Учебно-методический комплекс для специальности 080507 Менеджмент организации Уфа 2008

Вид материала

Содержание

Семинар «Морально-исторические аспекты регулирования предпринимательской деятельности»
Тема 2. ФОРМЫ И МЕТОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
2. Косвенные и прямые методы государственного регулирования.
5. Роль государственного регулирования предпринимательской деятельности в современных условиях.
2. Косвенные и прямые методы
3. Характеристика направлений
4. Предпринимательство в россии
Роль государственного регулирования
Самостоятельная работа студентов
Формы и виды СРС: проработка лекционного материала, проработка учебников, учебных пособий, монографий, научных статей, подготовк

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7

Семинар «Морально-исторические аспекты регулирования

предпринимательской деятельности»

План

Исторические предпосылки формирования культуры предпринимательства в Европе («Протестантская этика и дух капитализма» Вебера)
Мораль и особенности менталитета современного предпринимателя.
Нравственные традиции в развитии российского предпринимательства.

Литература

Власов Ф. Б. Нравственно-этическая сущность экономических отношений и политика реформирования российской экономики /Ф. Б. Власов // Социально-гуманитарные знания.  М., 2006. - № 1. - С.128-142.
Крутик А. Б. Экономика и предпринимательство в социально- культурном сервисе и туризме : учеб. пособие / А.Б. Крутик, М.В. Решетова. М. : Академия, 2007 .— 224 с.
Палеев Р. Н. Основные морально-правовые аспекты регулирования предпринимательской деятельности / Р.Н. Палеев. М. : Академкнига, 2006 . - 176 с.
Савинова Е. Ю. Социально ориентированный бизнес в Великобритании/Е. Ю. Савинова // Современная Европа. - М.: Институт Европы РАН, 2007. - № 2. - С.103-115.

Тема 2. ФОРМЫ И МЕТОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО

РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

ПЛАН

1. ЗАДАЧИ И НАПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ.

2. КОСВЕННЫЕ И ПРЯМЫЕ МЕТОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ.

3. ХАРАКТЕРИСТИКА НАПРАВЛЕНИЙ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ.

4. ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО В РОССИИ: ЭКОНОМИЧЕСКАЯ РОЛЬ И ОСОБЕННОСТИ РАЗВИТИЯ.

5. РОЛЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ.

ЗАДАЧИ И НАПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО

РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Объективная необходимость государственного регулирования обусловлена тем, что рыночный механизм не может обеспечить условия стабильного и устойчивого развития экономики, положительного социально-экономического климата, защиты частной собственности, конкуренции, ограничения монополистической деятельности.

Рыночная система является лишь частью экономической системы и дополняется механизмом государственного регулирования. Именно смешанный механизм регулирования  со стороны государства и рынка  составляет экономическую систему в целом и. позволяет решать задачи, стоящие перед конкретной страной в определенные исторические периоды.

В разные периоды времени соотношение между рынком и инструментами государства было различным: в периоды стабильного, устойчивого развития роль государственного механизма на воздействие хозяйственной жизни объективно снижалась, а в периоды кризисных явлений, структурных изменений в экономике в целом или в отдельных ее секторах и отраслях роль государственных инструментов резко возрастала.

Волнообразный характер развития экономики предполагает такой же характер изменения пропорций между рыночным и государственным механизмами регулирования экономики. Однако существует целый ряд факторов, которые оказывают постоянно возрастающее влияние на изменение соотношения государственного и рыночного механизмов:

глобализация экономических связей;
истощение природных невозобновляемых ресурсов;
ухудшение экологической обстановки;
демографические проблемы.

Деятельность государства в регулировании экономики можно разделить на несколько этапов:

1) до конца XIX в. государство выполняло в основном функции обеспечения внутренней и внешней безопасности, защиты прав собственности, формирования хозяйственного права;

2) с конца ХIХ в. до начала Великой депрессии государство занималось ограничением монополистической деятельности, созданием государственного сектора в экономике, и прежде всего отраслей военного производства;

3) до Второй мировой войны государство основное внимание уделяло ациклическому регулированию экономики, внедрению элементов планирования, расширению государственной собственности;

4) до середины 50-х гг. ХХ в. основное внимание уделялось системе мер стимулирования темпов экономического роста;

5) до середины 70-х гг. основные усилия были сосредоточены в области стабилизации цен, полной занятости, равновесия платежного баланса, регулирования распределения доходов, защиты малоимущих, развития инфраструктуры здравоохранения и образования;

6) до середины 90-х гг. основное внимание уделялось эффективности расходования бюджета, переходу к совместной с бизнесом ответственности за пенсионное обеспечение, медицинское страхование;

7) современный этап характеризуется стремительной интернационализацией производства, ростом самостоятельности финансовых рынков, формированием региональных экономических союзов.

В зависимости от характера и целей государственное регулирование направлено на решение макро- и микроэкономических задач. Если решение макроэкономических задач составляет суть государственного регулирования экономики в целом, то решение микроэкономических задач предполагает государственное регулирование предпринимательской деятельности.

Содержание государственного регулирования предпринимательской деятельности определяется целями государственного регулирования экономики, среди которых следует выделить следующие:

устойчивый экономический рост;
высокий уровень занятости;
низкий уровень инфляции;
устойчивое финансовое положение;
справедливое распределение доходов;
стабильность внешнеэкономической деятельности.

Реализация целей государственного регулирования предпринимательской деятельности осуществляется постановкой и решением конкретных задач:

создание правовых основ функционирования рыночного хозяйства;
обеспечение развития предпринимательской инфраструктуры;
обеспечение соблюдения правил конкуренции;
оказание содействия предпринимательской деятельности.

Исходя из целей и задач государственного регулирования предпринимательской деятельности можно предложить следующую классификацию его направлений:

1) формирование правовой базы предпринимательской деятельности;

2) защита конкуренции и ограничение монополистической деятельности;

3) защита прав потребителей;

4) регламентирование трудовых отношений и поддержание социального партнерства;

5) формирование налоговой системы перераспределение доходов;

6) перераспределение ресурсов;

7) регулирование цен и тарифов;

8) государственная поддержка отдельных видов бизнеса;

9) государственное регламентирование внешнеторговой деятельности;

10) регулирование валютного курса.

2. КОСВЕННЫЕ И ПРЯМЫЕ МЕТОДЫ

ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

Методы государственного регулирования предпринимательской деятельности разделяются на косвенные (экономические) и прямые (административные); в ряде случаев деление методов на косвенные и прямые оказывается условным, а иногда его трудно провести, однако такое деление является целесообразным для целей анализа и классификации.

Косвенные (экономические) методы воздействуют на субъекты предпринимательской деятельности не прямо, а посредством влияния на их экономические интересы. Эти методы прямо не запрещают, не ограничивают деятельность, но заставляют предпринимателя принимать решение о целесообразности расширения, сохранения или прекращения своего бизнеса в изменяющихся под воздействием государства экономических условиях.

К косвенным методам регулирования относятся денежно-кредитная, бюджетная, налоговая и внешнеэкономическая политика.

Денежно-кредитная политика основывается на регулировании реального предложения денег в экономике, т.е. денежной массы. Основными инструментами, которыми оперирует Центральный банк, являются учетная ставка, норма обязательных резервов и операции по покупке- продаже государственных ценных бумаг на открытом рынке.

Проведение бюджетной политики позволяет реализовать три основные функции  фискальную, регулирующую и распределительную. Фискальная функция позволяет государству создавать денежную базу функционирования государственного аппарата; функция регулирования предусматривает проведение определенной политики в экономической сфере; распределительная функция несет в себе возможность активного государственного регулирования в социальной сфере.

Налоговая политика является важнейшей составляющей в системе методов государственного регулирования и определяет возможности бюджетной политики. Экономическая и фискальная функции налогов связывают воедино обязанности предпринимателей и государства. Важнейшим инструментом воздействия налоговой системы на развитие экономики являются льготы, которые могут быть региональными, селективными, общефедеральными. Формы налоговых льгот - налоговые кредиты, пониженные ставки, отсрочка уплаты, особенности определения налоговой базы.

Внешнеэкономическая политика как косвенный метод государственного регулирования предпринимательской деятельности включает в себя три основные группы инструментов: общие, направленные на усиление позиций в мировой экономике; специальные, направленные на развитие определенных видов деятельности; стимулирующие, направленные на прямую поддержку государством экспорта.

Суть прямых административных методов состоит в том, что через комплекс обязательных для исполнения субъектами хозяйственной деятельности требований и распоряжений государство проводит необходимую для него политику в той или иной области экономики. Субъекты экономики принимают решения не на основании самостоятельного экономического выбора, а под воздействием предписаний органов власти.

К прямым методам регулирования относятся правовые методы, система ценообразования, режим квотирования, политика доходов, лицензирования.

Система ценообразования используется наиболее часто, особенно в области регулирования монополистических рынков. Применение режима квотирования характерно для внешнеторговой деятельности и реализации некоторых товаров на внутреннем рынке. Политика доходов находит свое выражение в установлении минимального уровня оплаты труда, уровня оплаты нетрудоспособности работника и других выплат социального характера. Лицензирование относится к наиболее действенным методам регулирования государством отдельных видов деятельности, связанных с потенциальной угрозой жизни, здоровью населения и безопасности государства.

Прямые (административные) методы необходимы в следующих сферах деятельности:

контроль за монополистическими рынками;
экологическая безопасность;
сохранение невоспроизводимых природных ресурсов;
безопасность условий труда, жизни и контроль за их соблюдением;
определение минимально необходимых параметров жизни людей (минимальный размер оплаты труда, социальные пособия);
защита национальных интересов страны в мировой экономике.

В других сферах деятельности используются в основном косвенные (экономические) методы или их сочетание с прямыми (административными).

3. ХАРАКТЕРИСТИКА НАПРАВЛЕНИЙ

ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

Формирование правовой базы предпринимательской деятельности включает в себя гарантирование государством права частной собственности, регламентацию организационно-правовых форм субъектов предпринимательской деятельности, регулирование договорных отношений между субъектами рынка, выполнение государством роли арбитра при разрешении хозяйственных споров.

Защита конкуренции и ограничение монополистической деятельности предполагает контроль государственных органов за деятельностью естественных монополий путем регламентирования цен, тарифов, качества предоставляемых услуг и введение запретительных мер в отношении действий любых монополий, направленных на ограничение конкуренции или злоупотребление доминирующим положением.

Защита прав потребителей со стороны государства осуществляется через систему нормативно-правовых актов, определяющих порядок защиты прав потребителей, ответственность предпринимателей, систему государственной и общественной защиты потребителей.

Регламентирование трудовых отношений и поддержание социального партнерства включает в себя формирование трудового законодательства, системы социального партнерства представителей работников и работодателей, охрану труда и систему мер по разрешению трудовых споров.

Формирование налоговой системы и пере распределение доходов осуществляется посредством бюджетного планирования, принятия ставок подоходного налога, налога на прибыль и других налоговых изъятий, а также установления системы социального обеспечения.

Перераспределение ресурсов реализуется в целях финансирования природоохранных мероприятий, содержания органов государственного управления, обеспечения внутренней и внешней безопасности страны.

Регулирование цен и тарифов проводится государством в основном в отношении продукции и услуг естественных монополий. Эти цены и тарифы регулируются для того, чтобы защитить интересы потребителей и не допустить использования монопольного положения в целях извлечения необоснованной прибыли.

Государственная поддержка отдельных видов бизнеса осуществляется исходя из принципов системности, протекционизма и селективности. В зависимости от целей, которые государство ставит при поддержке того или иного вида бизнеса, определяется и объем помощи, который способен оказать воздействие на положительную динамику.

Государственное регламентирование внешнеторговой деятельности нацелено на гармоничное сочетание частных предпринимательских интересов с общегосударственными интересами и реализуется через таможенно-тарифную систему и систему мер по со действию и стимулированию внешнеторговой деятельности, к которым относятся разработка программ развития внешней торговли, кредитование и страхование, обеспечение гарантий, организация ярмарок и выставок и др.

Регулирование валютного курса осуществляется с целью защиты интересов отечественных товаропроизводителей от действий, которые могут привести к негативному изменению платежного баланса. Валютное регулирование представляет собой комплекс нормативно- правовых актов (валютное законодательство), определяющий порядок операций с валютой и порядок проведения валютного контроля.

4. ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО В РОССИИ:

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ РОЛЬ И ОСОБЕННОСТИ РАЗВИТИЯ

Рыночные отношения предполагают деятельность субъектов рыночного хозяйства, выполняющих предпринимательские функции. В принципе, любой агент рыночных отношений может рассматриваться как предприниматель. Однако традиционно предпринимательская деятельность связывается лишь с систематическим использованием факторов производства для извлечения прибыли. На практике, далеко не всякая модель рыночной экономики способна продемонстрировать приемлемую эффективность, в том числе и с точки зрения создания мотивации для успешной предпринимательской деятельности. Поэтому проблема не может сводиться лишь к тому, чтобы запустить двигатель рыночного хозяйства. Должна быть решена сложная и долгосрочная задача, сочетающая в себе необходимость формирования эффективной структуры рыночной экономики, соответствующей реальным условиям конкретного (в данном случае  российского) переходного общества, и необходимость выработки стандартов, традиций и навыков предпринимательской деятельности, также соответствующих этим реальным переходным условиям.

Процесс перехода в рыночной экономике начинается не с формирования новых социальных фигур, а с возникновения новых экономических отношений и новых экономических структур, и лишь затем люди, вовлеченные в эти отношения и структуры, приобретают новые социальные качества. От того, как выстраиваются рыночные отношения, зависит и формирование соответствующих социальных групп, в том числе и слоя предпринимателей.

Для того чтобы появились предприниматели, предпринимательство должно быть законодательно урегулировано и имело экономическую нишу для своего существования. Соответствующие организационно-правовые и экономические условия складывались в России на протяжении 19881992 гг. Тогда были легализованы различные формы частного предпринимательства, а его деятельность должна была ориентироваться в основном на критерии рынка. В новых экономических отношениях, естественно, участвовали люди, сформированные прежней системой. В результате такие отношения складывались под влиянием тех стереотипов, навыков и традиций, которые вынесены из прошлого.

При более детальном изучении вопроса о социально-экономических предпосылках, условиях и источниках формирования слоя предпринимателей можно обнаружить значительные отличия между странами Восточной Европы и СНГ. Для всех стран Восточной Европы характерен почти вдвое более короткий (около 35 лет) период существования планового хозяйства. Следствием этого была относительно высокая степень сохранения социально-психологических стереотипов, свойственных рыночному хозяйству. Сама система планового хозяйства в большинстве случаев имела в Восточной Европе мягкие формы, оставлявшие место для некоторых элементов коммерческого поведения в рамках общественного сектора. Многие страны Восточной Европы в течение всего периода существования планового хозяйства сохранили (а то и увеличивали) сектора кооперативного и мелкого частного производства, работавшие на рынок. Эти сектора нередко были весьма значительными, а рынок  довольно свободным. Подчас допускалось существование и небольших капиталистических предприятий с использованием наемного труда. Уровень и структура потребления, потребительские стереотипы и способы получения личных доходов были во многих странах Восточной Европы несколько ближе к стандартам рыночного хозяйства.

Совокупность этих факторов создавала в Восточной Европе более существенные предпосылки и благоприятную социальную среду для развития предпринимательства во всех его формах.

Нельзя сказать, что в СССР вообще не было никаких предпосылок для формирования слоя предпринимателей. Однако рыночные навыки в условиях плановой экономики могли развиться только в личном подсобном хозяйстве при работе на колхозный рынок, в некоторых точках кооперативного сектора в «теневой экономике». Последняя к середине 80-х гг. приобрела довольно большие масштабы (теневая сфера услуг, перекупка товаров в обход государственной розничной сети, снабжение предприятий в обход государственной системы материально-технического снабжения). Начал формироваться теневой сектор.

Следует отметить, что подобная же «теневая экономика» существовала и в странах Восточной Европы. Но в связи с наличием в ней каналов легального мелкого предпринимательства масштабы «теневой экономики» были там менее значительными.

Разрешение негосударственного предпринимательства с принятием закона о кооперации привело в СССР к развитию легального предпринимательства в несколько иных условиях, нежели это было в Восточной Европе. Главным отличием оказалась возможность для государственных предприятий принимать участие своими средствами в учреждении кооперативов, а затем и других негосударственных предприятий (малых предприятий, коммерческих банков, бирж). Если в других странах вполне логично пытались провести более или менее четкую границу между государственным и негосударственным секторами, то в СССР эта граница была в значительной мере устранена. Возникла возможность превращать имущество и денежные средства государственных предприятий в капитал негосударственных предприятий, извлекая предпринимательские доходы из ресурсов, предназначенных для использования в системе государственного планового хозяйства. Но для этого надо было все же преодолеть ряд организационно-правовых препятствий, мешавших свободному переливу ресурсов из одного сектора в другой. Способом преодоления служила коррупция, масштабы которой существенно выросли.

Дело не ограничивалось использованием сырья и материалов, денег и производственных мощностей государственных предприятий в производственно-торговой деятельности кооперативов и иных негосударственных предприятий. Государственное имущество стало использоваться для образования уставного капитала частных предприятий, причем не только небольших кооперативов и малых организаций, но и весьма солидных бирж и коммерческих банков. Происходила спонтанная приватизация государственного капитала. Вместе с тем стала набирать обороты криминализация бизнеса. Однако не только криминализация является особенностью формирования предпринимательской деятельности в России. Существует ряд других специфических проблем, затрагивающих, в том числе и сферу материального производства. Корни их в том, что невозможно моментальное превращение хозяйственников, воспитанных в условиях плановой экономики, в рыночных предпринимателей.

Не только имеющиеся предпосылки развития предпринимательской деятельности и особенности начального этапа его становления, но и сознательный выбор стратегии реформ существенным образом влияют на развитие предпринимательства.

Так, прямое влияние на процесс формирования предпринимательства оказывает характер проведения либерализации экономики. Постепенные реформы создают более благоприятные условия для адаптации хозяйствующих субъектов к новым рыночным условиям, оставляя некоторый резерв времени для последовательного обучения адекватным реакциям на рыночные стимулы и критерии, приобретения необходимых знаний и выработки соответствующих навыков и стереотипов предпринимательского поведения. В свою очередь, одномоментные «шоковые» реформы подводят к отказу от старых, сделавшихся непригодными традиций хозяйственной деятельности и побуждают овладеть искусством предпринимательства как можно быстрее, ставя субъектов, добровольно или поневоле превращающихся в предпринимателей, перед проблемой экономического выживания.

В случае быстрой либерализации возникает риск разрыва между требованиями, которые определяются вводимыми рыночными отношениями, и ограниченными возможностями людей немедленно выработать новые, отвечающие этим условиям способы предпринимательского поведения. Такое запаздывание опять-таки может обернуться падением эффективности, а то и полным разглаживанием экономического механизма. Подобные опасения высказывались еще до начала реформ. Но один из важных эффектов высокой скорости либерализации, вызвавший сегментацию процесса формирования предпринимательства, предсказан не был. Речь идет о резких различиях в формировании предпринимательства в секторах, специализирующихся на обслуживании трансакций, и в реальном секторе.

Образовалось бросающееся в глаза различие: более значительный рост новых предприятий происходил в сфере финансов, посредничества и торговли, поскольку именно эти сферы в начальном пункте реформ были совершенно недостаточно развиты с точки зрения стандартов рыночной экономики, иное положение сложилось в сфере производства. В то время как быстрая либерализация дала толчок бурному росту банковских, торговых, страховых, посреднических и тому подобных компаний, в сфере производства сохранились в основном сложившиеся организационные структуры. В этой ситуации оказались гораздо более стабильными и кадры хозяйственников: привлечение новых предпринимательских сил и их отбор происходили в гораздо меньших масштабах, нежели в сфере обслуживания трансакций.

Казалось бы, новые рыночные условия, в которые попали производственные предприятия, жесткие рыночные критерии эффективности хозяйствования должны и в производственном секторе вести к отбору и выбраковке кандидатов на предпринимательские роли. Однако этот процесс хотя и разворачивается, но несопоставимо медленными темпами при значительной нехватке квалифицированных кадров управляющих. Здесь играют роль не только объективно сложившиеся резкие различия в динамике секторов в условиях быстрой либерализации - взрывной рост финансовоторгового сектора и кризис производственного сектора. Эти различия повлекли за собой также глубокий разрыв в привлекательности этих секторов с точки зрения вложения капитала, а значит и с точки зрения перспектив приложения предпринимательских усилий. Поэтому почти не происходит миграция молодых энергичных предпринимательских кадров, успевших развернуть свои способности на финансовоторговом поприще, в производство.

Свою роль в закреплении сложившегося положения сыграл и способ приватизации государственных предприятий. Стремление провести как можно быстрее широкомасштабную приватизацию государственного сектора привело к тому, что приватизация в России приобрела следующие характерные черты:

шаблонные организационно-правовые формы, придаваемые приватизированным предприятиям;
отвлечение от проблем функционирования приватизируемых предприятий, отсутствие их поддержки;
заниженная оценка фондов приватизированных предприятий, продажа значительной части государственного капитала по льготным ценам или передача его в собственность бесплатно;
не сформировавшийся реальный платежеспособный спрос на приватизируемое имущество.

Когда в процессе обсуждения приватизации говорилось о том, что бесплатная раздача собственности не способствует формированию ответственных собственников, то в этом была большая доля правды. Но ни бесплатно полученная собственность, ни собственность, приобретенная по «смешным ценам», ни даже сполна оплаченная собственность еще не делают ее владельца предпринимателем. .

Получив дополнительные возможности контроля над предприятиями, управляющие в то же время столкнувшись с проблемой обесценения оборотного капитала и физического износа основного капитала в условиях падения рентабельности производства и инвестиционного голода. В таких условиях овладение навыками современного предпринимательства далеко не всегда может оказать предприятию помощь в борьбе за выживание. Подчас гораздо больше могут помочь навыки прошлого  поиски бюджетных субсидий, льготных кредитов, особых привилегий у федеральных и местных властей.

Напротив, стандартная линия поведения предпринимателей  наведение жесточайшей экономики за счет освобождения излишних производственных мощностей и рабочей силы  входит в острый конфликт со всем предшествующим опытом и традициями, да и с некоторыми современными реалиями. Сброс производственных мощностей означает понижение статуса предприятия, а в условиях инвестиционного голода создает угрозу того, что в обозримом будущем эти мощности уже не удастся вновь нарастить.

Приток свежих предпринимательских сил в производство ограничен, в том числе и потому, что управление промышленными компаниями в условиях кризиса, когда нужно вести изощренную борьбу за конкурентоспособность производства значительно сложнее, чем «снятие пенок» с использованием объективной недоразвитости финансовопосреднического сектора.

Когда финансовые и посреднические операции приносят многократно большие прибыли, чем производственная деятельность, потенциальные предприниматели устремляются туда, где добывать деньги проще. Эта упрощенность вкупе со специфическими мотивами, определяемыми криминализацией предпринимательской среды, привела к тому, что новые предприниматели не в состоянии вести борьбу за контроль над производственными предприятиями и почти никто из них пока не смог реализовать себя в сколько-нибудь сложном и крупном производственном бизнес-проекте.

Государственная политика оставила в стороне решение таких задач, как переподготовка хозяйственных руководителей и воспитание современных менеджеров. Государство не проводило никаких заметных операций по адаптации к условиям рынка даже предприятий государственного сектора, отказываясь играть какую-либо роль в рыночной реструктуризации государственных предприятий и в формировании полноценных субъектов предпринимательской деятельности. Установка на то, чтобы сократить рамки государственного сектора, во многом определяется стремлением реформаторов вообще не заниматься судьбой производства. Впрочем, это стремление продемонстрировали и применительно к предприятиям, остающимся в государственной собственности.

Отечественные товаропроизводители столкнулись с конкуренцией более технически совершенных и подкрепленных хорошо налаженной системой сбыта западных товаров и сравнительно дешевых товаров из стран третьего мира. Времени на адаптацию к ситуации не было, что обернулось ухудшением внешнеторговых позиций. Сложная внешнеторговая ситуация не была компенсирована умелой предпринимательской стратегией.

Предпринимательство во внешнеэкономической области развивалось в нашей стране под воздействием еще ряда факторов, связанных со спецификой проведения реформ. Одна из таких специфических черт  одновременное существование в 1992 г. заниженного обменного курса рубля, что позволяло экспортировать ресурсы даже по демпинговым ценам, и специального обменного курса для импортеров, что делало выгодным и импорт за счет скрытого субсидирования из бюджета.

Наряду с этим характерной чертой российского предпринимательства на начальном этапе реформ была борьба за экспортные лицензии и квоты, получатели которых приобретали возможность быстрого обогащения. Разница внутренних и мировых цен, а также благоприятный обменный курс создавали для этого все условия.

Предпринимательство в сфере импорта нередко сводилось к превращению внешнеторговых фирм в филиалы иностранных компаний, обеспечивающих продвижение зарубежной продукции на российский рынок. Подавляющая часть импорта ориентировалась на насыщение потребительского рынка, наполненность которого по ряду товаров была недостаточной. Одновременно резко сократился импорт инвестиционных товаров, что отражало резкое сжатие внутреннего инвестиционного спроса.

Низкая конкурентоспособность национального производства привела к тому, что многие внешнеторговые компании по соображениям' выгоды становятся партнерами зарубежного бизнеса по вытеснению отечественного производства, как с внешнего, так и с внутреннего рынков.

Характерной чертой российского предпринимательства является ограниченность стратегического поведения. Это определяется не только особенностями условий формирования предпринимательского слоя, но и спецификой современной экономической ситуации. Предприниматели не преследуют стратегических целей, во-первых, потому что первые годы формирования рыночной экономики протекали под влиянием колоссальной выгодности краткосрочных операций в сфере обращения и в финансовом секторе. Это обстоятельство сформировало в среде предпринимателей соответствующие социально-психологические установки, стереотипы мышления и поведения. Во-вторых, все еще сказывается разрыв между прибыльностью долгосрочных вложений в производство и краткосрочных финансовых операций. Условия реализации долгосрочных инвестиционных проектов в сфере производства таковы, что лишь небольшое их число может быть в достаточной мере окупаемо.

Особенностью предпринимательского поведения является преувеличенное влияние краткосрочных финансовых операций для многих предпринимателей, занятых в производственном секторе, нередко определяющее их стремление к персональному обогащению в ущерб положению фирмы. Например, часты случаи перекачки капиталов фирмы ее руководителями в подставные компании. Также очень низка степень законопослушности, что нередко проявляется в уклонениях от уплаты налогов.

РОЛЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ

Государственное регулирование в современных условиях рассматривается как наиболее действенный способ преодоления неэффективности рынка практически во всех сферах экономической деятельности. Однако в одних сферах экономики государственного регулирования явно недостаточно, а в других оно является избыточным и наносит вред развитию предпринимательской деятельности. Наиболее негативное воздействие оказывают прямые (административные) методы регулирования, в частности создание разнообразных административных барьеров, затрудняющих осуществление предпринимательской деятельности.

Проблема избыточности и неэффективности государственного регулирования обусловила принятие целого ряда мер государственной политики, направленных на дебюрократизацию и дерегулирование экономики.

Задача снижения административного регулирования хозяйственной деятельности впервые была поставлена в Экономической программе Правительства России на долгосрочную перспективу, принятой в 2001 г. В документе указывалось, что «важнейшим условием создания благоприятного предпринимательского климата в России является коррекция форм государственного вмешательства в экономику, отказ от избыточного бюрократического регулирования и повышение эффективности действий государственной власти в тех сферах, где ее участие абсолютно необходимо».

Для реализации этих мер, в частности, предлагалось:

снижение барьеров входа на рынок;
устранение технических барьеров в процессе производства и торговли;
устранение излишнего и неэффективного административного регулирования предпринимательской деятельности.

Основными задачами реформирования системы государственного регулирования предпринимательской деятельности были признаны, в частности:

введение процедуры доказательства необходимости государственного или иного вмешательства в экономику, а также процедуры периодической оценки эффективности регулирующих мер с возможным отказом по ее результатам от государственного вмешательства;
осуществление регулирования, прежде всего через нормы прямого действия;
упорядочение разрешительных, контрольных и надзорных функций государства по отношению к хозяйствующим субъектам;
постепенное исключение прямого или косвенного финансирования государственных функций за счет принудительных отчислений, штрафов и оказания платных услуг;
совершенствование правовых основ саморегулирования.

В начале 2006 г. была принята Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006-2008), в которой декларируется необходимость создания эффективной экономической системы, основанной на равной и добросовестной конкуренции, снижении избыточного вмешательства государства в деятельность хозяйствующих субъектов и повышении конкурентоспособности человека, государственных институтов и бизнеса.

Определены проблемы, препятствующие стабильному и долгосрочному экономическому росту:

а) низкая эффективность государственного управления, выражающаяся в недостаточно высоком уровне защиты прав собственности и неэффективном функционировании судебной системы, избыточном и обременительном вмешательстве органов власти в деятельность хозяйствующих субъектов;

б) отсутствие условий и стимулов для развития человеческого капитала;

в) низкий уровень конкуренции и высокая доля нерыночного сектора;

г) неравномерное осуществление реформ на региональном и муниципальном уровнях; .

д) низкий уровень интеграции российской экономики в между народные экономические отношения;

е) слабая диверсификация российской экономики, создающая высокую зависимость от мировой конъюнктуры цен на основные экспортные товары;

ж) инфраструктурные ограничения экономического роста.

В Программе предусмотрено продолжение реформирования системы государственного управления, направленное на повышение его эффективности с целью:

улучшения качества и доступности государственных услуг;
ограничения вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе дальнейшей работы по прекращению избыточного государственного регулирования;
повышения эффективности деятельности органов исполнительной власти.

Для достижения этих целей необходимо решение следующих задач:

повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и гражданского общества, а также повышение прозрачности деятельности органов. исполнительной власти;
разработка и внедрение стандартов государственных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти, а также административных регламентов в органах исполнительной власти;
оптимизация функционирования органов исполнительной власти и введение механизмов противодействия коррупции в сферах деятельности органов исполнительной власти;
модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти;
формирование необходимого организационного, информационного, ресурсного и кадрового обеспечения административной реформы в рамках совершенствования системы государственной службы в целом;
оптимизация системы территориальных органов федеральных органов исполнительной власти.

Дальнейшая оптимизация функций органов исполнительной власти предусматривает повышение эффективности государственного регулирования, устранение неэффективного государственного вмешательства в экономику путем исключения избыточных функций, совершенствование системы контроля и надзора, лицензирования, аккредитации, регистрации, про ведения государственных экспертиз и выдачи разнообразных разрешений и согласований, внедрение механизмов аутсорсинга административно-управленческих процессов, повышение эффективности системы закупок для государственных нужд.

Будет продолжена работа по системной корректировке законодательства с целью исключения избыточных полномочий органоввласти, унифицирования типовых управленческих процессов исоответствующих полномочий должностных лиц.

Снижению избыточного вмешательства государства в деятельность хозяйствующих субъектов будет способствовать распространение общего порядка лицензирования на виды деятельности, на которые не распространяется действие Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001 NQ 128-ФЗ.

Самостоятельная работа студентов:

Вопросы для самоконтроля и задания для самостоятельной работы:

1. В чем различие прямых и косвенных методов государственного регулирования предпринимательской деятельности?

2. Каковы цели государственного регулирования экономики?

3. Каковы основные направления государственного регулирования предпринимательской деятельности?

4. Что такое косвенные методы государственного регулирования?

5. В каких сферах деятельности необходимо применение административных методов регулирования?

6. Какова роль государственного регулирования предпринимательской деятельности в современных условиях?

7. Каковы основные направления совершенствования государственного регулирования предпринимательской деятельности?

8. Каковы основные этапы эволюции методов государственного регулирования предпринимательской деятельности?

Формы и виды СРС: проработка лекционного материала, проработка учебников, учебных пособий, монографий, научных статей, подготовка к семинарскому занятию, докладу.

Литература для самостоятельного изучения:

Герчикова И.Н. Регулирование предпринимательской деятельности: государственное и межфирменное: Уч. пособие.  М.: Изд-во «Консалтбанкир», 2002.  704 с.
Индивидуальный предприниматель : энциклопедия / под ред. А.В.Касьянова. М.: ГроссМедиа, 2006 . - 320 с.
Иоффе А. Отечественному малому бизнесу не встать с колен без поддержки государства /А. Иоффе // Человек и труд. М. – 2006. - № 1. -С.61-66
Кочетков Г. Б. Роль и место предпринимательства в инновационной экономике/Г. Б. Кочетков // США. Канада. Экономика, политика, идеология.  М.: Наука. – 2006. - № 2. - С.31-44.
Кушлин В. Стратегия развития и ее цели/В. Кушлин // Экономист. - М.: Экономист. – 2006. - № 1. - С.3-9.
Лебедева Л. Малый и средний бизнес: критерии и оценки/Л. Лебедева, Е. Емельянов // Человек и труд.  М. – 2006. - № 8. - С.71-75.
Смирнова Г.Р. Государственное регулирование и поддержка предпринимательства: Учебное пособие/ Г.Р. Смирнова.  Уфа: РИО БАГСУ, 2007.  87 с.