Справочник нато 2001

Вид материала

Содержание

Европейская составляющая
Европейская составляющая
Сотрудничество между нато и зес
Отношения между нато и ес

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 ... 41

ГЛАВА 4

ЕВРОПЕЙСКАЯ СОСТАВЛЯЮЩАЯ

БЕЗОПАСНОСТИ И ОБОРОНЫ (ECБO)

Развитие ЕСБО

Сотрудничество между НАТО и ЗЕС

Отношения между НАТО и ЕС

ЕВРОПЕЙСКАЯ СОСТАВЛЯЮЩАЯ

БЕЗОПАСНОСТИ И ОБОРОНЫ (ЕСБО)

РАЗВИТИЕ ЕСБО

Североатлантический союз обязался укреплять свою европейскую

“опору”, создавая эффективную европейскую составляющую

безопасности и обороны (ЕСБО), которая сможет соответствовать

потребностям европейских государств и при этом будет содействовать

обеспечению безопасности Североатлантического союза. Принимая на

себя большую степень ответственности за собственную безопасность,

европейские государства-члены НАТО будут способствовать созданию

более прочных и сбалансированных трансатлантических отношений,

укрепляющих Североатлантический союз в целом.

В соответствии с этим главы государств и правительств стран

Североатлантического союза на своей встрече в Вашингтоне в апреле

1999 г. подготовили почву для дальнейшего развития европейской

составляющей безопасности и обороны. Началось обсуждение ряда

конкретных аспектов этой работы, в частности:

• средств обеспечения развития действенных взаимных

консультаций, сотрудничества и “прозрачности” между

Европейским союзом (ЕС) и Североатлантическим союзом на

основе механизмов, созданных между НАТО и

Западноевропейским союзом (ЗЕС);

• участия союзников по НАТО, не входящих в ЕС;

• практических договоренностей о доступе ЕС к органам и средствам

планирования, а также к силам, средствам и ресурсам НАТО.

Существенной частью развития ЕСБО является процесс

совершенствования европейского военного потенциала. Важнейшую роль

в этом процессе будет играть Инициатива об оборонном потенциале

(ИОП), с которой выступил Североатлантический союз в Вашингтоне,

чтобы обеспечить эффективность будущих многонациональных операций

с учетом всего спектра задач НАТО. Задачи, возникающие в связи с ИОП,

и действия ЕС по усилению европейского потенциала подкрепляют друг

друга.

Принципы, образующие основу будущей работы по ЕСБО,

были определены на вашингтонской встрече на высшем уровне и

последующих совещаниях следующим образом:

115

• Североатлантический союз признает намерение Европейского

союза обладать потенциалом для автономных действий,

позволяющим ему принимать решения и утверждать проведение

военных действий в тех случаях, когда Североатлантический союз

в целом не будет принимать в них участие.

• По мере развития этого процесса НАТО и ЕС должны обеспечить

развитие эффективных взаимных консультаций, сотрудничества и

“прозрачности”, опираясь на механизмы, уже существующие между

НАТО и ЗЕС.

• Руководители Североатлантического союза приветствуют

решимость как членов ЕС, так и других европейских союзников по

НАТО предпринять необходимые меры для усиления своего

военного потенциала, особенно для новых миссий,

избегая ненужного дублирования.

• Они придают первостепенную важность обеспечению максимально

возможного участия европейских союзников по НАТО, не входящих

в ЕС, в операциях по реагированию на кризис под руководством

ЕС, опираясь на существующие механизмы консультаций в ЗЕС,

а также отмечая заинтересованность Канады в участии в таких

операциях при соблюдении соответствующих условий.

• Они постановили, что решения принятые в Берлине в 1996 г., в том

числе концепция использования отделяемых, но не отдельных сил,

средств и ресурсов НАТО для проведения операций под

руководством ЗЕС, должны получить дальнейшее развитие.

Работа над этими договоренностями, в которых будут соблюдены

требования, предъявляемые к операциям НАТО и стройности ее

структуры командования, направлена на решение таких вопросов, как:

• обеспечение гарантированного доступа ЕС к органам и средствам

планирования НАТО, способным содействовать военному

планированию операций под руководством ЕС;

• предположительное наличие для ЕС предварительно

установленных сил и средств НАТО и совместных ресурсов для

использования в операциях под руководством ЕС;

• определение ряда вариантов европейского командования для

операций под руководством ЕС и дальнейшее развитие роли

заместителя верховного главнокомандующего ОВС НАТО в Европе

116

с тем, чтобы он мог полностью и окончательно взять на себя

обязанности в европейской сфере;

• дальнейшая адаптация системы военного планирования НАТО для

более полного учета наличия частей и подразделений для

операций под руководством ЕС.

К началу девяностых годов многим в Европе и Северной Америке

казалось, что настало время по-новому сбалансировать отношения

между двумя сторонами Атлантики, а для европейских стран НАТО -

предпринять конкретные меры по усилению своей ответственности за

общую безопасность и оборону. Европейские страны приступили к

осуществлению процесса, направленного на создание собственно

европейского военного потенциала без ненужного дублирования структур

командования, органов планирования и военных сил, средств и ресурсов,

уже имеющихся в НАТО, при одновременном повышении своего вклада в

выполнение задач и деятельность Североатлантического союза.

Такой подход рассматривался как соответствующий стремлению

европейцев формировать общую внешнюю политику и политику в области

безопасности, а также потребности в сбалансированном партнерстве

между североамериканскими и европейскими государствами-членами

Североатлантического союза.

Развитие европейской составляющей безопасности и обороны в

НАТО входит неотъемлемой частью в процесс адаптации политических и

военных структур Североатлантического союза. Вместе с тем оно

является важным элементом развития Европейского союза (ЕС).

Оба эти процесса протекают на основе Маастрихтского (1991 г.)

и Амстердамского (1997 г.) договоров Европейского союза,

соответствующих деклараций Западноевропейского союза и ЕС, а также

решений ряда встреч Североатлантического союза на высшем уровне в

Брюсселе (1994 г.), Мадриде (1997 г.) и Вашингтоне (1999 г.), а также на

министерских сессиях НАТО.

Договор о Европейском союзе, подписанный в Маастрихте в декабре

1991 г. и вступивший в силу 1 ноября 1993 г., отражает договоренность

руководителей Европейского сообщества о формировании общей

внешней политики и политики в области безопасности (ОВППБ),

предполагающей “в том числе, последующую выработку общей

оборонительной политики, которая со временем могла бы привести к

созданию общей обороны”. Эта договоренность включала в себя указание

на Западноевропейский союз в качестве неотъемлемой части развития

Европейского союза, созданного по этому договору, а также обращение к

117

ЗЕС с просьбой заняться выработкой и претворением в жизнь решений и

мер Европейского союза, имеющих оборонные аспекты. На заседании

ЗЕС, состоявшемся в декабре 1991 г. в Маастрихте одновременно с

заседанием Европейского совета, государства-члены ЗЕС обнародовали

декларацию, содержавшую договоренность о необходимости развития

собственно европейской составляющей безопасности и обороны, а также

повышения ответственности стран ЕС в вопросах обороны.

В январе 1994 г. главы государств и правительств стран НАТО

приветствовали вступление в силу Маастрихтского договора и создание

Европейского союза в качестве средства упрочения европейской “опоры”

Североатлантического союза, позволяющего европейским членам НАТО

вносить более последовательный вклад в обеспечение безопасности всех

союзников по НАТО. Они вновь подтвердили важность

Североатлантического союза в качестве форума для проведения

консультаций между его членами, а также структуры для достижения

договоренностей по вопросам политики, связанной с обязательствами

союзников в области безопасности и обороны по Вашингтонскому

договору. Они также приветствовали развивающееся тесное

сотрудничество между НАТО и Западноевропейским союзом,

возникшее благодаря опоре на согласованные принципы

комплементарности и “прозрачности”. Они также заявили, что готовы,

на основе консультаций в Североатлантическом совете, предоставлять

коллективные силы и средства НАТО для операций ЗЕС, проводимых

европейскими союзниками по НАТО в целях осуществления своей общей

внешней политики и политики в области безопасности.

Главы государств и правительств стран НАТО поручили

Североатлантическому совету рассмотреть пути развития и адаптации

политических и военных структур союза для более эффективного и

гибкого выполнения задач НАТО, в том числе миротворческих, с учетом

формирующейся общей внешней политики и политики в области

безопасности. Как часть этого процесса была разработана концепции

многонациональных объединенных оперативно-тактических групп

(МООТГ). Целью концепции МООТГ, описанной в гл. 12,

является повышение оперативной гибкости и создание возможностей для

усиления гибкости и мобильности развертывания сил, что необходимо

для выполнения ими новых требований, выдвигаемых в связи со всеми

миссиями Североатлантического союза. Она была разработана,

в частности, для создания разделяемых, но не раздельных штабов

быстрого развертывания, которые могут использоваться

Западноевропейским союзом.

118

На своих встречах в Берлине и Брюсселе в июне 1996 г. министры

иностранных дел и министры обороны стран НАТО приняли решение о

необходимости создания европейской составляющей безопасности и

обороны в НАТО в качестве важной части процесса внутренней

адаптации Североатлантического союза. Это позволит европейским

союзникам по НАТО вносить более последовательный и действенный

вклад в выполнение задач Североатлантического союза. Это даст им

возможность предпринимать, при необходимости, самостоятельные

действия и одновременно с этим упрочит трансатлантическое

партнерство. Усиленная европейская составляющая, предполагающая

максимальное использование концепции многонациональных

объединенных оперативно-тактических групп, будет основана на

оптимальных военных принципах, опирающихся на соответствующий

процесс военного планирования. Она позволит создать слаженные

боеготовые воинские формирования, способные вести военные действия

под политическим контролем и стратегическим руководством ЗЕС.

На встрече на высшем уровне в Мадриде в июле 1997 г.

главы государств и правительств стран НАТО приветствовали

крупномасштабные меры в области создания ЕСБО в

Североатлантическом союзе. Постоянной сессии Североатлантического

совета было дано поручение завершить работу в этой области в

сотрудничестве с ЗЕС в возможно более короткие сроки.

СОТРУДНИЧЕСТВО МЕЖДУ НАТО И ЗЕС

В результате решений о развитии ЕСБО в НАТО были

достигнуты договоренности о проведении дальнейшей адаптации

Североатлантического союза таким образом, чтобы охватить все аспекты

поддержки, оказываемой со стороны НАТО при проведении операции под

руководством ЗЕС. К ним относятся:

• учет требований ЗЕС в новых процедурах военного планирования

при формировании сил и средств. Участие ЗЕС в процессе

военного планирования Североатлантического союза началось в

1997 г., когда он внес свой вклад в выработку министерской

директивы 1997 года (см. гл. 7);

• введение процедур для определения сил, средств и ресурсов

НАТО, которые мог бы использовать ЗЕС с согласия

Североатлантического совета;

• создание многонациональных европейских механизмов

командования в рамках НАТО, которые можно было бы

119

использовать для подготовки, поддержки, проведения операции и

управления ею под политическим контролем и стратегическим

управлением ЗЕС. (При таких механизмах у заместителя

верховного главнокомандующего ОВС НАТО в Европе (зам. ВГК

ОВС НАТО в Европе) появляются особые функции в отношении

формирований, подлежащих передачи в распоряжение ЗЕС, как в

обычное время, так и при операциях под руководством ЗЕС);

• введение механизмов консультаций и обмена информацией для

обеспечения необходимой координации на протяжении всей

операции под руководством ЗЕС, проводимой при поддержке

НАТО;

• подготовка военных планов и учений для типовых операций ЗЭС.

На практике целью этих договоренностей было обеспечение

возможности для ЗЕС в случае кризиса обращаться с запросом об

использовании сил, средств и ресурсов Североатлантического союза,

в том числе, возможно, штаба МООТГ, для проведения операции под

собственным политическим контролем и стратегическим управлением

в тех случаях, когда ЗЕС примет решение о вмешательстве,

а Североатлантический союз предпочтет не вмешиваться.

Запрашиваемые силы и средства могут затем предоставляться ЗЕС

Североатлантическим советом для использования на разовой основе.

Условия их передачи ЗЕС, а также контроля за их использованием и

последующего возвращения или отзыва будут закреплены в специальном

соглашении между двумя организациями. В ходе операции НАТО будет

следить за использованием своих сил и средств, и при этом будут

поддерживаться регулярные политические связи с ЗЕС. На командные

должности могут назначаться представители европейских стран из

системы военных органов управления НАТО, деятельность которых будет

проходить под политическим контролем ЗЕС. Силы и средства будут

возвращаться НАТО по окончании операции или по требованию.

На протяжении всей операции, включая ее подготовительную стадию,

НАТО и ЗЕС будут проводить интенсивные консультации.

На встрече ЕС на высшем уровне в Кельне в июне 1999 г. были

приняты решения о предоставлении ЕС средств и ресурсов, необходимых

для реализации общей европейской внешней политики и политики в

области безопасности (ЕВППБ). В соответствии с этими решениями

Европейский союз постепенно берет на себя функции по развитию

европейской составляющей безопасности и обороны, выполняемые ЗЕС.

В этот период НАТО продолжала работу с ЗЕС по доработке и

осуществлению договоренностей для облегчения сотрудничества между

120

двумя организациями в случае проведения операции под руководством

ЗЕС по реагированию на кризис с использованием сил, средств и

ресурсов НАТО. Проводилась дальнейшая деятельность по уточнению

договоренностей об использовании таких сил и средств и обмене

информацией. Были проведены совместные проверки действенности

процедур и их оценка. В феврале 2000 г. было проведено совместное

учение НАТО-ЗЕС по урегулированию кризиса. На встрече в Марселе в

ноябре 2000 г. министры стран ЗЕС приняли решение приостановить

механизмы обычных консультаций между НАТО и ЗЕС, за исключением

тех, которые необходимы в переходный период.

ОТНОШЕНИЯ МЕЖДУ НАТО И ЕС

На заседании Совета Европейского союза в Хельсинки в декабре

1999 г. государствам ЕС была поставлена “Приоритетная цель” в области

их военного потенциала для проведения операций по урегулированию

кризисов. В соответствии с этой целью к 2003 г. у ЕС должны появиться

возможности для развертывания и тылового обеспечения, на срок не

менее одного года, сил численностью до 60000 военнослужащих для

выполнения всего круга так называемых “петерсбергских задач”,

определенных в Амстердамском договоре 1997 года. К ним относятся

гуманитарные и спасательные задачи; миротворческие задачи; а также

задачи боевых сил при урегулировании кризиса, в том числе по

установлению мира. Их предназначение будет заключаться в проведении

военных операций под руководством ЕС при реагировании на

международный кризис в условиях, при которых НАТО в целом не будет

принимать военного участия. Этот процесс является частью подхода ЕС к

формированию общей европейской политики в области безопасности и

обороны, на которую в военном отношении будет опираться общий курс

ЕС в области внешней политики и безопасности. Он направлен на

исключение ненужного дублирования структур НАТО и не предполагает

создания европейской армии.

В дополнение к этому ЕС решил создать постоянные политические и

военные структуры, в том числе Комитет по вопросам политики и

безопасности, Военный комитет и Военный штаб для обеспечения

необходимого политического руководства и стратегического направления

таких операций. ЕС также принял решение о выработке механизмов

полномасштабных консультаций, сотрудничества и “прозрачности” в

отношениях с НАТО, что обеспечит проведение необходимого диалога,

консультаций и сотрудничества с европейскими членами НАТО,

которые не входят в ЕС, по вопросам, связанным с европейской

121

политикой в сфере безопасности и обороны и антикризисного

регулирования.

В соответствии с решениями, принятыми в Вашингтоне и на

последующих совещаниях, а также в свете событий, происходящих в ЕС,

диалог между НАТО и Европейским союзом становится все более

активным. На заседаниях Европейского совета в Ницце и

Североатлантического совета в Брюсселе в декабре 2000 г. был достигнут

дальнейший прогресс. Министры иностранных дел стран

Североатлантического союза заявили, что они разделяют цель

подлинного партнерства между НАТО и ЕС при урегулировании кризисов,

одобренную государствами-членами ЕС. Обе организации договорились

о развитии сотрудничества и консультаций между собой по вопросам,

представляющим общий интерес и относящимся к безопасности,

обороне и урегулированию кризисов, с тем, чтобы при кризисе можно

было принимать оптимальные ответные военные меры и обеспечивать

его эффективное урегулирование.

На основе результатов совещаний, проведенных в декабре 2000 г.,

в январе 2001 г. состоялся обмен письмами между генеральным

секретарем НАТО и шведским председательством в ЕС по вопросу

проведения совместных заседаний на уровне послов и министров.

Этой договоренностью предусматривается проведение каждые шесть

месяцев (т.е. в течение каждого председательства в ЕС) не менее трех

заседаний на уровне послов и одного на уровне министров. При этом обе

организации обязались активизировать консультации во времена

кризисов. Таким образом, в настоящее время проводятся регулярные

совместные заседания Комитета по вопросам политики и безопасности

ЕС и Североатлантического совета, и обе организации быстро переходят

от теории ЕСБО/ЕПБО к консультациям и сотрудничеству по конкретным

и актуальным вопросам, таким как ситуация на западных Балканах.

С середины 2000 г. проводились заседания Специальной рабочей

группы НАТО-ЕС для обсуждения вопросов сохранения тайны (например,

процедур обмена засекреченной информацией, в том числе

разведданными); форм доступа ЕС к силам, средствам и ресурсам НАТО;

целей создания потенциала (в том числе вопросы, относящиеся к системе

военного планирования Североатлантического союза); а также

механизмов постоянных консультаций, с учетом всех соответствующих

факторов, в том числе и тех, которые относятся к участию. Весной 2001 г.

генеральный секретарь НАТО был впервые приглашен выступить с

докладом о политике НАТО в Совете ЕС по общим делам.

Летом 2000 г. НАТО и секретариат Совета ЕС заключили временное

соглашение о сохранении тайны, регулирующее обмен засекреченной

122

информацией между двумя организациями. Обе организации работают

над заключением постоянного соглашения о сохранении тайны между

НАТО и ЕС.

Во второй половине 2000 г. при подготовке к конференции ЕС по

выделению сил и средств, состоявшейся в ноябре 2000 г., эксперты

Североатлантического союза консультировали специалистов ЕС по

военно-техническим аспектам создания перечня сил и средств для

“Приоритетной цели” ЕС. На заседании в декабре 2000 г. министры

иностранных дел Североатлантического союза выразили готовность

НАТО и в будущем проводить консультации экспертов по просьбе ЕС,

при условии принятия необходимых решений.

В НАТО продолжается работа по основным вопросам, связанным с

дальнейшим развитием ЕСБО, в том числе: по определению вариантов

европейского командования; по вопросам предполагаемого наличия

предварительно выделенных сил, средств и ресурсов; гарантированного

доступа к органам и средствам оперативного планирования НАТО;

а также по адаптации военного планирования Североатлантического

союза.

123

Blog

Справочник нато 2001

Содержание