Geum.ru

Учебник Третье издание

Вид материалаУчебник
Подобный материал:
1   ...   16   17   18   19   20   21   22   23   ...   49

Отличительной особенностью «рынка» страновых моделей на исходе XX в. является то, что все они (за исключением северокорейской и отчасти кубинской) являются моделями рыночной экономики, в которой именно рыночные отношения являются доминантой процессов производства и обмена. В то же время чисто рыночных основ организации хозяйственной жизни не имеет ни одна национальная экономическая система. Государственное регулирование — необходимый атрибут современной организации и функционирования экономики. Оно не отрицает основ частной собственности, не нарушает действие рыночного механизма. В этом плане современные экономические модели являются вариантами «смешанной экономики», не сводимой ни к чистому рынку, свободному от государственного воздействия, ни к чистой плановой экономике, лишенной каких бы то ни было элементов конкурентного поведения. Необходимый политический атрибут такой системы — развитое гражданское общество.

Термин «смешанная экономика» используется применительно к национальным системам экономически развитых стран. Некоторые исследователи полагают, что такое определение распространяется исключительно на национальные модели западноевропейских государств, поскольку именно они демонстрируют динамизм рыночного хозяйства и социальную ориентацию, носителем которой выступают государство и другие общественные институты.

Следует отметить, что границы и степень государственного участия в экономической жизни (масштаб государственной собственности, доля госбюджета и/или его расходной части в ВВП, финансирование государством социальной сферы, проведение макроэкономической политики и регулирование микроэкономической среды) — это наиболее важный критерий типологизации национальных моделей.

В массиве развитых стран выделяют три группы страновых моделей рыночной экономики: либеральную, социально ориентированную и социал-демократическую.

Для либеральной или частно-корпоративной модели характерны следующие черты:

• абсолютное преобладание частной собственности; 188

Меняющаяся роль государства

Глава 6 (6.2)

• законодательное обеспечение максимальной свободы субъектов рынка;

• ограничение сферы государственного регулирования в основном проведением макроэкономической политики;

• относительно небольшая доля государственного бюджета в ВВП и удельного веса госинвестиций и выплат по линии социального обеспечения в структуре государственных расходов. В наиболее чистом виде эта модель представлена экономикой США до Великой депрессии, но и в настоящее время экономическая система этой страны является эталоном либеральной модели.

Типовая модель социально ориентированной экономики отличается следующими параметрами:

• «смешанная экономика», в которой достаточно весома доля государственной собственности;

• макроэкономическое регулирование осуществляется не только средствами кредитно-денежной и налогово-бюджетной политики, но и охватывает другие сферы экономики (структурная, инвестиционная политика) и трудовых отношений (регулирование занятости);

• особое значение для государственных органов имеет поддержание конкурентных отношений в экономике, которое обеспечивается средствами структурной политики и содействием развитию малого и среднего бизнеса;

• высокая доля госбюджета в ВВП («государство благосостояния»);

• развитая система социальной поддержки населения при ведущей роли в ней государства, расходы которого по этой линии составляют значительную часть государственного бюджета;

• функционирование института производственной демократии.

Наиболее полно совокупность этих качеств представлена в германской или неолиберальной модели социального рыночного хозяйства.

Социал-демократическая модель близка к предыдущей, а ее особенность состоит в предельной социализации, возможной в рыночной экономике:

• значительна роль госсектора, в структуре которого преобладают объекты социального назначения;

• доля госбюджета в ВВП превышает 50%, в расходной части бюджета доминируют статьи, по которым финансируется социальная сфера

• регулирование трудовых отношений не на уровне предприятий и отраслей, а на национальном уровне;

• государственная социальная политика включает средства, минимизирующие уровень безработицы и дифференциацию населения по уровню доходов;

• развитая система производственной демократии.

189

черты и динамика развития;

v Такая модель присуща экономикам государств Северной Ев-"ропы, прежде всего скандинавским странам. Эта экономическая система известна как шведская модель.

Таким образом, три перечисленных типа рыночных моделей отличаются друг от друга по следующим параметрам.

• во-первых, различной структурой собственности — в первом случае налицо абсолютное преимущество частной собственности, во втором и третьем — поддерживаются пропорции смешанной экономики;

• во-вторых, социальной политикой — в первом случае она рассчитана на определенную, наименее защищенную группу населения, во втором — на все население, в третьем — проводится по сути эгалитарная политика;

• в-третьих, участием государства в перераспределительных процессах — оно нарастает от первого модельного типа к третьему;

• в-четвертых, наконец, границами государственного участия в экономике — они также расширяются в указанном выше направлении.

В мировом хозяйстве представлены страновые модели, которые можно считать переходными формами между тремя основными типами. Так, экономическая система Франции занимает промежуточное положение между либеральным и неолиберальным типом.

Особое место«принадлежит японской экономической модели, поскольку она обладает рядом специфических черт, затрудняющих отнесение этой модели к выделенным трем типам. Одной из таких особенностей является социальная организация общества в Японии, предусматривающая гармонизацию отношений в обществе на всех его уровнях и во всех социальных сферах на основе уважения традиций японского образа жизни. На базе этих моральных ценностей сложилась своеобразная мотивация трудовой деятельности, отличная от американского стандарта. Именно эта модель демонстрирует значение социокультурного и конфессиональных факторов в экономической жизни общества.

Разнообразие экономических моделей характерно и для массива развивающихся стран. Эти модели можно условно разделить на две группы, в основе которых лежит деление стратегий развития на основе экспорториентированного и импортзамещающегороста. Примером модели, относящейся к первой группе, является южнокорейская. Страны Латинской Америки до середины 80-х гг. развивались по пути импортзамещения. Более подробно эти модели развития рассмотрены в главе 7.

190

Меняющаяся роль государства

Глава 6 (6.3)

6.3. Значение и мера открытости национальной экономики

Одна из важнейших проблем из области взаимодействия государства и экономики, в то же время непосредственно относящаяся и к мировой экономике, — проблема государственного регулирования меры включения национальных экономик в глобальную мировую экономику, или, другими словами, меры открытости национальной экономики. Сегодня аксиомой является бесперспективность изолированного, автаркичного курса развития для любой страны. Экономическая жизнь даже в самых отдаленных уголках планеты так или иначе вплетается в ткань мировой экономики. Самым очевидным проявлением этого процесса являются возросшие международные потоки товаров и услуг и существенно либерализованный режим для межстрановой миграции капиталов. Еще одно обстоятельство, побуждающее страны активно участвовать в международных обменах — это их состязательный, конкурентный по самой своей основе характер. Мировые рынки признают только то, что обладает лучшим качеством, способно удовлетворить новые потребности и предложено по относительно низким ценам, а значит произведено с меньшими издержками. Участие в этих обменах возможно лишь при наличии воспроизводимых конкурентных преимуществ за счет обновляющихся комбинаций факторов производства и непрерывного поиска сравнительных преимуществ в издержках. Понятно, что международная конкуренция является мощным фактором технического прогресса ибо требует постоянного обновления выпускаемой продукции, повышения ее качества и снижения издержек производства на базе самой современной технологии. Необходимым условием существования такой конкуренции является открытость экономик всех стран, входящих во всемирное хозяйство.

Под открытой экономикой понимается экономика, направления развития которой определяются тенденциями, действующими в мировом хозяйстве. При этом внешнеторговый оборот достигает такого уровня, когда он начинает стимулировать общее экономическое развитие в данной стране. По некоторым экспертным оценкам, в современных условиях стимулирующее влияние внешнеэкономических связей на развитие экономики определенной страны проявляется особенно четко, когда ее внешнеторговый оборот достигает размеров около 25% к ВВП.

В качестве критерия, позволяющего судить о росте или уменьшении открытого характера экономики, часто используются коэффициенты эластичности внешнеторгового оборота по отношению к ВВП. Коэффициент эластичности импорта по отношению к ВВП

191

Раздел I Мировая экономика. Важнейшие черты и динамика развити|

v свидетельствует о том, насколько возрастает импорт в случае уве*

• личения ВВП данной страны на 1%. Коэффициент эластичност экспорта свидетельствует, насколько увеличится экспорт при уве личении ВВП государств, импортирующих данную продукцию. Зна чение данных коэффициентов больше 1 показывает увеличени открытости экономики, величины меньше 1 говорят об уменьше нии открытого характера экономики.

Существуют и более развернутые определения и признаки открь тоста. Так, в одном из исследований Института внешнеэкономичеы исследований РАН выделяются следующие признаки открытости:

на макроуровне: ,„

• устойчивая внешнеэкономическая специализация страны, прщ которой обмен с мировым хозяйством происходит не в силу| дефицитов или излишков продукции внутри страны, а на oc«t| нове сравнительных издержек производства;

• сопоставимость пропорций отечественных и мировых цен основные товары;

• стабильность валютно-финансового положения страны; на микроуровне:

• свободный выход предприятий всех форм собственности на внешние рынки товаров, услуг и капитала;

• свобода выбора экономическими субъектами отечественных и> иностранных партнеров и рынков при осуществлении хозяйственных операций.

Включение в4 анализ большого числа признаков открытости не всегда облегчает понимание ее сути, а также определение степени или меры открытости. Поэтому для целей анализа чаще всего используются характеристики ВВП и внешнеторгового оборота (т.е. суммы экспорта и импорта страны за определенный период времени, как правило, год).

Как сумма личных доходов граждан, доходов предпринимате-1 « лей и государства ВВП выражает объем совокупного внутреннего I спроса. Поскольку количественные и качественные параметры этого 1 спроса никогда целиком не совпадают ни с объемом национального | производства, ни с его товарной структурой, определенная часть внутреннего спроса, как и определенная часть предложения произ- | веденных в стране товаров и услуг не соответствуют друг другу. В J международной и отечественной экономической науке сложилось | мнение, что более высокому уровню технико-экономического и куль- | турного развития соответствует более высокая степень несовпаде-ния внутреннего предложения товаров и услуг с внутренним спросом, в т результате чего потребность во внешнеэкономической деятельности |j сильнее, а следовательно, и открытость экономики больше. 192

Меняющаяся роль государства

Глава 6 (6.3)

С другой стороны, чем обширнее внутреннее хозяйственное пространство, тем большая часть произведенных товаров и услуг — при одном и том же уровне развития производительных сил — найдет здесь своих потребителей и «осядет» на внутреннем рынке. Чем крупнее национальная экономика, тем больше ее природные и производственные возможности, позволяющие удовлетворять постоянно растущее разнообразие производственных и личных потребностей, не прибегая для этого к импорту. При относительно равном уровне развития производительных сил открытость экономики тем больше, чем меньше экономический потенциал страны по абсолютным параметрам.

Нетрудно, однако, заметить, что между степенью открытости страны и ее экономическим потенциалом нет строго обратно пропорциональной зависимости. Если объемы ВВП Бельгии и Японии соотносятся как 1:17,1, то их внешнеторговые квоты — как 7,5:1, а величины внешнеторгового оборота надушу населения — как 5,5:1. Японские показатели открытости оказались выше, чем можно было ожидать, судя по объемам валового продукта двух стран. Чем это можно объяснить? Тем, что открытость национальной экономики наряду с двумя решающими факторами — уровнем развития производительных сил и масштабом экономического потенциала страны — определяется и некоторыми другими факторами. Например, относительной обеспеченностью страны природными ресурсами.

Возьмем, к примеру, две страны, почти одинаковые по величине территории: ту же Японию (372,3 тыс. кв. км) и Норвегию (324,2 тыс. кв. км). У первой недра очень скудны полезными ископаемыми: импорт покрывает 100% ее потребностей в бокситах, никелевой и урановой руде, фосфоритах, 99% спроса на нефть, природный газ, железную руду и каменный уголь, 97% потребностей в меди, 50% в древесине и т.д. Норвегия в этом отношении гораздо богаче: она располагает залежами железных руд, титана, пирита, нефти (на шельфе), ряда цветных металлов. Япония на 100% зависит от импорта шерсти и хлопка, ввозит половину потребляемого зерна и т.д. Столь высокая импортная зависимость заставила Японию искать пути для расширения своего экспорта, чтобы уравновесить торговый баланс.

Среди других факторов особого внимания заслуживает отраслевая структурОщнационального производства. Чем больше в ней удельный вес базовых отраслей — металлургии, энергетики и т.д., тем ниже уровень ее международной специализации, тем меньше открытость страны. Напротив, обрабатывающая промышленность, особенно такие ее отрасли, как машиностроение, электроника, химия и производство синтетических материалов предполагает более 1'лубокую подетальную, пооперационную и другие виды специа-

-,...... 193

Раздел I Мировая экономика. Важнейшие черты и динамика развития

Члизации, расчленяющей единый технологический процесс на ряд самостоятельных производств. Благодаря этому происходит прогрессирующий рост технологической взаимозависимости стран.

Если взять страны с населением порядка 5 млн человек, что призвано исключить эффект масштаба, имеющий место в экономиках очень крупных государств, то следующие данные подтверждают положение о сравнительно большей открытости более развитой страны. Так квоты Гондураса в 2 раза больше, а Израиля — в 3 раза больше, чем у Бурунди. С другой стороны, по сравнению с Данией Израиль имеет более «легкую» структуру экономики, в его промышленности преобладают наукоемкие производства (электроника) и тонкие технологии (обработка алмазов). Как следствие, внешнеэкономическая квота Дании существенно ниже израильской, хотя ее величина намного превышает уровень развивающихся стран. 1' Таким образом, степень открытости национальной экономики тем выше, чем более развиты ее производительные силы, чем больше в её отраслевой структуре отраслей с углубленным технологическим разделением труда, чем меньше при этом ее общий экономический потенциал и обеспеченность собственными природными ресурсами.

Исходя из отмеченных выше закономерностей можно ожидать, что степень открытости национальных хозяйств по мере развития их производительных сил должна, в принципе, повышаться. Судя по имеющейся статистике, в целом так и происходит, если пользоваться тем же способом расчета внешнеэкономической квоты, какой использован выше.

Только совокупная экспортная квота всех промышленно развитых и развивающихся стран за периоде 1970 по 1990 г. повысилась в 2 раза. Экспортная квота ФРГ уже «перевалила» за 30%. Даже в такой крупной и высокоразвитой стране, как США, всегда отличавшейся высокой степенью самодостаточности, через каналы внешнеэкономического обмена ныне реализуется свыше 10% ВВП, т.е. в 2 раза больше, чем в 1970 г. До сих пор мы рассматривали открытость экономики как некую объективно складывающуюся характеристику той или иной национальной экономики безотносительно к тому, как она соотносится с мировой экономикой и с национальным государством. Наличие взаимосвязи открытости национальных экономик и мировой экономики достаточно очевидно. Более высокая мера открытости национальных экономик, как правило, означает и более высокую степень их вовлеченности в мирохозяйственные связи, в процесс формирования глобальной хозяйственной системы.

Неоднозначна и менее очевидна в этом отношении роль национальных государств. В широком смысле слова сложившаяся в каж-194

Контрольные вопросы

Глава 6

дои стране мера открытости национальной экономики и вовлеченности ее в мировое хозяйство есть не только результат рыночного поведения национальных производителей, но и традиций государственной внешнеторговой политики, так или иначе отражающей их интересы. Правительства малых стран, например, раньше других понимают ограниченность и бесперспективность замкнутого развития и выгоды открытого типа развития, активного участия во внешнеторговых и других обменах. Интересам национальной выгоды подчиняется и внешнеэкономическая стратегия больших стран, ориентирующаяся на закрепление и улучшение внешнеторговых и других позиций. И все же во все времена существовал и существует целый ряд причин, побуждающих национальные государства принимать меры, идущие в разрез с логикой максимальной открытости. Этими причинами могут быть и обязательства по защите интересов части собственных товаропроизводителей, проигрывающих от развития международной торговли, и приверженность национальным традициям (например, в области сельского хозяйства той же Японии), и идеологические установки на ограничение внешнего влияния, неизбежного при широких обменах (бывшие страны плановой экономики), и опасения конкуренции, в том числе недобросовестной, и некоторые постулаты национальных стратегий развития, ориентированных, например, на импортозамещение, и религиозные догматы, и множество других причин. Протекционизм весьма многолик. Его сторонники не менее изобретательны в поиске аргументов за ограничения в национальной внешнеэкономической политике, чем сторонники свободных обменов. И тем не менее общая тенденция состоит во все большей приверженности национальных государств принципам активного участия в мирохозяйственных связях и включения национальных экономик в глобальную систему мирового хозяйства. Это не только не противоречит национальным интересам, но в целом отражает их, правильно понятые и надлежащим образом сформулированные.

Контрольные вопросы

1. Каковы функции государства в экономике? Как изменялись масштабы вмешательства государства в хозяйственную жизнь в течение XX в.?

2. Чем определяется эффективность воздействия государства на экономическое развитие?

3. Какие функции выполняет бюджетная система государства? Какова ее роль в осуществлении государственной экономической политики?

195

6.

7.

8.

9.

10.

Раздел I Мировая экономика. Важнейшие черты и динамика развития

М. Какие функции выполняет налоговая система? Приведите классификацию налогов и назовите их основные виды. 5. Каким образом во многих странах мира решают проблему внутренней сбалансированности бюджетной системы? Что такое дефицит бюджета? Как образуется и возрастает государственный долг?

Дайте определение понятию «модель экономического развития». Перечислите экономические критерии, по которым проводятся сравнения страновых моделей. Перечислите основные типы страновых моделей развитых стран и дайте им характеристику.

Проведите сравнение типовых моделей экономически развитых стран и выделите их отличительные черты. Какие типы экономических моделей характерны для группы развивающихся стран?

11. Что понимается под термином «открытая экономика»?

12. Какие факторы определяют степень открытости экономики?

13. Приведите не менее пяти признаков открытой экономики. По какому принципу и на какие группы их можно разделить?

Рекомендуемая литература

1. Государство в Меняющемся мире. (Всемирный банк. Отчет о мировом развитии. Краткое содержание) //Вопросы экономики. 1997. №7. Ломакин В. Мировая экономика. М., 1998.

Осадчая И. Государство и рынок //Общество и экономика. 1997.

№ 3, 4.

СтиглицДж. Многообразнее инструменты, шире цели: движение к Пост-Вашингтонскому консенсусу //Вопросы экономики. 1998. №8. Танци В. Роль государства в экономике: эволюция концепций //МЭ и МО. 1998. №10.

2.

3.

4.

1

Глава 7. Развивающиеся страны: особый характер проблем

Динамичное развитие мирового хозяйства в XX столетии в значительной степени обеспечивалось за счет так называемых полюсов роста, ассоциируемых с промышленно развитыми странами. Однако полюса демографического роста расположены, образно говоря, в ином полушарии. Из рождающихся ежечасно 16 тыс. младенцев 90% приходится на развивающиеся страны, и соответственно 4/5 населения планеты проживает в различных регионах Третьего мира. Менее развитые страны, развивающиеся страны, отсталый Юг, периферия мирового хозяйства, Третий мир — все эти определения относятся к группе стран, образующих часть мирового хозяйства с особой спецификой проблем экономического и социального развития.

7.1. Масштабы и специфика проблем экономического развития