Библиотека уральской государственной сельскохозяйственной академии «русское качество жизни» серия социально-гуманитарного образования

Вид материала

Документы

Содержание 2. Концепция безопасности стратегических объектов экономики России

Подобный материал:

• Библиотека уральской государственной сельскохозяйственной академии «русское качество, 8121.6kb.
• Библиотека уральской государственной сельскохозяйственной академии «русское качество, 5173.87kb.
• 80 лет уральской государственной юридической академии, 859.24kb.
• Книга глазами детей» в рамках Международной акции «Спасти и сохранить», 168.52kb.
• Локальные интернет-сообщества крупного российского города: социально-стратификационный, 371.86kb.
• Оценка качества общего образования: институциональный подход, 449.54kb.
• Ф. Н. Сафиоллин д с. Х н., профессор, заведующий кафедрой сельскохозяйственной мелиорации, 242.35kb.
• Региональная модель государственной молодежной политики: опыт социологического анализа, 406.39kb.
• Субетто А. И. «Качество непрерывного образования: логика развития и проблемы», 895.22kb.
• Качество жизни населения как показатель эффективности социально-экономического управления, 299.65kb.

2. Концепция безопасности стратегических объектов экономики России

Целостное рассмотрение структурно-функциональных элементов безопасности стратегических объектов экономики России возможно лишь на основе единого концептуального видения экономической стратегии развития и процветания России, способов преодоления конфликтов, неопределенностей и рисков, самого проекта реализации безопасности государства. На данном уровне можно говорить о создании концепции безопасности стратегических объектов экономики России. При ее создании за основу будет взята утвержденная 10 января 2000 г. В.В.Путиным, являвшегося в тот период исполняющим обязанности Президента Российской Федерации, Концепция национальной безопасности Российской Федерации⁹.

Концепция национальной безопасности Российской Федерации определяется как система взглядов на обеспечение в Российской Федерации безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз во всех сферах жизнедеятельности. Под национальной безопасностью Российской Федерации понимается безопасность ее многонационального народа как носителя суверенитета и единственного источника власти в Российской Федерации. В документе последовательно излагаются положения о месте России в мировом сообществе (раздел 1); определяются цели и приоритеты развития страны (раздел 2: «Национальные интересы России»); дается оценка характеру угроз национальным интересам России (раздел 3: «Угрозы национальной безопасности Российской Федерации»); ставятся задачи и определяются стратегические направления обеспечения безопасности личности, общества и государства (раздел 4: «Обеспечение национальной безопасности Российской Федерации»). Во втором разделе Концепции национальные интересы России формулируются как «совокупность сбалансированных интересов личности, общества и государства в экономической, внутриполитической, социальной, международной, информационной, военной, пограничной, экологической и других сферах. Они носят долгосрочный характер и определяют основные цели, стратегические и текущие задачи внутренней и внешней политики государства».

В Концепции указывается, что система обеспечения национальной безопасности Российской Федерации создается и развивается в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, федеральными программами в этой области. Основу системы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации составляют органы, силы и средства обеспечения национальной безопасности. Их полномочия, состав, принципы и порядок действий определяются соответствующими законодательными актами Российской Федерации. Интересы личности состоят в реализации конституционных прав и свобод, в обеспечении личной безопасности, в повышении качества и уровня жизни, в физическом, духовном и интеллектуальном развитии человека и гражданина. Интересы общества состоят в упрочении демократии, создании правового социального государства, в достижении и поддержании общественного согласия, в духовном обновлении России.

Интересы государства состоят в незыблемости конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности России, в политической, экономической и социальной стабильности, в обеспечении законности и поддержании правопорядка, в развитии равноправного и взаимовыгодного международного сотрудничества. Реализация национальных интересов России возможна только на основе устойчивого развития экономики. Поэтому национальные интересы в этой сфере являются ключевыми. В Концепции обосновываются интересы России во внутриполитической, социальной, духовной, международной, информационной, военной, пограничной, экологической сферах. Особое внимание уделяется необходимости защиты личности, общества и государства от терроризма, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и их последствий.

С принятием Концепции национальной безопасности впервые в истории России были в комплексе определены ее место в мировом сообществе, цели и приоритеты ее развития, угрозы национальным интересам, задачи и основные направления деятельности в сфере обеспечения безопасности личности, общества и российского государства. Защита личности, общества и государства, в том числе от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и их последствий, которой Концепция национальной безопасности России придает особое значение, требует выдвижения на первый план вопросов обеспечения безопасности стратегических объектов экономики России, в частности разработку концепции безопасности стратегических объектов экономики.

В соответствии с Концепцией национальной безопасности Российской Федерации при определении основных принципов проекта безопасности стратегических объектов экономики России следует иметь в виду, что сам указанный проект должен основываться на общих принципах философии безопасности, определяющих общее видение проблемы безопасности России, соотношение цели и основополагающих идей проекта.

Фактически, говоря о необходимости строить указанный проект на общих философских принципах, мы определяем тем самым субстанциональную первооснову проекта безопасности стратегических объектов экономики России. Далее должна следовать проработка общих логико-проектных связей, определение понятийного каркаса. На этом уровне, по словам С.Кургиняна¹⁰, уже другие нормы деятельности, другой язык, другой тип обсуждаемых вопросов. Все эти и другие проблемы, тесно связанные с концептом, образуют доктрину безопасности стратегических объектов экономики. Далее речь пойдет о модели безопасности исследуемых объектов, которая, определяясь концептом и доктриной, имеет достаточно четкое системное и функционально-структурное построение. Для объединения этих трех начал необходимо иметь общепроектный фокус, без которого данные три начала превращаются в антагонистические. Эти три начала проекта безопасности и соотношения между ними можно охарактеризовать следующим образом: «... модель должна быть конкретна и технологична. Доктрина рациональна, логична и строго понятийна. Концепт аксиологичен, образно понятиен, пронизан интеллектуальными энергиями высокого накала, философски заряжен, не чужд тому, что в высоком смысле этого слова именуется Пафосом, Символом Веры»¹¹.

Рассматривая обеспечение безопасности как реализацию соответствующего проекта, С.Кургинян считает, что отсутствие концептуальных, а точнее проектообеспечивающих, интеллектуальных изысканий само по себе представляет угрозу для такого проекта и может рассматриваться как концептуальная опасность. Поэтому речь может идти о концептуальной («проективной») безопасности как способе преодоления опасности. Как справедливо считает С. Кургинян, «концептуальная или проективная безопасность (иногда сокращенно называемая К - безопасностью) в ХХI в. играет все большую роль, ибо все в большей степени мир становится проективным, а значит, ошибки в обеспечивающих цельность проектных фокусах (нечаянные или сознательно делаемые) превращаются в угрозу для общества, а в пределе - и для человечества в целом»¹².

С позиций философии безопасности, ее концепта, безопасность стратегических объектов экономики России можно рассматривать как одну из важнейших ценностей развивающейся и процветающей экономики страны. Соответственно это представляет ценность для всего государства, выполняющего функцию организации экономической жизни страны, и для общества в целом, и для каждого конкретного человека, жителя этой страны, члена общества и гражданина. При другом подходе безопасность стратегических объектов экономики России является целью функционирования всех систем, в том числе и государства, она же (безопасность) может выступать и как средство достижения целей развития и процветания государства и общества.

Формируя общее видение безопасности стратегических объектов экономики России, ее концепт, мы исходим из того, что важнейшим критерием, основополагающей идеей этой безопасности и всех составляющих ее содержательных элементов является безопасность (система свойств) онтологического комплекса «человек, общество, природа». Из этого следует, что безопасность стратегических объектов экономики России и ее содержательные аспекты (информационная, интеллектуальная, общественная, политическая, военная, экономическая, экологическая безопасность) могут быть реально обеспеченными лишь в том случае, когда обеспечивается безопасность названного комплекса.

Таким образом, общее видение безопасности стратегических объектов экономики России, ее смысл и дух заключаются в рассмотрении ее как высшей политической и экономической ценности, цели, а также неотъемлемого качества развивающегося и процветающего государства. Эта высшая ценность и цель реализуются и достигаются тогда, когда государство в целом обладает таким качеством, как безопасность, позволяющим ему развиваться и процветать не только в условиях отсутствия угроз и опасностей, но и в условиях всевозможных конфликтов, неопределенности и риска, и когда в ходе этого развития и процветания обеспечивается функционирование и развитие комплекса «человек, общество, природа». Это означает в свою очередь, что в рамках обеспечения безопасности России должны сохраняться и развиваться ценности, цели и интересы человека, не противоречащие аналогичным параметрам общества, факторам и условиям саморазвития и самоочищения природы. Важно подчеркнуть, что эффективность общего видения безопасности стратегических объектов экономики России, ее концепта достигается лишь тогда, когда его поддерживают субъекты государственной и общественной власти.

Концепция и доктрина безопасности стратегических объектов экономики России в современных условиях, по мнению автора настоящего исследования, должны учитывать особую важность стимулирования процессов самоорганизации, самоочищения общества, его выхода на качественно новый уровень. Для полного использования процессов самоорганизации в целях саморазвития такого свойства исследуемых объектов, как их безопасность, необходимо проведение большой работы по созданию новой системы ценностей (включающей в себя, например, Общероссийскую идею, традиции, нормы поведения и др.), целей и интересов экономического развития России, не противоречащих аналогичным параметрам человека, общества, условиям и факторам саморазвития и самоочищения природы.

На основе новых политических технологий сегодня следует формировать и новые принципы управления в сфере обеспечения жизнедеятельности стратегических объектов экономики России. На более технологичном уровне проект безопасности стратегических объектов экономики России (а, следовательно, и ее содержательные проблемы) может быть представлен как модель безопасности с ее конкретными функционально-структурными связями. На этом этапе проект безопасности стратегических объектов экономики России разворачивается как технология ее обеспечения.

Рассматривая безопасность стратегических объектов экономики России как сложное по структуре и составу его качество, раскрываемое через систему свойств, мы полагаем, что эти свойства представлены многообразием внутренних и внешних, существенных и несущественных, необходимых и случайных связей, отношений, процессов, сторон и т. д. Эти связи, отношения, процессы, стороны должны отражать диалектическое единство ценностей, целей, интересов человека, общества, факторов и условий, способствующих развитию природы, в рамках духовной, общественной, политической, экономической, экологической и других сфер функционирования стратегических объектов экономики России.

Классификация содержательных сторон безопасности стратегических объектов экономики России в рамках ее концепции основывается на том, что гарантом развития комплекса «человек, общество, природа», этой своеобразной онтологической и идеальной пирамидальной структуры, отражающей иерархию различных форм движения материи, от природных (физических, химических и др.) до социальных (духовных - интеллектуальных, информационных) и прочих, выступает государство. Человек, находящийся на вершине этой пирамиды, воплощает в себе все виды движения материи и духа. Государство выступает как система, удерживающая общество в тех или иных формах, традиционных или же сменяемых. Именно государство имеет своей высшей целью создание условий для развития общества и самореализации каждого человека в духовной, социальной (политической, военной, государственной, национальной, профессиональной, религиозной, экономической), экологической сферах на основе принятых ценностей, целей и интересов, а также условий для саморазвития и самоочищения природы. При таком подходе в самом понятии безопасности стратегических объектов экономики России, ее концепции и содержательно-функциональных аспектах закладывается цементирующий их элемент - первоочередное внимание со стороны государства к безопасности человека, общества, природы, что является необходимым условием обеспечения безопасности самого государства, недопущения его отчуждения от человека и общества, пренебрежения условиями развития природы.

Безопасность стратегических объектов экономики России необходимо рассматривать также как интегрирующее понятие, охватывающее своим содержанием безопасность культуры (качество духовной, творческой, и материальной сфер жизнедеятельности человека и общества), политическую, военную, экономическую (включая коммерческую), общественную и экологическую безопасность. В таком функционально-содержатель­ном виде раскрывается содержание безопасности стратегических объектов экономики России как важнейшего элемента экономической системы общества. Это позволяет учитывать сущность, состав, структуру, функции, интегрирующие факторы (механизмы) промышленно-экономического комплекса России и прогнозировать его становление и развитие.

Рассматривая концептуально-содержательные проблемы безопасности стратегических объектов экономики России, следует учитывать условный характер выделения того или иного аспекта, их онтологическую неразрывную зависимость и взаимообусловленность. Например, информационная безопасность объектов тесно взаимосвязана с интеллектуальной, политической, военной, экономической и экологической составляющими их безопасности. По сути дела, речь идет о безопасности стратегических объектов экономики России, рассматриваемой под тем или иным углом зрения (человек, культура, политика, экономика, военная сфера, природа). Дробление на сферы, срезы в таком целостном явлении как безопасность стратегических объектов экономики России необходимо, на наш взгляд, для придания динамичности как самому понятию «безопасность», так и теоретическому обоснованию механизмов управления безопасностью.

С этой же целью для учета ситуативного характера, подвижности, изменчивости такого качества стратегических объектов экономики России, как безопасность, нами введен принцип «плавающих акцентов». Этот принцип означает, что в зависимости от изменения для исследуемых объектов их внешних и внутренних условий и факторов на первый план, в сферу внимания (так называемую «сферу акцентов»), в политике безопасности следует выдвигать в одних случаях интеллектуальную составляющую безопасности, в других – ее военную составляющую.

В современной России за последние годы значительного развития достигли тенденции децентрализации власти и все более сильное влияние приобрели свойственные рынку стихийность и неопределенность. Государство в немалой степени коррумпировано и криминализировано, а общество дифференцировано и разобщено, в нем весьма сильны тенденции децентрализации власти. В целом многим духовным, социальным, экономическим и экологическим процессам присущи черты хаотического и кризисного протекания. Управляющие действия государства по упорядочению этих процессов (законы, программы и т.п.) пока ощутимых результатов не дают. Более эффективные структуры власти и управления государством и обществом в настоящее время находятся еще в процессе формирования. В этих условиях на первое место по акцентам должна выйти безопасность культуры общества в целом, характеризующая качество и защищенность системы ценностей государства и общества.

Политическая культура как система ценностей, выражаемая в общих идеях, идеалах, традициях, нормах поведения, как принято считать, дает человеку и обществу особую информацию в виде ценностей, идеалов, норм поведения, потребностей. Именно эта информация, как показывает анализ, может изменять поведение (параметры) таких сложных систем, как общество и государство, ибо другие воздействия в виде более интенсивного расходования ресурсов, увеличения потребления энергии (интенсивное развитие экономики) достаточно себя исчерпали, показали свою ограниченность и недостаточную эффективность. Именно культура дает человеку и обществу те нравственные и идейные ориентиры, которые всегда позволяли тому или иному народу, нации, государству и конкретному человеку преодолеть пессимизм, выбрать правильный путь к обновлению общества, гарантированию его безопасности.

Другой важный аспект: эффективность самоорганизации социальных, политических, экономических систем и институтов в рамках общества зависит от того, насколько разнообразно эти системы отражают действительность. И в этом направлении сегодня поднять уровень рефлексии каждого конкретного человека, давая при этом синергетический эффект, то есть выход на качественно новый уровень отражения всей системы (общество, государство, нации, народности, социальные группы), может культура. Поэтому проблема безопасности стратегических объектов экономики России тесным образом связана с проблемой формирования системы ценностей общества и государства, которые соответствовали бы ценностям каждого гражданина. Система ценностей является важной интеллектуальной основой для формирования целей и интересов человека, государства и общества.

Рассматривая концептуальную структуру ценностей, можно выявить неопределенные ценностные категории, такие, например, как добро, зло, польза, вред, прекрасное, безобразное, истина, ложь. Эти ценности служат для оценки и выбора, касающихся всевозможных объектов природы, общества и мышления. Существуют также неопределенные объектные категории, например, доброта, человечность, щедрость (отражающие идеализацию свойств), отношений (любовь, дружба) или более сложные понятийные конструкции (свобода, равноправие, насилие). Такого рода классификацию ценностей относят еще к временам Аристотеля. Важно также и другое. Ценности как образцы культуры используются в двух типах ситуаций: 1) для оценки уже существующих объектов (например, вещей, людей, отношений или альтернатив поведения при принятии решений); 2) для построения новых объектов: идеалов, целей, стратегий действия.

Из приведенной классификации ценностей очевидна та роль, которую они играют в обществе в его основных онтологических единицах, социальных институтах (семья, хозяйство, власть, правопорядок, образование и т.д.). В деятельности этих социальных институтов носителями ценностей являются: «сознание людей, поведенческие стереотипы и разного рода регулятивные тексты (моральные, религиозные, правовые, инструктивные и т.п.). Кроме того, ценности воплощены в предметах культуры: в философских и литературных текстах, в произведениях живописи, архитектуры, театра, кинематографа и т.п.»¹³.

При анализе основных направлений формирования новых ценностей в современном российском обществе следует иметь в виду, что системы ценностей в обществе разнородны и влияют друг на друга. Не вызывает сомнений то, что формирование новой системы ценностей в рамках разработки соответствующей концепции безопасности стратегических объектов экономики России должно основываться на общепризнанных ценностях и принципах. В качестве таких ценностей в современной России могут выступать: человеческая жизнь, сохранение природы, сохранение предметов культуры, взаимопонимание и сотрудничество.

Ввиду возросшей роли человеческого фактора в обеспечении безопасности современного производства, в целях формирования у работников стратегических объектов экономики необходимого мировоззрения и идеалов, важное место в концепции безопасности стратегических объектов экономики России должна занять установка на должную постановку и организацию идеологической работы. Интегрирующая роль идеала заключается в том, что в условиях многовариантности ценностей, целей и интересов различных социальных групп идеал позволяет преодолеть центробежные процессы в обществе, поддерживает его целостность и стабильность. Эта мысль особенно актуальна для современной России, когда утрачены одни идеалы и не сформированы другие.