Geum.ru

Учебник Третье издание

Вид материалаУчебник
Подобный материал:
1   ...   17   18   19   20   21   22   23   24   ...   49

Одной из отличительных характеристик развивающихся стран является слаборазвитостъ. Под слоборазвитостью принято понимать экономическую ситуацию, характерными чертами которой являются низкий уровень жизни в сочетании с наличием абсолютного обнищания, низкий уровень душевого дохода и потребления, вялые темпы экономического роста, неудовлетворительное медицинское обслуживание, высокий уровень смертности и рождаемости, зависимость от иностранных государств и, наконец, ограниченность свободы маневра ресурсами, предназначенными для потребления. На языке статистики это выглядит следующим образом.

В 1997 г. показатель душевого дохода в развивающихся странах составлял примерно 1314 долл., в то время как в промышленно развитых странах он превысил 19 тыс. долл. При этом общегрупповой* показатель скрывает существенные внутри-групповые различия. Достаточно сказать, что в одной из беднейших стран мира — Эфиопии — в 1996 г. ВНП на душу населения составил лишь 1 10 долл. В Замбии и Гвинее-Бисау более 85% населения живет менее чем на 1 долл. в день, т.е. находится за чертой бедности. В Руанде, Непале, Нигере, Уганде, Индии, Кении, Никарагуа, Гондурасе, Сенегале, Перу в ана-

Раздел 1 Мировая экономика. Важнейшие черты и динамика развития

ч,

логичной ситуации находится примерно половина населения. В целом в развивающихся странах за чертой бедности в середине 90-х гг. находилось 1,3 млн человек, в то время как в промышленно развитых странах — лишь 100 млн. По некоторым оценкам, 30% населения развивающихся стран живет в состоянии абсолютной нищеты и не имеет постоянного жилища. Своеобразными полюсами бедности являются Южная Азия и Африка, расположенная Южнее Сахары, где в абсолютной нищете проживает соответственно 43% и 39% населения. Каждый третий ребенок в развивающихся странах страдает от недоедания, от голода ежегодно умирает около 14 млн детей в возрасте до 5 лет. Около полутора миллиардов человек не имеет доступа к здравоохранению. Грамотность среди взрослого населения составляет лишь 65%, более 130 млн детей не посещают школу, а грамотность девочек на 30% ниже аналогичного показателя для мальчиков.

Несмотря на то, что обозначенные выше проблемы характерны для всех развивающихся стран, существует различие в региональных приоритетах развития. В Латинской Америке, Южной Азии и странах Арабского Востока проблема бедности усугубляется крайне неравномерным внутристрановым распределением доходов. Колоссальные затраты на обслуживание внешнего долга в латиноамериканских странах существенно ограничивают возможности социального развития. В Африке нарастает проблема абсолютной бедности, практически 2/3 населения не обеспечены питьевой водой, менее половины детей посещают начальную школу. Перед относительно благополучными в экономическом отношении странами Восточной и Юго-Восточной Азии стоит проблема обеспечения населения питьевой водой и медицинскими услугами.

Причины отсталости развивающихся стран имеют множество трактовок. Одна из них основывается на географическом детерминизме, в соответствии с которым страны, расположенные в зоне тропического климата (а таких довольно много среди развивающихся стран), в силу климатических и природных условий, сопряженных с высокой степенью поражения инфекционными болезнями населения, растений и животных, заведомо обречены на отставание в экономическом развитии. Аналогичным образом, на что обращал внимание еще А. Смит, действует и отсутствие выхода к морю. Однако целый ряд стран с низким уровнем доходов — Бангладеш, Египет, Китай, Пакистан — не имеют либо имеют весьма незначительные ограничения подобного рода. В то же время, целый ряд так называемых новых индустриальных стран (НИС) Юго-Восточной Азии прекрасно справляются с подобными ограничениями и демонстрируют высокие темпы развития. 198

Развивающиеся страны: особый характер проблем

Глава 7 (7.1)

Предположение о том, что развивающиеся страны лишены необходимых природных ресурсов, опровергается структурой торговли этой группы стран, являющейся поставщиком сырья для промышленно развитых стран Севера. Так, Нигерия и Ливия являются нефтеэкспортерами, которым наличие богатейшего природного ресурса, необходимого для развития, вместе с тем так и не помогло вырваться из нищеты.

Неомальтузианские версии отсталости, базирующиеся на понятии «мальтузианской ловушки» (стагнация экономики объясняется превышением темпов роста населения над темпами роста производимого продукта), применительны к таким многонаселенным странам как Индия, Китай, Бразилия и Нигерия, но не могут, в свою очередь, объяснить отсталость в развитии множества малонаселенных стран, составляющих примерно 1/3 общего числа развивающихся стран.

Исторический детерминизм, объясняющий отсталость колониальным прошлым большинства развивающихся стран, также не выдерживает критики как универсальная концепция: большинство стран Латинской Америки имеют опыт суверенного развития в полтора столетия; ряд стран (Китай, Таиланд, Либерия) никогда не являлись колониями, бывшие европейские колонии (США, Канада, Австралия) ныне являются лидерами мировой экономики. В еще большей мере ставит под сомнение эту теорию история взлета Гонконга — британской колонии до 1997 г., которой удалось достигнуть уровня развитых стран и освободиться от колониальной зависимости.

Многообразие развивающихся стран и различный исторический опыт их развития не позволяет выделить единой универсальной причины отсталости. В той или иной степени указанные факторы сыграли, а в некоторых случаях продолжают играть, свою роль. Однако все же существуют характерные особенности и закономерности развития экономики этой группы стран, позволяющие их противопоставить промышленно развитым странам и странам с переходной экономикой. Более того, эти групповые особенности предопределяют отличие реакции данной группы стран на внешние экономические шоки и институциональные изменения в мировой экономике от реакции промышленно развитых стран.

Так, либерализация торговли в рамках Уругвайского раунда ГАТТ должна принести потребителям в промышленно развитых странах несомненные выгоды от удешевления импортных товаров, а производителям — возможности наращивания экспорта в развивающиеся страны. Ряд стран этой группы, в частности США и страны ЕС, несмотря на запреты ГАТТ, выделяют своим фермерам субсидии, покрывающие почти половину стоимости производимой продукции, что нарушает

199

Раздел I Мировая экономика. Важнейшие черты и динамика развития ч.

_ условия свободной конкуренции. В результате решения Уругвайского раунда ставят под угрозу сельскохозяйственное производство в странах Третьего мира. Так, при отмене квот на ввоз кукурузы на Филиппины из США цена последней может стать на 30% ниже ее нынешней внутренней цены, что просто разорит филиппинских производителей. Доход большинства наиболее бедных семей в стране формируется за счет продажи кукурузы и составляет в среднем около 300 долл. на душу населения в год. В то же время, по данным ОЭСР, в 1995 г. субсидирование фермеров США составило 29 000 долл. на одно хозяйство, что почти в 100 раз превышает годовой доход филиппинского крестьянина.

Причины такого и множества подобных ему парадоксов кроются в отставании процесса структурной трансформации экономики и сохранении значительного традиционного сектора, включающего патриархальное низкопродуктивное сельскохозяйственное производство.

Сравним структуру экономики промышленно развитых и развивающихся стран. В 1994 г. в промышленно развитых странах доля сельского хозяйства в ВНП составляла 2%, промышленности — 34%, сферы услуг — 64%. В развивающихся странах с низким уровнем дохода (за исключением Индии и Китая, являющихся ведущими производителями промышленной продукции среди развивающихся стран) доля сельского хозяйства почти в 17 раз превышала аналогичный показатель промышленно развитых стран и составляла 33%, на промышленность и сферу услуг приходилось 25 и 42% соответственно. Однако если посмотреть на долю занятых в сельском хозяйстве (а во многих странах с низким уровнем дохода она превышает 80%, что определяет соответственно и уровень подушевого дохода), то становится понятно, почему возможности экономического развития в этих странах крайне ограничены.

Структура экономики и ее динамика в значительной степени определяются спецификой наличных факторов производства и способом их организации.

Что касается характеристики такого фактора роста как труд, то общеизвестно, что в развивающихся странах темпы роста населения существенно превышают аналогичный показатель в промышленно развитых странах. По оценкам, в ближайшее десятилетие в странах Третьего мира сохранятся нынешние темпы роста населения — 2%, что означает удвоение населения в течение 35 лет. Высокие темпы рождаемости означают наличие значительной доли детей в общей численности населения (в/наименее развитых странах до 45% по сравнению с 20% в промышленно развитых странах), а стало быть и высокой степени демографической нагрузки, 200

Развивающиеся страны: особый характер проблем

Глава 7 (7.1)

т.е. доли неработающего населения в способном работать населении. С другой стороны, это означает высокие темпы прироста рабочей силы, а стало быть и обострение проблемы занятости. Ежегодно армию труда пополняет 38 млн новых работников. Поэтому характерной чертой экономики развивающихся стран является безработица, особенно скрытая, и недоиспользование рабочей силы. Официальный уровень безработицы колеблется от 10 до 20% в зависимости от страны и региона, однако реально он еще выше. Наиболее высокие показатели характерны для наименее развитых стран.

Еще одной особенностью рынка труда в развивающихся странах является ограниченность предложения наемного женского труда, поскольку религиозно-этические нормы предписывают женщине оставаться в семье. Кроме того, более широко, чем в развитых странах, распространена частичная занятость, работа в нескольких местах одновременно и неоплачиваемая работа в семье. Наряду с этим достаточно широко используется детский труд и труд подростков.

Низкий уровень образования и квалификации рабочей силы, высокий показатель «утечки мозгов» или внешней миграции квалифицированных работников из развивающихся стран является существенным препятствием на пути их развития. Особенно остро вопрос о внешней миграции стоит для Африки, так как к концу 80-х гг. около 1/3 квалифицированных специалистов континента эмигрировало в Европу, и в настоящее время африканские страны вынуждены привлекать 30 тыс. иностранных экспертов для подготовки новых специалистов. Только в период с 1985 по 1990 г. Африку покинуло 60 тыс. менеджеров высшего и среднего звена. Помимо внешней миграции для развивающихся стран характерна крайне высокая степень внутренней миграции «деревня—город» и «город—деревня», связанная, в том числе, с сезонностью сельскохозяйственного производства.

Отличительной особенностью развивающихся стран является также наличие трех сегментов рынка труда', сельский рынок, городской неформальный и городской формальный рынок. Для сельского рынка характерна значительная доля самозанятости и неоплачиваемых семейных работников. Неформальный городской рынок представлен, в основном владельцами мелких предприятий в сфере услуг, привлекающими к работе членов своей семьи либо наемных работников без заключения контракта. Этот сектор весьма значителен в ряде стран Азии, Ближнего Востока и Африки южнее Сахары и поглощает от 30 до 60% рабочей силы в городе. Характер занятости и масштабы сельскохозяйственного и неформального секторов в развивающихся странах определяюттот факт,

201

Раздел I Мировая экономика. Важнейшие черты и динамика развития

что доля наемных работников в национальной экономике может колебаться от 10 до 80% величины экономически активного населения.

Другой фактор экономического развития — это капитал. Классическая и неоклассическая экономическая теория рассматривала накопление капитала в качестве основного условия экономического роста, выражающегося в росте производимого валового продукта и объемов подушевого дохода. Последнее обеспечивает, в свою очередь, рост численности населения и рабочей силы, углубление разделения труда, совершенствование средств производства и повышение производительности его факторов. Нехватка капитала сказывается в нарастании бедности и консервации отсталости национальной экономики. Эмпирические исследования развития стран Третьего мира за последние 3—4 десятилетия свидетельствуют о том, что от 25 до 50% роста ВНП в них обеспечивалось за счет накопления капитала. Известные исследователи проблем развития Артур Льюис, Холис Ченнери, Уолт Ростоу указывали, что для включения механизма самоподдерживаемого роста необходимо, чтобы норма сбережений превышала 10%.

Проблема накопления капитала в развивающихся странах имеет два специфических аспекта. Первый связан с тем, что развивающиеся страны, как правило, не являются производителями средств производства, поэтрму накопление вещественных элементов капитала в значительной степени зависит от их импорта. Импорт же капитальных товаров ограничивается наличием валютных ресурсов, динамикой валютных курсов и нередко характеризуется поставкой морально устаревшего оборудования, что консервирует технологическую отсталость стран Третьего мира. При наличии в стране валютного контроля государственные инвестиции могут вытеснять более эффективные частные. В этом же направлении действуют и завышенные курсы валют на черных рынках, куда частные инвесторы вынуждены обращаться как к альтернативному источнику средств.

Вторая специфическая черта накопления капитала связана с тем, что накопление в денежной форме также имеет в развивающихся странах некоторые особенности. Перечислим основные из них.

• Крайняя неразвитость финансовых рынков и кредитно-денежных институтов, которая, с одной стороны, ограничивает возможность аккумулирования сбережений населения и усиливает их распыленность, а с другой — не позволяет привлекать заемные средства для развития производства, что особенно характерно для сельскохозяйственного сектора. Рационирова-

202

Развивающиеся страны: особый характер проблем

Глава 7 (7.1)

ние кредита государством в промышленном секторе приводит частных инвесторов к необходимости использования неформального рынка, где стоимость кредита существенно выше.

• Доходы как населения, так и государства в развивающихся странах отличаются крайней нестабильностью, что само по себе должно усиливать мотивы к сбережению, но в условиях отсталости наталкивается на узкую доходную базу. Основная часть населения занята сельскохозяйственной деятельностью, где ее результаты часто определяются погодно-климатически-ми условиями, а потому доход не может быть стабильным. Доходы государства от экспорта продукции подвержены воздействию внешних шоков (колебания цен на мировых товарных рынках, колебания курсов валют).

• Макроэкономическая нестабильность в странах Третьего мира порождает высокую степень неопределенности у инвесторов и не способствует как инвестированию, так и накоплению капитала на национальной территории, часто стимулируя отток капитала из страны.

• В развивающихся странах государство играет неизмеримо большую роль в накоплении капитала, чем в промышленно развитых странах, причем государственные сбережения и инвестиции могут как дополнять, так и вытеснять частные инвестиции и сбережения. Государство выступает крупным импортером капитала и гарантом частного кредитования. Осуществление крупных инфраструктурных и производственных проектов чаще всего по силам лишь государству.

• Новый момент в накопление капитала внес долговой кризис начала 1980-х гг. Формирование крупных долговых обязательств и необходимость их обслуживания тормозит в развивающихся странах накопление капитала. По некоторым оценкам, перевод 1% ВНП кредиторам в счет обслуживания долга снижает уровень накопления в стране-должнике на 0,3% ВНП.

• Слабая корреляция между нормой инвестиций и темпами роста душевого дохода. Так, в странах Африки, расположенных южнее Сахары, в период с 1965 по 1990 г. темпы роста дохода на душу населения составляли лишь 0,2%, тогда как норма инвестиций составляла 15—16%. В Индии норма инвестиций в 1965 г. была 17%, к 1990 г. она выросла до 23%, однако темпы роста душевоф дохода в этот период не превышали 1,9%.

• Структура использования сбережений, т.е. инвестирования, предопределена как структурой национального производства, так и уровнем технологического развития. Сам по себе рост нормы накопления и инвестиций не гарантирует, таким образом, успеха, поскольку использование накопленных средств далеко не всегда оказывается эффективным.

203

Раздел I Мировая экономика. Важнейшие черты и динамика развития

_ Таким образом, развивающиеся страны, в которых проживает 4/5 населения планеты, отличаются своеобразием экономического развития, особым масштабом и характером проблем, которые приходится им решать.

7.2. Дифференциация развивающихся стран

Представляя собой относительно устойчивую общность, развивающиеся страны в то же время отличаются друг от друга по ресурсному обеспечению, уровню развития производительных сил и общественных отношений, демографическим и социальным показателям. В сложной мозаике стран, расположенных в Азии, Африке и Латинской Америке, можно найти все формы общественного развития — от самых примитивных до самых современных. Если следовать методике Мирового банка, который все страны мира делит в соответствии с уровнем их дохода на душу населения на четыре группы, то внутри развивающихся стран также можно выделить такие же:

• страны с низким уровнем дохода — 54 государства, у которых ВНП на душу населения в 1995 г. составил 765 долл. или меньше;

• страны с доходами ниже среднего уровня — 47 государств, у которых ВНП на душу населения в 1995 г. составил 766—3 035 долл.;

• страны с доходами выше среднего уровня — 26 государств, у которых ВНП надушу населения в 1995 г. составил 3036— 9 385 долл.;

• страны с высоким уровнем дохода — 18 в основном островных государств, у которых ВНП на душу населения в 1995 г. составил 9 386 долл. или больше.

Представленное деление подтверждает наличие многообразия внутри сообщества развивающихся стран, но не дает представления о причинах различия между отдельными группами.

Поскольку все развивающиеся страны движутся в направлении формирования индустриального общества, то в качестве главной причины их различий можно выделить уровень используемых технологий в производстве материальных благ.

В начале пути к созданию индустриального общества находятся страны, использующие примитивные технологии, основанные на широком применении ручного труда. Эти страны отличаются низким доходом на душу населения, низкой долей промышленного производства в ВНП, низким развитием человеческого потенциала (высокий уровень неграмотности). В начале 70-х гг. они были выделены учреждениями ООН в особую груп-204

Развивающиеся страны: особый характер проблем

Глава 7 (7.2)

пу, получившую название наименее развитых стран. Число стран, входящих в эту группу, постоянно увеличивается. В начале 70-х гг. в нее входило 24 государства, в середине 90-х — более 40. В основном эта группа соответствует группе стран с низким уровнем дохода надушу населения. Показателем слабости их промышленности является низкий уровень потребления энергии, а также небольшой объем выброса в атмосферу двуокиси углерода промышленными предприятиями.

Сложность положения наименее развитых стран состоит в том, что они не обладают внутренним источником преодоления черты бедности. Крайне низкий уровень накопления исключает возможность осуществления необходимых инвестиций в развитие средств производства, в подготовку квалифицированной рабочей силы и совершенствование технологий. Следствием этого является низкий рост производительности труда, и в связи с этим — низкий доход на душу населения, низкий уровень потребления, низкий уровень накопления, т.е. возврат к исходной позиции. В итоге низкий уровень накопления является результатом нищеты и одновременно причиной ее сохранения.

В условиях, когда главная проблема для человека — выжить, трудно ожидать, чтобы он думал о сбережениях. Те незначительные инвестиции, которые осуществляются, мало способствуют появлению современных технологий, развитию образования, науки, культуры. Низкий спрос даже на предметы первой необходимости не позволяет создавать специализированные серийные производства.

На уровень дохода на душу населения в этих странах оказывают негативное влияние высокие темпы роста населения. Семьи стремятся иметь больше детей, чтобы большее число рабочих рук могло включиться в трудовую деятельность, привнося какой-то вклад в семейное благосостояние.

Характерным для экономики наименее развитых стран является слабое развитие рыночного механизма. Местные предприниматели отдают предпочтение сфере торговли, как это было на заре развития капитализма в ныне развитых странах. Однако там купеческий капитал быстро переключился в промышленную сферу, поскольку нужно было удовлетворять растущий спрос на товары широкого потребления. В развивающихся же странах перелив капитала из коммерции в производство осуществляется крайне медленно и с большим трудом. Для местного купца, как правило, проще продавать поступающие из-за рубежа товары, нежели вступать в конкуренцию с зарубежными фирмами, организуя производство на месте. Зарубежные инвесторы не видят стимулов для вложения средств в слаборазвитую экономику.

205

Раздел I Мировая экономика. Важнейшие черты и динамика развития

ч_ Поскольку наименее развитые страны находятся на начальном этапе создания индустриального общества, их промышленность представлена в основном отраслями, занимающимися переработкой местного сырья и производящими товары повседневного спроса. В конце 80-х гг. пищевая и текстильная отрасли этих стран давали 56% всей промышленной продукции, производство напитков и табачных изделий — 14%, химическая — 9%, металлообработка и деревообработка — лишь 6%.