Наталья Николаевна Крестовская, кандидат исторических наук, доцент; Анатолий Федорович Крыжановский, кандидат юридических наук, доцент. Основы правоведения Украины: учебное пособие

Вид материала

Содержание

Земельное законодательство
18.1. Общая характеристика земельного
Земельный кодекс Украины
18.2. Категории земель украины
18.3. Право собственности на землю
18.4. Понятие и виды
Виды землепользования
3) концессионное
18.5. Права и обязанности
18.6. Аренда земли
18.7. Разрешение земельных споров
18.8. Ответственность за нарушение
19.1. Отношения, которые регулируются
Административно-правовое отношение —
1) субъекты.
19.2. Общая характеристика кодекса
Кодексе Украины об ад-министративных правонарушениях
19.3. Понятие, сферы и методы
В узком значении
Метод государственного управления
...
Полное содержание

Подобный материал:

1 ... 12 13 14 15 16 17 18 19 20

Глава 18.
ЗЕМЕЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

Раздел IX «Заключительные положения» и раздел X
«Переходные положения» определяют порядок введения
в действие Земельного кодекса.

18.1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЗЕМЕЛЬНОГО
КОДЕКСА УКРАИНЫ

Земельное право — отрасль права Украины, регулирую-
щая отношения по владению, пользованию и распоряже-
нию землей. Основной нормативно-правовой акт в данной
отрасли права — Земельный кодекс Украины, принятый
25 октября 2001 г. Он содержит 10 разделов, 212 статей.

Структура Земельного кодекса Украины:

Раздел I «Общие положения» содержит задачи земель-
ного законодательства, определяет полномочия органов
государственной власти и местного самоуправления в об-
ласти земельных отношений.

Раздел II «Земли Украины» содержит нормы, касаю-
щиеся состава и назначения земель Украины.

Раздел III «Права на землю» определяет виды прав на
землю: право собственности, право пользования землей,
право земельного сервитута, а также ограничения прав на
землю.

Раздел IV «Приобретение и реализация права на зем-
лю» содержит порядок приобретения права собственности
и других прав на землю.

Раздел V «Гарантии прав на землю» определяет спосо-
бы защиты прав на землю, порядок возмещения ущерба,
нанесенного землепользователям и собственникам земли,
а также порядок разрешения земельных споров.

Раздел VI «Охрана земель» определяет порядок охра-
ны и рационального использования земель.

Раздел VII «Землеустройство» определяет систему ме-
роприятий, направленных на осуществление положений
земельного законодательства, в частности: установление
на местности границ административно-территориальных
образований, составление проектов отвода земельных уча-
стков и их отграничение на местности, проведение обсле-
дований и изысканий земельного фонда.

Раздел VIII «Ответственность за нарушение земельного
законодательства» содержит перечень мер, применяемых
к нарушителям земельного законодательства.

18.2. КАТЕГОРИИ ЗЕМЕЛЬ УКРАИНЫ

К землям Украины принадлежат все земли в границах
ее территории, в том числе острова и земли, занятые вод-
ными объектами. По основному целевому назначению зем-
ли Украины делятся на следующие категории:

земли сельскохозяйственного назначения (пашня,
сенокосы, пастбища, полезащитные лесополосы и др.
объекты);
земли жилой и общественной застройки (земель-
ные участки в границах населенных пунктов, которые ис-
пользуются для размещения жилых домов и обществен-
ных сооружений);
земли природно-заповедного и иного природоохран-
ного назначения (участки земли, имеющие статус террито-
рии или объекта природно-заповедного фонда);
земли оздоровительного назначения (земли, обла-
дающие естественными лечебными свойствами, которые
используются для профилактики заболеваний и лечения
людей);
земли рекреационного назначения (земли, которые
используются для организации отдыха, туризма и прове-
дения спортивных мероприятий);

земли историко-культурного назначения (исто-
рико-культурные заповедники, мемориальные кладбища,
городища, курганы, архитектурные ансамбли и комплек-
сы и др.);
земли лесного фонда (земли, покрытые лесной рас-
тительностью, а также нелесные земли, используемые для
потребностей лесного хозяйства);
земли водного фонда (земли, занятые водоемами, гид-
ротехническими сооружениями, а также прибрежные по-
лосы вдоль водоемов и водных путей);
земли промышленности, транспорта, связи, энер-
гетики, обороны и иного назначения.

Отнесение земель к той или иной категории осуществ-
ляется на основании решений органов государственной
власти и органов местного самоуправления. Изменение

326

327

целевого назначения земель производится органами ис-
полнительной власти или органами местного самоуправ-
ления. Если земля находится в частной собственности, то
изменение целевого назначения производится по инициа-
тиве собственника.

18.3. ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ НА ЗЕМЛЮ

Конституция Украины и Земельный кодекс Украины
устанавливают, что земля в Украине может находиться в
частной, коммунальной и государственной собственности.

Объектом права собственности на землю является
земельный участок — часть земной поверхности с уста-
новленными границами и определенным месторасположе-
нием.

Субъектами права собственности на землю являются:

граждане и юридические лица — на земли частной
собственности. Граждане Украины вправе приобретать
участки земли сельскохозяйственного и несельскохозяй-
ственного назначения. Иностранные граждане и лица без
гражданства могут приобретать право собственности на
земельные участки только несельскохозяйственного на-
значения. Земельный кодекс содержит перечень земель
коммунальной и государственной собственности, которые
не могут передаваться в частную собственность (земли
общего пользования населенных пунктов, земли природ -
но-заповедного фонда, транспорта, обороны и др.);
территориальные громады, которые реализуют это
право непосредственно или через органы местного само-
управления — на земли коммунальной собственности. В
коммунальной собственности находятся все земли в гра-
ницах населенных пунктов, а также земельные участки,
на которых расположены объекты коммунальной собствен-
ности;
государство, которое реализует это право через со-
ответствующие органы государственной власти (Кабинет
Министров Украины, Рада министров Автономной Респуб-
лики Крым, местные государственные администрации) —
на земли государственной собственности. В государствен-
ной собственности находятся все земли Украины, кроме
земель коммунальной и частной собственности.

328

Иностранные государства могут приобретать в соб-
ственность земельные участки для размещения зданий и
сооружений дипломатических представительств.

Земельный участок может находиться в общей соб-
ственности с определением доли каждого из участников
(общая долевая собственность) или без определения до-
лей участников (общая совместная собственность).

Собственники земельных участков имеют право:

продавать или иным способом отчуждать земель-
ный участок, передавать его в аренду, залог, наследство;
самостоятельно хозяйствовать на земле;
собственности на посевы и насаждения, на произ-
веденную сельскохозяйственную продукцию;
использовать имеющиеся на земельном участке об-
щераспространенные полезные ископаемые, лесные насаж-
дения, водные объекты;
на возмещение убытков, предусмотренных законом;
сооружать жилые дома, производственные и иные
строения и сооружения.

Собственники земельных участков обязаны:

обеспечивать использование их по целевому назна-
чению;
придерживаться требований законодательства об
охране окружающей среды;
своевременно уплачивать земельный налог;
не нарушать прав собственников смежных земель-
ных участков и землепользователей;
повышать плодородность почвы и сохранять иные
полезные свойства земли;
придерживаться правил добрососедства и ограни-
чений, связанных с установлением земельных сервитутов¹и охранных зон²;
сохранять геодезические знаки, противоэрозион-
ные сооружения, сеть оросительных и осушительных
систем.

¹Земельный сервитут — право ограниченного пользования
чужим земельным участком (например, для прокладки ком-
муникаций).

²Охранные зоны создаются вокруг ряда природных и произ-
водственных объектов с целью обеспечения их нормального
функционирования.

329

18.4. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ
ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ

Землепользование — использование земли в опреде-
ленном законом порядке. Право землепользования явля-
ется производным от права собственности на землю.
Землепользователь пользуется участком в объеме и пре-
делах, предоставленных ему собственником. Отклонение
землепользователя от основного целевого назначения зе-
мельного участка может стать основанием для прекраще-
ния его права пользоваться им.

Виды землепользования:

постоянное землепользование. Оно представляет
собой право владения и пользования земельным участ-
ком, находящимся в государственной или коммунальной
собственности. Субъектами такого права могут быть только
государственные и коммунальные предприятия, учрежде-
ния и организации;
арендное землепользование. Аренда земли — это
основанное на договоре, временное платное владение и
пользование земельным участком, необходимое арендато-
ру для осуществления предпринимательской и иной дея-
тельности;

3) концессионное землепользование. Это вид землеполь-
зования представляет собой основанное на договоре, сроч-
ное платное владение и пользование земельным участ-
ком с целью создания, улучшения и(или) эксплуатации
объекта концессии. Концессию вправе предоставить толь-
ко орган государственной власти или орган местного са-
моуправления, в собственности которого находится зем-
ля. Концессионером выступает субъект предприниматель-
ской деятельности. Обязательное условие концессии -
осуществление инвестиций концессионером в целях удов-
летворения общественных потребностей. Например, в кон-
цессию может дано строительство и эксплуатация автоба-
на, аэропорта, системы водоснабжения и т.д.

18.5. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ
ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАТЕЛЕЙ

Юридическое содержание пользования земельными уча-
стками составляют права и обязанности землепользова-
телей.

330

Землепользователь имеет право:

самостоятельно хозяйствовать на земле;
собственности на посевы и насаждения сельско-
хозяйственных культур, на произведенную сельскохозяй-
ственную продукцию;
использовать имеющиеся на земельном участке об-
щедоступные полезные ископаемые, торф, лесные угодья,
водные объекты;
на возмещение убытков в случаях, предусмотренных
законом;
сооружать жилые дома, производственные и другие
строения и сооружения.

Землепользователь обязан:

1) использовать землю по целевому назначению;

2) соблюдать требования законодательства об охране
окружающей среды;

своевременно уплачивать земельный налог или арен-
дную плату;
не нарушать права собственников смежных земель-
ных участков и землепользователей;
повышать плодородие почв и сохранять другие по-
лезные свойства земли;

предоставлять в органы государственной власти и
органы местного самоуправления данные о состоянии и
использовании земли и других природных ресурсов;
соблюдать правила добрососедства и ограничения,
связанные с установлением земельных сервитутов и ох-
ранных зон;
сохранять геодезические знаки, противоэрозионные
сооружения, сети оросительных и осушительных систем.

Таким образом, права и обязанности землепользовате-
ля во многом сходны с правами собственника земельного
участка. В то же время такое важное правомочие соб-
ственника, как право распоряжения землей у него отсут-
ствует.

18.6. АРЕНДА ЗЕМЛИ

Наиболее общие условия арендного землепользования
определяются Земельным кодексом. Закон Украины «Об
аренде земли» (6 октября 1998 г.) конкретизирует усло-
вия аренды.

331

Объектами аренды являются земельные участки, на-
ходящиеся в частной, коммунальной и государственной
собственности.

Стороны в арендном правоотношении — арендода-
тель и арендатор.

Арендодателями земли выступают собственники зе-
мельных участков или уполномоченные ими лица.

В качестве арендаторов земли могут выступать граж-
дане и юридические лица Украины, иностранные гражда-
не и лица без гражданства, иностранные юридические лица,
международные объединения и организации, иностранные
государства.

По срокам пользования землей различают кратко-
срочную (не более 5 лет) и долгосрочную (не более 50
лет) аренду земли.

Арендованный земельный участок либо его часть мо-
жет с согласия арендодателя передаваться арендатором
во владение и пользование иному лицу. Такое отношение
называют субарендой.

Право на пользование арендованным участком возни-
кает после государственной регистрации договора.

18.7. РАЗРЕШЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ СПОРОВ

Земельные споры — это споры, возникающие между
собственниками земли и землепользователями по поводу
владения, пользования или распоряжения земельным уча-
стком.

Органы, разрешающие земельные споры:

суды разрешают земельные споры по поводу владе-
ния, пользования и распоряжения земельными участками,
находящимися в частной собственности, а также споры
относительно размежевания территорий сел, поселков, го-
родов, районов и областей;
органы местного самоуправления разрешают три
вида земельных споров в границах населенных пунктов:
относительно границ земельных участков, находящихся в
собственности граждан; относительно соблюдения граж-
данами правил добрососедства; относительно размежева-
ния границ районов в городах;
органы исполнительной власти по вопросам зе-
мельных ресурсов разрешают земельные споры относи-

332

тельно границ земельных участков за пределами населен-
ных пунктов, размещения зон санитарной охраны, охран-
ных, санитарно-защитных зон и земельных сервитутов.
Стороны в земельном споре:

собственники земли, землепользователи, в том числе
арендаторы;
физические и юридические лица, нарушившие права
и законные интересы собственников или пользователей
земли либо претендующие на получение права пользова-
ния чужим земельным участком.

Одной из сторон в земельном споре могут выступать
органы исполнительной власти по вопросам земельных
ресурсов или органы местного самоуправления.

Земельные споры рассматриваются при участии заин-
тересованных сторон, которые должны быть уведомлены
о времени и месте рассмотрения спора. В случае отсут-
ствия одной из сторон при первом разрешении вопроса
рассмотрение спора переносится. Отсутствие одной из
сторон без уважительных причин при повторном рас-
смотрении спора не останавливает его рассмотрение и
принятие решения.

Решение органа исполнительной власти по вопросам
земельных ресурсов или органа местного самоуправления
по земельному спору может быть обжаловано в суде.

18.8. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ
ЗЕМЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

Земельный кодекс Украины устанавливает три вида
юридических последствий нарушения земельного законо-
дательства:

недействительность сделок относительно земель-
ных участков, заключенных с нарушением установленно-
го законом порядка. Например, договор купли-продажи
земельного участка, не удостоверенный нотариусом, по ре-
шению суда признается недействительным;
гражданская, административная или уголовная
ответственность за:

- заключение сделок с нарушением земельного зако-
нодательства;

- самовольное занятие земельных участков;
— порча и загрязнение земель;

333

размещение, проектирование, строительство, введение
в действие объектов, отрицательно влияющих на со-
стояние земель;

использование земель не по целевому назначению;

нарушение сроков возвращения временно занимаемых
земель;
уничтожение межевых знаков, а также другие нару-
шения;

3) возвращение самовольно занятых земельных уча-
стков. Самовольно занятые участки земли подлежат воз-
врату собственникам земли или землепользователям без
возмещения затрат, понесенных нарушителем. Кроме того,
на счет нарушителя относится приведение земельного уча-
стка в пригодное для пользования состояние.

Нормативные источники

Земельный кодекс Украины: Закон Украины от 25 октяб-
ря 2001 г. // В1домост1 Верховно! Ради Украши. — 2002. —
№ 3-4. — Ст.27.

Глава 19.

АДМИНИСТРАТИВНОЕ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

19.1. ОТНОШЕНИЯ, КОТОРЫЕ РЕГУЛИРУЮТСЯ
АДМИНИСТРАТИВНЫМ ПРАВОМ

Административное право — отрасль системы права
Украины, регулирующая общественные отношения в сфе-
ре государственного управления.

Административно-правовое отношение — это управ-
ленческое отношение, урегулированное нормой админист-
ративного права. Специфика этого вида правовых отно-
шений состоит в том, что они носят властный харак-
тер: эти отношения возникают между властвующим и
подвластным, между субъектами, неравными друг другу.
Таково, например, правоотношение между водителем ав-
тотранспортного средства и остановившим его инспекто-
ром дорожно-патрульной службы ГАИ.

Структура административно-правового отношения:

1) субъекты. Один из участников административно-
правового отношения — должностное лицо или орган го-
сударственной исполнительной власти, действующие в пре-
делах своей компетенции. Вторым участником может
выступать физическое или юридическое лицо.

Административная правоспособность физического лица
(гражданина Украины, иностранного гражданина или под-
данного, лица без гражданства) возникает с момента рож-
дения и прекращается его смертью.

Административная дееспособность физического лица
зависит от возраста. Частичная дееспособность граждан
Украины возникает с достижением школьного возраста.
Граждане Украины, достигшие 16 лет, обязаны иметь пас-
порт и зарегистрироваться по месту постоянного житель-
ства. Полная административная правоспособность возни-
кает с достижением 18 лет.

Административная деликтоспособностъ (способность
нести юридическую ответственность за нарушение норм
административного законодательства) зависит от возрас-
та и вменяемости. Общий возраст, с которого возможно

335

наступление административной ответственности, опреде-
лен Кодексом об административных правонарушениях и
составляет 16 лет. Вменяемость — это такое психиче-
ское состояние, при котором лицо в момент совершения
проступка способно осознавать свои действия и руково-
дить ими.

Административная правосубъектность юридического лица
возникает в момент его государственной регистрации;

объект. Объектом административного правоотно-
шения является то социальное благо, по поводу которого
возникло данное отношение. Например, нормальное функ-
ционирование органов государственной власти, правопо-
рядок и общественный порядок;
содержание. Содержанием административного пра-
воотношения являются права и обязанности его участни-
ков.

Проанализируем структуру правоотношения, возник-
шего между инспектором дорожно-патрульной службы
ГАИ и водителем автомобиля, превысившим допустимую
скорость движения. Субъектами данного правоотношения
выступают представитель государственной власти и под-
властное лицо. Объектом является реальное социальное
благо — безопасность дорожного движения, его участни-
ков. Содержанием является право инспектора ДПС ГАИ
требовать прекращения правонарушения и обязанность
водителя подчиниться законному требованию.

19.2. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА КОДЕКСА

УКРАИНЫ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ

ПРАВОНАРУШЕНИЯХ

Административное право Украины определяет деяния,
которые являются административными правонарушени-
ями, а также взыскания, которые следует применить в
отношении совершивших правонарушение лиц. Данные
нормы права сосредоточены в Кодексе Украины об ад-
министративных правонарушениях, который был при-
нят 7 декабря 1984 г. и состоит из 5 разделов.

Структура Кодекса Украины об административ-
ных правонарушениях:

Раздел I «Общие положения» содержит задачи законо-
дательства об административных правонарушениях, опре-

деляет действие закона во времени, в пространстве и по
кругу лиц.

Раздел II «Административные правонарушения и ад-
министративная ответственность» состоит из Общей и Осо-
бенной части.

В Общей части даны понятие административного пра-
вонарушения, понятие и виды административных взыска-
ний.

В Особенной части содержится перечень администра-
тивных проступков и определены взыскания за их совер-
шение.

Раздел III «Органы, уполномоченные рассматривать дела
об административных правонарушениях» содержит пере-
чень государственных органов и их должностных лиц, в
компетенцию которых входит рассмотрение дел об адми-
нистративных правонарушениях. К ним относятся адми-
нистративные комиссии при исполнительных комитетах
органов местного самоуправления, исполнительные коми-
теты сельских и поселковых советов народных депутатов,
районные (городские) суды (судьи)., органы внутренних дел,
органы государственных инспекций.

Раздел IV «Производство по делам об административ-
ных правонарушениях» определяет процессуальный по-
рядок рассмотрения дел об административных правонару-
шениях и наложения административных взысканий.

Раздел V «Исполнение постановлений о наложении
административных взысканий» определяет процессуаль-
ный порядок исполнения решений по административным
делам.

19.3. ПОНЯТИЕ, СФЕРЫ И МЕТОДЫ
ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

Государственное управление — основанная на законе
деятельность органов государственной власти по практи-
ческой реализации функций государства. В широком смыс-
ле слова под государственным управлением понимают
деятельность законодательного, исполнительных, судебных,
контрольно-надзорных органов государства.

В узком значении государственное управление рассмат-
ривается как деятельность органов исполнительной влас-
ти государства, к которым относятся Кабинет Министров

336

337

Украины, министерства, ведомства, местные государствен-
ные администрации.

В зависимости от специфики управляемых объектов и
конкретного содержания управленческой деятельности
принято выделять следующие основные сферы государ-
ственного управления:

управление экономикой. Органы государственной
исполнительной власти осуществляют управление госу-
дарственным имуществом и государственными предприя-
тиями, финансовой и банковской системой и тем самым
способствуют осуществлению экономической функции го-
сударства;
управление в социально-культурной сфере. Орга-
ны государственной исполнительной власти осуществля-
ют управление в области образования и науки, охраны
здоровья, культуры, социального обеспечения;
управление в области административно-полити-
ческой деятельности. Государственное управление в дан-
ной сфере направлено на обеспечение государственной бе-
зопасности, общественного порядка, обеспечение отправле-
ния правосудия, развитие международного сотрудничества.

Метод государственного управления — это способ не-
посредственного целенаправленного влияния исполнитель-
ных органов (должностных лиц) на подчиненные им орга-
ны, граждан и их объединения.

Основные методы государственного управления:

метод убеждения — это система воспитательных,
разъяснительных и поощрительных мер, направленных на
формирование у граждан понимания необходимости чет-
кого исполнения властных предписаний. Например, к числу
таких мер относится правовая пропаганда, личный при-
мер, моральное и матефиальное поощрение;
метод принуждения — это психологическое, физи-
ческое или материальное воздействие на определенные лица
с целью заставить их исполнять властные предписания.

В Украине, которая идет по пути создания гражданско-
го общества и строительства демократического государ-
ства, приоритет в государственном управлении отдается
методу убеждений.

19.4. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ
АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРИНУЖДЕНИЯ

Административное принуждение является разновидно-
стью государственного принуждения.

Административное принуждение -- это система мер
психологического, физического или материального воздей-
ствия с целью предотвращения и пресечения правонаруше-
ний, привлечения правонарушителей к ответственности.

В зависимости от конкретных целей различаются сле-
дующие виды административного принуждения:

меры административного предупреждения наце-
лены на принудительное обеспечение исполнения гражда-
нами своих обязанностей перед обществом. Администра-
тивно-предупредительные меры не являются реакцией на
уже совершенное правонарушение, а предотвращают его.
Типичные меры административного предупреждения: про-
верка документов; осмотр вещей и личный досмотр; вре-
менное ограничение или запрет доступа граждан на опре-
деленные участки местности; закрытие участка государ-
ственной границы; административный надзор за лицами,
в отношении которых он установлен судом; учет и офици-
альное предупреждение лиц, склонных к правонарушени-
ям; карантин при эпидемиях И эпизоотиях;
меры административно.го пресечения применяют-
ся для принудительного прекращения административных
проступков (или преступлений¹), недопущения наступле-
ния их вредных последствий и привлечения правонару-
шителя к административной (или к уголовной) ответ-
ственности. Наиболее распространенные меры админи-
стративного пресечения: административное задержание;
принудительное лечение (в отношении больных наркома-
нией, алкоголизмом, СПИДом); временное отстранение от
управления транспортным средством (например, лица, на-
ходящегося в состоянии опьянения); прекращение рабо-
ты и запрет эксплуатации механизмов. В оговоренных
законом случаях в качестве мер пресечения к правонару-
шителю могут применяться меры физического воздействия,
специальные средства, огнестрельное оруийие;
меры административной ответственности при-
меняются за совершение административных правонару-
шений и выражаются в наложении на виновных лиц ад-
министративных взысканий.

338

339

19.5. ПОНЯТИЕ, ПРИЗНАКИ И ОСНОВАНИЯ
АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ

Административная ответственность — это вид юриди-
ческой ответственности, применяемой за совершение ад-
министративного проступка и состоящей в возложении
на виновное лицо ограничений материального и мораль-
ного характера.

Административной ответственности присущи все при-
знаки юридической ответственности и, вместе с тем, она
имеет особые, характерные только для нее черты.

Признаки административной ответственности:

меры этого вида ответственности предусмотрены и
урегулированы административным правом;
носит более мягкий, по сравнению с уголовной от-
ветственностью, характер;
применяется, как правило, органами исполнитель-
ной власти, и лишь в отдельных случаях — судами;
порядок привлечения к административной ответствен-
ности упрощен по сравнению с уголовной ответственнос-
тью;
между правонарушителем и органом, налагающим
административное взыскание, отсутствуют служебные
взаимоотношения, что характерно для дисциплинарной
ответственности.

Основание административной ответственности — на-
личие в деянии виновного лица состава административ-
ного проступка.

19.6. ПОНЯТИЕ И ПРИЗНАКИ
АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРОСТУПКА

Административный проступок — это противоправное,
виновное действие или бездействие, посягающее на соци-
альные блага, охраняемые административным законода-
тельством.

Признаки административного проступка:
1) противоправность. Действие или бездействие при-
знается административным проступком только тогда, когда
оно прямо нарушает конкретную норму административ-
ного законодательства;

340

антиобщественный характер. Административный
проступок либо наносит реальный ущерб личности, обще-
ству, государству, либо создает угрозу нанесения такого
вреда;
виновность. Проступком признается только винов-
ное деяние. Вина — психическое отношение лица к совер-
шаемому им деянию и его последствиям. Вина существу-
ет в формах умысла и неосторожности;
наказуемость. Административное законодательство
устанавливает вид и меру взыскания за совершение адми-
нистративного проступка.

Административный проступок может быть совершен в
форме действия (например, распитие спиртных напитков
на производстве) либо бездействия (невыполнение роди-
телями или лицами, их заменяющими, обязанностей по
воспитанию детей).

Субъектом административного проступка может быть
физическое, а в ряде случаев и юридическое лицо.

19.7. СОСТАВ АДМИНИСТРАТИВНОГО
ПРОСТУПКА

Состав административного проступка — это совокуп-
ность установленных законом объективных и субъектив-
ных элементов, характеризующих деяние как админист-
ративное правонарушение.

Состав административного проступка включает: субъект,
объект, субъективную и объективную стороны:

объект административного проступка — это обще-
ственные отношение в сфере управления, права и свободы
человека и гражданина, на которые посягает правонару-
шитель;
объективная сторона административного проступ-
ка — деяние (действие или бездействие), его вредные по-
следствия, причинная связь между деянием и его послед-
ствиями, место, время, обстановка, способ, орудия и сред-
ства совершения проступка. Основным и обязательным
признаком объективной стороны является противоправ-
ное деяние. Все остальные признаки являются необяза-
тельными (факультативными) и учитываются только тог-
да, когда они предусмотрены соответствующей нормой ад-
министративного права;

341

3) субъект административного проступка — гражда-
не Украины, иностранные граждане (подданные), лица
без гражданства, достигшие на момент совершения про-
ступка 16-летнего возраста. Среди субъектов админист-
ративного проступка особо выделяются должностные
лица, которые несут ответственность за несоблюдение пра-
вил, обеспечение исполнения которых входит в их слу-
жебные обязанности. Должностные лица несут повышен-
ную по сравнению с иными лицами ответственность.

Субъектом административного проступка, предусмот-
ренного налоговым, антимонопольным, финансовым зако-
нодательством, законодательством о предпринимательской
деятельности, может выступать юридическое лицо;

3) субъективная сторона административного проступ-
ка — связанное с его совершением психическое состояние
лица. К признакам субъективной стороны относятся вина,
мотив и цель совершения правонарушения. Вина — ос-
новной и обязательной признак субъективной стороны.
Она представляет собой психическое отношение лица к
совершаемому им деянию и его последствий и проявляет-
ся в формах умысла и неосторожности. Мотив и цель
административного проступка являются необязательны-
ми (факультативными) признаками и учитываются лишь
тогда, когда это предусмотрено конкретной нормой адми-
нистративного права.

нистративного правонарушения. Принудительно изъятый
предмет подлежит последующей реализации. Выручен-
ная от реализации денежная сумма передается бывшему
собственнику предмета за вычетом расходов по реализа-
ции предмета;

конфискация предмета, явившегося орудием совер-
шения или непосредственным объектом административ-
ного правонарушения либо денег, полученных вследствие
совершения административного правонарушения. Конфис-
кация -- это безвозмездное обращение предмета в соб-
ственность государства;
лишение специального права на срок до 3 лет. Этот
вид взыскания применяется за грубое или систематиче-
ское нарушение порядка пользования правом управления
транспортными средствами, правом охоты;
исправительные работы на срок до 2 месяцев. Этот
вид взыскания исполняется по месту постоянной работы
правонарушителя с удержанием до 20 % заработка в до-
ход государства;
административный арест на срок до 15 суток.

К иностранным гражданам и подданным, лицам без
гражданства может быть применено такая мера админис-
тративного принуждения, как выдворение за пределы Ук-
раины.

19.8. ВИДЫ АДМИНИСТРАТИВНЫХ
ВЗЫСКАНИЙ

Административное взыскание — это мера государствен-
ного принуждения в отношении лица, совершившего ад-
министративный проступок. Взыскание применяется с це-
лью правового воспитания такого лица, а также для пре-
дупреждения совершения новых проступков.

Виды и порядок применения административных взыс-
каний определяются Кодексом Украины об администра-
тивных правонарушениях:

предупреждение. Выносится в письменной форме;
штраф. Штрафом называют денежное взыскание в
пользу государства;
возмездное изъятие предмета, явившегося оруди-
ем совершения или непосредственным объектом адми-

342

19.9. АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

К административной ответственности могут привлекать-
ся лица, достигшие шестнадцатилетнего возраста. Дела о
совершении административных проступках, совершенных
несовершеннолетними (лицами от 16 до 18 лет), рассмат-
риваются только районным (городским) судом (судьей).
В отношении несовершеннолетнего может быть назначено
любое административное взыскание, за исключением ад-
министративного ареста.

Кроме того, суд (судья) вправе применить к несовер-
шеннолетнему правонарушителю следующие меры воздей-
ствия:

обязательство публично или в иной форме попро-
сить извинения у потерпевшего;
предупреждение;

343

выговор или строгий выговор;
передача несовершеннолетнего под надзор родите-
лям или лицам, их заменяющим, либо под надзор педаго-
гическому или трудовому коллективу с их согласия, а так-
же отдельным гражданам по их просьбе.

Применение таких мер воздействия является правом, а
не обязанностью суда (судьи). Суд (судья) применяет ад-
министративное взыскание или меры воспитательного воз-
действия с учетом личности несовершеннолетнего.

Нормативные источники

Кодекс Украши про адм1тстративт правопорушення: Закон
Укра1ни в!д 7 грудня 1984 р. (з подалыпими змшами та допов-
неннями станом на 1 березня 2003 р.) // Инфодиск «Законода-
тельство Украины». Компьютерная библиотека «Правовые спра-
вочники Украины». — 2003. — Март.

Blog

Содержание