Справочник нато 2001
| Вид материала | Справочник |
- План дій «україна-нато», 181.04kb.
- План дій Україна-нато вступ, 156.17kb.
- Аспекти співпраці України з нато ” що таке нато? Нато, 235.87kb.
- Возможно ли создание Совета Украина-Россия-нато?, 35.66kb.
- Офіційний сайт нато, 33.18kb.
- План дій щодо членства в нато (пдч) Країни-члени нато, 1264.23kb.
- Российской Федерации Озащите прав потребителей от 07. 02. 1992 г. №2300-1 (в ред., 28.94kb.
- On December 31, 1999 Boris Yeltsin resigned, and Vladimir Putin was named Acting President., 14.75kb.
- Відносини Україна-нато в цифрах І фактах, 294.26kb.
- План дій щодо членства в нато (пдч) Країни-члени нато, 1059.19kb.
ПРОГРАММЫ И ВИДЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Оперативное тыловое обеспечение
Ключевые функции тылового обеспечения
Оперативное тыловое обеспечение и операции по поддержанию
мира
Организации по производству и материально-техническому
обеспечению
Сотрудничество, планирование и стандартизация в области
вооружений
Системы информации и связи
Координация действий военных и гражданских служб управления
воздушным движением
Противовоздушная оборона
Гражданское чрезвычайное планирование
Научное сотрудничество
Окружающая среда и общество
ПРОГРАММЫ И ВИДЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ОПЕРАТИВНОЕ ТЫЛОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ1
Термин “тыловое обеспечение” при употреблении в различных
контекстах имеет разное значение. Имеются различия и в использовании
этого термина в странах НАТО, а также в различных видах обеспечения
военных операций, которые рассматриваются как составляющие
тылового обеспечения. В НАТО тыловое обеспечение определяется как
“совокупность научных знаний и практической деятельности по
планированию и осуществлению передвижения и содержания войск
(сил)”. В самом широком смысле этот термин применяется в отношении
аспектов военных операций, связанных со следующими сферами
деятельности :
• проектирование, разработка, закупка, хранение, транспортировка,
распределение, техническое обслуживание, ремонт и эвакуация
(реализация и утилизация) материальных средств;
• транспортировка личного состава;
• закупка, строительство, ремонт и техническое обслуживание,
эксплуатация и реализация сооружений и объектов;
• закупка или предоставление услуг;
• санитарно-медицинское обеспечение.
Указанные выше категории неизбежно предполагают наличие
широкого круга различных служб и сфер ответственности. В НАТО они
подразделяются с точки зрения порядка принятия решений и организации
на следующие секторы:
• производственные или закупочные аспекты тылового обеспечения,
включающие в себя планирование, конструкторские разработки и
закупки военной техники. Ответственность за эту деятельность
возлагается, прежде всего, на отдельные страны, и она ведется на
национальном уровне. Тем не менее, в рамках НАТО
осуществляется сотрудничество и координация этой деятельности
по многим направлениям, в основном под эгидой Конференции
руководителей национальных ведомств по вооружениям (КРНВПВ)
209
1 Многие из программ и видов деятельности, о которых говорится в настоящем разделе,
осуществляются организациями и агентствами, созданными Североатлантическим советом
или Военным комитетом НАТО для выполнения определенных задач. Более подробно об этом
см. гл. 14.
и подчиненных ей органов. С организационной точки зрения,
обязанности по производственным и закупочным аспектам
тылового обеспечения в НАТО возлагаются, в основном, на Отдел
военно-технического обеспечения Международного секретариата в
гражданской сфере, а в военной сфере - на военно-техническое
отделение Отдела материально-технического обеспечения,
вооружений и ресурсов Международного военного штаба.
• потребительские или оперативные аспекты тылового обеспечения,
которые обычно понимаются как функции снабжения и
поддержки войск (сил). Им посвящена первая часть настоящего
раздела. Эти аспекты преимущественно входят в сферу
полномочий Конференции руководителей служб материально-
технического обеспечения НАТО (КРСМТО) и Комитета по
трубопроводам НАТО. Комитет начальников военно-медицинских
служб стран НАТО (КОМЕДС), главный консультативный орган
НАТО в военно-медицинской сфере, отвечает за консультирование
Военного комитета по медицинским вопросам. С организационной
точки зрения, потребительские или оперативные аспекты тылового
обеспечения в гражданской сфере находятся в ведении Отдела
Международного секретариата по инвестициям в обеспечение
безопасности, материально-техническому обеспечению и
гражданскому чрезвычайному планированию. В военной сфере они
являются прерогативой службы материально-технического
обеспечения Отдела Международного военного штаба по
материально-техническому обеспечению, вооружениям и
ресурсам.
Материально-техническое обеспечение
стратегической концепции Североатлантического
союза
В Стратегической концепции Североатлантического союза, принятой
главами государств и правительств стран НАТО в апреле 1999 г.,
подчеркивается важность мобильности и многонационального характера
объединенных вооруженных сил НАТО и необходимость их гибкого
материально-технического обеспечения со стороны НАТО.
Отдавая должное тому, что материально-техническое обеспечение
является, прежде всего, прерогативой отдельных стран,
Конференция руководителей служб материально-технического
обеспечения НАТО вместе с тем отметила, что оно также должно входить
в сферу коллективной ответственности и нуждается в совершенствовании
координации и взаимодействия, а также в углублении его
210
многонационального характера в целях достижения большей степени
гибкости. В связи с принятием новой стратегической концепции
Конференция провела анализ ее воздействия на принципы и политику в
области материально-технического обеспечения. Важность этой темы
также подчеркнута в Инициативе об оборонном потенциале, выдвинутой
на вашингтонском саммите в апреле 1999 г. (см. гл. 2).
Политика сотрудничества в области тылового обеспечения находится
сейчас на завершающем этапе разработки и будет вскоре рассмотрена
Североатлантическим советом. В настоящее время также ведется
разработка Концепции НАТО по сотрудничеству в области тылового
обеспечения.
Принципы и политика тылового обеспечения
Новые принципы и направления политики тылового обеспечения
были одобрены Комитетом военного планирования НАТО в 1992 г. в
документе, известном под названием МС 319. Эти принципы и
направления политики были основательно пересмотрены в свете
практического опыта, накопленного в ходе миротворческих операций под
руководством НАТО. В 1997 г. Североатлантический совет одобрил
пересмотренную редакцию этого документа (МС 319/1). Заложенные в
нем принципы и направления политики применимы к различным
ситуациям в мирное время, во времена кризисов и конфликтов, а также к
операциям по ст. 5 Североатлантического договора и операциям “вне ст.
5”2. Они также относятся к операциям в рамках концепции
многонациональных объединенных оперативно-тактических групп и
операций под руководством НАТО с участием стран, не входящих в НАТО.
Эти общие принципы послужили в качестве отправного пункта для
последующей разработки более конкретных принципов и направлений
политики, связанных с функциональными аспектами тылового
обеспечения, такими как медицинское обеспечение (МС 326/1),
поддержка, предоставляемая государством пребывания или транзита
войск НАТО на своей территории (МС 334/1), перевозки и
транспортировка (МС 336/1).
211
2 В ст. 5 Североатлантического договора говорится, в основном, о сдерживании применения
силы по отношению к членам Североатлантического союза, и в ней воплощен принцип,
согласно которому нападение на любого из них будет рассматриваться как нападение на
всех. Деятельность Североатлантического союза, выходящая за рамки ст. 5,
называется совокупно операции “вне Статьи 5”.
Ключевые принципы
Ответственность
Государства-члены и руководящие органы НАТО несут коллективную
ответственность за тыловое обеспечение многонациональных операций
Североатлантического союза. Каждое военное командование ОВС НАТО
определяет свои потребности в сфере тылового обеспечения и ведет
координацию планирования тыла и тылового обеспечения в зоне своей
ответственности.
Снабжение
Страны НАТО осуществляют (на индивидуальной или кооперативно-
договорной основе) обеспечение тыловыми ресурсами своих войск (сил),
выделенных в состав ОВС НАТО, в мирное время и в периоды кризисов
или конфликтов.
Полномочия
Командному составу ОВС НАТО соответствующих звеньев
необходимо обладать достаточной степенью власти над силами и
средствами тыла для оптимального решения задач применения и
обеспечения войск (сил). Это относится и к командирам воинских
контингентов в составе многонациональных сил, не входящих в НАТО,
но участвующих в возглавляемых НАТО операциях.
Сотрудничество и координация
Существенное значение имеют сотрудничество между
государствами-членами и руководящими органами НАТО и координация
их действий. При этом сотрудничество в области тылового обеспечения
между гражданским и военным секторами на государственном и
межгосударственном уровнях предполагает оптимальное использование
ограниченных ресурсов. Договоренности о кооперации и взаимопомощь
между странами НАТО при снабжении и использовании тыловых ресурсов
могут облегчить финансовое бремя, которое несет на себе каждое из
государств.
При рассмотрении путей развития различных форм кооперации в
сфере оперативного тылового обеспечения для получения
максимальных выгод, выясняются возможности интегрированного
многонационального тылового обеспечения, функциональной
специализации, совместного финансирования ресурсов, а также
применения принципа “ведущего государства”. При этом учитывается и
возможная роль в этой деятельности таких агентств НАТО, как Агентство
НАТО по техническому обеспечению и снабжению (АТОС НАТО), если они
могут предложить экономичные решения.
212
Потребность в координации действий в области тылового
обеспечения возникает на многих уровнях и не обязательно
ограничивается только рамками НАТО. При проведении операций “вне ст.
5” может потребоваться сотрудничество со странами, не входящими в
НАТО, а также, в случае необходимости, и с ООН, Западноевропейским
союзом, Организацией по безопасности и сотрудничеству в Европе,
Международным комитетом Красного Креста и другими
соответствующими организациями.
Кооперативное тыловое обеспечение
Цель кооперации в тыловом обеспечении - усиление общего
потенциала сил и средств тыла ОВС НАТО посредством максимального
повышения эффективности тылового обеспечения различных операций -
операций НАТО, операций под руководством НАТО или
многонациональных операций, поддерживаемых НАТО. Эта цель также
достигается путем использования принципа экономии, обусловленной
ростом масштаба производства, и исключения дублирования усилий как в
мирное время, так и в периоды кризисов и конфликтов, за счет чего
повышается эффективность работы тыла и снижаются издержки.
Основными принципами, регулирующими кооперацию в сфере
тылового обеспечения в НАТО являются: главенство оперативных
требований; коллективная ответственность; эффективность;
доступность и “прозрачность” данных о ресурсах.
Расширению сферы договоренностей о кооперативном тыловом
обеспечении в НАТО способствует ряд созданных для этой цели
производственных и снабженческих агентств. Наиболее значимым из
этих агентств является Агентство технического обеспечения и снабжения
НАТО (АТОС НАТО). Возможности повышения эффективности
кооперативного тылового обеспечения возрастают за счет использования
современных методик организации производства и закупок материальных
средств. Одним из примеров этого является концепция, разработанная в
АТОС НАТО, известная под сокращенным названием “ШЭР” (“обмен
имеющимися на складах материальными средствами и информацией о
потребностях в ресурсах”). В соответствии с названием, этот механизм
облегчает совместное использование имеющихся на складах
материальных средств или их обмен между потребителями,
обеспечивая надежную увязку конкретных потребностей потребителей с
данными о наличии соответствующих ресурсов.
213
Многонациональное тыловое обеспечение
Вызовы, с которыми в будущем будет сталкиваться
Североатлантический союз, в том числе проблемы ограниченности
ресурсов, подчеркивают необходимость расширения сотрудничества и
использования принципа многонациональности в работе тыла.
Важность многонациональной объединенной структуры тылового
обеспечения определяется как необходимостью проведения различных
операций (таких как операции по поддержанию мира) в местах,
где отсутствует тыловое обеспечение средствами обычной национальной
инфраструктуры, так и потребностью интеграции воинских контингентов
стран, не входящих в НАТО, и их сил и средств тыла. При этом
необходим учет тыловых потребностей, связанных с транспортом,
техническим обслуживанием и снабжением, а также с военной
медициной.
Многонациональное тыловое обеспечение также является важным
фактором повышения боевых возможностей войск (сил),
оптимизирующим работу национальных тыловых служб.
Оно предполагает наличие двусторонних или многосторонних
договоренностей, повышающих экономичность и эффективность
деятельности отдельных стран по тыловому обеспечению войск.
Такие договоренности могут ощутимо способствовать успешному
решению задач планирования и работы тыла. Целям расширения
использования принципа многонациональности в этой области служит
ряд концепций и инициатив, в том числе “ролевая специализация”,
концепции “ведущего государства”, многонациональных объединенных
тыловых частей и учреждений, многонациональных объединенных
медицинских частей и учреждений, поддержки страны пребывания или
транзита войск (сил) стран НАТО и третьих стран, а также
инициатива создания Многонационального объединенного центра
материально-технического обеспечения.
КЛЮЧЕВЫЕ ФУНКЦИИ ТЫЛОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
Мобильность
Способность войск (сил) к эффективному и своевременному
передвижению является предпосылкой проведения любых военных
операций. Обеспечение стратегической мобильности войск и военной
техники обычно относится к разряду важных оперативных требований и
предполагает наличие соответствующих воздушных, морских и наземных
214
средств транспорта, а также различного оборудования и инфраструктуры.
При этом возможно использование гражданских ресурсов, а сама
деятельность может быть связана с переброской, промежуточным
сосредоточением и последующем перемещением большого количества
имущества и военной техники. Поэтому для выполнения меняющихся
политических и военных требований решающее значение приобретают
планирование и оценка возможностей сил и средств. В НАТО имеется
специальный орган по вопросам стратегической мобильности -
Консультативная группа по перевозкам и транспорту (КГПТ).
Она является подгруппой Конференции руководителей служб
материально-технического обеспечения НАТО (КРСМТО) и была создана
для содействия развитию кооперативных подходов к организационным
аспектам перевозок, транспорта и мобильности в отношениях между
военными и гражданским ведомствами, а также между НАТО и ее
государствами-членами.
Поддержка страны пребывания войск (сил)
Поддержка страны пребывания войск (сил) означает оказание
страной гражданской и военной поддержки войскам (силам) и
организациям Североатлантического союза при их пребывании или
действиях на ее территории, а также транзите в мирное время и в
периоды чрезвычайных ситуаций, кризисов или конфликтов.
Основу такого содействия образуют договоренности между
соответствующими органами власти стран пребывания войск (сил) и
странами, “направляющими” войска (силы), и/или НАТО.
Поддержка страны пребывания войск (сил) является весьма важной
для обеспечения жизнедеятельности всех типов и категорий войск (сил).
Двусторонние и многосторонние соглашения, учитывающие оперативные
требования НАТО, способствуют защите войск (сил), а также
предусматривают требуемое тыловое обеспечение и инфраструктуру для
их приема, передвижения и применения.
Для обеспечения гибкости, необходимой при применении
многонациональных сил, требуется участие представителей военного
командования ОВС НАТО в определении требований к поддержке страны
пребывания войск (сил), в проведении от имени НАТО переговоров по
меморандумам о взаимопонимании и в координации вопросов разработки
соответствующих соглашений о поддержке страны пребывания войск
(сил). Сверх того, все более разнообразный характер вариантов
современного развертывания войск (сил) подразумевает и более
215
обобщенный, по сравнению с прошлым, подход к планированию
договоренностей о поддержке страны пребывания войск (сил).
Медицинское обеспечение
Военно-медицинские службы вносят важный вклад в военные
операции, предотвращая заболевания, обеспечивая быстрое лечение
больных и раненых, а также их скорейшее возвращение в строй.
Возможности военно-медицинских сил и учреждений в районе
развертывания должны быть соизмеримы с численностью войск и
вероятным количеством больных или раненых. При этом силы и
учреждения медицинского обеспечения должны находиться на месте еще
до начала военных операций и быть готовыми к действию. В НАТО
центром организации сотрудничества в этой области выступает Комитет
начальников военно-медицинских служб стран НАТО, который является
консультативным органом Военного комитета. Военно-гражданское
сотрудничество обеспечивается Объединенным медицинским комитетом
(ОМК).
Оперативная совместимость сил и средств и
стандартизация в области тылового обеспечения
Оперативная совместимость сил и средств оказывает
непосредственное воздействие на боеспособность формирований ОВС
НАТО, в частности воинских контингентов, участвующих в
многонациональных формированиях. Поэтому стандартизация военной
техники, предметов снабжения, приемов и способов действий является
фактором повышения общих боевых возможностей войск (сил), и ее
необходимо принимать во внимание при разработке и производстве
систем вооружения и военной техники. Минимальными задачами
достижения боеспособности войск являются: взаимосовместимость
основных видов военной техники, взаимозаменяемость предметов
снабжения и унифицированность приемов и способов действий.
Такие требования имеют непосредственное влияние на
материально-техническое обеспечение стандартизированной военной
техники. Необходимо при этом также проявлять достаточную гибкость для
облегчения участия стран, не входящих в НАТО, в операциях под
руководством Североатлантического союза.
216
Оперативное тыловое обеспечение и программа
“Партнерство ради мира”
Большинство видов деятельности по оперативному тыловому
обеспечению в Рабочей программе партнерства, Индивидуальных
программах партнерства и двусторонних программах, утвержденных на
национальном уровне, относятся к следующим категориям:
• посещение государств-партнеров группами специалистов для
оценки масштабов возможного сотрудничества по вопросам тыла и
организации курсов по тыловому обеспечению;
• обмен информацией, консультации специалистов, техническая
помощь, курсы по тыловому обеспечению, включение аспектов
тылового обеспечения в программы курсов по миротворческой
деятельности, а также учения по отработки задач тылового
обеспечения;
• официальные контакты, такие как штабные переговоры,
семинары и симпозиумы;
• гармонизация и стандартизация концепций, направлений политики,
военной техники, процедур и других аспектов структур и систем
тылового обеспечения.
Все указанные выше виды деятельности получают поддержку на
заседаниях основных органов НАТО, занимающихся вопросами
материально-технического обеспечения, с участием представителей
государств-партнеров. Это относится, например, к Конференции
руководителей служб материально-технического обеспечения НАТО,
Консультативной группе по перевозкам и транспорту, Комитету по
трубопроводам НАТО и Комитету начальников военно-медицинских служб
стран НАТО, которые регулярно проводят заседания с участием
партнеров. Дополнительную информацию по вышеуказанной
деятельности см. в гл. 14.