Учебник Третье издание

Вид материала

Учебник

Подобный материал:

• Открытое общество и его враги. Том I. Чары Платона, 8727.87kb.
• О. А. Омельченко всеобщая история государства и права учебник, 8039.66kb.
• В. И. Кузищина издание третье, переработанное и дополненное рекомендовано Министерством, 5438.98kb.
• Учебник 2-е издание, 4260.56kb.
• Н. В. Макаровой Третье переработанное издание Рекомендовано Министерством образования, 468.56kb.
• Учебник 3-е издание, переработанное и дополненное, 10138.23kb.
• Учебник издание пятое, переработанное и дополненное проспект москва 2001 Том 3 удк, 11230.01kb.
• Учебник издание пятое, переработанное и дополненное проспект москва 2001 Том 3 удк, 11433.24kb.
• А. И. Соловьев введение в политологию Издание третье, переработанное и дополненное, 6532.51kb.
• А. И. Соловьев введение в политологию Издание третье, переработанное и дополненное, 6711.57kb.

АТЭС был придан консультативный статус, все решения в ней принимаются на основе консенсуса, постоянный секретариат находится в Сингапуре.

Долгосрочной целью АТЭС является формирование в регионе свободной и открытой торговли и инвестиций, а в конечном ито ге — создание в развитых странах к 2010 г. (в развивающихся — к

112

Институциональное устройство мировой экономики

Глава 3 (3.4)

2020 г.) максимально благоприятных условий для свободного перемещения капиталов, товаров и услуг. Участие России в АТЭС должно содействовать решению социально-экономических, природоохранных, энергетических, транспортных, научно-технических, гуманитарных и других проблем регионов Сибири и Дальнего Востока.

3.4. Международные экономические организации

В одном ряду с региональными организациями по типу и причинам появления находятся такие институциональные образования как международные организации. Растущая роль последних во всей системе политических, экономических, научно-технических, культурных связей между странами является одной из характерных черт нашего времени.

В практике сложилось два типа международных организаций: международные межправительственные организации (ММПО) и международные неправительственные организации (МНПО).

ММПО создаются на межгосударственной основе, предполагающей добровольное участие сторон, наличие системы постоянных органов, автономии и функционального межгосударственного сотрудничества.

МНПО не утверждаются межправительственными соглашениями, членство в них может быть индивидуальным или коллективным и является открытым для любого лица. Такие организации не преследуют цели получения прибыли и пользуются консультативным статусом одной из ММПО.

По некоторым оценкам численность международных организаций в середине 90-х гг. достигла 5 тыс. Среди них более 300 ММПО.

В целом международные организации призваны быть политической и правовой формой сотрудничества государств и обеспечивать такое сотрудничество в той или иной форме на базе общедемократических принципов международного права.

Сферы этого сотрудничества постоянно усложняются и становятся более разнообразными. Современные международные организации не только выполняют роль координационных центров сотрудничества государств., на них возложены многие другие функции: арбитражные, следственные, судебные, проведение различных превентивных и принудительных действий в области поддержания международного мира и безопасности. Усложнение функций ведет и к усложнению структуры международных организаций. Сейчас можно говорить о существовании системы международных организаций, в центре которой находится Организация Объединенных Нации

113

Раздел I Мировая экономика. Важнейшие черты и динамика развития ч————————————————————————————————————————————— 100Н), являющаяся наиболее универсальной и представительной по охвату участвующих в ней стран (по данным 1997 г. в ее состав входят 185 государств).

Созданная сразу после второй мировой войны (в 1945 г.) ООН всегда имела главной задачей обеспечение мира и безопасности народов. Проблемы мира и разоружения, вопросы мирного урегулирования международных конфликтов, узловые вопросы мировой политики занимают центральное место в деятельности ООН.

Вместе с тем характерной особенностью всего послевоенного развития мировой экономики стало повышение уровня взаимозависимости различных стран, их интеграция и интернационализация хозяйственной жизни. Степень взаимозависимости национальных хозяйств повысилась настолько, что неловкие сепаратные действия какой-либо группы стран или даже одного крупного государства чреваты серьезными издержками для всех остальных, для всего мирового сообщества в целом.

Так, попытка арабских государств-членов Организации экспортеров нефти (ОПЕК) в начале 70-х гг. использовать цены в качестве экономического оружия против западных государств обернулась потрясением всей мировой экономики. Постоянные рецидивы «торговых войн» между ведущими западными державами, катастрофы на финансовом рынке лихорадят всю мировую торговую и кредитно-финансовую системы. В таких условиях согласование экономической политики правительств стало жизненной необходимостью.

В последние десятилетия происходила своеобразная эволюция форм и методов разработки совместной экономической стратегии и многостороннего регулирования мирохозяйственных связей. В результате международная хозяйственная жизнь представляет собой целостную международную систему согласованных механизмов, которые включают в себя принципы, нормы и правила, регулирующие поведение государств в международных экономических отношениях.

Определяющее место в этой системе занимают международные экономические организации, призванные обеспечивать стабильное и упорядоченное развитие мировой экономики. Они отличаются друг от друга и по формам, и по целям, и по кругу решаемых задач. В их становлении и развитии можно выделить несколько четко отличающихся друг от друга этапов.

Первый этап, длившийся с 1945 г. до конца 50-х гг., характеризуется подавляющим экономическим и политическим превосходством США в мировом хозяйстве. В основном по инициативе и под эгидой США была создана широкая сеть международных эко-

114

Институциональное устройство мировой экономики

Глава 3 (3.4)

номических организаций, которые способствовали восстановлению и расширению международных экономических связей, нарушенных второй мировой войной.

Особое значение в этот период имело регулирование валютно-финансовых и торговых отношений.

В 1944 г. на международной конференции ООН, посвященной валютно-финансовым проблемам, состоявшейся в Бреттон-Вудсе, была создана валютная система, основанная на «долларовом стандарте» как на наиболее сильной и прочной валюте того периода, а также было принято решение о создании специальных координационных валютных органов Международного Валютного Фонда (МВФ) и Международного банка реконструкции и развития (МБРР).

По уставу МВФ должен содействовать международному валютному сотрудничеству, следить за соблюдением валютных расчетов. В результате заключенного с ООН соглашения МВФ получил статус специализированного учреждения ООН.

МБРР был создан также как независимое специализированное учреждение ООН, но его членами могли стать только участники МВФ. В функции этой международной организации вошло оказание финансовой помощи в восстановлении, реконструкции и развитии экономики участвующих стран, стимулирование частных иностранных инвестиций в их экономику.

В 1948 г. была образована особая международная организация — Генеральное соглашение по торговле и тарифам (ГА ТТ), деятельность которой была направлена на согласование государственных мер регулирования внешней торговли, включая размеры таможенных пошлин, экспортные субсидии, количественные ограничения импорта. Участники ГАТТ (первоначально 23 государства) обязались решать спорные вопросы путем взаимных консультаций, способствовать отмене протекционистских барьеров между странами, строить взаимную торговлю на принципах наибольшего благоприятствования. На практике режим наибольшего благоприятствования (РНБ) характеризуется тем, что любые двусторонние соглашения о предоставлении таможенных уступок в торговле товарами немедленно распространяются на все другие страны-участницы ГАТТ.

К 1948 г. относится и создание Организации европейского экономического сотрудничества (ОЕЭС), сосредоточившей свою деятельность на выработке «Общей программы экономического восстановления и развития западноевропейских стран», тесно связанной с реализацией «плана Маршалла». По существу, этот план представлял собой политическую и экономическую операцию США, направленную на стабилизацию рыночных отношений в странах

115

Раздел I Мировая экономика. Важнейшие черты и динамика развития

- -————

Западной Европы, укреплению в них американского влияния. К 1961 г. ОЕЭС прекратил свое существование.

Таким образом, в сформировавшуюся к началу 60-х гг. систему многостороннего регулирования мирохозяйственных связей входили только индустриально развитые страны, при этом доминирующую и направляющую роль в ней играли Соединенные Штаты Америки. Само же регулирование сводилось к либерализации торговли путем снижения внешнеторговых барьеров, главным образом, таможенных пошлин, и к свободному перемещению капиталов.

Второй этап, начавшийся в 60-х гг., отражал изменение в расстановке сил в мировом хозяйстве. С образованием в 1957 г. Европейского Экономического Сообщества и появлением на мировой арене Японии началось формирование трех центров сил развитых стран. США стали постепенно терять роль бесспорного лидера.

Начался стремительный рост числа освободившихся государств, которые становились активными субъектами мировой экономической и политической жизни. Многие из этих государств стали членами ООН, МВФ, МБРР и ГАТТ. В общей сложности индустриально развитые страны стали занимать около 1/4 от численного состава членов этих организаций. И хотя количественная расстановка сил сама по себе еще не означает качественно новой обстановки внутри них), прежней свободой действий развитые страны уже перестали располагать. А если учесть, что при голосовании по ряду вопросов (например в ГАТТ) во многих случаях решения принимаются простым большинством голосов, ведущим индустриальным странам пришлось учитывать, что простое арифметическое большинство им уже не принадлежит.

Нараставшие противоречия вынуждали ведущие страны не только решать экономические проблемы внутри национальных хозяйств, но и координировать внешнеэкономическую политику во взаимоотношениях как друг с другом, так и с развивающимися государствами.

Отражением создавшейся обстановки стало образование в 1961 г. Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), в состав которой вошли 24 развитые страны (18 западноевропейских и США, Канада, Япония, Австралия, Новая Зеландия, Финляндия). Став одним из основных международных институтов, ОЭСР начала координировать и разрабатывать единую экономическую политику стран с рыночной экономикой и их отношения с другими государствами. При ОЭСР было создано несколько автономных учреждений, крупнейшими из которых являются Международное энергетическое агентство и Агентство по

116

Институциональное устройство мировой экономики Глава 3 (3.4)

атомной энергии. Отличительная особенность ОЭСР — крупный и высококвалифицированный исследовательский аппарат, готовящий большой объем аналитических и статистических публикаций. Так, исследования по каждому из государств-членов, «Экономические перспективы» ОЭСР, публикуемые два раза в год, являются важнейшим справочным документом не только для экономистов-аналитиков, но и для самих правительств.

В 60-е гг. продолжало разрастаться семейство международных экономических организаций под эгидой ООН. В 1964 г. в целях поощрения международной торговли, в частности между развитыми и развивающимися государствами, для согласования политики правительств в торговле и связанных с ней аспектах экономического развития была создана Конференция по торговле и развитию ООН (ЮНКТАД). В 1967г. для содействия промышленному развитию и ускорению индустриализации развивающихся стран, финансированию отдельных проектов, подготовке национальных кадров была основана Организация ООН по промышленному развитию (ЮНИДО). В том же году был образован ПРООН (Программы развития ООН) как вспомогательный орган Генеральной Ассамблеи ООН, призванный координировать планирование осуществляемых ООН программ технического сотрудничества.

В 70-е гг. начался третий этап в развитии многостороннего регулирования мирохозяйственных связей. К этому времени окончательно распалась колониальная система, усилилась взаимосвязь и одновременно обострились противоречия между развитыми и развивающимися странами. Мировое хозяйство вступило в полосу продолжительного и острейшего структурного кризиса, сопровождаемого кризисами энергетическим, сырьевым, продовольственным, валют-но-финансовым, растущей инфляцией и массовой безработицей.

Функциональная эффективность большинства международных экономических организаций в этот период оказалась небольшой.

• Во-первых, в них участвуют на равных (за исключением МВФ и МБРР, где число голосов зависит от размера финансового вклада государства) страны различного уровня развития, с различными идеологическими и политическими установками и потому с далеко не совпадающими интересами.. В таких условиях достижение консенсуса — дело крайне сложное, поэтому выработка каких-то совместных позиций затягивается иногда на годы, а принимаемые решения оказываются часто столь обтекаемыми, что их конструктивное содержание сводится к минимуму.

• Во-вторых, реализация решений организаций часто упирается в ограниченность материальных и финансовых возможностей как самих этих организаций, так и большинства государств-членов.

Раздел 1 Мировая экономика. Важнейшие черты и динамика развития ч——————————————————————————————————————————

• В-третьих, из-за узкой специализации организаций даже своевременные их решения касаются какого-нибудь узкого фрагмента мирохозяйственных проблем. Между тем по мере усложнения мировой экономической системы требуются комплексные решения.

• В-четвертых, большое число в организациях стран-участниц и демократичность процедуры выработки коллективных решений не гарантируют их эффективности, поскольку реальный вес большинства стран в мировой экономике весьма скромен.

Конечно, в кризисной ситуации середины 70-х гг. заметно легче было согласовывать позиции и проводить скоординированную экономическую политику в рамках более однородной в социально-экономическом отношении ОЭСР. В ней были выверенные механизмы взаимных консультаций, существовали соответствующие институциональные структуры. Но даже в такой сравнительно однородной группе стран существуют ощутимые различия в уровнях развития и благосостояния, а значит, и в экономических приоритетах.

Все это обусловило необходимость создания нового международного органа с ограниченным числом участников. Внутренняя логика развития и усложнения мировой экономической системы вела к тому, чтобы несколько самых сильных и влиятельных держав образовали своего рода оперативный штаб для безотлагательного решения проблем, угрожающих стабильности всей этой системы.

В 1975 г. было созвано первое совещание «большой семерки». Впоследствии такие совещания стали регулярными. За истекшие два с лишним десятилетия в поле зрения лидеров «G-7» оказывались самые разные экономические проблемы: от борьбы с галопирующей в 70-х гг. инфляцией до способов снижения внешнего долга развивающихся государств, от создания дополнительных рабочих мест в своих странах до либерализации международной торговли. Но так или иначе все они связаны с формированием механизмов поддержания динамического равновесия все более интегрирующейся мировой экономической системы, с обеспечением устойчивого экономического роста.

Постепенно совещания «большой семерки» трансформировались из неформального института в организованную систему, имеющую многие черты межправительственных организаций, ставшую главным звеном механизма межгосударственного регулирования, способным координировать и направлять работу других его звеньев — МВФ, МБРР, ГАТТ, ОЭСР. Этим совещаниям присущи черты, которых лишены многие международные экономические орга-

118

Институциональное устройство мировой экономики

Глава 3 (3.4)

низации — широта охвата, комплексный подход к проблемам, возможность, наряду с разработкой общей стратегии, принятия оперативных решений, максимально высокий уровень компетенции. С 1996 г. в работе «большой семерки» регулярное участие принимает Россия.

Дальнейшее развитие наднациональной системы регулирования мировой экономики было направлено не столько на создание новых международных институтов, сколько на совершенствование работы ранее созданных.

Так, трансформировал свою деятельность и значительно разросся МВФ (с 1997г. в него входит 181 страна). В первую очередь произошло расширение его кредитной деятельности. Основным источником финансирования Фонда являются квоты по подписке (членские взносы государств-членов). В дополнение к этому для осуществления конкретных программ Фонд может получать займы как у правительств стран-участниц, так и на частном рынке ссудных капиталов. Предоставление МВФ кредитов странам-членам связано с выполнением ими определенной программы экономической реформы. Такие программы включают набор макроэкономических мер регулирования, способных обеспечить восстановление равновесия платежного баланса страны и гарантировать своевременное погашение долга МВФ. Стабилизационные программы Фонда обычно включают: сокращение государственных расходов, увеличение налогов на личные доходы, замораживание заработной платы, повышение учетных ставок, либерализацию внешнеэкономических связей, девальвацию национальной валюты и др.

Первый пик кредитной активности Фонда пришелся на 80-е, второй — на 90-е гг. Географическое распределение финансовых средств существенно изменилось в пользу сначала развивающихся, а затем и бывших социалистических стран.

В период с 1980 по 1992 г. из общей суммы предоставленных МВФ странам-участницам валютных средств 92% пришлось на долю развивающихся стран. Это было вызвано существенным ухудшением их финансового положения, произошедшего из-за многократного повышения мировых цен на нефть и возникшего вслед за ним острого кризиса внешней задолженности. Усиление спроса на ресурсы Фонда было ввязано и с осуществлением этими странами программ макроэкономических и структурных реформ. Наибольшие ссуды приходились на долю самых крупных развивающмхся стран, попадавших под пресс периодически возникавших острых финансовых кризисов.

Резкие политические и социально-экономические изменения, произошедшие на рубеже 80—90-х гг. в странах Восточной Европы

119

Раздел I Мировая экономика. Важнейшие черты и динамика развития ч "" "

•и бывшего СССР, серьезные экономические трудности, с которыми они столкнулись на пути преобразования своих хозяйственных механизмов, также привели к возрастанию спроса с их стороны на кредитные средства МВФ.

Одним из крупнейших заемщиков Фонда сегодня является Россия, ставшая полноправным членом этой организации в апреле 1992 г. За истекшие годы в результате подписанных с МВФ кредитных соглашений правительством РФ было получено около 20 млрд руб.

Заметное влияние на темпы и направления развития большинства стран оказывает сегодня группа Всемирного Банка (ВБ), координирующая политику экономической помощи развивающимся и постсоциалистическим странам и финансирующая многие программы их развития. На сегодняшний день эта группа международных экономических организаций превратилась в крупнейший инвестиционный институт.

В состав группы Всемирного Банка, наряду с МБРР входят:

• Международная Финансовая Корпорация — МФК (создана в 1956 г. для оказания содействия росту частного сектора развивающихся стран);

• Международная Ассоциация Развития — MAP (учреждена в 1960 г. для оказания помощи беднейшим странам на льготных условиях);

• Многостороннее Агентство по инвестиционным гарантиям — МАИГ (начало функционировать с 1988 г. для поощрения иностранных инвестиций в развивающихся странах путем страхования инвесторов от некоммерческих рисков);

• Международный Центр по урегулированию инвестиционных споров — МЦУИС (основан в 1966 г. для содействия увеличению потоков международных инвестиций путем предоставления услуг по арбитражному разбирательству и урегулированию споров между правительствами и иностранными инвесторами). Сосредоточив свою деятельность на развивающихся государствах и, впоследствии, на постсоциалистических странах, Всемирный Банк за прошедшие с момента образования годы выдал кредитов на общую сумму более 300 млрд долл., превратившись в крупнейшего кредитора на мировом финансовом рынке.

Группа ВБ осуществляет банковское кредитование тщательно отобранных проектов в самых разных отраслях экономики: от сельского хозяйства, образования, охраны окружающей среды — до промышленности, энергетики и транспорта, отдавая приоритет развитию частного сектора экономики. При этом Банк строго следит за ходом их реализации. Кредиты Всемирного Банка покрывают в среднем лишь около 30% общей стоимости кредитуемых проектов,

120

Институциональное устройство мировой экономики

Глава 3 (3.4)

а остальная часть расходов обеспечивается за счет внутренних источников финансирования страны-заемщика.

Уже более 140 государств, включая Россию, ставшую членом этой международной организации в 1992 г., воспользовались займами ВБ. Деятельность Банка в России постоянно расширяется. К 1998 г. его финансовая помощь в осуществлении различных проектов достигла 6,4 млрд долл., предполагается ее дальнейший рост.

Система международного кредитования и валютного регулирования, осуществляемого МВФ и ВБ, постоянно эволюционирует. Сегодня в дополнение к уже существующим, создаются новые схемы и механизмы кредитования стран, стоящих на пороге финансового кризиса. Основой такого механизма должна стать система экстренных займов на более жестких условиях, отказ от использования кредитов на реструктуризацию долга заемщика, предоставление странам-должникам преимущественно долгосрочных кредитов. Предполагается, что переход на новые принципы работы международных финансовых институтов будет способствовать прежде всего предотвращению и разрешению системных финансовых кризисов.

Активно включилась в процесс оказания различных видов помощи развивающимся и бывшим социалистическим государствам ОЭСР. В рамках этой организации был создан специальный Центр по сотрудничеству с европейскими странами с переходной экономикой. Многочисленные рабочие группы и экспертные комиссии обеспечивают правительства стран-участниц необходимой информацией, проводят на постоянной основе совместные консультации, исследования, способствуют участию ОЭСР в финансировании уже утвержденных проектов.