Наталья Николаевна Крестовская, кандидат исторических наук, доцент; Анатолий Федорович Крыжановский, кандидат юридических наук, доцент. Основы правоведения Украины: учебное пособие

Вид материала

Содержание

Судебная власть в украине
7.2. Конституционные принципы
7.4. Правовой статус судей
4) несменяемость
7.5. Конституционный суд украины
Конституционный Суд Украины
7.6. Система судов общей юрисдикции
Хозяйственные суды украины
1 Хозяйственные споры
Система правоохранительных
К государственным правоохранительным органам
8.2. Система органов прокуратуры
Прокуратура Украины
8.3. Основные функции прокуратуры
8.4. Высший совет юстиции украины
Высший совет юстиции
8.5. Правовой статус милиции
8.6. Правовой статус службы
8.7. Адвокатура украины
8.8. Нотариат в украине
...
Полное содержание

Подобный материал:

1 ... 7 8 9 10 11 12 13 14 ... 20

Глава 7.
СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ В УКРАИНЕ

7.1. КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТАТУС
СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ В УКРАИНЕ

Судебная власть в Украине — разновидность и пол-
ноправная ветвь государственной власти. В частности, су-
дебные решения постановляются и оглашаются судами
именем Украины и являются обязательными для испол-
нения на всей территории Украины.

Судебная власть реализуется путем осуществления
правосудия в форме гражданского, хозяйственного, адми-
нистративного, уголовного, а также конституционного су-
допроизводства.

Правосудие — это особый вид государственной дея-
тельности, суть которой состоит в рассмотрении и разре-
шении уголовных, гражданских и иных дел. Правосудие, в
отличие от деятельности органов исполнительной власти,
осуществляется в строго определенной законом процессу-
альной форме.

Будучи ветвью единой государственной власти, судеб-
ная власть имеет присущие только ей признаки. Деятель-
ность органов законодательной и исполнительной власти
нередко пересекается: например, Кабинет Министров Укра-
ины — высший орган исполнительной власти — имеет
право законодательной инициативы. Правосудие же в Укра-
ине осуществляется исключительно судами. Делегирова-
ние функций судов, а также присвоение этих функций дру-
гими органами или должностными лицами не допускается.

Органы исполнительной власти и их должностные лица
имеют строгую иерархию: нижестоящие органы и долж-
ностные лица подчинены вышестоящим. В отличие от них
должностные лица судебной власти независимы и друг от
друга, и от любого иного, внешнего влияния. Судьи под-
чиняются исключительно закону.

Отличительным признаком судебной власти является
также особый статус ее должностных лиц. Правосудие
в Украине осуществляют профессиональные судьи и, в оп-
ределенных законом случаях, народные заседатели и при-
сяжные.

В отличие от иных должностных лиц государства, про-
фессиональные судьи занимают должности бессрочно (кроме
судей Конституционного Суда Украины и судей, назначае-
мых на должность судьи впервые). К кандидату на долж-
ность профессионального судьи предъявляются особые
требования, несопоставимые с требованиями к кандида-
там на иные государственные должности (высшее юриди-
ческое образование, опыт работы в области права, сдача
квалификационных экзаменов). Судья не вправе совме-
щать свою профессиональную деятельность ни с какой
иной, кроме научной, педагогической, творческой деятель-
ности. Судья не может быть членом политической партии.
Все эти ограничения и требования призваны обеспечить
подлинную независимость и беспристрастность судьи.

Деятельность судебной власти контролируется особым
способом. Никакие органы государства и их должност-
ные лица не вправе вмешиваться в отправление правосу-
дия, отменять или изменять приговор или решение суда.
Поэтому контроль здесь носит внутренний характер и
осуществляется в виде апелляционного и кассационного
рассмотрения дела вышестоящим судом.

Независимость и высокий авторитет суда — важней-
ший признак правового демократического государства.
Основное назначение судебной власти — защита прав и
законных интересов индивида от любых проявлений про-
извола как со стороны других лиц, так и со стороны госу-
дарственных органов.

7.2. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ПРИНЦИПЫ
ПРАВОСУДИЯ

Принципы правосудия — это основные, руководящие
начала отправления правосудия. Они закреплены Консти-
туцией Украины:

законность. Сущность данного принципа состоит в
том, что судьи при осуществлении правосудия руковод-
ствуются только законом;
равенство всех участников судебного процесса перед
законом и судом. Данный принцип означает, что суд не
устанавливает привилегий или ограничений по признакам
расы, цвета кожи, пола, социальных, национальных и иных
различий участников судебного процесса. Решение суда
должно быть свободно от какой-либо дискриминации;

190

191

ны, обвиняемый или ответчик сдруг

ГГ=Г,=Г„о=льс™а, _Тре_бо- 1

:==.=====---

водства.

-овщаярлристиклсвной

5в==гетл==яг»я: |

раины.
192

Каждое из звеньев судебной системы представляет со-
бой совокупность судов одинаковой компетенции. Суд —
орган государственной власти, который рассматривает
гражданские, уголовные и иные дела на основании дей-
ствующего законодательства и в соответствии с установ-
ленными процессуальными нормами.

Судебную систему Украины составляют суды общей
юрисдикции и Конституционный суд Украины.
Систему судов общей юрисдикции составляют:

местные суды;
апелляционные суды, Апелляционный суд Украины;
Кассационный суд Украины;
высшие специализированные суды;

5) Верховный Суд Украины.

Создание чрезвычайных и особых судов, не предусмотрен-
ных Конституцией и законами Украины, не допускается.

Суды общей юрисдикции образуются и ликвидируются
Президентом Украины по представлению Министра юс-
тиции Украины, согласованному с Председателем Верхов-
ного Суда Украины и председателями высших специали-
зированных судов.

I

7.4. ПРАВОВОЙ СТАТУС СУДЕЙ

Особый правовой статус судей определяется Консти-
туцией Украины и Законом Украины «О статусе судей»
(15 декабря 1992 г.), в который 21 июня 2001 г. внесе-
ны существенные изменения.

Судьи — должностные лица судебной власти, наделен-
ные полномочиями осуществлять правосудие и исполнять
свои обязанности, на профессиональной основе в Консти-
туционном Суде и судах общей юрисдикции.

К кандидатам на должность судьи предъявляются сле-
дующие требования:

1) достижение определенного возраста. Для судей ме-
стных и апелляционных судов он составляет 25 лет; для
судей высших специализированных судов — 30 лет; для
судей Конституционного Суда — 40 лет;

высшее юридическое образование;
наличие определенного стажа работы в области
права. Для судей местных и апелляционных судов — не
менее 3 лет; для судей высших специализированных су-
дов --не менее 7 лет, в том числе не менее 5 лет на

194

должности судьи; для судей Конституционного Суда — не

менее 10 лет;

проживание в Украине в течение определенного срока.
Для судей Конституционного Суда --в течение после-
дних 20 лет; для всех остальных — не менее 10 лет;
владение государственным языком.

Судья должен быть беспристрастен и независим от ка-
кого-либо внешнего влияния. В своей деятельности он
обязан руководствоваться только законом. В силу этого, с
одной стороны, к судьям применяются некоторые ограни-
чения. Судья не вправе:

состоять в политической партии или профсоюзе;
участвовать в какой-либо политической деятельнос-
ти (предвыборная агитация, митинги и т.д.);

иметь представительский мандат (например, быть
депутатом местного совета);
занимать какие-либо другие оплачиваемые должно-
сти;
исполнять иную оплачиваемую работу, кроме науч-
ной, преподавательской и творческой.

С другой стороны, независимость судей обеспечивается
при помощи правовых гарантий их деятельности, к чис-
лу которых относятся:

неприкосновенность судей. Без согласия Верховной
Рады Украины судья не может быть задержан или аресто-
ван до вынесения судом обвинительного приговора;
ответственность за неуважение к суду или судье;
обеспечение личной безопасности судей и членов их
семей. Угроза или насилие в отношении судьи, посяга-
тельство на его жизнь караются как преступления;

4) несменяемость судей. Судьи занимают должность
бессрочно, за исключением судей Конституционного Суда
и судей, впервые назначенных на должность.

Отбор кандидатов на должность судьи осуществляется
по результатам сдачи квалификационного экзамена. Эк-
замены проводят квалификационные комиссии судей су-
дов общей юрисдикции и Высшая квалификационная ко-
миссия судей Украийы. Представление о назначении су-
дей на должность вносит Высший совет юстиции.

Первое назначение на должность профессионального
судьи сроком на пять лет осуществляет Президент Ук-
раины. Все иные судьи, кроме судей Конституционного
Суда Украины, избираются Верховной Радой Украины
бессрочно.

195

7.5. КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД УКРАИНЫ

Все государственные органы, органы местного самоуп-
равления и их должностные лица, граждане Украины, ино-
странные граждане или подданные, лица без гражданства
обязаны соблюдать и исполнять Конституцию Украины.
Специальным органом обеспечения конституционной за-
конности в Украине является Конституционный Суд Ук-
раины.

Порядок формирования, функционирования и компе-
тенция Конституционного Суда определяются разделом
XII Конституции Украины и Законом Украины «О Кон-
ституционном Суде Украины» (16 октября 1996 г.).

Конституционный Суд Украины — единственный орган
конституционной юрисдикции в Украине.

Конституционный Суд Украины не входит в систему
судов общей юрисдикции и, соответственно, не рассматри-
вает конкретных уголовных или гражданских дел, не яв-
ляется апелляционной, кассационной или надзорной ин-
станцией для судов общей юрисдикции. Он решает вопро-
сы о соответствии законов и иных правовых актов
Конституции Украины и дает офдциальное толкование
Конституции Украины и законов Украины.

Формирование состава Конституционного Суда также
отличается от формирования иных судебных органов. Кон-
ституционный Суд Украины состоит из 18 судей Консти-
туционного Суда. Президент Украины, Верховная Рада и
съезд судей Украины назначают по 6 судей Конституци-
онного Суда. Судья Конституционного Суда назначается
на 9 лет без права быть назначенным на повторный срок.
На специальном пленарном заседании Конституционно-
го Суда судьи Конституционного Суда из своего состава
путем тайного голосования избирают Председателя Кон-
ституционного Суда (только на один трехгодичный срок).
Полномочия Конституционного Суда Украины:

решение вопросов о соответствии Конституции Ук-
раины (конституционности): законов и иных правовых
актов Верховной Рады Украины; актов Президента Укра-
ины; актов Кабинета Министров Украины; правовых ак-
тов Верховной Рады Автономной Республики Крым;
официальное толкование Конституции Украины и
законов Украины;
дача заключения о соответствии Конституции Укра-
ины действующих международных договоров Украины или

тех международных договоров, которые вносятся в Вер-
ховную Раду Украины для ратификации;

4) дача заключения о соблюдении конституционной
процедуры расследования и рассмотрения дела о смеще-
нии Президента Украины с поста в порядке импичмента.

Субъекты обращения в Конституционный Суд Украины:

1) по вопросу о конституционности нормативно-право-
вых актов — Президент Украины; не менее 45 депутатов
Верховной Рады Украины; Уполномоченный Верховной
Рады Украины по правам человека; Верховная Рада Ав-
тономной Республики Крым;

по вопросам соответствия Конституции Украины
международных договоров — Президент и Кабинет Мини-
стров Украины;
по вопросу о конституционности процедуры импич-
мента — Верховная Рада Украины;
по вопросу об официальном толковании Конститу-
ции и законов Украины — неограниченный круг субъек-
тов, в том числе — граждане Украины, иностранные граж-
дане и подданные, лица без гражданства, юридические лица.

Конституционный Суд Украины постановляет реше-
ния, которые обязательны к исполнению на территории
Украины, окончательны и не могут быть обжалованы.

Законы и иные правовые акты по решению Конституци-
онного Суда Украины признаются неконституционными
полностью или в отдельной части, если они не соответ-
ствуют Конституции Украины либо если была нарушена
установленная Конституцией Украины процедура их рас-
смотрения, принятия или вступления в силу.

Законы, иные правовые акты или их отдельные поло-
жения, признанные неконституционными, теряют силу со
дня постановления Конституционным Судом Украины ре-
шения об их неконституционности. Материальный или
моральный ущерб, причиненный физическим или юриди-
ческим лицам актами и действиями, признанными некон-
ституционными, возмещается государством в установлен-
ном законом порядке.

7.6. СИСТЕМА СУДОВ ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

Система судов общей юрисдикции в соответствии с Кон-
ституцией Украины строится по принципам территори-
альности и специализации.

196

197

Принцип территориальности означает, что суды уч-
реждаются и действуют в пределах административно-тер-
риториальных единиц (Автономная Республика Крым, об-
ласти, города Киев и Севастополь, районы и т.д.).

Принцип специализации предусматривает специализа-
цию судей и организацию соответствующих структур для
рассмотрения уголовных, гражданских, хозяйственных, ад-
министративных, семейных и других дел, предусмотрен-
ных законом.

Систему судов общей юрисдикции составляют:

местные суды;
апелляционные суды, Апелляционный суд Украины;
Кассационный суд Украины;
высшие специализированные суды;
Верховный Суд Украины.
Виды местных судов:

местные общие суды: районные, районные в городах,
городские и горрайонные суды, военные суды гарнизонов;
местные хозяйственные суды: хозяйственные суды
Автономной Республики Крым, областей, городов Киева и

Севастополя;

3) местные административные суды: окружные суды.

Полномочия местного суда состоят в том, что мест-
ные суды являются судом первой инстанции и рассматри-
вают гражданские, уголовные, хозяйственные и админист-
ративные дела.

Виды апелляционных судов:

апелляционные общие суды: апелляционные суды
областей, апелляционные суды городов Киева и Севасто-
поля, Апелляционный суд Автономной Республики Крым,
военные апелляционные суды регионов и апелляционный
суд Военно-Морских Сил, Апелляционный суд Украины;
апелляционные хозяйственные суды;

3) апелляционные административные суды.
Полномочия апелляционных судов:

рассмотрение дел в апелляционном порядке¹;
рассмотрение по первой инстанции дел, определен-
ных законом (кроме апелляционных хозяйственных су-
дов);

¹ Апелляционное производство предполагает пересмотр дела
по существу (полностью или частично — в пределах апелляци-
онной жалобы) и вынесение нового решения (оно может полнос-
тью совпадать с прежним решением).

198

ведение и анализ судебной статистики, изучение и
обобщение судебной практики;
оказание методической помощи по применению за-
конодательства местными судами.

Кассационный суд Украины имеет следующие полно-
мочия:

рассматривает в кассационном порядке¹ дела, отне-
сенные к его подсудности, другие дела в случаях, опреде-
ленных процессуальным законом;
ведет и анализирует судебную статистику, изучает и
обобщает судебную практику;
оказывает методическую помощь по применению за-
конодательства судами низшего уровня.

Виды высших специализированных судов:

Высший хозяйственный суд Украины;
Высший административный суд Украины;
другие соответствующие высшие специализирован-
ные суды.

Полномочия высшего специализированного суда:

рассматривает в кассационном порядке дела соот-
ветствующей судебной юрисдикции, а также другие дела в
случаях, определенных процессуальным законом;
ведет и анализирует судебную статистику, изучает и
обобщает судебную практику;
оказывает методическую помощь судам низшего уров-
ня с целью одинакового применения норм Конституции
Украины и законов в судебной практике; дает рекоменда-
тельные разъяснения по вопросам применения законода-
тельства.

Высшим судебным органом Украины является Вер-
ховный Суд Украины. Верховный Суд Украины имеет
следующие полномочия:

1) рассматривает в кассационном порядке решения
общих судов; пересматривает в порядке повторной касса-
ции иные дела, рассмотренные судами общей юрисдикции;
рассматривает иные дела, связанные с исключительными
обстоятельствами;

¹ Кассационное производство предполагает проверку закон-
ности и обоснованности решения, вынесенного нижестоящим
судом. Новое решение в этом случае не выносится. Если касса-
ционная инстанция приходит к выводу о незаконности или нео-
боснованности вынесенного нижестоящим судом решения, оно
отменяется и дело передается на новое судебное рассмотрение.

199

дает судам разъяснения по вопросам применения
законодательства на основе обобщения судебной практи-
ки и анализа судебной статистки;
дает заключение относительно наличия или отсут-
ствия в деяниях, в которых обвиняется Президент Украи-
ны, признаков государственной измены или иного преступ-
ления; подает по обращению Верховной Рады Украины
письменное представление о невозможности исполнения
Президентом Украины своих полномочий по состоянию

здоровья;

4) обращается в Конституционный Суд Украины в слу-
чаях возникновения у судов общей юрисдикции, при осу-
ществлении ими правосудия, сомнений относительно кон-
ституционности законов, иных правовых актов, а также
относительно официального толкования Конституции
Украины и законов;

ведет и анализирует судебную статистику, изучает и
обобщает судебную практику, знакомится в судах с прак-
тикой применения законодательства;
в рамках своих полномочий решает вопросы, выте-
кающие из международных договоров Украины; представ-
ляет суды общей юрисдикции в отношениях с судами иных

государств.

7) осуществляет иные полномочия, предусмотренные

законом.

7.7. ХОЗЯЙСТВЕННЫЕ СУДЫ УКРАИНЫ:
СИСТЕМА И ПОЛНОМОЧИЯ

Хозяйственные суды являются специализированными
судами в системе судов общей юрисдикции.

Хозяйственный суд является независимым органом в
разрешении всех хозяйственных споров¹, возникающих
между юридическими лицами, государственными и други-
ми органами, а также в рассмотрении дел о банкротстве².

¹Хозяйственные споры — споры между субъектами пра-
ва, возникающие при заключении, изменении, расторжении и
выполнении хозяйственных договоров.

²Банкротство — несостоятельность юридического лица
(субъекта предпринимательской деятельности) удовлетворить
в установленный срок предъявленные кредиторами требования
и исполнить обязательства перед бюджетом.

Система хозяйственных судов:

местные хозяйственные суды;
апелляционные хозяйственные суды;
Высший Хозяйственный суд Украины.

К местным хозяйственным судам относятся хозяй-
ственные суды Автономной Республики Крым, областей,
городов Киева и Севастополя.

Полномочия местного хозяйственного суда:

разрешает хозяйственные споры, рассматривает дела
о банкротстве;
пересматривает по вновь открывшимся обстоятель-
ствам принятые им решения;
изучает и обобщает практику применения законода-
тельства, анализирует статистику разрешения хозяйствен-
ных споров, вносит предложения Высшему Хозяйственно-
му суду, направленные на совершенствование правового
регулирования хозяйственной деятельности и практики
разрешения хозяйственных споров;
проводит работу, направленную на предупреждение
правонарушений в сфере хозяйственных отношений;
осуществляет иные полномочия, предоставленные
законодательством.

Апелляционные хозяйственные суды являются суда-
ми апелляционной инстанции. Они образуются Президен-
том Украины по представлению Председателя Высшего
Хозяйственного суда с определением территории, на кото-
рую распространяются полномочия апелляционного хо-
зяйственного суда, их местонахождения.

Полномочия апелляционного хозяйственного суда:

пересматривает в апелляционном порядке решения
местных хозяйственных судов;
пересматривает по вновь открывшимся обстоятель-
ствам принятые им решения; .
изучает и обобщает практику применения законода-
тельства, анализирует статистику разрешения хозяйствен-
ных споров;
проводит работу, направленную на предупреждение
правонарушений в сфере хозяйственных отношений:
осуществляет иные полномочия, предусмотренные
законом.

Высший Хозяйственный суд Украины имеет следую-
щие полномочия:

200

201

пересматривает в кассационном порядке решения
апелляционных и местных хозяйственных судов;
изучает и обобщает практику применения законода-
тельства, обеспечивает единообразие практики, анализи-
рует статистику разрешения хозяйственных споров; дает
разъяснения хозяйственным судам по вопросам практи-
ки применения законодательства, регулирующего отноше-
ния в хозяйственной сфере;
проводит работы, направленные на предупреждение
правонарушений в сфере хозяйственных отношений;

осуществляет организационное руководство апелля-
ционными и местными хозяйственными судами;
обеспечивает подбор и подготовку кандидатов в су-
дьи; обеспечивает деятельность квалификационных ко-
миссий судей хозяйственных судов;
осуществляет иные полномочия, предоставленные ему

законом.

Нормативные источники

Конституция Украины: Принята на V сессии Верховной Рады
Украины 28 июня 1996 г.// В1домост1 Верховно! Ради Укра!-
ни. — 1996. — № 30. — Ст.141.

О статусе судей: Закон Украины от 15 декабря 1992 г. //
Вщомост! Верховно! Ради Украши. — 1993. — № 8. — Ст. 56.

О внесении изменений в Закон Украины «О статусе судей»:
Закон Украины от 21 июня 2001 г. // В1домост1 Верховно! Ради
Украши. — 2001. — № 33. — Ст. 180.

О судоустройстве: Закон Украины от 7 февраля 2002 г. //
Вщомост! Верховно! Ради Украши. — 2002. — № 27-28. —

Ст.180.

О хозяйственном суде: Закон Украины (с изменениями и
дополнениями по состоянию на 21 июня 2001 г.)// Право и
практика. — 2002. — № 10-11.

202

Глава 8.

СИСТЕМА ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ
ОРГАНОВ УКРАИНЫ

8.1. ПОНЯТИЕ, СИСТЕМА И ЗАДАЧИ

ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ

В УКРАИНЕ

Правоохранительные органы — это государственные
и негосударственные органы, главной задачей и функцией
которых является охрана правопорядка, защита прав и
законных интересов граждан, юридических лиц, государ-
ства.

К государственным правоохранительным органам

относятся:

прокуратура;
органы и учреждения юстиции (Министерство юс-
тиции, Высший совет юстиции, нотариат, отделы регистра-
ции актов гражданского состояния);
органы внутренних дел, в том числе — милиция;
Служба безопасности Украины;
органы государственной налоговой службы;
таможенные органы.

К негосударственным правоохранительным органам
относят адвокатуру, частный нотариат, частные охранные
организации.

Таким образом, в Украине правоохранительные орга-
ны составляют несколько самостоятельных, но в то же
время взаимодействующих подсистем.

8.2. СИСТЕМА ОРГАНОВ ПРОКУРАТУРЫ
УКРАИНЫ

Нормальное функционирование государственного меха-
низма и обеспечение прав и свобод человека и граждани-
на невозможно без институтов контрольной власти. Ис-
торически сложилось так, что контролирующую роль в
Украине играли органы прокуратуры. Правовой статус
прокуратуры Украины определяется Конституцией Украи-
ны, Законом Украины «О прокуратуре» (5 ноября 1991 г.),

203

с изменениями, внесенными Законом Украины от 12 июля

2001 г.

Прокуратура Украины — это единая система государ-
ственных органов, которые осуществляют прокурорский
надзор за соблюдением и правильным применением за-
конов.

Прокуратуру Украины возглавляет Генеральный проку-
рор Украины, который назначается на должность и осво-
бождается от должности Президентом Украины с согла-
сия Верховной Рады Украины. Верховная Рада Украины
может выразить недоверие Генеральному прокурору Укра-
ины, что влечет его отставку с должности. Срок полномо-
чий Генерального прокурора Украины — 5 лет.

Прокуратура Украины составляет единую систему, в
которую входят:

Генеральная прокуратура Украины;
прокуратура Автономной Республики Крым;
прокуратуры областей;

прокуратуры городов Киева и Севастополя (на пра-
вах областных);
военные прокуратуры регионов (на правах област-
ных);
городские, районные и межрайонные прокуратуры,
военные прокуратуры гарнизонов;
специализированные прокуратуры (экологические,
транспортные).

Подобно органам исполнительной власти, органы про-
куратуры построены по иерархическому принципу. Все
нижестоящие прокуроры подчиняются вышестоящим и
все прокуроры — Генеральному прокурору. Срок их пол-
номочий — пять лет.

8.3. ОСНОВНЫЕ ФУНКЦИИ ПРОКУРАТУРЫ
УКРАИНЫ

В соответствии с Конституцией и законами Украины
прокуратура Украины осуществляет следующие функции:

поддержание государственного обвинения в суде.
Задача прокурора — в обвинительной речи обосновать
применение к подсудимому уголовного закона;
представительство интересов гражданина или
государства в суде в случаях, определенных законом. Ос-
нованием представительства в суде интересов граждани-
на является его неспособность по уважительным причи-
нам самостоятельно защитить свои нарушенные или ос-
париваемые права. Прокуратура представляет в суде
Украинское государство при наличии нарушений или уг-
розы нарушения государственных интересов;
надзор за соблюдением законов органами, осуще-
ствляющими оперативно-розыскную деятельность,
дознание, досудебное следствие (к ним относятся: ми-
лиция, налоговая милиция, органы безопасности Украи-
ны, таможенные органы, органы государственного пожар-
ного надзора, органы пограничной охраны и некоторые
другие);
надзор за соблюдением законов при исполнении
судебных решений по уголовным делам, а также при при-
менении иных мер принудительного характера, связанных
с ограничением личной свободы граждан. Прокуратура
обязана осуществлять надзор за соблюдением законов в

205

следственных изоляторах, изоляторах временного содер-
жания, учреждениях по исполнению уголовных наказа-
ний, психиатрических больницах со строгим и усилен-
ным наблюдением.

До создания системы государственных органов, на ко-
торые будет возложена функция досудебного следствия,
органы прокуратуры осуществляют также расследование
ряда преступлений, как правило, тяжких и особо тяжких.

Кроме того, Генеральный прокурор Украины и подчи-
ненные ему прокуроры координируют деятельность по борь-
бе с преступностью всех правоохранительных органов.

8.4. ВЫСШИЙ СОВЕТ ЮСТИЦИИ УКРАИНЫ

В Украине действует Высший совет юстиции, статус и
полномочия которого определяются Конституцией Укра-
и ы и Законом Украины «О Высшем совете юстиции»
(15 января 1998 г.).

Высший совет юстиции — коллегиальный, независи-
мый орган, ответственный за формирование высокопро-
фессионального судейского корпуса. К его ведению отно-
сятся:

внесение представления о назначении судей на дол-
жности или об освобождении их от должности;
принятие решений по нарушениям судьями и про-
курорами требований относительно несовместимости;
осуществление дисциплинарного производства в от-
ношении судей Верховного Суда Украины и судей выс-
ших специализированных судов;

4) рассмотрение жалоб на решения о привлечении к
дисциплинарной ответственности судей апелляционных и
местных судов, а также прокуроров.

Высший совет юстиции состоит из двадцати членов.
Порядок его формирования:

Верховная Рада, Президент, съезд судей Украины, съезд
адвокатов Украины, съезд представителей юридических
вузов и научных учреждений назначают по три члена Выс-
шего совета юстиции;
всеукраинская конференция работников прокурату-
ры назначает двух членов Высшего совета юстиции;

3) Председатель Верховного Суда Украины, Министр
юстиции Украины, Генеральный прокурор Украины вхо-
дят в Высший совет юстиции по должности.

На должность члена Высшего совета юстиции может
быть рекомендован гражданин Украины не моложе трид-
цати пяти лет и не старше шестидесяти, который прожи-
вает в Украине не менее десяти последних лет, владеет
государственным языком, имеет высшее юридическое об-
разование и стаж работы в области права не менее десяти
лет. Срок полномочий членов Высшего совета юстиции,
кроме входящих в него по должности, составляет 6 лет.

Организует работу Высшего совета юстиции и председа-
тельствует на его заседаниях Председатель Высшего совета
юстиции. Он избирается из членов Высшего совета юсти-
ции сроком на три года, без права переизбрания, тайным
голосованием. Председателем не может избираться член
Высшего совета юстиции, входящий в него по должности.

Решение Высшего совета юстиции считается принятым,
если за него проголосовало более половины конституци-
онного состава этого органа.

8.5. ПРАВОВОЙ СТАТУС МИЛИЦИИ
УКРАИНЫ

Милиция Украины — это государственный вооружен-
ный орган исполнительной власти, призванный защищать
жизнь, права и свободы граждан, собственность, природ-
ную среду, интересы общества и государства от противо-
правных посягательств.

Правовой статус милиции Украины определяется За-
коном Украины «О милиции» (20 декабря 1990 г.).

Основные задачи милиции:

обеспечение личной безопасности граждан, защита
их прав, свобод и законных интересов;
пресечение и профилактика правонарушений;
охрана и обеспечение общественного порядка;
выявление и раскрытие преступлений, розыск лиц,
их совершивших;
обеспечение безопасности дорожного движения;
защита собственности от преступных посягательств;
исполнение административных взысканий;
участие в оказании правовой и социальной помощи
гражданам, содействие органам государственной власти и
их должностным лицам в исполнении возложенных на
них обязанностей.

206

207

Таким образом, задачи милиции достаточно разнооб-
разны. Для их выполнения в структуре милиции созданы
следующие структурные подразделения:

уголовная милиция. Главная ее задача — выявле-
ние и раскрытие преступлений;
милиция общественной безопасности. Задачи дан-
ного подразделения — пресечение и профилактика право-
нарушений, охрана общественного порядка;
транспортная милиция имеет функции, аналогич-
ные уголовной милиции;
государственная автомобильная инспекция при-
звана обеспечить безопасность дорожного движения;

милиция охраны осуществляет функцию охраны
собственности от преступных посягательств;
специальная милиция занята охраной специальных
объектов.

Постановлением Кабинета Министров от 8 июля 1995 г.
создана также криминальная милиция по делам несо-
вершеннолетних .

Как и иные органы исполнительной власти, милиция
имеет строго иерархическую структуру. Общее руковод-
ство милицией осуществляет Министр внутренних дел Ук-
раины. В Автономной Республике Крым, областях, горо-
дах Киеве и Севастополе и некоторых крупных городах
функционируют управления внутренних дел. В районах
(городах) созданы подчиненные управлениям отделы внут-
ренних дел.

Для исполнения возложенных на милицию задач ра-
ботники милиции имеют право:

требовать прекращения правонарушений;
проверять документы у подозрительных лиц;
задерживать подозреваемых в совершении преступ-
лений; обвиняемых, скрывающихся от дознания; осуж-
денных, скрывающихся от исполнения наказания и ряд
других категорий лиц;
составлять протоколы о правонарушениях;
производить дознание и расследование преступлений;
осуществлять оперативно-розыскную деятельность;
проверять техническое состояние автотранспортных

средств;

8) применять меры физического воздействия, специаль-
ные средства и огнестрельное оружие. Применение дан-
ных мер строго определено и ограничено законом.

208

Милиция Украины формируется на контрактной осно-
ве. На службу в милицию принимаются граждане Украи-
ны, по своим моральным, деловым качествам, уровню об-
разования и физической подготовки способные исполнять
обязанности работников милиции.

8.6. ПРАВОВОЙ СТАТУС СЛУЖБЫ
БЕЗОПАСНОСТИ УКРАИНЫ

Служба безопасности Украины — это государственный
правоохранительный орган специального назначения, ко-
торый обеспечивает государственную безопасность Украи-
ны. Деятельность СБУ регламентирована Законом Украи-
ны «О Службе безопасности Украины» (26 марта 1992 г.).

Задачи Службы безопасности Украины:

защита государственного суверенитета, конституци-
онного строя, территориальной целостности,, экономического,
научно-технического и оборонного потенциала Украины
от разведывательно-подрывной деятельности иностранных
спецслужб, посягательств со стороны отдельных органи-
заций, групп и лиц внутри страны;
предупреждение, выявление, пресечение и раскрытие
преступлений против мира и безопасности человечества,
терроризма, коррупции и организованной преступной дея-
тельности в сфере управления и экономики.

Таким образом, СБУ противостоит всем противоправ-
ным действиям, угрожающим жизненно важным инте-
ресам Украины.

Служба безопасности Украины осуществляет разведы-
вательную и информационно-аналитическую работу в ин-
тересах внутренней и внешней политики государства.

С целью охраны государственных интересов в сфере
внешнеполитической и внешнеэкономической деятельно-
сти, а также безопасности граждан Украины за границей
СБУ осуществляет контрразведывательные мероприятия.

Кроме того, к компетенции Службы безопасности Ук-
раины относится расследование ряда преступлений и ро-
зыск лиц, их совершивших.

Система Службы безопасности Украины включает:

Центральное Управление СБУ;
Главное управление Службы безопасности в Авто-
номной Республике Крым;

209

региональные сфганы службы безопасности;
органы военной контрразведки;
воинские формирования;
учебные, научно-исследовательские и иные учрежде-
ния СБУ.

Расположение и территориальная компетенция органов
Службы безопасности Украины может не совпадать с ад-
министративно-территориальным делением Украины. В
интересах государственной безопасности органы и подраз-
деления СБУ могут создаваться на отдельных стратегичес-
ких объектах и территориях, в воинских формированиях.

Руководство работой Службы безопасности Украины
осуществляет Председатель СБУ, который входит в состав
Совета национальной безопасности и обороны Украины.
Он назначается Верховной Радой Украины по представле-
нию Президента Украины.

8.7. АДВОКАТУРА УКРАИНЫ

Адвокатура Украины — это добровольное профессио-
нальное общественвюе объединение. Адвокатура призвана
способствовать заш,ите прав и 'свобод человека и гражда-
нина, представлять законные интересы физических и юри-
дических лиц, предоставлять им правовую помощь. Дея-
тельность адвокатуры регламентируется Законом Украи-
ны «Об адвокатуре» (19 декабря 1992 г.).

Адвокатом может быть гражданин Украины, отвечаю-
щий следующим требованиям:

высшее юридическое образование;
наличие стажа работы по специальности юриста или
помощника адвоката не менее 2 лет;
сдача квалификационных экзаменов;
наличие свидетельства о праве на адвокатскую де-
ятельность и лицензии на занятие адвокатской деятель-
ностью;

5) принесение Присяги адвоката Украины.
Адвокатом не может быть лицо, имеющее судимость.

Адвокат не имеет права работать в суде, прокуратуре, орга-
нах внутренних дел, СБУ, органах исполнительной власти
государства.

Организационные формы деятельности адвокатуры:
1) индивидуальная деятельность адвоката;

адвокатское бюро;
коллегия адвокатов;

4) адвокатская фирма или контора.
Объединения адвокатов являются юридическими лица-
ми и регистрируются Министерством юстиции Украины.

Виды адвокатской деятельности:

защита граждан в процессе дознания, предваритель-
ного следствия и рассмотрения дела в суде;
дача консультаций, справок и разъяснений по юри-
дическим вопросам;
составление заявлений, жалоб и иных документов
правового характера;
представительство интересов физических и юриди-
ческих лиц в суде и других государственных органах;
правовое обеспечение предпринимательской деятель-
ности.

Права адвоката:

представлять и защищать интересы физических и
юридических лиц по их поручению во всех органах и орга-
низациях и перед фксзическими лицами;
собирать сведения о фактах, которые могут быть
использованы как доказательства;
знакомиться с необходимыми документами и мате-
риалами;
получать письменные заключения специалистов по
вопросам, требующим специальных знаний;
излагать ходатайства и жалобы на приеме у долж-
ностных лиц и получать на них письменные ответы;
присутствовать при рассмотрении своих ходатайств
и давать пояснения по их сути и др.

Адвокат не имеет права: использовать свои полномо-
чия во вред лицу, в интересах которого он принял поруче-
ние; отказаться от взятой на себя защиты лица; прини-
мать поручение о предоставлении юридической помощи, если
он по данному делу уже выступал как адвокат противопо-
ложной стороны, как следователь, прокурор, судья, эксперт,
свидетель или иной участник процесса, а также тогда, ког-
да он находится в родственных связях с должностным
лицом, которое принимает участие в рассмотрении дела.

Обязанности адвоката:

соблюдать требования законодательства Украины;
применять все предусмотренные законом способы
защиты лиц;
сохранять адвокатскую тайну.

210

211

Профессиональные права, честь и достоинство адвока-
та охраняются законом, в силу чего запрещено вмеша-
тельство в адвокатскую деятельность. В частности, запре-
щено требовать от адвоката раскрытия адвокатской тай-
ны, допрашивать его по делу в качестве свидетеля.

8.8. НОТАРИАТ В УКРАИНЕ

Нотариат — это система органов и должностных лиц,
на которые возложена обязанность удостоверять права, а
также факты, имеющие юридическое значение, и совершать
иные нотариальные действия, предусмотренные законом, с
целью придания им юридической достоверности. Поря-
док правового регулирования деятельности нотариата в
Украине установлен Законом Украины «О нотариате»
(2 сентября 1993 г.).

Нотариальные действия совершают государственные и
частные нотариусы. В населенных пунктах, где нет нота-
риусов, нотариальные действия совершаются уполномо-
ченными на то должностными лицами исполкомов мест-
ных советов. За границей осуществление нотариальных
действий возложено на консульские и дипломатические
представительства Украины.

Нотариусом может быть гражданин Украины, имею-
щий высшее юридическое образование, прошедший ста-
жировку в течение шести месяцев в государственной но-
тариальной конторе или у частного нотариуса, сдавший
квалификационный экзамен и получивший свидетельство
о праве на занятие нотариальной деятельностью.

Полномочия нотариусов:

удостоверение завещаний и соглашений (договоры,
доверенности, брачные контракты и др.);
выдача свидетельств о праве собственности, о пра-
ве на наследство и др.;
удостоверение подлинности подписи на документе,
подлинности копий документов, верности перевода доку-
мента с одного языка на другой;
передача заявлений физических и юридических лиц
другим физическим и юридическим лицам;
принятие на хранение документов, в депозит —
ценных бумаг и денег

212

6) совершение протестов векселей¹ и морских протес-
тов² и некоторые другие действия.

Полномочия частных нотариусов несколько уже, чем
полномочия государственных нотариусов. В частности, они
не вправе налагать и снимать запрет на отчуждение не-
движимого имущества, выдавать свидетельство о праве на
наследство и др.

Нормативные источники

Конституция Украины: Принята на V сессии Верховной Рады
Украины 28 июня 1996 г.// В1домост1 Верховно!' Ради Украь
ни. — 1996. — № 30. — Ст.141.

О милиции: Закон Украины от 20 декабря 1990 г.// В1до-
мост! Верховно! Ради Украши. — 1991. — № 4. Ст.21.

О прокуратуре: Закон Украины от 5 ноября 1991 г.// В1до-
мост! Верховно!' Ради Украши. — 1991. — № 53. — Ст. 793.

О Службе безопасности Украины: Закон Украины от 25 мар-
та 1992 г.// В1домост1 Верховно!' Ради Украши. — 1992. —
№ 26. — Ст.365.

О нотариате: Закон Украины от 2 сентября 1993 г.// В1до-
мост! Верховно! Ради Украши. — 1993. — № 39. — Ст.383.

О Высшем Совете юстиции: Закон Украины от 15 января
1998 г.// В1ДОМОСТ1 Верховно!' Ради Украши. — 1998. — № 25. —
Ст. 146.

О внесении изменений в Закон Украины «О прокуратуре»:
Закон Украины от 12 июля 2001 г. // В1домост! Верховно! Ради
Украши. — 2001. — № 44. — Ст.233.

¹ Вексель — ценная бумага, содержащая обещание векселе-
дателя произвести платеж указанной суммы в обусловленный
срок.

Морской протест — это письменное заявление капитана
судна в случае происшествия (аварии) судна во время стоянки
с целью защиты прав и законных интересов судовладельца.

213

Глава 9.

МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ
В УКРАИНЕ

9.1. ПОНЯТИЕ И ПРИНЦИПЫ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ В УКРАИНЕ

Местное самоуправление — это одна из форм наро-
довластия в Украине, сущность которой состоит в само-
стоятельном решении населением вопросов местного зна-
чения. Местное самоуправление — разновидность поли-
тической, но не государственной власти. Оно признается и
гарантируется Конституцией Украины, является одной из
основ конституционного строя.

Местное самоуправление в Украине регулируется раз-
делом XI Конституции Украины, Законом Украины «О
местном самоуправлении» (21 мая 1997 г.), а также Ев-
ропейской хартией местного самоуправления, ратифици-
рованной Верховной Радой Украины и вошедшей, таким
образом, в состав национального законодательства.

Принципы местного самоуправления:

народовластие. Как указывалось выше, местное
самоуправление является формой участия населения в
управлении делами местного значения;
законность. Территориальные громады и их орга-
ны обязаны действовать в строгом соответствии с законо-
дательством Украины и в пределах своих полномочий;
гласность. Деятельность органов местного самоуп-
равления должна освещаться средствами массовой инфор-
мации, быть открытой для критики и предложений;
коллегиальность. Органы местного самоуправления
являются коллегиальными. Принимаемые ими решения
носят коллективный характер;
сочетание местных и государственных интере-
сов . Территориальные громады и их органы существуют и
действуют в пределах Украинского государства. В силу
этого недопустимо противопоставление интересов грома-
ды и всего украинского народа. Местное самоуправление
должно действовать с учетом общегосударственных про-
грамм социально-экономического и культурного развития;

214

выборность. Все органы местного самоуправления
избираются гражданами в соответствии с демократичес-
кими принципами избирательного права Украины;
правовая, организационная и материальная самосто-
ятельность. Местное самоуправление отделено от госу-
дарства. Органы местного самоуправления имеют право
принимать уставы территориальной громады, издавать об-
щеобязательные правовые акты. Они имеют статус юриди-
ческого лица и действуют на основе самофинансирования;
подотчетность и ответственность перед терри-
ториальными громадами органов местного самоуправле-
ния. Представительные органы местного самоуправления
и их должностные лица обязаны периодически отчиты-
ваться перед населением о своей работе;
государственная поддержка и гарантия местного
самоуправления. Государство поддерживает местное само-
управление путем передачи ему имущества, путем финан-
сирования программ социально-экономического и куль-
турного развития, осуществляемых в пределах территори-
альной громады;

10) судебная защита прав местного самоуправления.
Нарушения прав территориальной громады, ее органов
является поводом для судебного рассмотрения.

9.2. ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
В УКРАИНЕ

Основой местного самоуправления в Украине является
территориальная громада — коллектив жителей села,
поселка или города.

Местное самоуправление осуществляется в следующих
организационных формах:

непосредственно населением — путем референду-
мов, выборов, собраний и сходов жителей;
через выборные органы, которыми являются:

сельские, поселковые, городские советы и их испол-
нительные органы;
выборные главы органов местного самоуправления —
сельские, поселковые, городские головы (председатели
исполнительных органов соответствующих советов);

- выборные районные и областные советы, которые
представляют общие интересы территориальных гро-
мад сел, поселков и городов.

215

Депутаты выборных органов местного самоуправления
избираются жителями села, поселка, города на основе все-
общего, равного, прямого избирательного права путем тай-
ного голосования сроком на четыре года. На таких же
условиях избираются сельские, поселковые и городские
головы.

Председатель районного и председатель областного со-
вета избираются соответствующим советом и возглавля-
ют исполнительный аппарат рады.

Органы местного самоуправления обладают определен-
ной материальной и финансовой базой своей деятельнос-
ти, в которую входят:

объекты коммунальной собственности (движимое и
недвижимое имущество, земля, природные ресурсы);
доходы местных бюджетов и внебюджетные средства.
Они формируются за счет местных налогов и сборов
и финансовой поддержки государства.

Компетенция органов местного самоуправления:

управление имуществом, находящимся в коммуналь-
ной собственности;
утверждение программ социально-экономического и
культурного развития и контроль за их выполнением;
утверждение бюджета соответствующих админист-
ративно-территориальных единиц и контроль за их ис-
полнением;
установление местных налогов и сборов!
проведение местных референдумов и реализация их
результатов;
создание, реорганизация и ликвидация коммуналь-
ных предприятий, организаций и учреждений.

Органам местного самоуправления могут передаваться
отдельные полномочия исполнительной власти. Их ис-
полнение финансируется за счет Государственного бюдже-
та Украины. По этим вопросам органы местного самоуп-
равления подконтрольны соответствующим органам ис
полнительной власти.

Органы местного самоуправления в пределах своих
полномочий принимают решения, являющиеся обяза-
тельными к исполнению на соответствующей территории.

9.3. ОРГАНЫ САМООРГАНИЗАЦИИ
НАСЕЛЕНИЯ В УКРАИНЕ

Местное самоуправление имеет многообразные органи-
зационно-правовые формы. В частности, наряду с местны-
ми советами по инициативе жителей могут создаваться
органы самоорганизации населения. Их статус определя-
ется Конституцией Украины и Законом Украины «Об орга-
нах самоорганизации населения» (11 июля 2001 г.).

Орган самоорганизации населения является одной из
форм участия населения в решении вопросов местного
значения. Виды органов самоорганизации населения:

1) сельские и поселковые комитеты. Действуют в
пределах территории села, поселка, если его пределы не
совпадают с пределами деятельности сельского, поселко-
вого совета;

уличные и квартальные комитеты. Действуют в
пределах территории квартала, нескольких, одной или ча-
сти улицы с прилегающими переулками в местах индиви-
дуальной застройки;
комитеты микрорайонов. Действуют в пределах
территории отдельного микрорайона, жилищно-эксплуа-
тационной организации в городах;
домовые комитеты. Действуют в пределах дома
(нескольких домов) в государственном и общественном
жилищном фонде и фонде жилищно-строительных коо-
перативов;
комитеты районов в городах. Действуют в преде-
лах одного или нескольких районов в городе, если его гра-
ницы не совпадают с границами районного в городе совета.

С инициативой о создании органа самоорганизации
населения может выступить собрание (конференция) жи-
телей по месту жительства, если в нем участвовало (было
представлено) не менее половины жителей соответствую-
щей территории, имеющих право голоса. Разрешение на
создание органа самоорганизации населения предоставля-
ет сельский, поселковый, городской, районный в городе со-
вет. Орган самоорганизации населения обязательно дол-
жен быть легализован путем регистрации (в таком слу-
чае он получает статус юридического лица) или
Уведомления о создании (без статуса юридического лица).

Полномочия органа самоорганизации населения мно-
гообразны. К числу важнейших его собственных полно-
мочий относятся:

216

217

право представлять интересы жителей в местном
совете и местных органах исполнительной власти;
право вносить предложения к проектам местных
программ социально-экономического и культурного раз-
вития;
организовывать участие населения в мероприятиях
по охране окружающей среды, памятников истории и куль-
туры, по благоустройству территории;
осуществлять контроль за качеством жилищно-ком-
мунальных услуг;

организовывать помощь гражданам преклонного
возраста, инвалидам, семьям погибших воинов, партизан
и военнослужащих, малообеспеченным и многодетным
семьям, детям-сиротам;
содействовать органам пожарного надзора в осу-
ществлении противопожарных мероприятий и правоохра-
нительным органам в обеспечении общественного поряд-
ка.

Кроме того, местные советы вправе передать органу са-
моорганизации населения часть своих полномочий и
средств, необходимых для их исполнения.

Члены органа самоорганизации населения исполняют
свои обязанности на общественных началах (без оплаты).
По решению собрания (конференции) жителей по месту
жительства руководитель и секретарь этого органа могут
работать в нем на постоянной основе с оплатой их труда.

Нормативные источники

Конституция Украины: Принята на V сессии Верховной Рады
Украины 28 июня 1996 г. // В1домост1 Верховно! Ради Украь
ни. — 1996. — № 30. — Ст.141.

О местном самоуправлении в Украине: Закон Украины от 21
мая 1997 г. // Вщомост! Верховно! Ради Украши. — 1997. -
№ 24. — Ст. 170.

Об органах самоорганизации населения: Закон Украины от 11
июля 2001 г. // В1домост1 Верховно! Ради Украши. — 2001. —
№ 48. — Ст.254.

Blog

Содержание