Geum.ru

Учебник Третье издание

Вид материалаУчебник
Подобный материал:
1   ...   15   16   17   18   19   20   21   22   ...   49

Глава 6 (6.1)

* Опыт развития Швеции показывает, что «разбухание» доли ВВП, перераспределяемой через бюджет, приводит к подавлению стимулов экономической активности, к депрессивной экономике, что, в свою очередь, вынудило правительство страны пойти на осуществление реформ, нацеленных на большую либерализацию экономики.

178

ния экономики. Бюджет в большинстве основных развитых стран стал использоваться для антициклического регулирования совокупного спроса, основанного на принципах кейнсианства. В США это наиболее последовательно осуществлялось с 1961 — 1963 гг., когда администрация Дж. Кеннеди приступила к масштабному бюджетному воздействию на совокупный спрос, пытаясь форсировать экономический рост и сократить безработицу.

Сначала 80-хгг. правительства многих промышленно развитых стран, в особенности США и Великобритании, осуществляя неоконсервативный экономический курс, поставили задачу снижения уровня государственного вмешательства в экономику. Для бюджетной системы это означало изменение целей и направлений бюджетной политики государства, стабилизацию и попытки снижения расходов госбюджета, сокращение налогов, а также пересмотр их объема и структуры. В 90-е гг. эта тенденция сохранилась, хотя в ряде стран бюджет стал играть более активную роль как инструмент макроэкономического регулирования.

Основным видом доходов государственных бюджетов являются налоги, во многих странах они могут составлять до 90% общего объема доходов.

Налоги подразделяются на прямые и косвенные. Основными прямыми налогами являются индивидуальный подоходный налог, налог на прибыль компаний, косвенными налогами — налог на добавленную стоимость (НДС), налог с продаж или с оборота, налоги на потребление определенных товаров — акцизы. В зависимости от изменения их ставок по отношению к динамике базы налогообложения говорят о прогрессивном, нейтральном (пропорциональном) либо регрессивном характере налоговой шкалы по данному виду налогов. Следует отметить, что косвенное обложение налогом имеет фактически регрессивный характер: такие налоги уплачиваются покупателями товаров и услуг как конечными их потребителями по единым ставкам вне зависимости от величины получаемого дохода. Такие налоги социально менее справедливы, чем прямые. Кроме того, включаемые в цены товаров и услуг, они могут способствовать росту инфляции.

В 70-е и 80-е гг. возросли обязанности налогоплательщиков по особому виду налогов — обязательным взносам в фонды социального страхования. Наемные работники уплачивают их из своего дохода, а сумма взносона социальное страхование, уплачиваемая работодателями, включается в себестоимость товара как часть издержек, обусловленных наймом работников.

Важный источник доходов госбюджета — доходы государства от внешнеэкономической деятельности, среди которых ведущее место занимают таможенные пошлины (специальные налоги на ввозимые и, реже, вывозимые товары и услуги). Применение тамо-

<| Раздел I Мировая экономика. Важнейшие черты и динамика развития

женных пошлин сочетает в себе, как правило, фискальные цели i " цели регулирования внешнеэкономических связей (особенно с учето! внешнеэкономических интересов страны). -,-j Значимость основных налогов по отдельным странам различна;! Например, в США относительно невелика роль косвенных налогов, а среди прямых преобладает подоходный налог с населения и взносы на социальное страхование. В Канаде большое значение имеет индивидуальный подоходный налог при заметной роли косвенных налогов. В западноевропейских странах существуют заметные различия в структуре налогообложения, несмотря на проводимую в ЕС политику унификации налогов. Так, для Франции типично сочетание косвенных налогов и высокой доли взносов в фонды социального страхования при низкой доле подоходного налога. Для Германии и Великобритании наиболее значимы подоходный налог (для Германии также взносы в фонды социального страхования) и косвенные налоги. Япония отличается от других стран весомой долей, наряду с подоходным налогом, поступлений от налогов на прибыль.

В развивающихся странах в налогообложении, как правило, превалируют косвенные налоги с высоким удельным весом акцизов. Значительную роль играют таможенные пошлины. В развитых странах налоги выполняют не только фискальную функцию — обеспечение бюджета государства доходами, — но фигурируют и как средство воздействия на накопление капитала и совокупный спрос, и как инструмент формирования и усиления стимулов хозяйственной деятельности с целью содействия экономическому росту.

К числу главных методов налогового регулирования относят:

• понижение или повышение общего уровня налогообложения, выражающееся в изменении ставок налогов и других условий их взимания;

• систему ускоренной амортизации капитала предприятий, предоставляющую компаниям возможность переводить часть прибыли в необлагаемые налогом амортизационные издержки;

• налоговые скидки на инвестиции и другие цели («налоговый кредит»);

• специальные налоговые льготы, поощряющие деловую активность в отдельных сферах, отраслях и регионах. Начиная с 80-х гг. в США, Великобритании, ФРГ, Японии и других странах осуществлялись налоговые реформы, стабилизировавшие или несколько сократившие уровень налогообложения компаний и физических лиц. Правительства рассчитывали компенсировать понижение ставок налогов расширением налоговой базы, 180

Меняющаяся роль государства

Глава 6 (6.1)

которое должно было стать следствием экономического подъема. Например, в США были сокращены федеральные налоги, — как индивидуальные подоходные, так и на бизнес. Осязаемо понизилась прогрессивность налоговой шкалы подоходного налога, были снижены базисные ставки налога с прибыли корпораций. С целью стимулирования экономического роста были предоставлены налоговые льготы для инвестиций корпораций, особенно для инвестиций в НИОКР. Налоговые реформы проводились также в развивающихся странах, в том числе в ряде стран Латинской Америки (в Мексике, Аргентине и др.). В последних, как правило, использовались схожие принципы изменения налоговых систем: расширение базы налогообложения, сокращение числа налогов, пересмотр применяемых ставок, ликвидация большинства налоговых льгот.

Кроме налоговых поступлений и различных неналоговых сборов, зачисляемых в бюджет, выделяются и другие статьи доходов государственных бюджетов. Одна из них — прибыль государственных предприятий (в том числе дивиденды на пакеты акций, принадлежащие государству). Другой вид доходов, имеющий, в отличие от налогов, единовременный характер — поступления от приватизации государственного имущества. Среди развитых стран наиболее обширные профаммы приватизации осуществлялись за последнее время в Великобритании, Франции, Германии, Италии, Австрии, Швеции, Австралии и др., в развивающемся мире — в целом ряде латиноамериканских (Бразилия, Мексика, Аргентина, Чили и др.), азиатских (Шри-Ланка, Сингапур, Малайзия, Республика Корея и др.) и африканских (Гвинея, Кот-Дивуар, Того, Нигер и др.) стран. Так, с 1988 по 1997 г. в мире от приватизации предприятий правительствами и муниципальными органами было получено 242 млрд долл.

Одна из современных достаточно острых проблем бюджетных систем различных стран мира — проблема внутренней сбалансированности бюджетной системы и взаимодействия между бюджетами различных уровней государственного устройства (межбюджетных отношений). В федеральных государствах это выступает в виде проблемы бюджетного федерализма.

Для эффективного функционирования бюджетной системы, включающей бюджеты разных уровней государственного устройства, необходимо достижение ее вертикальной и горизонтальной сбалансированности. Речь идея" о выравнивании финансовой нафузки (выравнивание степени обеспечения необходимых расходов доходами) на бюджеты разных уровней (вертикальное выравнивание) и на бюджеты в рамках одного уровня государственного устройства (горизонтальное выравнивание). Для обеспечения бюджетного выравнивания применяются как регулирование доходной базы бюджетов (закрепление за определенным уровнем тех или иных налоговых и прочих дохо-

181

Раздел I

Мировая экономика. Важнейшие черты и динамика развития.

*дов, изменение ставок налогов и пропорций из распределения по-"бюджетам различных уровней), так и механизм бюджетных субвенций и трансфертов — (перераспределение в определенных рамках бюджетных средств по вертикали и горизонтали бюджетной системы). Так, например, в США используются специальные гранты (трансферты), выделяемые из федерального бюджета, для обеспечения на территории страны — в ее штатах — минимальных стандартов в уровне потребления ряда финансируемых государством услуг (в сфере образования, экологии и пр.). В Германии наряду с регулированием доходной базы бюджетов применяются как «вертикальные» (из федерального бюджета в бюджеты земель), так и «горизонтальные» (из бюджета «богатых» в бюджеты «бедных» земель) трансферты. Межбюджетные трансферты применяют и другие западноевропейские страны, а также Япония и Австралия. Отчисления отдельным штатам из центрального бюджета (в виде субвенций и займов) практикуются в Индии.

При превышении расходов бюджета над их доходами образуется дефицит. В современных условиях для большинства стран дефицит государственных бюджетов стал типичным явлением. За последние годы бюджетные дефициты значительных размеров имели большинство стран СНГ, ряд развивающихся стран, особенно наименее развитые из них и столкнувшиеся с проблемами в бюджетно-финансо-вой сфере (Ангола, Никарагуа, Йемен, Ливан, бывший Заир, Суринам, Гайана (до 1990 г.), Бразилия, Аргентина, Боливия — до осуществления в них неолиберальных экономических реформ и др.). Только относительно небольшому числу государств удавалось достигать в целом сбалансированного бюджета, а также в отдельные годы добиваться его положительного сальдо (профицита). Это, например, такие страны, как Люксембург, Гана, Сингапур, Тайвань, Индонезия, Чили, Ботсвана, ОАЭ, Китай, Гонконг, Чехия, Словения и др.

Существенных успехов в ликвидации дефицитов госбюджета удалось добиться США: если в 80-е — начале 90-х гг. несбалансированность бюджета представляла собой одну из наиболее острых экономических проблем страны, то с 1993—1994 гг. размеры первичного дефицита бюджета удавалось последовательно сокращать, а в 1998 г. впервые за долгое время (с 1969 г.) было получено небольшое активное первичное сальдо федерального бюджета. В странах Западной Европы в последние годы также предпринимались усилия по сокращению дефицитности госбюджетов, что не в последнюю очередь было связано со стремлением выполнить критерии, необходимые для присоединения к «зоне евро» (в их числе — первичный дефицит бюджета не выше 3% ВВП). Так, дефициты государственных бюд-182

Меняющаяся роль государства

Глава 6 (6.1)

жетов 11 стран ЕС, составивших «зону евро», снизились со среднего уровня в 9,1% в 1991 г. до 2,4% в 1998 г. (См. график 6.1).

Дефицит (со знаком «—») и положительное сальдо

госбюджета основных развитых стран, в % к ВВП,

центральный федеральный бюджет

График 6.1

1985г. 1990г. 1991г. 1992г. 1993г. 1994г. 1995г. 1996г.

•» .США —•—Япония

•х • Великобритания -»- Швеция

д ФРГ —о- Канада

-х — Франция

Дефицит бюджета покрывается за счет заимствований государства на рынке ссудного капитала (привлечение кредитов, выпуск облигаций государственного займа и других долговых финансовых инструментов), а также за счет кредитов центрального банка либо приобретения им государственных долговых ценных бумаг.

Прирост объема государственных заимствований, необходимый для финансирования дефицита бюджета, приводит к увеличению государственного долга, как внутреннего, так и иностранным кредиторам (см. график 6.2). За последнее время ассигнования на обслуживание государственного долга стали одной из наиболее значительных по объему статей государственных расходов.

Опасности, связанные с чрезмерным наращиванием государственного долга, наглядно демонстрирует опыт Мексики. Финансовый кризис, поразивший страну в конце 1994 — начале 1995 г., наряду с другими факторами был вызван непомерным возрастанием объема государственных краткосрочных долговых обязательств, в том числе размещенных среди зарубежных инвесторов,

183

Раздел I Мировая экономика. Важнейшие черты и

динамика развития

Меняющаяся роль государства

График 6.2

Общая величина государственного долга основных развитых стран

(в % к ВВП)

100

1985 г.

1990 г. 1992 г. 1993 г. 1994 г.

-США Япония

— - ФРГ

—• -Франция

Великобритания

• ~ Швеция

~Канада

Хроническая дефицитность государственных бюджетов, рост государственной задолженности заставили правительства многих стран пересмотреть прежний (кейнсианский) тезис об относительной неопасности дефицита в условиях выполнения последним функции антициклического регулирования совокупного спроса. Накопление дефицита бюджета и увеличение государственного долга означает возрастание объема бюджетных ассигнований, необходимых для обслуживания задолженности, а также сокращение возможностей финансирования других текущих и инвестиционных расходов и маневрирования бюджетными средствами. К тому же дополнительные потребности пополнения доходной части бюджета ведут по меньшей мере к сохранению высокого налогового бремени и уровня неналоговых сборов. Все это приводит к сдерживанию экономического роста и внутреннего спроса, в итоге — к сжатию налоговой базы. Такое развитие чревато постоянной самовоспроизводимостью дефицита.

Кроме того, изъятие средств с кредитных рынков для финансирования дефицита бюджета означает их отвлечение из сферы накопления и использование в целях государственного потребления, зачастую с возможными отрицательными эффектами для состояния экономической конъюнктуры, инвестиционной активности, уровня процентных ставок и инфляции (так называемый «эффект вытеснения»). В качестве конкурента за использование сбережений государство сталкивается с частным бизнесом, стремящимся получить заемные ресурсы для инвестиций, и домохозяйствами, использующими привлеченные средства как потребительский кредит и т.п. 184

Глава 6 (6.2)

Таким образом, взаимодействие государства и экономики в современном мире предстает как весьма пестрая картина, в которой сосуществуют институционально прочные и слабые страны. И те, и другие пытаются осуществлять самые разнообразные экономические функции, вследствие чего вмешательство государства в экономику приобрело весьма значительные масштабы. Однако эффективность этого вмешательства определяется не его количественными параметрами, а правильно выбранным вектором направленности государственного вмешательства, степенью институциональной зрелости государства, его способностью найти оптимальное сочетание рыночных и государственных механизмов. В ряду инструментов государственного воздействия на экономику важнейшая роль отводится бюджету. Осознание важности качественных аспектов государственного воздействия на экономику приводит мировое сообщество к пониманию необходимости уточнения экономических функций государства, соизмерения их с его потенциалом, более грамотного и гибкого использования этого потенциала в целях экономического и социального развития.

6.2. Национальные модели экономического развития

Картину мира по признаку взаимодействия государства и экономики невозможно понять без некоторой типологизации национальных примеров такого взаимодействия. В экономической литературе такая типологизация связана с использованием устоявшегося термина «модель экономики».

Термин «страновая, или национальная модель» был введен в научный оборот относительно недавно, в последней четверти XX в., и пока не имеет исчерпывающего определения.

Само понятие «модель» имеет несколько трактовок. Среди них к реалиям мировой экономики применимы лишь две. В первой трактовке модель — это схематичное описание какого-либо явления или процесса в обществе. Во второй трактовке модель — это образец, служащий эталоном для воспроизведения.

Всплеск научного и практического интереса к имеющимся в мировой экономике национальным моделям возникает тогда, когда в той или иной стране происходит глубокое реформирование стратегии и механизма экономического развития и, естественно, возникает проблема выбора наиболее достижимого и привлекательного образца для подражания.

Это было характерно, например, для латиноамериканских стран в первой половине 80-х гг., когда под влиянием долго-

185

Раздел I Мировая экономика. Важнейшие черты и динамика развития

вого кризиса была пересмотрена импортозамещающая политика их роста. Выбор моделей социально-экономического развития был также в центре политических и научных дискуссий в России, государствах СНГ, странах Центральной и Восточной Европы в конце 80 — начале 90-х гг. в связи с коренной трансформацией их социально-политических систем.

Понятие страновой модели используется в случае, если социально-экономическое и политическое развитие того или иного национального государства в течение достаточно длительного периода демонстрирует стабильность ключевых параметров, заложенных в основу модели. Если воспроизводство этих параметров нарушается, можно ожидать либо частичную модификацию модели роста, либо ее полную трансформацию.

Не менее важным компонентом понятия страновой модели является характеристика ее особенностей, иными словами, ее специфика. Это дает возможность проводить сравнительный анализ национальных моделей, существующих в мировом хозяйстве с учетом его эволюционного развития. Сравнительные исследования проводятся по одному или нескольким выделенным критериям. Результатом таких разработок могут быть предложения по типоло-гизации национальных моделей.

Итак, страновая (региональная, субрегиональная) модель экономического развития— это совокупность элементов, формирующих целостность национального хозяйства, и механизм, обеспечивающий тесную связь и взаимодействие этих элементов. По своему характеру они являются природно-естественными, технологическими, экономическими, социальными, политическими, психологическими, социокультурными, историческими, конфессиональными. Экономическая модель каждой страны — это результат длительного исторического процесса, в течение которого выстраивается соотношение элементов модели и формируется механизм их взаимодействия. Именно поэтому каждая национальная экономическая система уникальна, и механическое заимствование ее достижений невозможно. Критерии, по которым оценивается содержание модели экономического развития и проводятся сравнения национальных экономических систем, весьма разнообразны. К ним относятся:

• соотношение форм собственности;

• уровень развития и формы организации рыночной среды в целом и ее отдельныу сфер;

• границы и методы государственного воздействия на экономику;

• цели и средства проводимой экономической политики;

• источники и масштабы финансирования экономики, ее инновационный механизм;

186

Меняющаяся роль государства

Глава 6 (6.2)

• структура капиталов компании;

• система управления и организации труда на предприятиях;

• степень открытости экономики;

• динамика, структура и управление внешнеэкономическими

связями и проч.

Модельными критериями могут быть и макроэкономические показатели:

• объем, структура и динамика ВВП;

• величина ВВП на душу населения;

• индекс роста потребительских цен;

• уровень производительности труда и другие.

Поскольку проведение сравнительного анализа преследует эк-спликативную цель, то на первый план выдвигается задача вычленения наиболее привлекательных сторон модели и главное — демонстрация причин их появления и механизма воспроизводства. Влияние на исследуемый объект рассматривается со стороны всех элементов модели, о которых говорилось выше.

Эффективность той или иной экономической модели определяется ее жизнеспособностью, возможностью постоянно и адекватно реагировать на внешние и внутренние дисбалансы. В конечном счете наиболее полно эффективность модели оценивается в показателях роста экономического потенциала и благосостояния населения.

При всей своей устойчивости каждая национальная экономическая модель имеет своеобразный жизненный цикл. Достаточно длительные (обычно не менее 10 лет) периоды стабильного и динамичного роста той или иной страны, сопровождающегося прогрессивными преобразованиями в структуре экономики и ростом благосостояния, иногда называют «экономическим чудом».

Такая характеристика устоялась в отношении экономического развития Германии (50 — первой половины 70-х гг.), известны мексиканское и бразильское «чудеса» (60 — первой половины 70-х гг.). В 70—80-е гг. по этому критерию в мировом хозяйстве была выделена группа «новых индустриальных стран» Юго-Восточной Азии. В настоящее время этот термин используется применительно к Китаю, который с 1979 по 1998 г. демонстрирует среднегодовой темп прироста ВВП, равный 9,8%, рост потребительских цен в пределах 3%, накопленный объем прямых зарубежныхнвестиций в 185,8 млрд долл.

Поскольку в самом понятии модели заложена ее оценочная функция, закономерным является появление своеобразного «рынка» стра-новых экономических моделей, участвующих в нем на основе своих "относительных преимуществ». Спрос на этом «рынке» предъявляется <-о стороны научных, деловых и политических кругов.

187

Раздел I Мировая экономика. Важнейшие черты и динамика развития!

4 Так, на ежегодном Экономическом форуме в Давосе постоянно ведутся дискуссии о возможностях заимствования зарубежного опыта. На Давосском форуме 1997 г. всеобщее внимание было приковано к американской модели развития, которой, как полагают многие эксперты, должны следовать европейские и азиатские страны. Обсуждались и другие модели, в том числе голландская, новозеландская, сингапурская и чилийская. В 80-е гг. образцом для подражания называли германскую, а затем японскую модели.