
общественно-государственные фонды;
общественные структуры при органах законодательной и исполнительной власти;
консалтинговые и рекламные агентства, аналитические центры;
профсоюзы;
бизнес-клубы;
пресса;
политические деятели; члены парламента.

В США выделяются три типа профессиональных лоббистов:

лоббисты, работающие по контракту (наемные лоббисты). Они составляют примерно одну десятую часть всех лоббистов, однако пользуются наибольшим вниманием со стороны прессы;
«внутренние лоббисты»  служащие тех отраслей, интересы которых они представляют. Часто в качестве лоббистов выступают исполнительные директора компаний, президенты, отдельные работники;
лоббисты - добровольцы из числа рядовых граждан, работники небольших коммерческих фирм.

Как показывает опыт США, расходы корпораций на содержание лоббистов огромны. Большие средства идут также на выплату гонораров политическим деятелям за их выступления в поддержку тех или иных законопроектов. Однако деятельность лоббистов поставлена под контроль. Каждый лоббист, согласно закону о лоббизме, обязан ежеквартально публиковать отчеты о своих действиях в «Ведомостях Конгресса». Нарушители закона могут быть оштрафованы на сумму до 10 тыс. долл. или приговорены к заключению сроком до пяти лет.

Деятельность лоббирующих организаций осуществляется по следующим направлениям:

предоставление в государственные органы власти законопроектов и других нормативных актов, документов и информационных материалов;
участие в разработке и обсуждении законопроектов и других документов в комитетах и комиссиях при парламенте; выступления на слушаниях в комитетах и комиссиях;
устные и письменные контакты с членами парламента информирование их о социальных, экономических и политических последствиях принятых законов; представление интересов физического или юридического лица, в пользу которых осуществляется лоббирование;
сбор и предоставление информации средствам массовой информации, членам лоббирующих организаций (компаниям, объединениям предпринимателей и др.) об изменениях в политике государственных органов, о результатах их деятельности;
финансирование избирательных кампаний.

Лоббистской деятельностью занимаются обычно профессионалы: эксперты, консультанты. Чаще всего это бывшие политики, парламентарии, должностные лица в правительстве, государственные служащие, военные. К такой деятельности привлекаются также юристы, специалисты по связям с общественностью, социологи, политологии. Лоббисты должны хорошо ориентироваться в механизме принятия решений, чтобы осуществлять воздействие на него; уметь анализировать деятельность государственных органов, политических партий, отдельных политиков и делать соответствующие выводы; знать интересы предпринимателей и уметь их выражать и защищать; иметь личные связи. Лоббисты обычно стремятся сохранять репутацию честных, надежных и правдивых людей, представляющих полезную и достоверную информацию.

Таким образом, нормы цивилизованных отношений власти и частного бизнеса предполагают использование методов лоббирования  разработку и введение законной системы представления интересов бизнеса в правительственных органах, взаимодействия предпринимательства с властными структурами.

3. Договорные формы взаимодействия в

экономической и социальной сферах

Механизм взаимодействия государственных органов с частным бизнесом включает и такой важный инструмент, как заключение двухсторонних отраслевых соглашений и соглашений в социальной сфере между государственными органами и частными хозяйственными субъектами: о тарифах и пенсионном обеспечении, о медицинском страховании, о разработке и реализации социальной политики государства. Чаще всего такие соглашения заключаются с объединениями предпринимателей на национальном, отраслевом и местном уровнях. Инициатива их заключения исходит от государственных органов.

Первый вид  добровольные соглашения с хозяйственными субъектами:

с национальным союзом оптовых торговцев о том, чтобы повышение цен в предстоящем квартале не превышало прогнозируемого уровня инфляции;
с объединением предпринимателей угледобывающей промышленности о том, что в течение определенного времени руководство угольных компаний не будет увольнять работников;
с объединениями предпринимателей о создании на предприятиях дополнительных мест для производственного обучения молодежи;
с коммерческими банками о пределах прироста объемов предоставляемых кредитов, условиях их обеспечения, порядке расчетов с иностранными партнерами (соглашения заключает центральный банк);
с руководством крупнейших фирм и банков о выполнении их представителями за рубежом некоторых функций министерства экономики и министерства иностранных дел, выступающих сторонами в таких соглашениях;
с крупнейшей в городе строительной компанией о ремонте муниципальных объектов  больниц, бассейнов, школ и др. в обмен на предоставление налоговых льгот, субсидий, кредитов и пр.

Второй вид добровольных соглашений - это двухсторонние соглашения, в которых государство выступает в роли инициатора или посредника. Они носят характер соглашений между социальными партнерами об условиях и оплате труда, называемых тарифным договором, на определенный срок, чаще всего на год. Примерами таких двухсторонних соглашений являются ежегодно подписываемые договоры между союзами предпринимателей и профсоюзами. Подписанию договоров предшествует согласование позиций социальных партнеров о взаимоприемлемом повышении тарифных ставок рабочих и служащих, об обязательных социальных льготах (взносы на социальное страхование, пособия по болезни, многодетным семьям), оплачиваемых работодателями, о продолжительности отпуска и др. Подписанием такого рода соглашений государство стремится усилить социальное партнерство, склонить стороны к взаимным уступкам ради сохранения социального равновесия в обществе.

Третий вид добровольных соглашений - это многосторонние соглашения, в которых принимает участие государство и представители различных социальных групп: отраслевых объединений предпринимателей; частных учреждений  медицинских, страховых, образовательных; профсоюзов; союзов пенсионеров и др. Такого рода соглашения заключаются для решения каких-то конкретных экономических проблем, достижения компромисса по спорным вопросам; согласования мнений и выработки единой политики по вопросам мер и средств государственного регулирования.

Например, в Германии в течение многих лет дважды в год проводится по инициативе министерства здравоохранения (под председательством министра) совещание по вопросам тарифов на услуги здравоохранения, цен на лекарства, размеров страховых взносов. В совещаниях участвуют представители объединений предпринимателей фармацевтической промышленности, объединений частнопрактикующих, врачей, платных медицинских учреждений, профсоюзов, страховых компаний, объединений пенсионеров.

Согласованная акция до 1977 г. была элементом механизма государственного регулирования экономики в Германии. Ее суть состояла в проведении под председательством министра экономики совещаний представителей ряда министерств, союзов предпринимателей, фермеров, ремесленников, центрального банка. На совещаниях обсуждались вопросы допустимого роста тарифов заработной платы, выяснялись цели социальных партнеров и их готовность идти на уступки. Согласованная акция в настоящее время как форма взаимодействия между государством, объединениями предпринимателей и профсоюзами не проводится ввиду отказа объединения немецких профсоюзов от участия в ней. Однако согласование политики между социальными партнерами продолжается в двух формах, в том числе в форме непосредственного взаимодействия государственных органов с объединением национальной промышленности Германии и отраслевыми союзами предпринимателей.

Политика согласования интересов между представителями правительства, профсоюзов и объединениями предпринимателей проводится также во Франции, Австрии, скандинавских странах, хотя ее интенсивность из-за расхождения позиций в отдельные годы заметно снижается.

Blog

Учебно-методический комплекс для специальности 080507 Менеджмент организации Уфа 2008

Содержание

Тема 3. Механизм взаимодействия государства

и частного предпринимательства