Справочник нато 2001
| Вид материала | Справочник |
- План дій «україна-нато», 181.04kb.
- План дій Україна-нато вступ, 156.17kb.
- Аспекти співпраці України з нато ” що таке нато? Нато, 235.87kb.
- Возможно ли создание Совета Украина-Россия-нато?, 35.66kb.
- Офіційний сайт нато, 33.18kb.
- План дій щодо членства в нато (пдч) Країни-члени нато, 1264.23kb.
- Российской Федерации Озащите прав потребителей от 07. 02. 1992 г. №2300-1 (в ред., 28.94kb.
- On December 31, 1999 Boris Yeltsin resigned, and Vladimir Putin was named Acting President., 14.75kb.
- Відносини Україна-нато в цифрах І фактах, 294.26kb.
- План дій щодо членства в нато (пдч) Країни-члени нато, 1059.19kb.
РОЛЬ СЕВЕРОАТЛАНТИЧЕСКОГО СОЮЗА
В КОНТРОЛЕ НАД ВООРУЖЕНИЯМИ
Развитие событий в области ядерного, биологического
и химического оружия
Развитие событий в области контроля над обычными
вооружениями и разоружения
Политика Североатлантического союза по вопросу
распространения ОМП
РОЛЬ СЕВЕРОАТЛАНТИЧЕСКОГО СОЮЗА
В КОНТРОЛЕ НАД ВООРУЖЕНИЯМИ
Политика НАТО в области содействия контролю над вооружениями,
разоружению и нераспространению оружия массового поражения (ОМП)
играет важную роль в выполнении ее задач обеспечения безопасности.
НАТО уже в течение долгого времени придерживается этого курса и
продолжает сохранять согласованность своих общих целей обеспечения
обороны, контроля над вооружениями и нераспространения ОМП.
На встрече на высшем уровне в Вашингтоне в апреле 1999 г.
руководители Североатлантического союза приняли решение об
усилении деятельности НАТО по противодействию распространению
оружия массового поражения и средств его доставки. Инициатива в
области ОМП позволила активизировать и упорядочить дискуссию по
этим вопросам. Основная цель Североатлантического союза и его членов
остается прежней - предотвратить распространение ОМП, а если оно
произойдет, то обратить его вспять дипломатическими средствами.
Как указано в Стратегической концепции 1999 г.,
Североатлантический союз обязался активно вносить свой вклад в
развитие соглашений о контроле над вооружениями, разоружении и
нераспространении ОМП, а также мер укрепления доверия и
безопасности (МДБ). Государства-члены НАТО рассматривают меры
укрепления доверия, контроль над вооружениями, разоружение и
нераспространение ОМП в качестве важных компонентов
предотвращения конфликтов и отмечают, что Североатлантический союз
может сыграть важнейшую роль в этой области, содействуя расширению
всеобъемлющего и подлежащего проверке процесса контроля над
вооружениями и разоружения. Программы партнерства, сотрудничества и
диалога НАТО предоставляют уникальную возможность способствовать
выполнению этих задач и содействовать достижению общей цели
повышения доверия и безопасности, а также разработки подхода к
обеспечению международной безопасности на основе сотрудничества.
С учетом общего развития стратегической обстановки и понижения
особого статуса ядерного оружия, союзники по НАТО договорились на
вашингтонской встрече на высшем уровне рассмотреть варианты мер
укрепления доверия и безопасности, проверок, нераспространения ОМП,
контроля над вооружениями и разоружения. После этой встречи
ответственные органы НАТО провели широкомасштабную всестороннюю
оценку общего развития событий и рассмотрели ряд вариантов на
будущее.
165
Ниже представлено краткое изложение основных событий в этой
области.
РАЗВИТИЕ СОБЫТИЙ В ОБЛАСТИ ЯДЕРНОГО,
БИОЛОГИЧЕСКОГО И ХИМИЧЕСКОГО ОРУЖИЯ
Распространение ядерного, биологического и химического (ЯБХ)
оружия и средств его доставки вызывает серьезную озабоченность в
Североатлантическом союзе. Несмотря на долгожданный прогресс в деле
укрепления международных режимов нераспространения, все еще
существуют большие проблемы в области распространения ОМП.
В Североатлантическом союзе понимают, что, несмотря на усилия по
предотвращению распространения ОМП, оно может произойти и создать
непосредственную военную угрозу населению, территории и
вооруженным силам стран-союзников.
Некоторые государства, как соседствующие со странами НАТО,
так и в других регионах, занимаются продажей, приобретением или
предпринимают попытки приобрести ЯБХ оружие и средства его
доставки. Другие, негосударственные структуры, также уже
продемонстрировали потенциал создания и применения такого оружия.
В прошлом десятилетии НАТО существенно уменьшила свою опору
на ядерные силы, а сами силы были значительно сокращены тремя
государствами-членами союза, обладающими ядерным оружием, - США,
Францией и Великобританией. Однако при поддержании безопасности и
стабильности в Евроатлантическом регионе, НАТО необходимо
учитывать важный фактор существования мощных ядерных сил за
пределами зоны ее ответственности. Большие запасы ядерного оружия
всех типов все еще имеются у России. Китай в последнее десятилетие
продолжал модернизацию своих ядерных сил. В дополнение к этому
ядерные испытания провели Индия и Пакистан, что создало серьезную
угрозу соглашениям о нераспространении ядерного оружия и повысило
опасность возникновения регионального конфликта.
В июне 1999 г. США и Россия подтвердили свои обязательства по
Договору о противоракетной обороне (ПРО) с тем, чтобы учесть
возможные изменения в стратегической обстановке, имеющие отношение
к договору, и рассмотреть возможные предложения о дальнейшем
повышении его жизнеспособности. В последующий период Соединенные
Штаты предложили изменения к договору с тем, чтобы в его рамках стало
допустимым развертывание ограниченной системы противоракетной
обороны. Проводятся двусторонние переговоры и многосторонние
166
консультации как по Договору о ПРО, так и по третьему раунду
переговоров о сокращении стратегических вооружений (СНВ-3).
В сентябре 2000 г. США и Россия также договорились об Инициативе
по сотрудничеству в области стратегической стабильности, образующей
конструктивную основу для укрепления взаимного доверия и разработки
мер упрочения стратегической стабильности, а также противодействия
распространению во всем мире оружия массового поражения, ракет и
ракетных технологий.
Договор о нераспространении ядерного оружия
(ДНЯО)
В течение многих лет Договор о нераспространении ядерного оружия
был краеугольным камнем международных соглашений о глобальном
нераспространении ОМП и процесса осуществления ядерного
разоружения. На конференции по рассмотрению действия и продлению
срока ДНЯО в 1995 г. была достигнута договоренность о бессрочном
продлении договора. Было также решено усилить процесс рассмотрения
действия договора и принять комплекс “Принципов и целей
нераспространения ядерного оружия и разоружения” для содействия
надежному выполнению договора.
На конференции по рассмотрению действия ДНЯО, проводившейся с
24 апреля по 19 мая 2000 г. в Нью-Йорке, был принят всеобъемлющий,
наполненный конкретным содержанием Заключительный документ.
Его выводы отражают неуклонную поддержку всеобщему присоединению
к ДНЯО, строгому соблюдению его положений и укреплению гарантий
Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ), а также
будущим шагам в направлении ядерного разоружения.
Одним из наиболее значительных практических достижений
Конференции по рассмотрению действия договора была договоренность
о вступлении в силу Договора о всеобъемлющем запрещении испытаний
ядерного оружия (ДВЗИЯО) сразу после завершения необходимого
процесса ратификации. Государства-члены НАТО обязались
предпринимать усилия к обеспечению необходимого количества подписей
и ратификаций для скорейшего вступления договора в силу.
Конференция по рассмотрению действия договора также подчеркнула
необходимость продвижения к заключению договора о запрещении
производства расщепляющихся материалов для ядерного оружия или
других ядерных взрывных устройств, и призвала к возобновлению
переговоров по этому вопросу в рамках Конференции по разоружению.
167
Биологическое и химическое оружие
Общепризнано, что распространение биологического и химического
оружия представляет собой обостряющуюся проблему в области
международной безопасности, как в связи с межгосударственными
конфликтами, так и в плане потенциального терроризма.
Женевским протоколом 1925 года запрещается применение
химического и биологического оружия. Государства-участники Конвенции
о биологическом и токсинном оружии (КБТО), которая вступила в
действие в 1975 г., договорились об отказе от разработки, производства,
накопления запасов или приобретения биологических средств и
сопутствующих видов оборудования для использования во враждебных
целях. На особой конференции в 1994 г. была создана специальная
группа государств-участников этой конвенции для рассмотрения
возможных мер проверки и предложений по ее усилению. На четвертой
конференции по рассмотрению действия конвенции в 1996 г. была
достигнута договоренность о скорейшем завершении работы над
протоколом до начала пятой конференции по рассмотрению действия
конвенции в 2001 г. На своей встрече во Флоренции 24 мая 2000 г.
министры стран НАТО вновь подтвердили свою приверженность
достижению этой цели.
Конвенция о запрещении химического оружия, переговоры о которой
проводились на Конференции по разоружению в период между 1980 г. и
1992 г., вступила в силу в 1997 г. Каждое из государств-участников
конвенции отказывается от разработки, производства, приобретения,
накопления и сохранения запасов химического оружия,
его использования или подготовки к использованию, а также обязуется не
оказывать содействия другим в действиях, нарушающих положения
конвенции. В конвенции также содержится требование к
государствам-участникам уничтожить все химическое оружие,
которым они обладают, и уничтожить производственные мощности для
его изготовления.
Ракеты и другие средства доставки
Распространение ракетной технологии представляет собой еще одну
проблему, вызывающую большую озабоченность. Режим контроля над
ракетной технологией (РКРТ), объединяющий 32 государства (в том числе
все 19 государств НАТО), ставит своей целью ограничение
распространения ракет и ракетной технологии. Партнеры по РКРТ
проводят меры по контролю над экспортом в соответствии со списком
168
контролируемых позиций и общей политикой в области экспортного
контроля.
РАЗВИТИЕ СОБЫТИЙ В ОБЛАСТИ КОНТРОЛЯ НАД
ОБЫЧНЫМИ ВООРУЖЕНИЯМИ И РАЗОРУЖЕНИЯ
За последние несколько лет произошел ряд многообещающих
событий в области контроля над обычными вооружениями и
сопутствующих мер укрепления доверия и безопасности. К ним относятся:
Адаптация договора об ОВСЕ
Договором об обычных вооруженных силах в Европе (ДОВСЕ) от 19
ноября 1990 г. устанавливаются юридически обязательные предельные
уровни для пяти категорий вооружения и военной техники,
ограничиваемых по договору, и вводятся положения об исключительно
всестороннем обмене информацией и уведомлениях, а также об
интрузивных инспекциях на местах и механизмах проверок.
Уже проведено более 3 тыс. инспекций. Такая “прозрачность” в вопросах
запасов оружия является уникальной для договора о контроле над
вооружениями. По договору в Европе осуществляются кардинальные
сокращения ограничиваемых вооружения и военной техники.
Было уничтожено или выведено из зоны действия договора более
пятидесяти тысяч единиц вооружения и военной техники.
На конференции по рассмотрению действия договора в 1996 г.
государства-участники отметили необходимость адаптации ДОВСЕ с
целью сохранения его ключевой роли в европейских договоренностях об
обеспечении безопасности.
Переговоры об адаптации договора начались в мае 1996 г.,
что явилось отражением кардинальных перемен девяностых годов,
таких как воссоединение Германии, распад Варшавского договора и
СССР, появление государств-правопреемников СССР, увеличивших число
участников ДОВСЕ с 22 до 30, процесс демократизации в Центральной и
Восточной Европе, а также окончание “холодной войны”.
Процесс адаптации договора завершился подписанием на
совещании на высшем уровне ОБСЕ в Стамбуле в ноябре 1999 г.
юридически обязательного “Соглашения об адаптации” ДОВСЕ. В
Стамбуле был также принят “Заключительный акт”. В этом политически
обязывающем документе содержатся все обязательства, связанные с
ограничениями и постепенными сокращениями вооружения и военной
169
техники в целях соблюдения квот, которые были дополнительно
предложены государствами-участниками в связи с адаптацией договора.
Соглашение вступит в силу после его ратификации
государствами-участниками. До завершения процесса ратификации
сохраняет свое важнейшее значение полное и непрерывное выполнение
ДОВСЕ и связанных с ним документов.
Венский документ
На стамбульском совещании на высшем уровне в 1999 г.
представители государств-членов Организации по безопасности и
сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) также приняли Венский документ 1999 г.,
в котором усилены меры укрепления доверия и безопасности (МДБ),
содержащиеся в венских документах 1990, 1992 и 1994 гг. В Венском
документе 1999 года уточняются существующие МДБ и подчеркивается
важность регионального сотрудничества.
Открытое небо
Другим важным элементом процесса создания большей открытости в
военной области является “Договор об открытом небе”, заключенный в
марте 1992 г. В соответствии этим договором, на взаимной основе
разрешаются пролеты над национальной территорией
государств-участников.
Договор об открытом небе направлен на дальнейшее укрепление
доверия, облегчение проверок соблюдения существующих или
будущих соглашений в области контроля над вооружениями,
расширение возможностей раннего распознания и последующего
урегулирования кризисов посредством предоставления права
на взаимные пролеты над национальной территорией
государств-участников.
После заключения договора был осуществлен ряд испытательных
пролетов, однако полномасштабный режим наблюдательных полетов,
закрепленный в договоре, еще не вступил в силу. Союзники по НАТО
продолжают поддерживать процесс ратификации этого договора и
призывают еще не ратифицировавшие его страны-участницы - Россию и
Беларусь - ратифицировать договор для его скорейшего вступления в
силу.
170
Стрелковое и легкое оружие
За последнее десятилетие в мире растет осознание необходимости
предотвратить и уменьшить дестабилизирующие процессы накопления
запасов и перемещения стрелкового и легкого оружия, в частности,
в результате противозаконных и безответственных трансфертов оружия
третьим странам. В этой связи был предпринят ряд инициатив на
глобальном, региональном и местном уровнях. С января 1999 г. усилия в
этой сфере предпринимаются и государствами-членами Совета
евроатлантического партнерства (СЕАП). На Генеральной ассамблее
ООН было принято решение провести в 2001 г. международную
конференцию для обсуждения всех аспектов незаконной торговли
оружием.
Противопехотные мины
За последнее десятилетие международное сообщество
стало проявлять все большую активность в деятельности по
решению гуманитарных проблем и облегчению страданий,
вызванных применением противопехотных мин. Страны НАТО
продемонстрировали свое твердое намерение заняться решением этого
вопроса.
В 1998 г. был подписан новый протокол к Конвенции 1980 года о
запрещении или ограничении применения определенных видов обычного
оружия. Этот протокол под названием “Протокол о запрещении или
ограничении применения мин, мин-ловушек и других устройств” вступил в
силу в декабре 1998 г. 3 декабря 1997 г. в Оттаве была подписана
Конвенция о запрещении использования, накопления, производства и
передачи противопехотных мин и об их уничтожении. Она вступила в силу
1 марта 1999 г. и ратифицирована более чем ста государствами.
ПОЛИТИКА СЕВЕРОАТЛАНТИЧЕСКОГО СОЮЗА ПО
ВОПРОСУ РАСПРОСТРАНЕНИЯ ОМП
В 1994 г., исходя из того, что распространение оружия массового
поражения представляет собой угрозу международной безопасности,
главы государств и правительств стран НАТО поручили
Североатлантическому союзу активизировать и расширить свою
деятельность, направленную против распространения ОМП. В июне 1994
г. министры иностранных дел стран НАТО обнародовали “Рамочную
политику Североатлантического союза по вопросам распространения
171
ядерного оружия”. Это открытый документ, в котором заявлено, что
главной целью Североатлантического союза и его государств-членов
является предотвращение распространения ядерного оружия, а в случае
такого распространения - обращение его вспять дипломатическими
средствами. В этом документе также отмечается, что распространение
ядерного оружия может все же произойти, несмотря на международные
нормы и соглашения в области нераспространения, а также то, что от
оружия массового поражения и средств его доставки исходит прямая
угроза территории, населению и вооруженным силам стран НАТО. С 1994
г. Североатлантический союз уделяет все больше внимания различным
аспектам оборонного потенциала, необходимого для противодействия
распространению ОМП и его применению. Предпринимаются усилия по
совершенствованию оборонительного построения сил и средств НАТО в
борьбе с рисками, связанными с ОМП, чтобы уменьшить уязвимость
вооруженных сил НАТО в боевых условиях при сохранении их гибкости и
эффективности в ситуациях, связанных с присутствием оружия массового
поражения, угрозой им или его применением.
Инициатива Североатлантического союза в
области ОМП
В 1999 г. Североатлантический союз выступил с инициативой,
направленной на противодействие рискам в области безопасности
Североатлантического союза, связанным с распространением оружия
массового поражения и средств его доставки. Эта инициатива опирается
на результаты предшествующей деятельности по активизации всех
политических и военных усилий Североатлантического союза в этой
сфере. Она способствует дальнейшему расширению и развитию
упорядоченной дискуссии, ведущей к углублению понимания в странах
НАТО проблем, связанных с ОМП, и путей их решения. Это достигается,
например, посредством повышения качества и количества
разведывательных данных и обмена информацией. Для обеспечения
поддержки этой деятельности в мае 2000 г. в НАТО был создан Центр по
ОМП.
Кроме того, существуют три главные группы НАТО, занимающиеся
вопросами политической и военной деятельности, направленной против
распространения ОМП. Это - Главная военно-политическая группа по
вопросам распространения ОМП (ГГР) и Главная оборонная группа по
распространению ОМП (ГОГР), которые занимаются соответственно
политическими и военными аспектами противодействия ОМП со стороны
НАТО, а также Объединенный комитет по вопросам распространения
ОМП (ОКР), который координирует и объединяет направления работы в
обоих аспектах. ГГР занимается рассмотрением целого ряда факторов в
172
сфере политики, безопасности и обороны, которые могут быть причиной
распространения ОМП или оказывать на него влияние, а также ведет
обсуждение вопросов политических и экономических средств
предотвращения распространения ОМП или противодействия ему. ГОГР
занимается рассмотрением вопросов военного потенциала, необходимого
для противодействия распространению ОМП, сдерживания угроз таким
оружием и его применения, а также защиты населения, территории и
вооруженных сил стран НАТО.
173
ЧАСТЬ II
ГЛАВА 7
ПОЛИТИКА И ПРОЦЕСС ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ
Главные политические и руководящие институты
Североатлантического союза
Политика консенсуса и принятие совместных решений
Урегулирование кризисов
Оборонный аспект
Ядерная политика
Экономическая сфера
Информирование общественности
ПОЛИТИКА И ПРОЦЕСС ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ
ГЛАВНЫЕ ПОЛИТИЧЕСКИЕ И РУКОВОДЯЩИЕ
ИНСТИТУТЫ СЕВЕРОАТЛАНТИЧЕСКОГО СОЮЗА
Североатлантический совет
Североатлантический совет (САС), также называемый “Совет НАТО”,
обладает реальной политической властью и правами принятия решений.
В него входят постоянные представители всех государств-членов,
которые проводят свои заседания не реже одного раза в неделю.
Сессии Совета НАТО проводятся также и на более высоких уровнях -
министров иностранных дел, министров обороны или глав правительств,
но при этом его полномочия и права принятия решений остаются
прежними, а решения имеют один и тот же статус и юридическую силу
независимо от уровня представительства. Работа совета привлекает
большое внимание широкой общественности, и в этой связи он выпускает
заявления и коммюнике, разъясняющие ей, а также правительствам
стран, не являющихся членами Североатлантического союза,
свою политику и решения.
Совет является единственным органом Североатлантического союза,
полномочия которого прямо определяются Североатлантическим
договором. В соответствии с договором именно Совету поручено
формировать вспомогательные органы. За период деятельности
Совета им были созданы многочисленные комитеты и группы
планирования в целях содействия работе Совета или осуществления
деятельности в таких конкретных областях, как военное планирование,
ядерное планирование и собственно военные вопросы.
Таким образом, Североатлантический совет является уникальным
форумом для проведения широких консультаций между правительствами
государств-членов по всем вопросам, затрагивающим их безопасность,
и представляет собой важнейший орган, уполномоченный принимать
решения в НАТО. Все государства-члены НАТО пользуются равным
правом высказывать свое мнение на заседаниях Совета. Его решения
принимаются по принципу общего согласия и выражают коллективную
волю правительств государств-членов НАТО. Все эти правительства
участвуют в создании политики, разрабатываемой в
Североатлантическом совете или под его руководством, и формировании
консенсуса, лежащего в основе принимаемых решений.
177
Каждое правительство представлено в Североатлантическом совете
постоянным представителем в ранге посла. Все постоянные
представители опираются в своей работе на политический и
военный персонал или сотрудников представительства при НАТО,
численность которых может быть разной у разных стран.
Заседание Совета НАТО в составе постоянных представителей часто
называется “постоянной сессией Североатлантического совета”. Два раза
в год, а иногда и чаще, проводятся заседания Североатлантического
совета на уровне министров, когда каждая страна НАТО бывает
представлена министром иностранных дел. Сессии Совета НАТО также
проводятся на уровне министров обороны. Встречи на высшем уровне с
участием глав государств или правительств проводятся при
необходимости решения особо важных вопросов или в поворотные
моменты развития политики Североатлантического союза в сфере
обеспечения безопасности.
Несмотря на то, что постоянная сессия Совета НАТО обычно
проводится не реже одного раза в неделю, в случае необходимости его
можно созвать незамедлительно. На заседаниях Североатлантического
совета председательствует генеральный секретарь НАТО или, когда он
отсутствует, его заместитель. Посол или постоянный представитель,
проработавший дольше всех в Совете НАТО, получает титул “дуайен
Совета”. Хотя связанные с этим обязанности носят преимущественно
церемониальный характер, дуайен может исполнять и более важные
руководящие функции, например, при созыве заседаний или в качестве
председателя при дискуссии во время подбора кандидатуры нового
генерального секретаря. На заседаниях Совета НАТО на уровне
министров иностранных дел один из министров принимает на себя
обязанности почетного председателя. Эта должность подлежит
ежегодной ротации; представители государств занимают ее по очереди в
порядке английского алфавита. Порядок старшинства на постоянных
сессиях Совета НАТО устанавливается на основе срока службы,
однако независимо от уровня проведения заседаний Совета постоянные
представители сидят за столом согласно алфавитному порядку
английских названий своих стран. Такой же порядок установлен и для
всей структуры комитетов НАТО.
Вопросы, рассматриваемые на заседаниях Совета НАТО,
и принимаемые на них решения охватывают все аспекты
деятельности Североатлантического союза и часто основываются на
подготовленных по требованию Совета отчетах и рекомендациях
подчиненных комитетов. Точно так же вопросы могут подниматься любым
национальным представителем или генеральным секретарем НАТО.
178
Постоянные представители действуют согласно инструкциям из столиц
своих стран, сообщая и разъясняя своим коллегам по Совету НАТО
взгляды и политические решения своих правительств. Кроме того,
они докладывают руководству своих стран о точках зрения и позициях
других правительств, сообщают о новых событиях, процессе
формирования консенсуса по тем или иным важным вопросам или
расхождениях в позициях отдельных стран в каких-то областях.
Решения о каких-либо действиях принимаются на основе единства
мнений и общего согласия. В НАТО нет процедур голосования или
принятия решений большинством голосов. Каждая страна,
представленная на заседаниях Совета НАТО или в любом из
подчиненных ему комитетов, полностью сохраняет независимость и
всецело несет ответственность за свои решения.
Работа Совета готовится подчиненными комитетами, отвечающими
за конкретные направления политики. Большая часть этой работы
предполагает участие Главного политического комитета (ГПК),
который состоит из заместителей постоянных представителей.
В зависимости от конкретного вопроса, в его работе иногда участвуют
соответствующие национальные эксперты. В таких случаях его называют
расширенным ГПК (Р). В ведении Главного политического комитета
находится, в частности, подготовка большинства заявлений и коммюнике,
принимаемых Советом НАТО. Его заседания проходят перед
министерскими сессиями с целью подготовки текстов этих документов для
их последующего утверждения Советом НАТО. Другие аспекты
политической работы могут выполняться обычным Политическим
комитетом, который состоит из политических советников или советников
из национальных представительств.
Когда сессии Совета НАТО проходят на уровне министров обороны,
или при рассмотрении им вопросов обороны или военной стратегии, в них
могут принимать участие в качестве основных консультативных органов
другие главные комитеты, например Исполнительная рабочая группа.
Если в повестке дня Совета НАТО стоят финансовые вопросы, то за
подготовку работы перед Советом может, в зависимости от ситуации,
отвечать Главный совет по ресурсам, Комитет по гражданскому бюджету,
Комитет по военному бюджету или Комитет по инфраструктуре.
Исходя из обсуждаемой темы, соответствующий главный комитет,
в ведении которого находится такое направление работы, берет на себя
руководящую роль при подготовке заседаний Совета НАТО и
последующей работе по выполнению его решений.
Секретариат Совета НАТО формируется из состава сотрудников
соответствующих отделов и подразделений Международного
179
секретариата, в частности Исполнительного секретариата, который
выполняет координационную функцию и следит за выполнением
поручений Североатлантического совета, регистрацией его решений и их
рассылкой. Ответственный секретарь Исполнительного секретариата
также является Секретарем Североатлантического совета.
Комитет военного планирования
Комитет военного планирования (КВП) обычно работает в составе
постоянных представителей, однако не реже двух раз в год его
заседания проводятся на уровне министров обороны. Он занимается
решением большинства военных вопросов и задач, относящихся к
планированию коллективной обороны. В этом комитете представлены все
государства-члены Североатлантического союза, кроме Франции.
Комитет военного планирования направляет деятельность руководящих
военных органов НАТО. В пределах сферы своей ответственности он
выполняет те же функции и обладает такими же правами и полномочиями,
что и Североатлантический совет.
Работа Комитета военного планирования готовится рядом
подчиненных комитетов, имеющих конкретную сферу ответственности,
в частности Комитетом по анализу вопросов обороны, который наблюдает
за процессом планирования строительства вооруженных сил в НАТО и
рассматривает другие вопросы, относящиеся к объединенной военной
структуре. Аналогично Североатлантическому совету, Комитет военного
планирования поручает главным комитетам, отвечающим за конкретные
направления, вести работу по подготовке решений и их последующему
осуществлению.
Группа ядерного планирования
Министры обороны стран НАТО, которые участвуют в работе
Комитета военного планирования, проводят регулярные заседания в
рамках Группы ядерного планирования (ГЯП), где они обсуждают
конкретные вопросы политики, связанной с ядерными силами.
Эти совещания охватывают широкий круг вопросов политики в сфере
ядерного оружия, в том числе вопросы обеспечения безопасности,
охраны и живучести ядерного оружия, систем связи и информации,
развертывания ядерных сил, а также более широких вопросов,
вызывающих общую озабоченность, таких как контроль над ядерным
оружием и распространение ядерного оружия. Политика
Североатлантического союза в сфере ядерного оружия находится в
180
процессе постоянного анализа, и решения о ее видоизменении или
адаптации в свете новых событий принимаются совместно с
последующим обновлением или видоизменением процедур
планирования и консультаций.
Работа Группы ядерного планирования готовится штабной группой
ГЯП, в которую входят члены национальных представительств стран,
участвующих в ГЯП. Штабная группа выполняет практическую работу по
поручению постоянных представителей ГЯП. Ее заседания проводятся
регулярно один раз в неделю или чаще, если возникает такая
необходимость.
Группа высокого уровня ГЯП (ГВУ) была создана в качестве главного
консультативного органа при ГЯП по вопросам политики и планирования
в сфере ядерного оружия. В 1998-99 гг. в дополнение к своей
первоначальной сфере ответственности ГВУ приняла на себя функции и
полномочия тогдашней Группы высшего уровня по защите оружия
(ГВУЗО), в компетенцию которой также входили вопросы обеспечения
безопасности ядерного оружия, его охраны и живучести. ГВУ, работающая
под председательством США, состоит из лиц, определяющих
национальную политику, и экспертов, направляемых из столиц стран
НАТО. Ее заседания, где обсуждаются ядерные аспекты политики,
планирования и построения сил НАТО, а также вопросы обеспечения
безопасности, охраны и живучести ядерного оружия, проводятся
несколько раз в год.
ПОЛИТИКА КОНСЕНСУСА И ПРИНЯТИЕ
СОВМЕСТНЫХ РЕШЕНИЙ
Формирование политики и ее проведение в союзе независимых
суверенных стран зависит от всесторонней информированности всех
правительств государств-членов НАТО об общих направлениях политики
и намерениях каждого из них, а также о соображениях, которые лежат в
их основе. Это предполагает регулярные политические консультации,
которые проводятся на возможно более раннем этапе обсуждения
вопросов разработки политики, еще до принятия решений на
национальном уровне.
Проведение политических консультаций на систематической основе
началось в НАТО с первого заседания Совета НАТО в сентябре 1949 г.,
вскоре после вступления в силу Североатлантического договора. С тех
пор этот процесс усилился и видоизменился в соответствии с новыми
условиями. Основным форумом для проведения политических
181
консультаций остается Североатлантический совет. Его заседания
проводятся при минимальном соблюдении формальностей, и обсуждение
вопросов ведется в откровенной и непосредственной атмосфере.
Генеральный секретарь НАТО, будучи председательствующим,
играет существенную роль в проведении заседаний Совета НАТО и
выступает в качестве его главного представителя и официального
выразителя взглядов как при контактах с отдельными правительствами,
так и в отношениях с общественностью.
Консультации проводятся на регулярной основе также в других
структурах, которые получают свои полномочия от Совета НАТО:
в Политическом комитете на главном и других уровнях, Группе по
координации политики, Группах региональных экспертов, специальных
политических рабочих группах, Консультативной группе по атлантической
политике и в других специализированных комитетах, которые играют
непосредственную роль в облегчении процесса политических
консультаций между правительствами государств-членов НАТО.
Аналогично Североатлантическому совету, они опираются в своей работе
на Международный секретариат, подчиняющийся генеральному
секретарю НАТО, и Международный военный штаб, возглавляемый его
начальником и через него отвечающий за обеспечение деятельности
Военного комитета НАТО.
Политические консультации между представителями
государств-членов НАТО не ограничиваются тематикой событий,
происходящих в зоне действия Североатлантического договора.
События, происходящие за пределами географической зоны Договора,
все чаще становятся значимыми для Североатлантического союза и
поэтому включаются в повестку дня Совета НАТО и подчиненных ему
комитетов. В этих условиях государства-члены широко используют
имеющийся у них консультативный механизм НАТО даже тогда,
когда НАТО как союз непосредственно не участвует в таких событиях.
Совместные консультации позволяют им уже на ранних этапах
определять те районы, где интересы безопасности и стабильности могут
потребовать проведения согласованных действий.
Потребности проведения консультаций также не ограничиваются
лишь политическими вопросами. Широкие консультации проводятся во
многих других областях. Это непрерывный процесс, и он происходит как
на неофициальной, так и на официальной основе в кратчайшие сроки и
при минимальных неудобствах, поскольку все национальные
представительства в НАТО сосредоточены в одной штаб-квартире.
При необходимости это позволяет незамедлительно начать напряженную
182
работу по вопросам особой важности или срочности с полным участием
представителей всех заинтересованных правительств.
Консультации в Североатлантическом союзе принимают
разнообразные формы. На самом элементарном уровне - это просто
обмен информацией и мнениями. На другом уровне они включают в себя
информирование о предстоящих или уже принятых мерах или решениях
правительств, которые непосредственно или косвенно затрагивают
интересы их союзников. При этом может также проводиться
предварительное оповещение о действиях или решениях, планируемых
правительствами в будущем, с тем чтобы дать возможность другим
высказать свое одобрение или замечания. Консультации могут включать в
себя дискуссию с целью формирования консенсуса по принимаемым
направлениям политики или параллельно предпринимаемым действиям.
И, наконец, они направлены на создание возможностей для достижения
странами-участницами взаимно приемлемых соглашений по
коллективным решениям или действиям Североатлантического союза в
целом.
Регулярные консультации по соответствующим политическим
вопросам проводятся также с государствами-партнерами в рамках Совета
евроатлантического партнерства, а также с Россией, главным образом в
Совместном постоянном совете (СПС) НАТО-Россия; с Украиной в
Комиссии НАТО-Украина; и с участниками Средиземноморского
договора - в Группе средиземноморского сотрудничества.
Принципы, которыми руководствуются при проведении консультаций в
этих структурах, аналогичны тем, которые с давних пор лежат в основе
консультаций в самом Североатлантическом союзе, а сами консультации
проводятся с такой же степенью открытости и в духе сотрудничества.
Роль каждого из этих институтов более подробно рассматривается в
других главах. Наконец, существуют положения о проведении
консультаций с любым активным участником программы “Партнерство
ради мира”, если такой партнер усматривает прямую угрозу своей
территориальной целостности, политической независимости или
безопасности.
Государства-члены Североатлантического союза поставили процесс
принятия совместных решений в зависимость от достижения консенсуса
и общего согласия с тем, чтобы гарантировать каждой стране
возможность опираться на собственные взгляды и индивидуальный опыт,
но при этом предусмотрели использование и таких механизмов и
процедур, которые позволяют им предпринимать решительные и быстрые
совместные действия, если того требуют обстоятельства.
Практика обмена информацией и совместных консультаций на
183
каждодневной основе обеспечивает, при необходимости,
проведение встреч между представителями правительств в короткие
сроки, зачастую в условиях, когда заранее известны вопросы,
вызывающие взаимную озабоченность, с тем чтобы договориться об
общих направлениях политики. Когда это необходимо, предпринимаются
меры по снятию разногласий между ними, чтобы совместные действия
могли бы опираться на решения, имеющие полную силу и
поддерживаемые всеми правительствами стран-участниц.
Будучи принятыми, такие решения отражают общую волю всех
участвующих стран добиться их полного выполнения. Решения, которые
могут вызывать политические трудности, или связанные с
конкурирующими потребностями в ресурсах, приобретают, таким образом,
дополнительную силу и авторитетность.
Все государства-члены НАТО принимают полноправное участие в
сотрудничестве в рамках союза на политическом уровне и в одинаковой
степени привержены постановлениям и условиям Североатлантического
договора. Далеко не в последнюю очередь, это означает взаимные
обязательства по ст. 5, которая символизирует собой неделимость их
безопасности - а именно то, что нападение на одно или несколько из этих
государств рассматривается как нападение на них всех.
При этом сам ход развития Североатлантического союза гарантирует
возможность учета различий в потребностях и политике стран-участниц
при определении их положения в союзе. Эта гибкость проявляется в
различных формах. В некоторых случаях различия могут иметь в
значительной степени процедурный характер и легко поддаются
урегулированию. Например, у Исландии нет вооруженных сил, и поэтому
она, по желанию, может быть представлена в военных структурах НАТО
гражданским лицом. В других случаях различия могут иметь более
существенный характер. Франция, одна из стран-основательниц
Североатлантического союза в 1949 г., вышла из объединенной военной
структуры союза в 1966 г., но осталась при этом полноправной участницей
его политических структур. Испания вступила в НАТО в 1982 г., но в
соответствии с результатами национального референдума, проведенного
в 1986 году, сначала не вошла в объединенную военную структуру НАТО.
На мадридской встрече на высшем уровне 1997 года Испания
объявила о своей готовности к полномасштабному участию в
формирующейся новой структуре военного управления НАТО после ее
утверждения. В декабре 1997 г. было достигнуто соглашение о новой
структуре военного управления в целом и, в частности, по типам,
количеству и местам расположения военных штабов. В коммюнике,
посвященном итогам года, министры иностранных дел и министры
184
обороны стран НАТО приветствовали объявление Испании о
присоединении к новой военной структуре и участии в новой, только что
утвержденной, структуре командования.
Различия между государствами-членами НАТО могут также быть
результатом их географического, политического, военного или
конституционного положения. Например, участие Норвегии и Дании в
военном построении НАТО должно соответствовать их национальному
законодательству, по которому в мирное время на их территории не
допускается размещение ядерного оружия или иностранных войск.
В другом случае, военные структуры, организованные на региональной
основе, могут включать в себя только формирования непосредственно
заинтересованных стран или стран, имеющих необходимую военную
технику для действий в конкретном районе. Это относится, например,
к воинским формированиям, выделенным государствами-членами союза
в состав Мобильных сил ОВС НАТО в Европе и постоянных оперативных
соединений объединенных военно-морских сил НАТО.
УРЕГУЛИРОВАНИЕ КРИЗИСОВ
Страны НАТО придают большую важность вопросам урегулирования
кризисов, что нашло свое отражение в Стратегической концепции,
опубликованной в 1999 г., где урегулирование кризисов определяется в
качестве одной из первостепенных задач Североатлантического союза в
области обеспечения безопасности. В ней говорится, что в целях
упрочения безопасности и стабильности в Евроатлантическом регионе
НАТО готова, по принципу консенсуса и на разовой основе, в соответствии
со ст. 7 Вашингтонского договора, содействовать эффективному
предотвращению конфликтов и активно участвовать в урегулировании
кризисов, включая операции по реагированию на кризис. Неотъемлемой