Библиотека уральской государственной сельскохозяйственной академии «русское качество жизни» серия социально-гуманитарного образования

Вид материала

Документы

Содержание Глава 3 новый характер безопасности стратегических объектов экономики россии в глобальном мире

Подобный материал:

• Библиотека уральской государственной сельскохозяйственной академии «русское качество, 8121.6kb.
• Библиотека уральской государственной сельскохозяйственной академии «русское качество, 5173.87kb.
• 80 лет уральской государственной юридической академии, 859.24kb.
• Книга глазами детей» в рамках Международной акции «Спасти и сохранить», 168.52kb.
• Локальные интернет-сообщества крупного российского города: социально-стратификационный, 371.86kb.
• Оценка качества общего образования: институциональный подход, 449.54kb.
• Ф. Н. Сафиоллин д с. Х н., профессор, заведующий кафедрой сельскохозяйственной мелиорации, 242.35kb.
• Региональная модель государственной молодежной политики: опыт социологического анализа, 406.39kb.
• Субетто А. И. «Качество непрерывного образования: логика развития и проблемы», 895.22kb.
• Качество жизни населения как показатель эффективности социально-экономического управления, 299.65kb.

ГЛАВА 3

НОВЫЙ ХАРАКТЕР БЕЗОПАСНОСТИ СТРАТЕГИЧЕСКИХ ОБЪЕКТОВ ЭКОНОМИКИ РОССИИ В ГЛОБАЛЬНОМ МИРЕ

1. Характеристика угроз как факторов, влияющих на сущность и cодержание безопасности стратегических объектов экономики России

Понятие угрозы безопасности является одним из ключевых в современной концепции обеспечения безопасности личности, общества, государства. Понятие угрозы безопасности некоего объекта может быть сформулировано как совокупность условий и факторов, создающих опасность для его нормального существования. Под угрозой безопасности личности, общества, государства может, следовательно, пониматься совокупность условий и факторов, создающих опасность для их нормальной жизнедеятельности.

В соответствии с приведенным выше определением под угрозой безопасности стратегических объектов экономики России следует понимать совокупность условий и факторов, создающих опасность для нормального функционирования стратегических объектов экономики России в соответствии с их целями и задачами. Рассматривая безопасность стратегических объектов экономики России как систему их свойств (качеств), обеспечивающих способность и возможность развития названных объектов в самых неблагоприятных условиях, а также реализацию этой способности и возможности в реальной жизни, можно сформулировать более конкретизированное определение понятия угрозы и исследовать ее.

Автор полагает, что любая угроза безопасности стратегических объектов экономики России представляет собой научную категорию, отражающую возможность какой-либо политической, военной, социальной и иной внешней или внутренней системы негативно воздействовать на способность и возможность успешного функционирования и развития стратегических объектов экономики России, ослабляя, замедляя их развитие или же вообще прекращая их нормальную жизнедеятельность в реальных условиях.

Категориальный аппарат определения безопасности (см. Закон РФ «О безопасности») включает в себя такие ключевые понятия как «угроза», «защита», «опасность», «интересы», «потребности», «существование», «развитие», а также понятия «личность», «общество», «государство». От кон­кретного содержания этих понятий зависит направленность усилий по обеспечению безопасности (определение цели, механизма, форм, методов, средств).

В качестве содержательного аспекта угрозы может рассматриваться понятие «опасность», в связи с чем крайне важно определиться в его содержании. Попытку осуществить это предприняли авторы книги «Безопасность и армия» В.В. Серебряников, Ю.И. Дерюгин, Н.Н. Ефимов, В.И. Ковалев, которые выделили шесть значений указанного термина. Термином «опасность» могут быть обозначены: 1) целеустремленные враждебные намерения и действия одних субъектов против других, а также вредные следствия просчетов, ошибок, безалаберности людей в своих действиях; 2) риск; 3) вызов; 4) природные катаклизмы, наносящие ущерб самой природе и обществу; 5) оценка явлений с точки зрения возможного ущерба; 6) предчувствие событий, способных причинить вред людям и природе. На этой основе авторы названной работы дали следующее общее определение опасности: «Это возможные или реальные явления, события и процессы, способные уничтожить тех или иных субъектов (личность, социальную группу, народ, государство и т. д.) или же важные для людей объекты или природные ценности, либо нанести им ущерб, вызвать деградацию, закрыть путь к развитию»¹.

Другие авторы, рассматривая понятия угрозы и опасности, видят различие между ними в том, что опасности (в частности, военные) могут исходить из многих источников и действовать по отношению ко многим объектам, тогда как угроза исходит из конкретного источника и адресована конкретному объекту².

По мнению автора настоящего исследования, понятие «угроза» находится в диалектическом единстве с понятием «опасность» и означает актуализированную, т.е. уже действующую, опасность, характеризуемую конкретной формой проявления и определенным способом возможного разрушительного воздействия. Использование термина «угроза» предполагает, что известны не только источник или носитель опасности, но и объект, который подвергается опасности, или, иными словами, возможная жертва. Например, отдельные участки взрыво- или пожароопасных производств стратегических объектов экономики России являются опасными лишь потенциально; осуществление в отношении них любых злоумышленных действий может привести к возникновению угрозы безопасности самих объектов, а также, ввиду их особой важности, и безопасности всего государства.

В специальной литературе наряду с понятиями «угроза» и «опасность» широко используются также понятия «вызов» и «риск». В частности, при стратегическом планировании в США для раскрытия всевозможных видов угроз используют три термина: «угроза» (threat), «вызов» (challеnge) и «риск» (risk). Этими терминами обозначаются возможности какой-либо страны (государства), группы государств или явлений угрожать (угроза), противодействовать (вызов) или определенным образом мешать (риск) достижению целей национальной безопасности³.

В самом общем виде угрозы подразделяются на реальные и потенциальные; в зависимости от источника – на внутренние и внешние, т.е. исходящие от внутренних и внешних источников опасности. Существует также мнение, что следует разграничивать преднамеренную угрозу, которая исходит от конкретного виновника, например, от противника (понятие «противник» - «enemy» применяется, как правило, при разработке планов военных действий), и непреднамеренные угрозы безопасности, которые порождаются не злой волей, а несовершенными общественными структурами. Непреднамеренные угрозы безопасности могут иметь гораздо более значительные последствия для безопасности государства и общества, чем преднамеренные. Так, американский ученый Д. Фишер считает, что потери в людских жизнях, вызываемые резкими дисбалансами в мировой экономике, социальным и этническим неравенством внутри стран, в десятки, а иногда и в сотни, раз превосходят число жертв межгосударственных и гражданских войн. Отмечая взаимосвязь разного рода факторов, влияющих на безопасность, Фишер поддерживает мнение о том, что крайне важно организовать систематическое и всеобъемлющее изучение опасностей, угрожающих человеческой цивилизации, на международном уровне, т.е. в мировом масштабе. О необходимости этого свидетельствует то, что многие факторы, угрожающие безопасности, являются спонтанным побочным результатом внешне рационального поведения многочисленных субъектов, преследующих свои интересы без координации и взаимного согласия. В пользу необходимости систематического и всеобъемлющего изучения опасностей, угрожающих человечеству, говорит и тот факт, что некоторые самые серьезные угрозы (глобальное потепление планеты, разрушение озонового слоя атмосферы, риск «ядерной зимы») были обнаружены совершенно случайно. При этом в настоящее время нет никаких гарантий того, что не существуют каких-либо иных катастрофических перспектив, пока еще не известных нам⁴. Высказанные Д. Фишером положения представляются нам весьма важными и могут быть, по нашему мнению, использованы при анализе угроз безопасности современного Российского государства в сфере экономики и управления, в частности при анализе угроз безопасности стратегических объектов экономики России.

Автору настоящего исследования оригинальным представляется рассмотрение понятия «опасность» в рамках предложенной П.Г. Беловым «энергоэнтропийной концепции»⁵. Согласно этой концепции опасность является неотъемлемым атрибутом не только состояний, характеризуемых разностью каких-либо энергетических потенциалов, но и всех процессов, направленных хотя бы на временное уменьшение энтропии – в термодинамическом, статистическом и информационном смысле. Это вызвано тем, что данные ситуации и процессы приводят соответствующие системы как бы в неустойчивое, а потому потенциально опасное состояние⁶. Правомерность данной концепции обусловлена эмпирическим характером соответствующих представлений, а также тем, что они не противоречат фундаментальным законам природы. В частности, второму началу термодинамики, распространяемому также на процессы, наблюдаемые при изучении жизнедеятельности общественных систем, согласно которому энтропия любой системы объективно стремится к постепенному увеличению⁷. Автору представляется, что высказанное положение может быть распространено также и на процессы, формирующие безопасность стратегических объектов экономики России как систему свойств исследуемых объектов.

Предлагая выходить на выработку общей стратегии преодоления угроз и опасностей глобального порядка, исследователи выделяют шесть возможных уровней действия: индивидуальный, местный, национальный, региональный, широкий международный и глобальный. При этом каждому уровню соответствует своя часть крупных проблем, затрагивающих безопасность, а также своя стратегия. Например, в экологической области отдельный человек может стремиться к экономному расходованию ресурсов; на местном уровне эта проблема трансформируется в проблему переработки отходов и восстановление леса; на уровне государства - это уже регулирование потребления энергии, установление налогов на деятельность, загрязняющую окружающую среду. Региональные организации могут работать на предупреждение кислотных дождей, вырабатывать общие экологические стандарты, следить за состоянием рек; более широкие международные объединения   вести исследования по возобновляемым источникам энергии, предупреждать стихийные бедствия; глобальные структуры - устанавливать запреты на испытания оружия массового поражения, заниматься проблемами озонового слоя, потепления, загрязнения океана. Стратегические объекты экономики России являются неотъемлемой частью, структурными элементами экономической системы страны и, соответственно, подвержены потенциальному воздействию выделяемых на всех этих уровнях угроз безопасности, которые затрагивают многие стороны существования названных объектов экономики.

Рассмотрение всей совокупности угроз безопасности стратегических объектов экономики России необходимо проводить в тесной увязке, в первую очередь, с классификацией угроз национальной безопасности, изложенной в Концепции национальной безопасности Российской Федерации⁸. Данная классификация угроз достаточно полно раскрывает весь спектр опасностей, которые реально сложились и влияют как на российское государство и общество, так и на каждого человека, а также на отдельные структурные элементы общества и государства.

В третьем разделе Концепции оцениваются угрозы национальной безопасности Российской Федерации в экономической, политической, социальной, международной, информационной, военной, пограничной и экологической сферах. В частности, указывается, что в экономической сфере угрозы национальной безопасности страны имеют комплексный характер и обусловлены: сокращением внутреннего валового продукта; снижением инвестиций, инновационной активности, научно-технического потенциала; разбалансированием банковской системы; ростом внешнего и внутреннего государственного долга; тенденцией к преобладанию в экспортных поставках топливно-сырьевой и энергетической составляющих, а в импортных поставках - продовольствия и предметов потребления; ослаблением научно-технического и технологического потенциала России; сокращением исследований на стратегически важных направлениях научно-технического развития; оттоком за рубеж специалистов и интеллектуальной собственности.

Негативные процессы в экономике лежат в основе сепаратистских устремлений ряда субъектов Российской Федерации. Это ведет к усилению политической нестабильности, ослаблению единого экономического пространства России и его важнейших составляющих - производственно- технологических и транспортных связей, финансово-банковской, кредитной, налоговой систем. Экономическая дезинтеграция способствует усилению напряженности во взаимоотношениях регионов и центра, представляя угрозу федеративному устройству Российской Федерации.

В социальной сфере угрозы национальной безопасности России создают: глубокое расслоение общества на богатых и бедных; увеличение удельного веса населения, живущего за чертой бедности; рост безработицы; кризис системы здравоохранения, социальной защиты населения; рост потребления алкоголя и наркотиков.

Последствиями социального кризиса являются: резкое сокращение рождаемости и средней продолжительности жизни в стране; деформация демографического и социального состава общества; подрыв трудовых ресурсов как основы развития производства; ослабление семьи; снижение духовного, нравственного и творческого потенциала населения. Экономическая дезинтеграция, социальная дифференциация общества, девальвация духовных ценностей - все это представляет реальную угрозу безопасности Российской Федерации.

Во внутриполитической сфере угрозы национальной безопасности России обусловлены ростом: национализма; политического и религиозного экстремизма; территориального и национального сепаратизма; терроризма; организованной преступности; коррупции; правового нигилизма. Несоблюдение принципа приоритета норм Конституции Российской Федерации над иными российскими правовыми нормами, федеральных правовых норм над нормами субъектов Российской Федерации размывают единое правовое пространство страны. Криминализации общественных отношений, росту организованной преступности, коррумпированности чиновничества способствуют серьезные просчеты, допущенные в 1990 г. в экономической, военной, правоохранительной и иных областях государственной деятельности, ослабление системы государственного регулирования и контроля, несовершенство правовой базы, отсутствие сильной государственной политики в социальной сфере, снижение духовно-нравственного потенциала общества.

Последствия этих просчетов проявляются в ослаблении правового контроля над ситуацией в стране, в сращивании отдельных элементов исполнительной и законодательной власти с криминальными структурами, в проникновении их в сферу управления банковским бизнесом, крупным производством, торговлей. В связи с этим борьба с организованной преступностью и коррупцией носит не только правовой, но и политический характер.

Масштабы терроризма и организованной преступности возрастают вследствие сопровождающегося конфликтами изменения форм собственности, обострения борьбы за власть на основе групповых и националистических интересов. Недостаточная правовая и материально-техническая обеспеченность деятельности по борьбе с организованной преступностью, правовой нигилизм, отток из правоохранительных органов квалифицированных кадров увеличивают степень воздействия криминалитета на личность, общество и государство.

В международной сфере угрозы обусловлены следующими факторами:

• стремлением отдельных государств и межгосударственных объединений принизить роль механизмов обеспечения международной безопасности, в частности, ООН, ОБСЕ;
  
• опасностью ослабления политического, экономического, военного влияния России в мире;
  
• расширением НАТО на Восток;
  
• возможностью появления у российских границ иностранных военных баз и крупных воинских контингентов;
  
• распространением оружия массового поражения и средств его доставки;
  
• ослаблением интеграционных процессов в СНГ;
  
• возникновением и эскалацией конфликтов вблизи государственной границы Российской Федерации и внешних границ государств - участников СНГ;
  
• притязаниями зарубежных государств на территорию Российской Федерации;
  
• попытками других государств ослабить позиции России в Европе, на Ближнем Востоке, в Закавказье, Центральной Азии, Азиатско-Тихоокеанском ре­гионе;
  
• угрозами международного терроризма.
  

В военной сфере угрозами безопасности России являются:

• переход НАТО к практике силовых (военных) действий вне зоны ответственности блока и без санкции Совета Безопасности ООН;
  
• технологический отрыв ведущих держав в создании вооружений и военной техники нового поколения;
  
• активизация деятельности на территории Российской Федерации иностранных спецслужб и используемых ими организаций;
  
• затянувшийся процесс реформирования военной организации и оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации;
  
• недостаточное финансирование национальной обороны;
  
• критически низкий уровень оперативной и боевой подготовки Вооруженных сил Российской Федерации;
  
• недопустимое снижение укомплектованности войск вооружением и техникой;
  
• нерешенность социальных проблем в армии и на флоте.
  

В экологической сфере имеет место тенденция к использованию территории России в качестве места переработки и захоронения опасных для окружающей среды материалов и веществ, в том числе и привозимых из-за границы.

Таким образом, систематизировать опасности и угрозы стратегическим объектам экономики России на национальном уровне можно, в основном, в соответствии с функциями, выполняемыми государством, такими, например, как экономическая, социальная, политическая. В соответствии с предложенным основанием классификации опасностей и угроз мы можем выделить угрозы политической, экономической, социальной, военной, экологической безопасности.

Традиционно принято считать, что при исследовании таких объектов, как стратегические объекты экономики, наибольший интерес должны представлять экономические опасности, угрозы и конфликтные ситуации. Однако мы полагаем, что многие факторы интеллектуального, нравственного, военного, общественного, национального, экологического характера, затрагивающие жизненно важные интересы населения, могут оказывать самое существенное воздействие на факторы экономические, вплоть до сращивания с ними в единый комплекс, и создавать более серьезные угрозы безопасности стратегических объектов экономики страны, чем угрозы чисто экономического характера. В связи с этим, конкретизируя, мы можем выделить, в частности, также угрозы интеллектуальной, информационной безопасности и безопасности в сфере национальных отношений. Далее мы более подробно рассмотрим этот вопрос.

В случае возникновения вооруженного конфликта на территории России либо между Россией и сопредельными государствами, а также в случае ведения военных действий между Россией и различными государствами мы можем говорить о наличии прямых военных угроз безопасности стратегических объектов экономики России. Помимо прямых военных угроз безопасности, особое значение для исследования рассматриваемой проблемы, в особенности в мирное время, имеет рассмотрение класса так называемых невоенных угроз. Исследователи выделяют более тридцати категорий невоенных угроз безопасности, объединяя их в три основные группы. В качестве основного критерия классификации выступает характер источника угрозы: 1) целенаправленные, т.е. преднамеренные, действия людей; 2) непреднамеренный эффект человеческой деятельности и деятельности социальных структур; 3) природные явления. Дополнительными критериями служат географические параметры источника (внутренний, внешний, глобальный) и объект угрозы.

Остановимся вкратце на первых двух группах невоенных угроз. К группе преднамеренных угроз исследователи относят действия, которые угрожают жизни людей (организованная преступность, межэтническая и иная межгрупповая конфронтация в обществе, терроризм); здоровью (торговля наркотиками, продажа высокотоксичных химикатов и др.); экономическому благополучию (коррупция, саботаж, экономические бойкоты и эмбарго, принуждение слаборазвитых стран к монокультурному производству ради расширения экспорта). В эту же группу включают осознанное ущемление политических свобод и прав населения (военные перевороты, политические репрессии, этническую и иную дискриминацию, дезинформацию, подрывную пропаганду, прямой и косвенный подкуп национальной элиты иностранным государством), а также некоторые факторы, обусловленные человеческой деятельностью и наносящие также урон природной среде (элементы экологической войны, соперничество в борьбе за природные ресурсы).

Достаточно полно классифицированы также угрозы выживанию и здоровью человека в результате непреднамеренного эффекта деятельности людей и социальных структур. К этой группе относят эпидемии и гибель людей в результате голода, низких санитарных стандартов и поражения токсичными и радиоактивными веществами (в том числе в результате испытаний оружия массового поражения); производственные аварии; генную инженерию; разрушение озонового слоя Земли и другие катастрофические изменения в экологии.

Особую угрозу для стратегических объектов экономики России представляют подрывные акции спецслужб иностранных государств в сфере экономики, заключающиеся в поставке некачественной или устаревшей продукции, добывании информации по экономической проблематике, которая может быть использована во вред нормальному функционированию стратегических объектов экономики России, и в иных действиях, создающих предпосылки для возникновения аварий, чрезвычайных ситуаций, массовых отравлений.

Для более объективного методологического исследования проблемы опасностей и угроз государству и обществу, в том числе стратегическим объектам экономики России, выскажем следующее мнение. Как показал анализ существующих в настоящее время подходов к этой решению этой проблемы, многие концептуальные решения проблемы безопасности, в том числе стратегических объектов экономики России, в настоящее время характеризуются нацеленностью лишь на существующие политические и экономические угрозы и опасности. В основе такой позиции лежат, как правило, и исторический опыт государства, и психологические факторы, такие, например, как боязнь нового, стереотипность мышления. В то же время, как показывает анализ, нацеленность лишь на уже существующие политические и экономические угрозы и опасности ведет к созданию только оборонительной, защитной стратегии и не позволяет выработать новые нестандартные пути выхода из кризиса. Традиционное формирование политики обеспечения безопасности стратегических объектов экономики России лишь на основе уже существующих угроз приводит, как показала практика, к ошибкам и промахам в оценке зарождающихся процессов в политической, социальной, экономической и других сферах. Более того, такой методологический подход к обеспечению безопасности на практике как бы заранее программирует нечувствительность системы безопасности.

По нашему мнению, повышение чувствительности системы безопасности государства, общества и их структурных элементов как своеобразной «иммунно-сигнальной системы» является весьма важной проблемой обеспечения безопасности. Эта система призвана выявлять не только уже сформировавшиеся, т.е. имеющие привязку к конкретному субъекту, угрозы и опасности, но и прогнозировать все инновационные процессы, явления, факторы, которые в одних условиях могут быть стимулом экономического развития и совершенствования стратегических объектов экономики России, в других - представлять для них опасность. Если система безопасности стратегических объектов экономики России не обладает такой чувствительностью, то это может привести к лавинообразному росту реальных угроз их безопасности. Наличие у системы безопасности подобной чувствительности позволило бы не только учесть возникающие угрозы безопасности стратегических объектов экономики на ранней стадии их формирования, но и локализовать их или же использовать в качестве стимулов развития указанных объектов.

Поэтому, как представляется автору исследования, политика обеспечения безопасности стратегических объектов экономики России должна быть направлена на создание такой системы их безопасности, которая реагировала бы именно на «слабые сигналы», то есть своеобразные отклонения, флуктуации в сфере экономических ценностей, целей и интересов стратегических объектов экономики России. На наш взгляд, система обеспечения безопасности стратегических объектов экономики России будет более эффективна тогда, когда она будет ориентирована на выявление нового, перспективного в экономической сфере, поддержку его, соотнесение этого нового с системой политических и экономических ценностей, интересов, целей страны, общества, человека, природы, государства, всех проживающих на территории страны наций и народностей, а также других этносов. Например, направленность политики обеспечения экономической безопасности государства на инновации, новые технологии, на ростки перспективного и передового будет способствовать развитию экономики, снимая тем самым многие угрозы и опасности. Экономика, функционирующая на основе такой политики, нацеленной на развитие и процветание, даже в трудные времена живет в ином измерении, чем стагнирующая, разваливающаяся экономика, система обеспечения безопасности которой лишь фиксирует возрастающее количество угроз и опасностей, но не прогнозирует их появление.

Чувствительная, гибкая и подвижная политика и соответствующие системы управления в сфере безопасности должны быть, как отмечалось выше, нацелены на «слабые сигналы», т.е. факты и процессы, которые кажутся в настоящий момент незначительными, несущественными, даже не относящимися по предварительной оценке к сфере безопасности. Определение такого рода сигналов должно осуществляться на основе выработанной системы ценностей, целей, интересов человека, общества. Такого рода система является своеобразной точкой отсчета, критерием выбора и учета «слабых сигналов».

Именно поэтому подход к формированию политики обеспечения безопасности, нацеленной на поступательное развитие стратегических объектов экономики России, захват инициативы в различных сферах их существования, поддержку политических инноваций, новых нестандартных решений традиционных проблем безопасности, на гармонизацию политических, экономических и иных ценностей, целей и интересов различных, в том числе конфликтующих, систем представляется автору более предпочтительным. Это отнюдь не означает, что не может быть объективных, неожиданных и неподдающихся рефлексивному анализу опасностей, факторов, условий, перерастающих в угрозы. Все дело в акцентах, критериях формирования того или иного политического и экономического курса и проекта обеспечения безопасности стратегических объектов экономики России. Выбор правильного пути для динамичного развития данных объектов в интересах общества, человека, природы снимает многие угрозы и опасности. Неправильный, концептуально ложный путь сам порождает угрозы и при любых системах, обеспечивающих защиту объектов, приводит к их развалу.

Методологическая инновация автора при рассмотрении политики и системы безопасности стратегических объектов экономики России, которая формируется на основе механизмов политического и экономического управления и механизмов стимулирования самоорганизующихся процессов, заключается в том, что «слабые сигналы», например в экономической сфере, могут перерастать в экономические угрозы безопасности стратегических объектов экономики России. Не будучи оценены уже на стадии их сформированности в качестве «слабых сигналов», они потенциально способны создать реальную угрозу самому существованию указанных объектов и тем самым привести к росту опасности для экономики страны в целом. Аналогично складывается ситуация и в других выделенных нами сферах жизнедеятельности стратегических объектов экономики России. Автор полагает, что «слабые сигналы» (политические, экономические и иные отклонения) следует рассматривать как систему взаимосвязанных факторов и условий. При таком подходе эти отклонения можно классифицировать уже на стадии их становления и возможной трансформации в угрозы. Так же создается и классификация соответствующих угроз.

Основанием классификации «слабых сигналов», т.е. отклонений в процессах развития, потенциально и реально могущих перерасти в угрозы, выступает опять-таки целостность и функционирование комплекса «человек, общество, природа» (с акцентом при рассмотрении безопасности стратегических объектов экономики России на их ценностях, целях, интересах).

Раскрытые в данном параграфе методологические подходы к оценке, классификации и выявлению угроз безопасности стратегических объектов экономики России учитываются нами при систематизации принципов обеспечения их безопасности, разработке соответствующих механизмов управления в сфере безопасности, которые состоят из следующих систем: системы прогнозирования, выявления, локализации и использования внутренних и внешних конфликтов; системы снижения политической и экономической неопределенности (разработка прогнозов, сценариев, стратегии развития стратегических объектов экономики России); системы использования экономического риска (выработка альтернативных решений и действий в условиях неопределенности). Такого рода системы, иерархично увязанные от общегосударственного до регионального уровня, позволяют своевременно и оперативно выявлять «слабые сигналы», указывающие на возможность возникновения разного рода конфликтов, кризисов и их перерастание в реальные угрозы и опасности; а также создавать сценарии локализации этих конфликтов, механизмы их разрешения, просчитывать возможные последствия (снижая тем самым неопределенность и риск в области обеспечения безопасности стратегических объектов экономики России).

Подводя итоги рассмотрения угроз безопасности стратегических объектов экономики России как детерминантов, определяющих сущностные и содержательные стороны безопасности, отметим, что весьма важной для выявления и учета этих угроз является их классификация, а также их рассмотрение на стадии зарождения и формирования как своеобразных «слабых сигналов», отклонений от установленных для исследуемых объектов ценностей, целей и интересов. Подобная система угроз, условий и факторов не является постоянной величиной и может претерпевать значительные изменения в зависимости от конкретной ситуации, характера и степени угроз. Предотвращение угроз безопасности стратегических объектов экономики России, в равной степени как угроз безопасности России в целом, должно быть активным и всесторонним. В этом состоит главный национальный интерес страны.

На основе анализа концепции угроз должно строиться планирование и осуществление практических действий системы обеспечения безопасности. При этом необходима реальная оценка краткосрочных и потенциальных внутренних и внешних угроз, кризисных ситуаций, а также неблагоприятных факторов в различных сферах жизнедеятельности государства, представляющих опасность для жизненно важных интересов страны, препятствующих достижению поставленных национальных (государственных) целей. Совокупное действие политических, экономических, технологических, экологических и иных факторов в сфере техногенной безопасности на стратегических объектах экономики России, их тесная связь с угрозами, реализуемыми в других сферах общественной жизни, обуславливает специфический характер возникающих угроз и последствий. По своему разрушительному потенциалу они достигли такой степени опасности, что вывели аварии на стратегических объектах экономики России на уровень главных угроз национальной безопасности России.

В связи с этим задачей государственной важности в настоящий период считается осуществление максимума мероприятий по снижению вероятности возникновения чрезвычайных ситуаций на стратегических объектах экономики России. Их прогнозирование и выявление внешних и внутренних угроз выдвигаются, соответственно, на первый план. Результаты прогнозирования выявленных угроз позволят разработать комплекс оперативных и долгосрочных мероприятий по их предупреждению и нейтрализации.