Справочник нато 2001
| Вид материала | Справочник |
- План дій «україна-нато», 181.04kb.
- План дій Україна-нато вступ, 156.17kb.
- Аспекти співпраці України з нато ” що таке нато? Нато, 235.87kb.
- Возможно ли создание Совета Украина-Россия-нато?, 35.66kb.
- Офіційний сайт нато, 33.18kb.
- План дій щодо членства в нато (пдч) Країни-члени нато, 1264.23kb.
- Российской Федерации Озащите прав потребителей от 07. 02. 1992 г. №2300-1 (в ред., 28.94kb.
- On December 31, 1999 Boris Yeltsin resigned, and Vladimir Putin was named Acting President., 14.75kb.
- Відносини Україна-нато в цифрах І фактах, 294.26kb.
- План дій щодо членства в нато (пдч) Країни-члени нато, 1059.19kb.
ОТКРЫТОСТЬ СЕВЕРОАТЛАНТИЧЕСКОГО
СОЮЗА
Процесс расширения НАТО
Партнерство ради мира
Сотрудничество между НАТО и Россией
Партнерство НАТО с Украиной
Средиземноморский диалог Североатлантического союза
Инициатива НАТО для Юго-Восточной Европы
ОТКРЫТОСТЬ СЕВЕРОАТЛАНТИЧЕСКОГО
СОЮЗА
ПРОЦЕСС РАСШИРЕНИЯ НАТО
“Договаривающиеся стороны по всеобщему согласию могут
предлагать любому другому европейскому государству,
способному развивать принципы настоящего Договора и вносить свой
вклад в безопасность Североатлантического региона, присоединиться
к настоящему Договору. (…)”
Статья 10, Североатлантический договор, Вашингтон,
федеральный округ Колумбия, 4 апреля 1949 г.
Со времени подписания Североатлантического договора к
двенадцати государствам, первыми подписавшим его, присоединились
еще семь стран, и, таким образом, общее число союзников по
НАТО возросло до девятнадцати. Чешская Республика, Венгрия и
Польша вступили в Североатлантический союз в марте 1999 г.,
после приглашения, направленного им на мадридской встрече на высшем
уровне 1997 г. Эти три страны участвовали в своем первом саммите в
качестве членов НАТО в Вашингтоне в апреле 1999 г. В то время
руководители НАТО подчеркивали, что Североатлантический союз будет
сохранять свою открытость для вступления новых членов и выражали
твердое намерение приветствовать новых членов, способных развивать
принципы Договора и вносить свой вклад в обеспечение мира и
безопасности в Евроатлантическом регионе.
Североатлантический союз намерен в предстоящие годы направить
новые приглашения государствам, желающим и способным принять на
себя ответственность и обязательства членства в НАТО, когда он будет
считать, что вступление этих государств будет служить общим
политическим и стратегическим интересам союза и упрочению
общеевропейской безопасности и стабильности.
Руководители НАТО также выступили с инициативой Плана
действий по подготовке к членству в НАТО, который направлен на
проведение консультаций со странами, стремящимися вступить в
Североатлантический союз, и организации обратной связи с ними.
71
Исследование 1995 года о расширении НАТО
В январе 1994 г. на саммите в Брюсселе руководители
Североатлантического союза вновь подтвердили, что союз открыт для
вступления других европейских государств, способных развивать
принципы Вашингтонского договора и вносить свой вклад в обеспечение
безопасности Североатлантического региона.
В течение 1995 г. после решения министров иностранных дел стран
НАТО, принятого в декабре 1994 г., союзники изучали принципиальные и
организационные вопросы (“почему и как”) будущего приема новых стран
в Североатлантический союз. В сентябре 1995 г. с подготовленным в
результате этого “Исследованием о расширении НАТО” были
ознакомлены заинтересованные партнеры, и затем оно было
опубликовано. Принципы, изложенные в исследовании, и теперь
составляют основу открытого подхода НАТО к приглашению новых
членов. На вопрос, “почему” НАТО расширяется, в исследовании дается
ответ, что с окончанием “холодной войны” и исчезновением Организации
Варшавского договора возникла необходимость и уникальная
возможность строить безопасность во всем Евроатлантическом регионе,
не воссоздавая при этом разделительные линии.
Расширение НАТО является еще одним шагом к достижению главной
цели Североатлантического союза - усилению безопасности и
стабильности в Евроатлантическом регионе, дополняющему более
широкие тенденции к интеграции, в частности расширение Европейского
союза (ЕС) и укрепление Организации по безопасности и сотрудничеству в
Европе (ОБСЕ) (см. гл. 15). Расширение НАТО никому не угрожает.
НАТО будет оставаться оборонительным союзом, первостепенной целью
которого является сохранение мира в Евроатлантическом регионе и
обеспечение безопасности его членов.
В исследовании далее делается вывод о том, что расширение
Североатлантического союза способствует упрочению стабильности и
безопасности всех стран Евроатлантического региона по многим
направлениям. Оно будет стимулировать и поддерживать
демократические реформы, в том числе гражданский и демократический
контроль над вооруженными силами. Оно будет развивать модели и
навыки сотрудничества, консультаций и формирования консенсуса,
которые характеризуют отношения между нынешними союзниками,
и будет содействовать установлению добрососедских отношений во всем
Евроатлантическом регионе. Оно повысит “прозрачность”
оборонительных планов и военных бюджетов, укрепляя тем самым
доверие между государствами и усиливая тенденцию к интеграции и
сотрудничеству в Европе. Более того, оно повысит способность
72
Североатлантического союза вносить свой вклад в обеспечение
европейской и международной безопасности и поддержку
миротворческой деятельности под эгидой ООН или ОБСЕ, а также
упрочит и расширит трансатлантическое партнерство.
В отношении вопроса о том, “как” будет осуществляться расширение
НАТО, в исследовании подтверждается, что, так же как и в прошлом,
расширение членского состава Североатлантического союза в будущем
будет проводиться посредством присоединения новых государств-членов
к Североатлантическому договору в соответствии с его Статьей 10.
После приема новые члены будут пользоваться всеми правами и примут
на себя все обязательства, связанные с членством по Договору.
Они должны будут принять и соблюдать принципы, направления политики
и процедуры, уже принятые всеми членами союза ко времени их
вступления в организацию. В исследовании ясно указывается,
что желание и способность выполнять такие обязательства не только на
бумаге, но и на практике, будет важным фактором принятия
Североатлантическим союзом решения о приглашении страны в НАТО.
Прежде чем стать членами НАТО, государства, вовлеченные в
межэтнические или внешние территориальные конфликты, в том числе,
связанные с ирредентистскими притязаниями или внутренними спорами о
юрисдикции, должны урегулировать такие конфликты мирными
средствами в соответствии с принципами ОБСЕ.
В исследовании также отмечается, что способность заинтересованных
стран вносить военный вклад в коллективную оборону, в поддержание
мира и в другие новые миссии Североатлантического союза будет одним
из факторов, определяющих возможность приглашения их в НАТО. В
исследовании содержится вывод о том, что, в конечном счете,
союзники будут принимать решение о приглашении каждого нового члена
по принципу консенсуса, основывая свое решение (когда оно будет
приниматься) на их собственном суждении о том, будет ли членство
конкретной страны способствовать безопасности и стабильности в
Североатлантическом регионе. Ни одна страна, не входящая в
Североатлантический союз, не имеет права вето или “права надзора” за
процессом расширения или связанными с ним решениями.
На мадридской встрече на высшем уровне в июле 1997 г.,
при завершении процесса тщательного и всестороннего анализа
и активного индивидуального диалога с заинтересованными
государствами-партнерами, главы государств и правительств стран
Североатлантического союза пригласили Венгрию, Польшу и Чешскую
Республику начать переговоры о вступлении в НАТО. После этого
решения осенью 1997 г. с каждой из приглашенных стран были проведены
73
переговоры, и в декабре 1997 г. с ними были подписаны индивидуальные
Протоколы о присоединении. Эти протоколы о присоединении были
ратифицированы всеми шестнадцатью союзниками, а также тремя
новыми членами в соответствии с их национальными процедурами.
Эти три страны официально присоединились к договору в марте 1999 г.
Расширение НАТО - это открытый, продолжающийся процесс, а не
разовое событие.
Процесс присоединения
Основными этапами, ведущими к присоединению трех новых
государств-членов, были следующие:
• 10 января 1994 г. На саммите НАТО в Брюсселе 16 руководителей
Североатлантического союза заявили, что они рассчитывают на
расширение НАТО, которое будет распространяться на
демократические государства в восточной части Европы,
и будут его приветствовать. Они вновь подтвердили,
что Североатлантический союз, как это предусмотрено Статьей 10
Вашингтонского договора, открыт для приема других европейских
государств, способных развивать принципы Вашингтонского
договора и вносить свой вклад в безопасность
Североатлантического региона.
• Сентябрь 1995 г. Североатлантический союз одобрил
исследование о расширении НАТО, где описаны факторы,
которые необходимо принимать в расчет в процессе расширения.
В нем также оговаривается, что будут учитываться события в
области политики и безопасности в масштабах всей Европы.
Это исследование остается основой подхода НАТО к приглашению
новых членов.
• В течение 1996 г. проводился интенсивный индивидуальный
диалог с двенадцатью заинтересованными государствами-
партнерами. Эти заседания помогли им лучше разобраться в
деятельности Североатлантического союза и позволили
Североатлантическому союзу лучше понять уровень внутреннего
развития этих стран, а также степень урегулированности
имеющихся у них споров с соседними странами. В исследовании
это процесс определяется как важное предварительное условие
приема в члены НАТО.
• 10 декабря 1996 г. Союзники по НАТО приступили к подготовке
рекомендаций о том, какую страну или страны следует пригласить
74
начать переговоры о присоединении с тем, чтобы соответствующее
решение было принято на мадридском саммите в июле 1997 г.
• В начале 1997 г. проводились интенсивные индивидуальные
встречи с 11-ю государствами-партнерами по их просьбе.
Параллельно с этим руководящие военные органы НАТО провели
анализ соответствующих военных факторов, связанных со
странами, заинтересованными в членстве в НАТО.
• 8 июля 1997 г. на встрече в Мадриде руководители
Североатлантического союза пригласили Чешскую Республику,
Венгрию и Польшу начать переговоры с Североатлантическим
союзом о присоединении. Они также вновь подтвердили, что НАТО
будет и далее открыта для приема новых членов.
• Сентябрь и ноябрь 1997 г. Были проведены переговоры о
присоединении с каждой из трех приглашенных стран.
В заключение этого процесса три страны направили официальные
письма с подтверждением обязательств, которые были приняты в
ходе переговоров.
• 16 декабря 1997 г. Министры иностранных дел стран НАТО
подписали протоколы к Североатлантическому договору о
присоединении этих трех стран.
• В течение 1998 г. страны-союзницы ратифицировали в
соответствии со своими национальными процедурами протоколы о
присоединении.
• 12 марта 1999 г. После завершения своих национальных
законодательных процедур министры иностранных дел Чешской
Республики, Венгрии и Польши передали на хранение
документы о присоединении к Североатлантическому договору на
торжественной церемонии в американском городе Индепенденс
(шт. Миссури).
• 16 марта 1999 г. На торжественной церемонии в штаб-квартире
НАТО в Брюсселе были подняты государственные флаги трех
новых государств-членов.
За этот период каждая из будущих стран-участниц успешно провела
ряд мер, направленных на обеспечение их будущего членства в
Североатлантическом союзе. К ним относились меры в сфере
обеспечения безопасности (например, договоренности о получении,
хранении и использовании засекреченной информации), а также в
таких областях, как противовоздушная оборона, инфраструктура,
75
планирование строительства вооруженных сил и системы связи и
информации.
План действий по подготовке к членству в НАТО
(ПДПЧ)
План действий по подготовке к членству в НАТО (ПДПЧ) направлен
на содействие в подготовке тем странам, которые хотят вступить в союз,
посредством консультаций, помощи и практической поддержки по всем
аспектам членства в НАТО. Его главными аспектами являются:
• представление претендентами индивидуальных годичных
национальных программ подготовки к возможному будущему
членству, охватывающих соответствующие аспекты политики,
экономики, обороны, ресурсов, безопасности и права;
• механизм целевой и беспристрастной обратной связи по текущим
вопросам выполнения государством-претендентом своих
программ, включающий в себя политические и технические
консультации, а также ежегодные совещания в формате (19+1) на
уровне Совета НАТО для оценки достигнутого прогресса;
• контрольно-аналитическая деятельность для содействия в
координации помощи странам-претендентам со стороны НАТО и
государств-членов в оборонной/военной области;
• определенный подход к военному планированию, рекомендуемый
претендентам и включающий в себя разработку и анализ
согласованных плановых показателей.
Министры иностранных дел стран НАТО будут продолжать
вести постоянный анализ процесса расширения, в том числе
результатов выполнения Плана действий по подготовке к членству.
Руководители стран НАТО рассмотрят ход этой работы на своей
следующей встрече на высшему уровне, которая состоится не позднее
2002 г.
Принятие Плана действий по по дготовке к членству в НАТО (ПДПЧ) в
апреле 1999 г. помогло странам, стремящимся вступить в НАТО,
еще больше сориентировать свою подготовку на реализацию целей и
первостепенных задач, указанных в плане. Более того, его выполнение
перестало быть делом, которым занимались только министерства
иностранных дел и обороны. Проведение на государственном уровне
межведомственных совещаний по задачам плана позволило на
76
согласованной и систематической основе активизировать привлечение к
этой работе других министерств и ведомств.
О своей заинтересованности во вступлении в НАТО заявили девять
стран, участвующих в ПДПЧ: Албания, Болгария, Эстония, Латвия, Литва,
Румыния, Словакия, Словения и бывшая югославская Республика
Македония1.
ПДПЧ позволяет наполнить содержанием обязательства НАТО о
своей открытости. Однако участие в ПДПЧ не гарантирует вступление в
НАТО в будущем. Кроме того, он не является простым контрольным
списком требований, которые должно выполнить государство-претендент.
Решения о приглашении тех или иных стран-претендентов начать
переговоры о присоединении будут приниматься в НАТО по принципу
консенсуса и в индивидуальном порядке.
ПДПЧ обеспечивает конкретную обратную связь и консультирование
Североатлантическим союзом стран-претендентов по вопросам их
подготовки к будущему вступлению в союз. Этот план предусматривает
широкий круг различных видов деятельности, выполнение которых может
повысить шансы страны-претендента на вступление. ПДПЧ не замещает
программу “Партнерство ради мира” (ПРМ). При участии претендента
в ПРМ и Процессе планирования и анализа (ППА) специально
учитываются его потребности. Полномасштабное участие в ПРМ/ППА
имеет существенное значение, так как оно позволяет государствам-
претендентам развивать оперативную совместимость с вооруженными
силами НАТО и подготовить свою структуру вооруженных сил и
имеющийся потенциал к возможному будущему членству в
Североатлантическом союзе.
Подобно ПРМ, ПДПЧ руководствуется принципом
самодифференциации: государства-претенденты могут сами выбирать те
положения ПДПЧ, которые наиболее соответствуют их государственным
приоритетам и реалиям. Все претенденты уже представили
ежегодную национальную программу подготовки к будущему
вступлению, охватывающую политические, экономические, оборонные,
военные вопросы, а также области ресурсов, безопасности и права.
Они определили свои задачи, показатели и графики работы.
Ожидается, что претенденты будут ежегодно уточнять эти программы,
хотя внесение поправок возможно в любое время.
НАТО следит за ходом работы каждого из претендентов и
консультирует их по политическим и техническим вопросам. С каждым из
77
1 Турция признает Республику Македония под ее конституционным названием.
претендентов проводятся встречи на сессиях Североатлантического
совета для обсуждения достигнутого прогресса. Проводимые в течение
года совещания и семинары по различным вопросам с участием
гражданских и военных экспертов НАТО позволяют обсуждать весь круг
вопросов, относящихся к членству в союзе. На ежегодных весенних
очередных сессиях НАТО на уровне министров иностранных дел и
министров обороны представляется годовой сводный отчет о ходе работы
по ПДПЧ.
От стран-претендентов ожидается достижение определенных целей
в политической и экономической областях. К ним относятся:
урегулирование мирными средствами всех международных,
межэтнических или внешних территориальных споров;
наглядное проявление приверженности верховенству закона и правам
человека; демократический контроль над вооруженными силами;
содействие упрочению стабильности и благосостояния посредством
обеспечения экономической свободы, социальной справедливости и
ответственного отношения к охране природы.
В военных и оборонных вопросах главное внимание уделяется
способности страны вносить вклад в коллективную оборону и новые
миссии Североатлантического союза. Существенным компонентом этого
является полномасштабное участие в ПРМ. Индивидуальные программы
ПРМ позволяют претендентам сосредоточиться на решении
важнейших вопросов, связанных с членством в НАТО. Цели партнерства
для претендентов включают в себя плановые показатели,
которые непосредственно относятся к областям, имеющим наибольшую
актуальность для государств, претендующих на вступление в НАТО.
В вопросах ресурсов главное внимание уделяется необходимости
для всех стран-претендентов выделять достаточные ресурсы на оборону,
чтобы они в будущем могли выполнять обязанности, связанные с
коллективной ответственностью НАТО.
В вопросах безопасности главное внимание уделяется
необходимости принятия государствами-претендентами соответствующих
процедур, обеспечивающих сохранение в тайне особо важной
информации.
В правовой сфере подчеркивается необходимость обеспечения
государствами-претендентами совместимости правовых механизмов и
соглашений, регулирующих сотрудничество в НАТО, с внутренним
законодательством.
78
ПАРТНЕРСТВО РАДИ МИРА
Цель и сфера деятельности
“Партнерство ради мира” (ПРМ) является крупномасштабной
инициативой, выдвинутой НАТО в январе 1994 г. на брюссельской сессии
Североатлантического совета на высшем уровне. Целью такого
партнерства является упрочение стабильности и безопасности во всей
Европе. Приглашение присоединиться к программе “Партнерство ради
мира” было направлено всем государствам, участвующим в Совете
североатлантического сотрудничества (ССАС)2, а также другим
государствам-участникам Совещания по безопасности и сотрудничеству в
Европе (СБСЕ)3, способным и желающим вносить свой вклад в эту
программу. С тех пор приглашение было принято тридцатью странами.
После вступления в Североатлантический союз Чешской Республики,
Венгрии и Польши число нынешних участников ПРМ составляет двадцать
семь стран. Виды деятельности, в которых участвует каждый из
партнеров, основаны на совместно разрабатываемых Индивидуальных
программах партнерства.
Главное внимание в программе ПРМ уделяется сотрудничеству,
связанному с обороной, но при этом она выходит за общие рамки диалога
и сотрудничества в целях достижения реального партнерства между
каждым из государств-партнеров и НАТО. Эта программа стала важным и
неотъемлемым элементом архитектуры европейской безопасности,
помогающим расширять и активизировать политическое и военное
сотрудничество во всей Европе. Она способствует повышению
стабильности, уменьшению угроз миру и созданию прочных отношений в
области безопасности, основанных на практическом сотрудничестве и
приверженности демократическим принципам, лежащим в основе
Североатлантического союза. В соответствии с Рамочным документом
ПРМ, который был принят главами государств и правительств
одновременно с Документом-приглашением к участию в ПРМ,
НАТО берет на себя обязательство вести консультации с любым активным
партнером, если такой партнер будет усматривать прямую угрозу своей
территориальной целостности, политической независимости или
безопасности.
79
2 ССАС был заменен в мае 1997 г. Советом евроатлантического партнерства (СЕАП). В состав
СЕАП входят 46 стран.
3 Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ) стало организацией (ОБСЕ)
в начале 1995 г. В нее входят 55 государств-членов, включающих все европейские страны,
а также США и Канаду.
Все члены ПРМ являются также членами Совета евроатлантического
партнерства (СЕАП), что обеспечивает общую основу
сотрудничества между НАТО и государствами-партнерами. Вместе с тем,
программа “Партнерство ради мира” сохраняет свои особенности в гибких
рамках, создаваемых СЕАП, и имеет свои собственные основные
положения и порядок работы. Она основана на базе двусторонних
отношений между НАТО и каждой стран ПРМ.