Geum.ru

Учебник Третье издание

Вид материалаУчебник
Подобный материал:
1   ...   6   7   8   9   10   11   12   13   ...   49

Первые попытки урегулирования вопросов, связанных с деятельностью ТНК, были предприняты еще в 70-е гг. В частности, в 1972 г. Международная Торговая Палата (МТП) утвердила «Основные принципы иностранных капиталовложений». В 1977 г. она публикует «свод правил» для ТНК, направленных на ограничение практики вымогательства и подкупа должностных лиц со стороны ТНК. Подобные шаги были сделаны и некоторыми другими международными организациями. Например, в 1974 г. учреждается Комиссия ООН по ТНК, в 1975 г. — Центр ООН по ТНК, в задачи которых входили сбор статистических и фактических данных о ТНК, подготовка аналитических материалов и ежегодных обзоров, разработка международных «правил игры» для ТНК. Организация Экономического Сотрудничества и Развития (ОЭСР) в 1976 г. принимает «Декларацию о международных инвестициях и многонациональных предприятиях».

Вместе с тем все принятые на многосторонней основе в 70— 80-е гг. международные документы, касающиеся деятельности ТНК, носили декларативный характер и не предусматривали конкретных санкций в отношении ТНК-нарушителей. С конца 80-х гг. значение этих документов снижается в связи с тем, что в это время начинает изменяться само отношение к ТНК как к «неуправляемым экономическим монстрам». Это произошло по ряду причин.

• Во-первых, ТНК на деле являются основным «локомотивом» развития новейших технологий, появления новых, более высококачественных товаров и услуг. В последнем докладе ЮНК-ТАД по ТНК прямо указывается на инновационную роль этих компаний в развитии мировой экономики.

• Во-вторых, специалистами было доказано, что при примерном равенстве объемов экспорта и импорта капитала ТНК не оказывают дестабилизирующего воздействия на состояние платежных балансов развитых стран, а для развивающихся государств финансовые ресурсы ТНК играют важную роль в развитии их национальных хозяйств.

95

Раздел I Мировая экономикаВажнейшиечерты и динамика развития 1 Институциональное устройство мировой экономики Глава 3 (3.3)

4 • В-третьих, стратегия крупных ТНК на практике строится с большим учетом экономических интересов стран, где размещаются их зарубежные филиалы (поскольку нахождение «оптимального баланса интересов» облегчает максимизацию прибылей ТНК).

• В-четвертых, ТНК способствуют либерализации всех форм международных экономических отношений: мировой торговли товарами и услугами, миграции рабочей силы, иностранному инвестированию, кредитованию и т.д. В целом ТНК непосредственно участвуют в развитии процессов интеграции национальных хозяйств в систему мирового хозяйства. В настоящее время намечаются следующие пути решения проблем регулирования деятельности ТНК в масштабах мирового хозяйства:

• разработка международных норм, стандартов и инструментов, способных обеспечить относительную стабильность, предсказуемость и открытость процессов иностранного инвестирования ТНК;

• выработка принципов взаимоотношений между национальными государствами и ТНК;

• формирование эффективно действующей международной системы регулирования «глобальной конкуренции и ограничительной деловой практики» (например, в рамках ВТО). С середины 90-х гг., ведутся переговоры о заключении Многостороннего соглашения по регулированию иностранных инвестиций как в рамках* ВТО, так и в рамках ОЭСР. В настоящее время подобное соглашение еще не заключено. Среди основных причин: неготовность большинства стран, участвующих в международных инвестиционных процессах, к дальнейшей либерализации «мирового инвестиционного климата», попытки проведения отдельными странами протекционистской политики в отношении иностранных инвестиций, а также существенные различия интересов высокоразвитых стран и развивающихся государств в сфере международного инвестирования.

В условиях глобализации мировой экономики необходимо выработать общие «правила игры» на международном инвестиционном поле в ближайшие годы.

3.3. Региональные экономические организации

Важную роль в развитии мирохозяйственных связей играют региональные экономические организации. В середине 90-х гг. в мире действовало 85 региональных торговых и экономических соглашений и договоренностей, которые, естественно, значительно превышают число реально существующих интеграционных объедине-96

ний. Поданным Всемирного Банка сегодня в мире насчитывается 23 международные экономические организации интеграционного типа, охватывающие основные регионы и континенты земного шара. На страны, входящие в них падает более 2/3 мирового ВВП и основная часть международной торговли (около 8 трлн долл.). Они возникли во второй половине XX в. в результате возросшей интернационализации хозяйственной жизни, углубления международного разделения труда, глобального характера научно-технической революции, во многом определившей и переход к открытому информационному пространству. Интеграционные объединения характеризуются территориальной близостью и схожестью экономического и социального развития, наличием общих культурно-исторических традиций и типов обществ, а также общих политических целей и задач. Вместе с тем все они различаются по глубине и характеру выбранной интеграционной стратегии и институциональному устройству, по сферам и масштабам их деятельности, и, наконец, по количеству государств-членов.

Реальные интеграционные процессы имеют место лишь в Западной Европе и Северной Америке. В большинстве регионов Латинской Америки, Западной и Южной Азии, а также Африки региональное сотрудничество пока еще не дает существенного эффекта.

Интеграционные объединения в Европе. Наиболее известным и зрелым европейским интеграционным объединением является Европейский Союз (ЕС). Его спецификой является тот факт, что наряду с национально-государственными формами организации хозяйственной и политической жизни (по существу, единственными на протяжении многих столетий) в рамках региональной интеграции в Европе конституциировалась, обрела прочную правовую основу новая уникальная в своем роде наднациональная, надгосударственная форма, именуемая сегодня Европейским Союзом (ЕС).

Европейское Экономическое Сообщество (ЕЭС), Европейские Сообщества (ЕЭС,Европейское объединение угля и стали— ЕОУС, ЕВРА ТОМ), Европейский Союз (ЕС) — все это наименования одного и того же объединения, отражающие более чем 40-летнюю эволюцию региональной интеграции в Европе. В настоящее время в ЕС входят \ 5 европейских государств (Германия, Франция, Италия, Бельгия, Нидерланды, Люксембург, Великобритания, Дания, Ирландия, Греция, Испания, Португалия, Австрия, Швеция, Финляндия), общая численность населения — более 370 млн чел. ЕС является одним из основных экономических центров современной мировой экономики и превосходит по совокупному ВВП и объему внешней торгов-

97

Раздел 1 Мировая экономика. Важнейшие черты и динамика развития

\и США и Японию. Его доля в совокупном ВВП стран ОЭСР — свыше 38 %, а в мировой торговле — 39,1 %.

Формальной датой рождения ЕС считают 18 апреля 1951 г., когда в Париже был подписан Договор об учреждении Европейского объединения угля и стали (ЕОУС), в состав которого вошли Франция, Германия, Италия, Бельгия, Нидерланды и Люксембург. Вместе с тем правы и те исследователи, которые считают, что фактическим началом европейской интеграции является Декларация министра иностранных дел Франции Робера Шумана от 9 мая 1950г., обратившегося от имени своего правительства к правительству Германии с предложением положить конец традиционному франко-германскому соперничеству и начать с чистого листа новую историю отношений между двумя государствами, основанную на принципах мира и сотрудничества. Сам этот призыв не был чем-то новым и оригинальным, но в отличие от множества других предложений и проектов Декларация Шумана предлагала некую концепцию европейского строительства, разработанную при активном участии другого видного французского деятеля — Жана Монэ. Именно эта концепция и легла в основу всего последующего развития европейской интеграции. В качестве первого шага предлагалось создать франко-германское объединение угля и стали (ЕОУС), на которое была возложена ответственность за общее регулирование двух ключевых секторов экономики государств-членов, а также гарантированная рыночная поставка угля и стали с последующим регулированием цен. В задачи ЕОУС входило также обеспечение социальной политики в отрасли, поддержка торговли и инвестиционная помощь промышленности в проведении необходимых структурных изменений.

С подписанием Договора об учреждении ЕОУС начался первый этап европейской интеграции. Его можно назвать этапом секторальной интеграции.

17 марта 1957 г., после двухлетней подготовки, те же шесть государств подписали в Риме еще два договора, учредившие Европейское экономическое сообщество (ЕЭС) и Европейское сообщество по атомной энергии (ЕВРАТОМ). Что касается последнего, то оно, как и ЕОУС, имело секторальный характер и ставило своей целью интеграцию усилий в развитии мирной ядерной энергетики, особенно в сфере научных исследований и технологических разработок.

Наиболее важным шагом стало создание ЕЭС. Ближайшая задача заключалась в создании примерно к 1970 г. таможенного союза и общего рынка товаров. Вместе с тем Договор предусматривал введение общей аграрной и торговой политики, координацию других важнейших направлений экономической политики государств-

98

Институциональное устройство мировой экономики

Глава 3 (3.3)

членов, в том числе и мероприятия, направленные на дальнейшее углубление интеграции. Фактически таможенный союз был создан за полтора года до намеченного срока. Интеграция внутри ЕС нарастала.

• Во-первых, в 1967 г. было произведено слияние высших органов всех трех сообществ в единый Совет и единую Комиссию, которые вместе с Европейским парламентом и Судом ЕС образовали общую институциональную структуру ЕС. С этого момента все официальные документы стали издаваться под грифом «Европейские сообщества». И хотя каждое объединение формально продолжало действовать на основе собственного договора, в политическом и научном лексиконе стал все шире использоваться термин «Европейское сообщество», отражающий их фактическую идентичность.

• Во-вторых, под впечатлением первых успехов ЕС и опасений остаться вне зоны формирующегося европейского экономического пространства в январе 1973 г. «шестерка» превратилась в «девятку» в результате присоединения к ЕС новых государств — Великобритании, Дании, и Ирландии.

• В-третьих, в 70-е гг. ЕС удается добиться прогресса и в ряде других направлений интеграционной стратегии:

усиливается координация действий участников в рамках институциональной надстройки ЕС и в 1974 г. создается новый институт — Европейский Совет (не путать с Советом Европы — организацией, созданной западноевропейскими государствами в 1949 г. и занимающейся вопросами прав человека, сотрудничества в социальной и культурной областях, объединяющей более 30 государств Западной, Центральной и Восточной Европы);

в течение 1978—1979 гг. вводится Европейская валютная система (ЕВС), основными элементами которой стали механизм поддержания стабильных обменных курсов национальных валют государств-членов и европейская валютная единица (european currency unit) — ЭКЮ. В 80—90-е гг. происходит новое поэтапное расширение ЕС — сначала на Юг, а затем и на Север: в 1981 г. — вступление Греции; в 1986 г. — Испании и Португалии; в 1995 г. — Австрии, Швеции и Финляндии.

В интеграционной стратегии форсируется завершение строительства единого внутреннего рынка (ЕВР). Правовой базой этого курса стал Единый европейский акт (ЕЕА), подписанный государствами-членами в феврале 1986 г. и вступивший в силу с 1 июля 1987 г.

Понятие «единого внутреннего рынка» заменило собой прежнее понятие «общего рынка», фигурировавшее в Римском договоре

99

Раздел I Мировая экономика. Важнейшие черты и динамика развития __

и других документах ЕС в 50—60-е гг. Во-первых, потому что ставилась более масштабная задача: обеспечение свободного передвижения не только товаров, но также услуг и капиталов, граждан и предпринимателей. Во-вторых, была поставлена новая практическая задача по устранению не только таможенных барьеров внутри ЕС, но и вообще всех физических, технических, правовых и административных препятствий свободному движению в рамках ЕВР. Подробная программа практических действий была изложена в «Белой книге», опубликованной Комиссией ЕС в 1985 г. Она содержала около 300 конкретных мероприятий с указанием сроков их выполнения и охватывала все направления экономической политики.

Эта программа за некоторыми исключениями была выполнена к 1 января 1993 г. Однако еще до завершения этого периода в 1989 г. в ЕС начинают подготовку к переходу от ЕВР к экономическому, валютному и политическому союзу. В декабре 1991 г. сессия Европейского совета, состоявшаяся в голландском городе Маастрихт, одобрила подготовленный текст Договора о Европейском союзе (Маастрихтский Договор о Европейском союзе), а 7 февраля 1992 г. там же состоялась официальная церемония его подписания всеми государствами-членами. (Договор вступил в силу 1 ноября 1993 г., дав Сообществу новое название — Европейский Союз).

Договор расшифровывает и вводит в «коммунитарное (от community) право» тюнятия Экономического и Валютного союза (ЭВС) и указывает конкретные сроки его создания — 1 января 1999 г. С этого дня вводится в оборот новая валюта — евро, которая в течение трех с половиной лет будет сосуществовать с национальными валютами государств, вошедших в ЭВС, а с 1 июня 2002 г. полностью заменит их. Предполагается в эти сроки осуществить полную экономическую конвергенцию национальных экономик государств-членов и на основе этого переход к единой валютной политике ЕС.

Переход к ЭВС является завершающим этапом формирования целостной хозяйственной системы ЕС. В его цели входят:

• осуществление жестко скоординированной общей экономической политики, предусматривающей определение основных ориентиров и ряда количественных макроэкономических показателей, которыми должны руководствоваться национальные правительства государств-членов;

• обеспечение эффективного функционирования единого внутреннего рынка и проведение общей экономической политики в ЕС с помощью денежно-кредитной системы, ключевыми "<лементами которой являются создание независимой Европейс-

100

Институциональное устройство мировой экономики

Глава 3 (3.3)

кой системы центральных банков ЕС во главе с Европейским центральным банком (его предшественниками были Европейский фонд валютного сотрудничества (1979—1994 гг.), затем Европейский Валютный Институт (1994—1998 гг.), отвечающих за проведение единой валютной политики ЕС и наделенных исключительным правом эмиссии ЭКЮ, а затем и Евро, а также Трансевропейская единая автоматизированная система расчетов в режиме реального времени — ТАРГЕТ (Trans-European Automated Real — time Gross Settlement Express Transfer — TARGET), которая начнет действовать одновременно с введением Евро и будет обслуживать операции исключительно в новой европейской валюте.

• укрепление валютной стабильности в международном плане, призванное нейтрализовать негативное воздействие на ЕС внешних валютных потрясений; превращение Евро в одну из важнейших резервных валют и упрочение ее позиций по отношению к доллару.

Система институтов ЕС. ЕС обладает уникальной системой институтов, сложившейся в процессе его становления. Она основана на сочетании институтов двух типов — межгосударственных и наднациональных. Функционеры, входящие в органы первого типа, действуют в качестве официальных представителей государств-членов (например, Европейский Совет), члены органов второго типа также являются представителями национальных государств, но действуют как лица, независимые от национально-государственной принадлежности, и они не связаны никакими инструкциями от своих правительств. Их главной задачей является реализация ком-мунитарных целей ЕС, независимо от их собственных национальных приоритетов и интересов (например, Комиссия ЕС). Такой двойной принцип формирования способствует поддержанию баланса между интересами отдельных государств-членов и интересами Европейского Союза в целом. При этом реализуется гибкое разделение компетенции между институтами ЕС и национальными правительствами.

Обычно выделяют три основных способа разделения компетенции: области, в которых реализуется единая политика ЕС (например, аграрная, торговая) сферы смешанной компетенции органов ЕС и национальных правительств (например, региональная, социальная); области, ограничивающие функции ЕС на уровне координирующих действий государств-членов выработкой рекомендаций (макроэкономическая, политика в области охраны окружающей среды).

Типы принимаемых решений подразделяются на обязательные .'пя исполнения всеми национальными правительствами (регламенты

101

Раздел I Мировая экономика. Важнейшие черты и динамика развития

• ————————————————————————————————————.

и- директивы) и рекомендательные, имеющие статус заключений с необязательным последующим исполнением.

Главной особенностью институционально-правовой системы ЕС является примат права ЕС над национальным правом государств-членов в пределах, определяемых содержанием основополагающих договоров. Источниками права ЕС являются три Договора, учредившие Европейские сообщества, Единый европейский акт, Договор о Европейском Союзе, а также договоры о присоединении к ЕС новых государств-членов.

Основными институтами ЕС являются:

• Европейский Совет — совещание глав государств и правительств стран ЕС. Создан в 1974 г., созывается не менее двух раз в год, принимает решения по ключевым вопросам интеграционной стратегии ЕС. Его решения, не имеющие обязательной силы, дают главный политический импульс развитию ЕС и определяют основные ориентиры развития, в соответствии с которыми действуют Комиссия ЕС и Совет министров.

• Совет (министров) — орган принятия решений по вопросам текущей экономической политики. Собирается на уровне отраслевых министров национальных правительств в соответствии с обсуждаемой тематикой, выполняет законодательные функции. Его решения, имеющие обязательную силу, образуют вместе с основополагающими Договорами, коммунитарное право ЕС. С деятельностью* Совета тесно связана работа и другого органа — Комитета постоянных представителей государств-членов, в задачу которого входит подготовка вопросов, требующих решения на уровне Совета. Функции председателя Совета выполняют поочередно все страны-члены ЕС в течение шести месяцев.

• Европейская Комиссия (до 1993 г. Комиссия ЕС или КЕС) — главный исполнительный орган ЕС. Ее члены назначаются национальными правительствами, но полностью независимы от них в своей деятельности (принцип наднациональности). Каждый член Комиссии отвечает за определенную сферу политики ЕС, возглавляет соответствующий Департамент (Генеральный директорат) и избирается сроком от четырех до пяти лет. Комиссия играет главную роль в обеспечении повседневной деятельности ЕС, направленной на выполнение основополагающих Договоров и принятых решений. Она разрабатывает необходимые законодательные акты и программы действий, а затем следит за ходом их выполнения. Европейская Комиссия обладает большими автономными правами и полномочиями, управляет финансами ЕС — бюджетом и различными фондами.

• Европейский парламент — представительный орган, избираемый с 1979 г. прямым всеобщим голосованием граждан всех

102

Институциональное устройство мировой экономики

Глава 3 (3.3)

государств-членов раз в пять лет. В отличие от национальных парламентов, он не является законодательным институтом. Несмотря на то, что с течением времени его права были значительно расширены, главными его функциями остаются утверждение и назначение членов Европейской Комиссии, контроль за ее деятельностью, а также право вынесения вотума недоверия Комиссии вплоть до ее роспуска. Европарламент утверждает бюджет и отчет о его исполнении, участвует в процессе выработки и принятия новых законодательных актов, запрашивает и выслушивает Совет и Комиссию. Его одобрение обязательно при заключении договоров о вступлении новых членов ЕС и соглашений ЕС с третьими странами. Члены Европейского парламента объединены не по национальному признаку, а по принадлежности к тому или иному политическому направлению. Наиболее крупным политическим формированием является Группа европейских социалистов (около 200 депутатов), второй по величине — Европейская народная партия (148 депутатов). Кроме них существуют еще шесть фракций: от группы правых европейских сил до коалиции левых.

• Европейский Суд — является судом высшей инстанции и обеспечивает единообразное толкование законодательства ЕС и его примат над национальными законодательствами в пределах юрисдикции, установленной основополагающими Договорами. Ев-росуд рассматривает и регулирует разногласия между государствами-членами, между ними и ЕС, между институтами ЕС, а также между ЕС и физическими и юридическими лицами. Дает заключения по международным соглашениям и предварительным слушаниям дел, переданных ему национальными судами.

• Палата аудиторов (Счетная Палата) — создана в 1975 г. в целях проверки всех доходов и расходов ЕС.

• Финансовые инструменты и ресурсы ЕС. ЕС имеет собственный бюджет, формируемый за счет собственных источников, определенных Договорами, и расходуемый в соответствии с целями и задачами Евросоюза. В финансовом обеспечении деятельности ЕС важную роль играют специальные структурные фонды, отвечающие за реализацию интегрированной социально-экономической стратегии:

• Фонд регионального развития — ориентированный на содействие районам отставшим в своем развитии или пораженным структурным кризисом в промышленности;

• Социальный фонд — финансирует переквалификацию рабочей силы, особенно в регионах и отраслях с высоким уровнем безработицы, а также профессиональное обучение молодежи;

• Фонд ориентации и гарантий в области сельского хозяйства — финансирует проведение единой аграрной политики ЕС;