Geum.ru

Учебник Третье издание

Вид материалаУчебник
Подобный материал:
1   ...   13   14   15   16   17   18   19   20   ...   49

Первоначально в течение довольно длительного периода времени экономическое развитие отождествлялось с экономическим ростом, который трактовался как рост валового национального продукта или увеличение подушевого дохода. Попытка формализовать условия экономического роста привела в 1930-е гг. к появлению моделей роста, первой из которых считается модель Хар-рода—Домара. Основной акцент в модели сделан на темпы роста национальных сбережений, определяющих в конечном итоге и темпы экономического роста и объемы инвестиций в национальную экономику. Длительное время этот тезис являлся фундаментальным при разработке национальной экономической политики, а решение всех проблем национального развития связывалось с наращиванием объема ВНП и увеличением подушевого дохода. Таким образом, рецепт развития был крайне прост: наращивание объема сбережений либо компенсаторное привлечение средств из-за рубежа в случае их ограниченности и соответственно увеличение объема инвестиций, направляемых в национальную экономику.

159

Раздел I Мировая экономика. Важнейшие черты и динамика развития

Позднее, в 1950-е гг., было обращено внимание на тот факт, что модель Харрода-Домара позволяет описать лишь краткосрочный экономический рост, поскольку в долговременной перспективе рост ВНП ограничивается темпами роста населения (или рабочей силы). Реакцией на это открытие явилось создание модели Солоу (1957 г.), в которой появился новый фактор роста — технический прогресс, причем в течение 1950—1960-х гг. последний рассматривался как некая экзогенная величина. Лишь в 1980-е гг. технический прогресс стал связываться с инвестициями в НИОКР (генерирование знаний), а особое внимание стало уделяться инвестициям в человеческий капитал (генерирование опыта и квалификации).

Серьезные сомнения по поводу правомерности отождествления экономического роста и экономического развития и сведения экономического роста к росту подушевого дохода были порождены неудачным опытом независимого развития бывших колоний. Во многих развивающихся странах в 1950—1960-е гг. были достигнуты высокие темпы роста ВНП и показателя подушевого дохода, однако в подавляющем большинстве случаев им так и не удалось повысить жизненный уровень населения. Более того, даже в случае успешного роста показателя национальных сбережений, рассматривавшегося в 60—70-е гг. в качестве основной детерминанты экономического роста, в ряде стран, в частности в Индии,4долгое время повысить темпы экономического роста не удавалось.

Можно привести также пример развития Ливии в 1960-е гг., когда там были обнаружены запасы нефти. В этот период было зафиксировано многократное увеличение дохода на душу населения, что формально соответствует критерию экономического роста. Однако в данном случае это произошло за счет крупных иностранных нефтяных корпораций, в которых использовался иностранный персонал и производился монопродукт (нефть), потреблявшийся в основном в США и Западной Европе. Хотя ливийское государство получало нефтяные доходы, оно не имело отношения к их производству, т.е. в известном смысле это был как бы эффект иностранной помощи. В итоге Ливия до настоящего времени не имеет диверсифицированной экономики, и большинство социальных показателей развития там не изменилось.

Таким образом, исторический опыт развития стран Третьего мира привел к осознанию несостоятельности традиционной трактовки экономического развития как экономического роста.

Процесс экономического развития подразумевает также: осуществление структурных преобразований национальной экономики

160

Новое качество экономического развития

Глава 5 (5.1)

(увеличение доли промышленности и падение доли сельского хозяйства в ВВП:

• урбанизацию, т.е. увеличение численности городского населения);

• изменение структуры потребления населения (уменьшение доли расходов на продовольствие и рост доли других компонентов);

• участие коренного населения страны в осуществлении структурных сдвигов, а также в производстве растущего благосостояния и использовании плодов экономического роста (определяющее условие).

Экономическое развитие принято определять как процесс, входе которого в течение длительного периода времени отмечается рост реального подушевого дохода населения страны при одновременном соблюдении двух условий:

• сокращения, либо сохранения неизменным числа живущих за чертой бедности;

• сохранения или уменьшения степени неравенства в распределении доходов.

Подобный подход к проблеме развития означает сосредоточение внимания в процессе экономического роста на борьбе с нищетой, неравенством и безработицей, что и наблюдалось в 1970— 1980-е гг. В этот период становится крайне популярной концепция «базовых потребностей», выдвинутая в середине 70-х гг. Международной Организацией Труда (МОТ), призывавшей сконцентрировать внимание на удовлетворении основных потребностей большинства населения в противовес экономической эффективности производства. Соответственно изменились и критерии оценки экономического развития, на первое место вышли социальные показатели.

Часть исследователей пыталась оценить развитие с позиции взаимодействия социальных, экономических и политических факторов. Исследовательский Институт Социального Развития ООН (UNRISD) одним из первых в 1970 г. предложил комплексный индекс социального развития.

Индекс включал 16 важнейших (9 социальных и 7 экономических) взаимозависимых показателей: ожидаемая продолжительность жизнщ при рождении; доля населения в городах с численностью свыше 20 тыс. жителей; ежедневное душевое потребление животных белков; доля населения с начальным и средним образованием; уровень занятости по специальности; средняя населенность одной комнаты; количество газет на 1 тыс. жителей; доля экономически активного населения, имеющего доступ к электричеству, газу, чистой воде;

............. ............ 161

Раздел I Мировая экономика. Важнейшие черты и динамика развития

4 производство сельскохозяйственной продукции в расчете на одного работника мужского пола; доля взрослых мужчин в сельскохозяйственной рабочей силе; душевое потребление электроэнергии, стали, энергии в единицах условного топлива; доля обрабатывающей промышленности в ВВП; внешнеторговый оборот в расчете на душу населения в долларах США (в ценах 1960 г.); доля трудоспособного населения страны, работающего по найму, в общей численности занятых. Любопытен вывод авторов исследования о том, что при уровнях душевого дохода, не превышающих 500 долл., социальное развитие опережает экономическое.

Эта и другие аналогичные попытки многомерного измерения развития, заметно улучшив понимание его проблем, не стали, однако, общепризнанными. Критики подобного подхода к развитию упрекали его сторонников в выборе неверного критерия развития — структурных изменений — вместо уровня благосостояния и затрат (число врачей или больничных коек, охват школьным образованием) вместо результатов (ожидаемая продолжительность жизни и степень грамотности) для измерения состояния здоровья и образования.

Ответной реакцией на критику было создание новых показателей, использующих для оценки развития степень удовлетворения основных или базовых нужд населения или качество жизни. Наибольшую известность среди представителей этого второго направления получил Индекс физического качества жизни, разработанный Моррисом Д. Моррисом.

Индекс учитывает три показателя:

• ожидаемую продолжительность жизни по достижении возраста 1 года;

• уровень младенческой смертности;

• распространение грамотности среди взрослого населения.

Сводный индекс рассчитывается как среднеарифметическая величина составляющих. Составляющие социальные показатели оцениваются по шкале от 1 балла (худший вариант) до 100 (лучший вариант). Так, для показателя «ожидаемая продолжительность жизни» 100 баллам соответствовал показатель Швеции — 77 лет (в 1973 г.), а 1 баллу — показатель Гвинеи-Биссау — 28 лет (1950 г.). Продолжительность жизни в 52 года оценивалась в 50 баллов. Аналогично рассчитывается и шкала для показателя младенческой смертности: лучший результат — 100 баллов — определялся ситуацией в Швеции, где на 1000 живорожденных пришлось лишь 9 смертей (1973 г.), в качестве худшего был определен вариант Габона — 229 смертей на 1000 живорожденных (1950 г.). Уровень грамотности определяется процентной долей.

162

Новое качество экономического развития

Глава 5 (5.1)

Результаты Морриса свидетельствовали о том, что корреляция между душевым показателем ВВП и величиной Индекса качества жизни была не слишком значительной. Некоторые страны с высоким подушевым уровнем ВНП имели весьма низкую оценку по индексу (в ряде случаев даже ниже средней для бедных стран) и наоборот.

Шри-Ланка, к примеру, при уровне ВНП на душу населения 302 долл. в 1981 г. имела Индекс физического качества жизни вдвое выше (82), чем Саудовская Аравия с душевым доходом 12 720 долл.

Приведенный пример свидетельствует о возможности существенного улучшения качества жизни еще до начала существенного роста подушевого дохода.

В 1987 г. Вашингтонский Комитет по проблемам кризиса народонаселения опубликовал Международный индекс неблагополучия (Human Suffering Index), с помощью которого была предпринята попытка продемонстрировать межстрановые различия в условиях жизни населения.

Индекс является композитным и включает в себя 10 показателей, характеризующих благосостояние людей в зависимости от материального положения, демографической ситуации, состояния здоровья и общественного устройства. Межстрано-вой анализ базируется на следующих показателях:

• уровеньдохода,

• инфляции,

• спрос на новые рабочие вакансии,

• степень перенаселенности городов,

• младенческая смертность,

• характеристика питания,

• наличие чистой питьевой воды,

• использование энергии,

• уровень грамотности взрослого населения и

• степень свободы личности.

Расчеты продемонстрировали, что наиболее неблагоприятными в тот период оказались условия жизни в Мозамбике, Анголе и Афганистане, а наиболее благополучные — в Швейцарии, ФРГ и Люксембурге.

Начало 90-х ггознаменовало появление новых подходов к развитию. В 1990 г. в рамках Программы развития ООН (ПРООН) появилась концепция «человеческого развития» или «развития человеческого потенциала», где человеческое развитие понимается как «процесс расширения возможностей выбора для отдельного индивидуума», позднее дополненная положением о безопасности индивидуума, трактуемой как «обеспечение свободной и безопасной

163

Раздел I Мировая экономика. Важнейшие черты и динамика развития

возможности осуществления своего выбора отдельным индивидуумом». В опубликованном ПРООН в 1990 г. «Глобальном Докладе о человеческом развитии» говорилось: «Человеческое развитие есть процесс расширения возможностей выбора. В принципе выбор может быть беспредельным, а его параметры меняются со временем. Но на всех уровнях развития наиболее существенным для человека является возможность вести долгую здоровую жизнь, приобретать знания и иметь доступ к ресурсам, необходимым для достойного существования. Без этого многие другие возможности остаются нереализованными.

Но этим человеческое развитие не ограничивается. Существуют другие, высоко ценимые многими возможности, начиная от политической, экономической и общественной свобод и кончая условиями, благоприятными для творчества и созидания, самоуважения и гарантированных прав человека. У человеческого развития есть две стороны: формирование физических возможностей человека, таких как улучшение здоровья, знаний и навыков, и та польза, которую люди могут из этого извлечь для досуга, продуктивной деятельности и активной культурной, социальной и политической жизни... В соответствии с такой концепцией человеческого развития доход — хотя и важное, но не единственное направление человеческих притязаний.... Поэтому развитие не может быть ограничено ростом дохода и благосостояния. В его центре — человек».

Тогда же, в 1990 г., ПРООН предприняла попытку комплексной оценки социально-экономического развития как промыш-ленно развитых, так и развивающихся стран и впервые опубликовала Индекс Человеческого развития (ИЧР).

ИЧР ранжирует страны по восходящей от 0 до 1 балла (высший уровень развития) и представляет собой интегральный показатель, характеризующий такие аспекты человеческого существования, как долголетие, образованность и уровень жизни. Методика расчета ИЧР достаточно сложна и основывается на трех показателях: ожидаемой продолжительности жизни в момент рождения; интеллектуальном потенциале, оцениваемом на базе среднего уровня грамотности взрослого населения (с весом в 2/3 балла) и среднего количества лет обучения (с весом в 1/3 балла); а также величине реального ВВП на душу населения, скорректированной с учетом ППС.

Хотя ИЧР был создан относительно недавно, этот показатель широко применяется международными организациями и постоянно совершенствуется его создателями.

164

Новое качество экономического развития

Глава 5 (5.1)

Значительным шагом в этом направлении явилось нахождение общей меры для измерения пройденного социально-экономического пути. ИЧР фиксирует максимум и минимум для каждого измерения, так называемые реперные точки, и затем показывает, где находится каждая страна относительно каждой из трех шкал, выраженных в величинах от 0 до 1 балла. Низкий показатель ИЧР находится в интервале от 0,00 до 0,50 балла, средний — от 0,51 до 0,79 и высокий — от 0,80 до 1,00. В связи с растущим признанием метода оценки развития на основе ИЧР несколько меняются взгляды на само развитие.

Во-первых, поскольку ИЧР делает акцент на целях и результатах развития (продолжительность жизни, интеллектуальный потенциал, возможность выбора материальных благ), а не на средствах их достижения (душевой доход), появляется возможность оценивать характер развития страны и определять приоритеты национальной политики. Выясняется, что ранжирование стран по показателю подушевого дохода далеко не всегда совпадает с их рейтингом по ИЧР. В 1997 г. наивысшее значение ИЧР было у Канады, Норвегии, США, Японии и Бельгии (от 0,932 до 0,923 балла), наименьшее — у Сьерра-Леоне, Нигера, Эфиопии, Буркина-Фасо и Бурунди (от 0,254 до 0,324 балла). В 1990-е гг. отмечалось стремительное снижение ИЧР в России: с 0,848 балла в 1992 до 0,747 в 1997 г., что объяснялось резким падением ВВП, изменением методики его расчета и сокращением средней ожидаемой продолжительности жизни. В результате Россия имеет уровень показателя ИЧР, характерный для группы развивающихся стран.

Во-вторых, мир пришел к осознанию того факта, что островки отсталости и проблемы, считавшиеся ранее уделом развивающихся стран (бедность, безработица, маргинализация), «прописались» и в промышленно развитых странах, и в странах с переходной экономикой, а стало быть, в указанных группах стран в известной мере произошло сближение задач развития. Недаром на встрече «семерки» по социальным проблемам (Копенгаген, 1995 г.) речь шла о проблемах безработицы, бедности и усилении глобального экономического неравенства.

И наконец, в-третьих, приобрела четкие очертания обозначившаяся еще в 70-е гг. проблема взаимозависимости промышленно развитого Севеца и слаборазвитого Юга. (Оставив в стороне энергетический, сырьевой и долговой кризисы, отметим лишь, что ограничение экспорта только в страны Латинской Америки в 1982—1983 гг. означало сокращение почти 400 тыс. рабочих мест в США.)

Таким образом, в соответствии с определением, данным на встрече «семерки» по социальным проблемам в Копенгагене, «сущ-

165

Раздел I Мировая экономика. Важнейшие черты и динамика развития

4 ность понятия экономического развития эволюционировала от экономического роста до сложного комплексного понятия, включающего безопасность и мир, экологию и социальную справедливость».

5.2. Экономика и экология: устойчивое развитие

Динамичный рост мировой экономики на протяжении XX в. сопровождается широким вовлечением в хозяйственный оборот природных ресурсов. Их освоение и переработка на основе достижений научно-технической революции являются одним из важнейших и непреходящих источников современного изобилия и разнообразия продуктов потребления.

Развитие национальных хозяйств и мировой экономики в целом достаточно долгое время происходило на основе использования преимущественно экстенсивных факторов, в том числе за счет расширения эксплуатации природных ресурсов. Сяожшасъресурсо-потребляющая модель экономического развития, для которой характерны одноцелевое использование природных ресурсов, огромные объемы добычи и продажи сырья, концентрация производства в ряде регионов без учета их экологической емкости, отсутствие системы переработки бытовых и производственных отходов, освоение новых и списание ненужных, хотя и действенных месторождений полезных ископаемых и сельскохозяйственных угодий. Уровень экономического развития стран и регионов определялся в первую очередь динамикой индустриальных процессов. В центрах перерабатывающей промышленности произошла концентрация огромных масс сырья и топлива.

Нарастание ресурсных ограничений в мировом хозяйстве проявилось, в частности, в топливно-энергетических кризисах 70-х гг. Реакция на них стран-импортеров нефти состояла не столько в поиске альтернативных источников углеводородного сырья, сколько в разработке и внедрении энерго- и ресурсосберегающей технологии. Усилия в этом направлении составили одно из магистральных направлений научно-технического прогресса, одним из достижений которого можно считать возникновение новых технических средств по наблюдению за природой как средой обитания человека. В результате природные богатства стали рассматриваться не только как производственный фактор, но и как экологическая основа жизни.

Инструментальные исследования показали, что природа, в которой видели лишь неисчерпаемый источник жизнедеятельности человека, в настоящее время является конечным, невозобновляемым ресурсом. Эксперты Всемирного Банка полагают, что пробле-166

Новое качество экономического развития Глава 5 (5.2)

мы окружающей среды имеют глобальный и локальный уровни. К первому относят изменение климата, потерю биоразнообразия, защиту международных вод. На локальном уровне к наиболее угрожающим явлениям относят загрязнение воздуха в городах, загрязнение воды, вырубку лесов, засоление почвы и неуклонно растущие масштабы деградации земель.

Так, согласно имеющимся прогнозам, в течение следующих ста лет повышение температуры поверхности земли составит от 1,5 до 6,3 градусов по Фаренгейту, а уровень мирового океана поднимется на 6—38 дюймов. Эти изменения повлекут за собой более частые и масштабные засухи, широкое распространение болезней, обильное таяние горных ледников, большой силы штормы.

Только за последнее столетие темпы исчезновения растительных видов на Земле выросли до 100, а животных видов — до 1000 раз по отношению к «естественному» или «исходному» уровням. Ожидается, что такие темпы исчезновения видов, вызванные хозяйственной деятельностью человека, будут увеличиваться даже без учета глобального потепления климата.

Увеличивается содержание химических веществ в водоемах и части прибрежных вод Мирового океана.

Так, в устье Миссисипи концентрация соединений азота увеличилась за последнюю четверть века в 2,5 раза. Несмотря на гигантские усилия по улучшению качества воды Рейна, уровень ее загрязнения остается на самой высокой отметке — 5 баллов.

Вследствие активной хозяйственной деятельности быстро нарастает концентрация углекислого газа и метана в атмосфере. Например, Азиатско-тихоокеанский регион — один из самых динамичных полюсов роста в мире, следовательно, его экономическое развитие сопряжено с растущим потреблением энергии. Проектируемые же в этом регионе электростанции в большинстве своем будут работать на угле. Между тем известно, что при сгорании угля в атмосферу выбрасывается рекордное количество двуоокиси углерода. Быстро деградирует почвенный покров суши.

Только за 1970—1990 гг. на сельскохозяйственных землях мира потеряно 480 млрд т верхнего слоя почвы, что эквивалентно всем пахотным угодьям Индии. За этот же период территория пустынь увеличилась на 120 млн га, а к началу 80-х гг. в развивающихся странах умеренному опустыниванию подверглись 1500 млн га пастбищ. На 60% суши активно разрушается ее верхний слой, а на остальных 40% выпадают кислотные дожди, что существенно влияет на химические и биологические процессы в почвах.

167

Раздел I Мировая экономика. Важнейшие черты и динамика развития

4 Мощными дестабилизаторами окружающей среды являются как экономически развитые страны, которые выбрасывают в окружающую среду 2/3 общемировых промышленных отходов, так и многие развивающиеся государства. Несмотря на то, что в развитых странах инвестиции в экологию ежегодно составляют 3—4% ВВП, ситуация в рассматриваемой сфере существенно не улучшилась. Действующие природоохранные мероприятия не могут ослабить проявление глобального экологического кризиса, противостоять появлению новых экологических угроз.

Проведенные расчеты показывают, что с учетом современного уровня технологий природный потенциал Земли позволяет удовлетворять потребности не более чем 2,5 млрд человек, т.е. менее половины населения планеты по состоянию на конец 90-х гг. Это несоответствие будет нарастать, поскольку на рубеже веков ожидаются по-прежнему высокие темпы прироста человечества. Из этого следует, что:

• во-первых, в мировом хозяйстве будет усиливаться конкурентная борьба за контроль над природными ресурсами;

• во-вторых, обнаружилась несостоятельность догоняющего (т.е. воспроизводящего модель лидера) типа развития периферийных стран, поскольку у него существуют жесткие ресурсные ограничения;