Справочник нато 2001
| Вид материала | Справочник |
- План дій «україна-нато», 181.04kb.
- План дій Україна-нато вступ, 156.17kb.
- Аспекти співпраці України з нато ” що таке нато? Нато, 235.87kb.
- Возможно ли создание Совета Украина-Россия-нато?, 35.66kb.
- Офіційний сайт нато, 33.18kb.
- План дій щодо членства в нато (пдч) Країни-члени нато, 1264.23kb.
- Российской Федерации Озащите прав потребителей от 07. 02. 1992 г. №2300-1 (в ред., 28.94kb.
- On December 31, 1999 Boris Yeltsin resigned, and Vladimir Putin was named Acting President., 14.75kb.
- Відносини Україна-нато в цифрах І фактах, 294.26kb.
- План дій щодо членства в нато (пдч) Країни-члени нато, 1059.19kb.
150
5 Великобритания, Германия, Италия, Россия, США и Франция.
• подлежащее проверке прекращение всех военных действий и
немедленное прекращение насилия и преследований;
• вывод из Косово воинских, полицейских и военизированных
формирований;
• размещение в Косово международного военного присутствия;
• безоговорочное возвращение всех беженцев и перемещенных лиц
в условиях безопасности и беспрепятственный доступ к ним со
стороны организаций, оказывающих гуманитарную помощь;
• заключение политического рамочного соглашения по Косово на
основе договоренностей в Рамбуйе и в соответствии с
международным правом и Уставом ООН.
Достижение этих целей в сочетании с мерами по обеспечению их
полной реализации рассматривалось Североатлантическим союзом на
всем протяжении конфликта в качестве предпосылки прекращения
насилия и человеческих страданий в Косово.
10 июня 1999 г., после воздушной кампании, длившейся семьдесят
семь дней, генеральный секретарь НАТО Хавьер Солана объявил о том,
что он дал указание верховному главнокомандующему ОВС НАТО в
Европе генералу Уэсли Кларку о приостановке действий авиации НАТО
против Югославии. Это решение было принято после консультаций с
Североатлантическим советом и получения подтверждения от генерала
Кларка о том, что начался полномасштабный вывод югославских войск из
Косово.
Вывод войск проводился в соответствии с Военно-техническим
соглашением, заключенным вечером 9 июня между НАТО и Союзной
Республикой Югославия. Соглашение было подписано от имени НАТО
генерал-лейтенантом сэром Майклом Джексоном и от имени
правительств Союзной Республики Югославии и Сербской Республики
генерал-полковником югославских вооруженных сил Светозаром
Марьяновичем и генерал-лейтенантом внутренних войск Обрадом
Стевановичем. Вывод войск также соответствовал соглашению,
достигнутому 3 июня между представителями Союзной Республики
Югославия и специальными послами Европейского союза и России,
президентом Финляндии Ахтисаари и бывшим премьер-министром
Российской Федерации Виктором Черномырдиным.
10 июня Совет Безопасности ООН одобрил резолюцию 1244, в
которой приветствовалось принятие Союзной Республикой Югославия
принципов политического разрешения кризиса в Косово, в том числе
немедленного прекращения насилия и быстрого вывода своих воинских,
151
полицейских и военизированных формирований. В резолюции, принятой
14-ю голосами “за” при отсутствии голосов “против” и при одном
“воздержавшемся” (Китай), было заявлено о решении Совета
Безопасности направить в Косово под эгидой ООН международное
гражданское и военное присутствие.
Действуя в соответствии с главой VII Устава ООН,
Совет Безопасности также принял решение о том, что политическое
разрешение кризиса будет основано на общих принципах, одобренных
6 мая министрами иностранных дел Группы семи промышленно развитых
стран и Российской Федерации (“восьмеркой”), и принципах,
содержащихся в документе, представленном в Белграде президентом
Финляндии и специальным представителем Российской Федерации и
принятом правительством Союзной Республики Югославия 3 июня.
Оба эти документа были включены в резолюцию в качестве приложений.
Эти принципы включают в себя, помимо прочего, немедленное и
подлежащее проверке прекращение насилия и преследований в Косово;
вывод воинских, полицейских и военизированных формирований
Союзной Республики Югославия; развертывание эффективного
международного гражданского присутствия и присутствия по
безопасности, при значительном участии НАТО в присутствии по
безопасности и едином командовании и управлении войсками;
создание временной администрации; свободное возвращение всех
беженцев в условиях безопасности; политический процесс,
предусматривающий значительную степень самоуправления;
демилитаризацию Армии освобождения Косово (АОК); и комплексный
подход к экономическому развитию региона, охваченного кризисом.
Совет Безопасности ООН поручил государствам-членам и
соответствующим международным организациям создать международное
присутствие по безопасности и принял решение, что в его обязанности
будут входить предотвращение возобновления боевых действий,
демилитаризация АОК и создание безопасной обстановки для возврата
беженцев и деятельности международного гражданского присутствия.
Совет Безопасности ООН также поручил генеральному секретарю ООН
создать международное гражданское присутствие и назначить
специального представителя по контролю за выполнением этого
решения.
После принятия резолюции 1244 СБ ООН генерал Джексон,
назначенный командующим силами обеспечения безопасности и
действующий по указанию Североатлантического совета, приступил к
немедленной подготовке быстрого развертывания сил в соответствии с
мандатом Совета Безопасности ООН.
152
Силы для Косово (СДК) под руководством НАТО
Первые подразделения СДК вступили в Косово 12 июня 1999 г. В
соответствии с Военно-техническим соглашением развертывание сил
было согласовано по времени с выводом сербских войск из Косово.
К 20 июня были завершены вывод сербских войск и первоначальное
развертывание СДК.
При полном численном составе СДК насчитывали 50 тыс.
военнослужащих. В СДК под единым командованием и управлением
принимают участие воинские контингенты всех девятнадцати стран НАТО
и двадцати государств, не входящих в НАТО (среди них войска
шестнадцати государств-партнеров, в том числе российский контингент
численностью 3200 военнослужащих).
Также 20 июня, после подтверждения верховным главнокомандующим
объединенными вооруженными силами НАТО в Европе (ВГК ОВС НАТО в
Европе), что силы сербских силовых структур вышли из Косово,
генеральный секретарь НАТО объявил, в соответствии с Военно-
техническим соглашением, о том, что он официально прекратил
воздушную кампанию.
В течение всего кризиса силы НАТО находились в первых рядах при
оказании гуманитарной помощи и облегчении страданий многих тысяч
беженцев, вынужденных бежать из Косово в связи с сербской кампанией
этнических чисток. В бывшей югославской Республике Македония6
военнослужащие НАТО строили лагеря беженцев, центры по приему
беженцев и временные пункты для организации их питания, а также
занимались транспортировкой многих сотен тонн грузов с гуманитарной
помощью для всех, кто в ней нуждался. Для оказания подобной помощи в
Албании были развернуты значительные силы НАТО. НАТО также оказала
содействие Управлению верховного комиссара ООН по делам беженцев
(УВКБ) в координации авиарейсов с гуманитарной помощью, а также
организовала дополнительные рейсы, используя самолеты своих
государств-членов. Евроатлантический координационный центр
реагирования на стихийные бедствия и катастрофы (ЕКЦРСБК),
созданный в НАТО в июне 1998 г., также сыграл важную роль в
координации содействия мерам УВКБ по оказанию помощи.
С самого начала кризиса особую озабоченность у стран НАТО и
международного сообщества в целом вызывало положение косовских
албанцев, остававшихся в Косово, о бедствиях которых рассказывали
153
6 Турция признает Республику Македония под ее конституционным названием.
беженцы, покинувшие край. Все указывало на то, что ведется
организованное преследование албанцев, в том числе массовые казни,
использование их в качестве живых щитов, изнасилования,
массовое изгнание из своих домов, поджоги и разграбление домов и
деревень, уничтожение посевов и скота, конфискация документов и
связанное с этим лишение прав на удостоверение личности,
происхождения и владения собственностью, голод, истощение и
изнурение, а также многочисленные другие нарушения прав человека и
международных норм цивилизованного поведения.
Поддержка, оказываемая соседним странам
В Североатлантическом союзе полностью осознавали масштабы
громадных гуманитарных, политических и экономических проблем,
стоящих перед странами региона в результате конфликта в Косово.
Усилия союза были сосредоточены, в частности, на оказании
непосредственной практической помощи в разрешении кризиса
беженцев, и в этой связи силы НАТО в регионе были переориентированы
на решение гуманитарных задач.
В начале апреля 1999 г. командующему войсками НАТО в бывшей
югославской Республике Македония7 были даны полные полномочия по
координации помощи НАТО, оказываемой этой стране, и созданию штаба
передового базирования сил в Албании во взаимодействии с албанскими
органами власти и УВКБ в целях оценки положения в гуманитарной
области и обеспечения поддержки. Североатлантический совет также
поручил руководящим военным органам НАТО разработать для этого
дополнительные планы. Последующая помощь включала предоставление
временного жилья, строительство лагерей беженцев и оказание помощи
гуманитарным организациям в виде обеспечения транспортом и других
форм содействия, включая распределение продовольствия и помощи.
Страны НАТО оказывали финансовую и другие виды поддержки Албании
и бывшей югославской Республике Македония7. Они предоставили им
заверения в том, что будут принимать ответные меры на любые действия
Югославии, направленные против их безопасности, в связи с
присутствием и деятельностью сил НАТО на их территории.
На встрече в Вашингтоне главы государств и правительств стран
НАТО выступили со своим видением путей достижения прочного мира,
стабильности и процветания для стран этого региона в будущем на
основе усиления их интеграции в основной европейский процесс при
154
7 Турция признает Республику Македония под ее конституционным названием.
тесном сотрудничестве с другими международными институтами в
достижении этих целей. Они создали процесс индивидуальных
консультаций и переговоров между девятнадцатью странами НАТО и
странами региона по формуле “19 + 1” и взяли на себя обязательства по
содействию развитию регионального сотрудничества между
девятнадцатью странами НАТО и странами региона в рамках Совета
евроатлантического партнерства (СЕАП). Они также договорились об
использовании ресурсов программы “Партнерство ради мира” (ПРМ) для
усиления непосредственной и целенаправленной помощи в решении
проблем их безопасности. Североатлантический союз приветствовал
сопряженные с этим меры, предпринимаемые другими организациями, в
том числе предложение Европейского союза о созыве в конце мая 1999 г.
конференции по Пакту стабильности для Юго-Восточной Европы.
Североатлантический союз также отметил важнейшую роль в процессе
восстановления после окончания косовского кризиса группы стран
“семерки” и финансовых институтов, таких как Всемирный банк и
Международный валютный фонд.
Ситуация в Косово находится под постоянным наблюдением
Североатлантического совета. На министерских сессиях в мае 2000 г.
страны НАТО вновь подтвердили свою решимость полностью выполнить
свою роль в достижении целей международного сообщества
в соответствии с положениями резолюции 1244 СБ ООН,
добиваться создания мирного, многоэтнического, поликультурного и
демократического Косово, в котором все его жители смогут пользоваться
всеобщими правами и свободами. Министры иностранных дел стран
НАТО выразили решительную поддержку деятельности Миссии ООН в
Косово (МООНК) и специального представителя генерального секретаря
ООН, а также неизменно высокому уровню сотрудничества между
МООНК и СДК. Они вновь подтвердили свою решимость обеспечить
поддержание численного и боевого состава СДК на уровнях,
требуемых для выполнения ими своих задач в будущем. Сюда относятся
задачи обеспечения безопасной обстановки в по-прежнему неспокойном
Косово, сдерживания и предотвращения межэтнического насилия,
обеспечения безопасности и защиты всех национальных меньшинств,
содействия возврату беженцев, независимо от их принадлежности к
албанской, сербской или другим общинам, поддержки ОБСЕ в
проведении свободных справедливых выборов в безопасной обстановке.
Весной 2001 г. после столкновений на границе с Косово с участием
войск бывшей югославской Республики Македония8 и экстремистских
155
8 Турция признает Республику Македония под ее конституционным названием.
групп этнических албанцев, которые, по имеющимся сообщениям,
базировались в Косово, СДК предприняли дополнительные меры, в том
числе усилили наземное и воздушное патрулирование, борьбу с
контрабандистами, а также действия по поиску и изъятию оружия.
Было увеличено также число наблюдательно-разведывательных полетов
и активизированы действия по сбору разведданных.
НАРУШЕНИЯ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА В РАЙОНЕ КОСОВО И
ПОМОЩЬ, ОКАЗЫВАЕМАЯ СДК В ГУМАНИТАРНЫХ
ЦЕЛЯХ
Создание условий, при которых могут быть решены глубинные
политические проблемы Косово, - трудная и долговременная задача.
С учетом масштабов нараставшего весной 1999 г. гуманитарного кризиса в
Косово и степени разрушения и насилия, направляемых из Белграда
правительством Милошевича, можно сказать, что ситуация значительно
улучшилась. Еще предстоит большая работа, однако приведенные ниже
цифры и факты уже отражают ряд впечатляющих достижений,
закладывающих фундамент будущей стабильности в крае и безопасности
всего региона.
По результатам деятельности Миссии по контролю ОБСЕ в Косово,
которая находилась там с января по март 1998 г., были выявлены
организованные и систематические злодеяния сербских и югославских
войск, совершенные по отношению к албанским общинам.
Случаи изгнания из страны, произвольных арестов и убийств, а также
других нарушений прав человека и применения методов запугивания были
уже очевидны. В отчете миссии отмечалось, что правонарушения
совершались обеими сторонами, участвовавшими в межэтническом
конфликте, однако в подавляющем числе случаев от действий аппарата
сербских и югославских войск и сил безопасности страдали косовские
албанцы. Главный прокурор Международного уголовного трибунала по
бывшей Югославии (МУТБЮ) сообщил, что в Косово было обнаружено
около 526 массовых захоронений и было эксгумировано более 4 тыс.
трупов. Проводится дальнейшее расследование еще в трехстах местах
предполагаемых массовых захоронений.
Беженцы
Большое беспокойство вызывали масштабы проблемы возврата
перемещенных лиц и беженцев в Косово. К началу апреля 1999 г.,
156
по оценкам Управления верховного комиссара ООН по делам беженцев, в
результате кампании этнических чисток в Албании скопилось 226 тыс.
беженцев, в бывшей югославской Республике Македония9 - 125 тыс. и в
Черногории - 33 тыс. К концу мая 1999 г. в бывшую югославскую
Республику Македония9 прибыло свыше 230 тыс. беженцев, в Албанию -
430 тыс. и около 64 тыс. беженцев - в Черногорию. Примерно 21500
беженцев перебрались в Боснию, и свыше 61 тыс. было эвакуировано в
другие страны. По имеющимся оценкам, к концу мая 1999 г. 1,5 млн.
человек, т.е. 90% всего населения Косово, было изгнано из своих домов,
а в самом Косово 580 тыс. человек осталось без крова. Полагают, что
около 225 тыс. мужчин-косоваров пропали без вести и не менее 5 тыс.
косоваров было казнено.
Помощь, оказываемая силами НАТО для облегчения положения
беженцев, включала предоставление техники и строительство лагерей
для размещения 50 тыс. беженцев в Албании; содействие в расширении
лагерей в бывшей югославской Республике Македония10; предоставление
медицинского обеспечения и оказание срочной хирургической помощи;
транспортировку беженцев в безопасные места; предоставление
транспортных средств для перевозок грузов с гуманитарной помощью и
продовольствием.
Самолетами сил НАТО в регион было доставлено много тысяч тонн
продовольствия и техники. К концу мая 1999 г. туда было переброшено
4666 тонн продовольствия и воды, 4325 тонн других предметов
снабжения, 2624 тонн грузов с палатками и почти 1600 тонн медицинских
грузов.
Был достигнут несомненный прогресс в деле возврата беженцев и
перемещенных лиц. В свои дома и деревни смогли вернуться примерно 1
млн. 300 тыс. беженцев и перемещенных лиц, находившихся в Косово и
за границей. Вместе с тем, в Союзной Республике Югославия в качестве
перемещенных лиц все еще находится около 200 тыс. косовских сербов и
до 40 тыс. представителей других национальных меньшинств.
В мае 2000 г. был создан Совместный комитет по возвращениям
(СКВ) для поиска способов и средств обеспечения безопасного и
долговременного возвращения беженцев, в частности сербов,
проживавших в Косово. СДК и Миссия ООН в Косово (МООНК), а также
другие международные организации, в пределах их средств и
возможностей, помогли в координации и поддержке переселенческой
157
9 Турция признает Республику Македония под ее конституционным названием.
10 Турция признает Республику Македония под ее конституционным названием.
деятельности, а также в ограничении возможностей совершения актов
насилия на этнической почве. СДК усилили свое присутствие в анклавах
проживания национальных меньшинств, чтобы упрочить там
безопасность после местных вспышек насилия по отношению к косовским
сербам и другим меньшинствам.
Работа по восстановлению
В июне 1999 г. в Косово было более 128 тыс. поврежденных и
уничтоженных домов. К 31 января 2001 г. была проведена реконструкция
18 тыс. домов. Ведется строительство еще более 8 тыс. домов.
Большое внимание уделяется также ремонту и восстановлению системы
электроснабжения, авто- и железных дорог, а также ремонту мостов.
Медицинская помощь
Еще одной важной сферой деятельности СДК является оказание
медицинской помощи. Ежегодно за лечением к ним обращается свыше 50
тыс. гражданских больных.
Обеспечение безопасности
Современное Косово - это совершенно другой край по сравнению с
тем, куда в июне 1999 г. вошли СДК. Теперь его столица Приштина - живой
город, где много автомашин, большое движение, открыты магазины и
идет бойкая торговля, как и в других крупных городах. Многие жители
Косово получили возможность жить в безопасности нормальной жизнью,
в чем им было отказано в течение ряда лет. В Косово предпринимаются
постоянные усилия для обеспечения безопасности для всех. СДК
ежедневно совершают до 800 патрульных выходов, охраняют свыше 550
важных объектов и несут службу на более чем 250 транспортных
контрольно-пропускных пунктах. Практически каждый день двое из
каждых трех военнослужащих СДК участвуют в операциях по
обеспечению безопасности.
Одной из первостепенных задач СДК является упрочение
безопасности этнических меньшинств. Обеспечением безопасности
меньшинств (в основном сербов) занимаются свыше пятидесяти
процентов военнослужащих СДК. Они охраняют отдельные дома и
деревни, доставляют людей в школы и магазины, ведут патрулирование,
контроль на пропускных пунктах, охраняют различные объекты и
оказывают помощь местному населению. Для обеспечения безопасности
158
в Митровице на обоих берегах реки Ибар там были также размещены
подразделения СДК.
Произошло значительное сокращение числа несчастных случаев,
связанных с неразорвавшимися боеприпасами, в том числе кассетными
бомбами, благодаря работе гражданских компаний, специализирующихся
в разминировании и работающих по контракту с центрами ООН по
координации и разминированию, а также с СДК.
Пограничный контроль
СДК продолжают контролировать приграничный район, обеспечивая
работу восьми пограничных контрольно-пропускных пунктов, где ими
ведется комплексное пешее, автомобильное и вертолетное
патрулирование, оказывают поддержку Миссии ООН в Косово (МООНК)
на других четырех КПП. Они также обеспечивают воздушное наблюдение.
СДК постоянно участвуют в выполнении задач по охране границ.
Проводятся тщательный досмотр автомашин или проверка документов,
а также выборочные обыски на пограничных контрольно-пропускных
пунктах. Ведется активная координация действий пограничников на обеих
сторонах границы, а также пограничной полиции и таможенников МООНК
на большинстве официальных контрольно-пропускных пунктов на
административных и государственных границах.
После эскалации насилия на границе весной 2001 г. представители
руководящих органов НАТО успешно посредничали в достижении
прекращения огня 12 марта 2001 г. Впоследствии Североатлантический
совет принял решение осуществить поэтапное и сопровождающееся
условиями сокращение наземной зоны безопасности (НЗБ) вокруг Косово,
как это предусмотрено Военно-техническим соглашением, основанное на
плане, представленном новым югославским правительством под
руководством президента Коштуницы (план Ковича).
Выполнение гражданских аспектов мирного соглашения
В июне 1999 г. в Косово не было ни гражданских структур,
ни административных служб. Теперь же все исполнительные,
законодательные и судебные структуры объединены в Совместных
объединенных административных структурах (СОАС). Первые четыре
из девятнадцати административных департаментов, подлежащих
учреждению, были созданы в феврале 2000 г., а остальные постепенно
создаются.
159
2 февраля 2000 г. лидер косовских албанцев д-р Ибрагим Ругова
официально объявил о роспуске так называемого теневого правительства
и связанных с ним структур. Председатель парламента Идрис Айети
утвердил их роспуск.
16 февраля 2000 г. состоялось второе заседание Переходного совета
Косово в расширенном составе, на котором присутствовало 28 его
членов, в том числе и епископ католической церкви. После этого во всех
29-ти муниципалитетах были назначены управляющие. Были проведены
бюджетные ассигнования на все основные виды деятельности местных
органов власти. В октябре 2000 г. Организация по безопасности и
сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) сыграла важную роль в планировании
проведения муниципальных выборов, включая регистрацию избирателей,
причем мероприятия по обеспечению безопасности для свободного
передвижения в этом районе проводились СДК во взаимодействии с
МООНК.
Выборы, на которых победила умеренная партия “Демократический
союз Косово” (ДСК) под руководством д-ра Руговы, прошли без крупных
инцидентов. В совокупности с итогами выборов в декабре 2000 г.
в Сербии, на которых победила Партия демократической оппозиции
(ПДО) под руководством Воислава Коштуницы, которой удалось свергнуть
режим бывшего президента Милошевича, это может повлечь за собой
широкомасштабные последствия для всего региона.
Укрепление правопорядка
Когда в июне 1999 г. СДК вошли в Косово, там еженедельно
происходило в среднем пятьдесят убийств. К весне 2000 г. эта цифра
снизилась до семи в неделю, что сопоставимо со многими крупными
европейскими городами. Большую часть актов насилия можно в
настоящее время отнести к уголовным преступлениям, в отличие от тех,
которые совершаются на почве межэтнической ненависти, хотя и такие
акты насилия по-прежнему имеют место. В рамках процесса
восстановления правопорядка, в патрулировании, дежурствах на
контрольно-пропускных пунктах и в охране памятников старины
постоянно используется существенная часть сил и средств СДК.
Созданная ОБСЕ Полицейская служба Косово (ПСК), главной
задачей которой является справедливое и беспристрастное укрепление
законности в интересах всего населения края, насчитывает в своем
составе около 3100 полицейских, находящихся на действительной
службе. Она уже начинает вносить значительный вклад в укрепление
законности. Целью на 2001 г. являлось доведение ее численности до 4
160
тыс. полицейских, находящихся на действительной службе в Косово.
Это существенный шаг на пути к достижению самодостаточности,
который может привести к уменьшению зависимости от полиции МООНК.
Международная помощь, в том числе назначение значительного
числа судей из других стран, также способствует восстановлению
судебно-пенитенциарной системы.
Ротация штабов вышестоящего командования СДК
Силы для Косово действуют под общим командованием верховного
главнокомандующего объединенными вооруженными силами НАТО в
Европе (ВГК ОВС НАТО в Европе).
Первоначально СДК находились в оперативном подчинении
командования корпуса быстрого реагирования (КБР) Верховного главного
командования объединенными вооруженными силами НАТО в Европе
(ВГК ОВС НАТО в Европе), который входит в качестве компонента
сухопутных войск в состав Сил быстрого реагирования ВГК ОВС НАТО в
Европе. Затем они перешли в подчинение штаба Командования
объединенными сухопутными войсками в Центральной Европе (КОСВ
ЦЕ), главного подчиненного командования, возглавлявшегося бывшим
подчиненным командованием, имевшим название Командование
объединенными вооруженными силами НАТО в Центральной Европе
(КОВС НАТО ЦЕ).
В апреле 2000 г. СДК перешли в оперативное подчинение от
Командования объединенными сухопутными войсками в Центральной
Европе (КОСВ ЦЕ) к командованию Еврокорпусом11, в состав которого
входят части и подразделения пяти стран. Это было сделано в
соответствии с соглашением, достигнутым между государствами,
выделяющими свои воинские контингенты в Еврокорпус, и НАТО в целом,
по которому этот корпус может использоваться для поддержки операций
под командованием НАТО. В начале 2001 г. СДК перешли в оперативное
подчинение Командованию ОВС НАТО в Южной Европе. В апреле 2001 г.
СДК переходят в оперативное подчинение штаба сил северного региона
НАТО (регионального командования “Север”).
161
11 Бельгия, Франция, Германия, Люксембург и Испания.