Справочник нато 2001
| Вид материала | Справочник |
- План дій «україна-нато», 181.04kb.
- План дій Україна-нато вступ, 156.17kb.
- Аспекти співпраці України з нато ” що таке нато? Нато, 235.87kb.
- Возможно ли создание Совета Украина-Россия-нато?, 35.66kb.
- Офіційний сайт нато, 33.18kb.
- План дій щодо членства в нато (пдч) Країни-члени нато, 1264.23kb.
- Российской Федерации Озащите прав потребителей от 07. 02. 1992 г. №2300-1 (в ред., 28.94kb.
- On December 31, 1999 Boris Yeltsin resigned, and Vladimir Putin was named Acting President., 14.75kb.
- Відносини Україна-нато в цифрах І фактах, 294.26kb.
- План дій щодо членства в нато (пдч) Країни-члени нато, 1059.19kb.
ВОЕННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ И СТРУКТУРЫ
Военный комитет
Командующие стратегическими командованиями
Международный военный штаб
Представительства государств-партнеров
ВОЕННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ И СТРУКТУРЫ
ВОЕННЫЙ КОМИТЕТ
В предшествующих главах уже описывалась штаб-квартира
НАТО в Брюсселе, которая является политическим штабом
Североатлантического союза и где на заседаниях Североатлантического
совета под председательством генерального секретаря НАТО с
участием постоянных представителей на уровне послов
обсуждается и утверждается общее направление политики НАТО.
Заседания Североатлантического совета и других главных политических
органов, в частности Комитета военного планирования (КВП) и Группы
ядерного планирования (ГЯП), также регулярно проводятся в Брюсселе
или в других столицах стран Североатлантического союза на более
высоком уровне - министров иностранных дел или министров обороны,
и иногда, при проведении сессий Североатлантического совета на
высшем уровне, - с участием глав государств и правительств.
Решения, принимаемые каждым из этих органов, имеют одинаковый
статус и отражают согласованную политику государств-членов
независимо от уровня, на котором они принимаются. Этим главным
органам НАТО подчиняются специализированные комитеты, которые
также состоят из должностных лиц, представляющих свои страны.
Основной механизм, позволяющий Североатлантическому союзу
осуществлять процесс консультаций и принятия решений, опирается на
эту структуру комитетов, что обеспечивает представительство каждого
государства-члена на всех уровнях и во всех областях деятельности
НАТО.
Аналогичным образом, для оказания содействия
Североатлантическому совету, КВП и ГЯП и консультирования их по
военным вопросам, в НАТО служат высшие офицеры, которые являются
национальными военными представителями в НАТО, а также членами
Военного комитета в постоянном составе, функционирующего под
руководством выборного председателя (ПВК). Так же как и политические
руководящие органы союза, Военный комитет проводит регулярные
заседания на более высоком уровне, а именно на уровне начальников
генеральных штабов (НГШ). Исландия, у которой нет вооруженных сил,
представлена на таких заседаниях гражданским должностным лицом.
Комитет является высшим военным органом НАТО, работающим под
общим политическим руководством Североатлантического совета,
КВП и ГЯП.
287
Повседневная работа Военного комитета ведется военными
представителями, выступающими от имени начальников своих
генеральных штабов. Они служат в качестве национальных
представителей, выражая прежде всего интересы своих государств,
но при этом проявляют готовность к ведению переговоров и дискуссий
для достижения консенсуса. Зачастую это предполагает достижение
соглашения в форме приемлемых компромиссов на основе учета
интересов Североатлантического союза в целом, его общих целей и
политических задач. В этой связи военные представители обладают
достаточными полномочиями, позволяющими Военному комитету
выполнять свои коллективные задачи и оперативно принимать решения.
Военный комитет отвечает за представление рекомендаций
руководящим политическим органам НАТО по необходимым мерам
обеспечения коллективной обороны зоны ответственности НАТО.
Его главная роль заключается в разработке руководящих указаний и
рекомендаций по вопросам военной политики и стратегии. Он также
издает директивы по военным вопросам для стратегических
командований НАТО, представители которых участвуют в его заседаниях,
и отвечает за общее ведение военных дел в НАТО под руководством
Североатлантического совета, а также за эффективность работы агентств
Военного комитета (см. гл. 14).
Комитет вносит свой вклад в разработку общих стратегических
концепций Североатлантического союза и ежегодно готовит документ по
долгосрочной оценке военной мощи и потенциала стран и регионов,
от которых может исходить потенциальная угроза интересам НАТО.
В дополнение к этому во времена кризисов, напряженности или войны
комитет отвечает за консультирование Североатлантического совета и
Комитета военного планирования по вопросам военной обстановки и
представляет им рекомендации по применению военной силы,
выполнению планов действий в особой обстановке и разработке
соответствующих правил применения силы.
Заседания Военного комитета проводятся каждый четверг,
после очередного заседания Североатлантического совета в среду, с тем
чтобы он мог быстро реагировать на решения совета. На практике
заседания могут созываться по мере необходимости, и нередко
совещания Североатлантического совета и Военного комитета
проводятся значительно чаще. В связи с задачами Североатлантического
союза в Боснии и Герцеговине и в Косово, внутренней и внешней
адаптацией структур НАТО, развитием партнерства и сотрудничества с
другими странами, а также новыми институтами, которые занимаются
288
этими вопросами, частота заседаний всех руководящих органов
Североатлантического союза значительно возросла.
Военный комитет на уровне начальников генеральных штабов (НГШ)
обычно собирается на заседания три раза в год. Два из таких заседаний
Военного комитета проходят в Брюсселе, а одно проводится на основе
ротации в других странах НАТО.
Для решения вопросов военного сотрудничества Военный комитет
регулярно проводит заседания с участием представителей государств-
партнеров по СЕАП и ПРМ. Такие заседания организуются в рамках
Совета евроатлантического партнерства (СЕАП) и программы
“Партнерство ради мира” (ПРМ) на уровне национальных военных
представителей (раз в месяц) и на уровне начальников генеральных
штабов (два раза в год). Более подробно эти вопросы рассматриваются в
конце гл. 12, где также подробно описаны заседания Военного комитета с
участием представителей России и Украины.
Председатель Военного комитета
Председатель Военного комитета (ПВК), кандидатура которого
подбирается начальниками генеральных штабов, назначается на
трехлетний срок. Он действует исключительно в качестве представителя
международной организации на основе полномочий от Военного
комитета, которому он подотчетен при выполнении своих обязанностей.
Обычно он председательствует на всех заседаниях Военного комитета.
В его отсутствие место председателя занимает заместитель
председателя Военного комитета (ЗПВК).
Председатель Военного комитета является официальным
представителем и выразителем взглядов комитета. Он руководит
повседневной работой комитета и действует от его имени при издании
необходимых директив и рекомендаций начальнику Международного
военного штаба (см. ниже). Он представляет Военный комитет на
совещаниях высокого уровня, например Североатлантического совета,
Комитета военного планирования, Группы ядерного планирования и,
при необходимости, консультирует их по военным вопросам.
В силу своей должности председатель комитета также исполняет
важную общественную роль и является главным официальным военным
представителем Североатлантического союза при контактах с прессой и
средствами массовой информации. Он наносит официальные визиты и
выполняет представительские функции от имени Военного комитета в
странах НАТО и в государствах, с которыми НАТО развивает тесные связи
289
в рамках программы “Партнерство ради мира”, Совета
евроатлантического партнерства, Совместного постоянного совета НАТО-
Россия, Комиссии НАТО-Украина и Группы Средиземноморского
сотрудничества. По своей должности он также является председателем
Академического консультативного совета Оборонного колледжа НАТО.
Задачи Оборонного колледжа описаны в гл. 14.
КОМАНДУЮЩИЕ СТРАТЕГИЧЕСКИМИ
КОМАНДОВАНИЯМИ
Командующие стратегическими командованиями (КСК) - верховный
главнокомандующий объединенными вооруженными силами НАТО в
Европе (ВГК ОВС НАТО в Европе) и верховный главнокомандующий
объединенными вооруженными силами НАТО на Атлантике (ВГК ОВС
НАТО на Атлантике) - отвечают перед Военным комитетом за общее
направление и ведение всех военных дел Североатлантического союза в
зонах их ответственности. Они также консультируют Военный комитет.
У каждого из них имеются представители в НАТО в звании генерала или
адмирала, которые помогают командующим в обеспечении тесного
взаимодействия с политическим секретариатом и военным штабом штаб-
квартиры НАТО и обеспечивают надежный поток информации и
сообщений в обоих направлениях. Представители КСК участвуют в
заседаниях Военного комитета и консультируют Военный комитет при
рассмотрении им вопросов, относящихся к их соответствующим
командованиям.
МЕЖДУНАРОДНЫЙ ВОЕННЫЙ ШТАБ
Международный военный штаб (МВШ) возглавляется генералом или
адмиралом, который отбирается Военным комитетом из числа
кандидатов, выдвигаемых государствами-членами НАТО на пост
начальника Международного военного штаба (МВШ). Под его
руководством МВШ отвечает за планирование и оценку политики по
военным вопросам и внесение соответствующих рекомендаций на
рассмотрение Военного комитета. Он также следит за надлежащей
практической реализацией политики и решений Военного комитета.
В состав МВШ входят военнослужащие, направляемые своими
странами на штабные должности в штаб-квартиру НАТО. Они являются
сотрудниками международной организации, действующими в общих
интересах Североатлантического союза, а не от имени своих стран.
290
Некоторые должности в Международном военном штабе занимают
гражданские лица, деятельность которых носит технический или
вспомогательный характер. Международный военный штаб обеспечивает
работу Военного комитета, готовит и выполняет его решения, а также
активно участвует в процессе сотрудничества со странами Центральной и
Восточной Европы в рамках программы “Партнерство ради мира” (ПРМ).
За координацию работы штаба и управление потоками информации
и сообщений в МВШ и между МВШ и другими частями штаб-квартиры
НАТО отвечает координатор-распорядитель, работающий в отделе
начальника МВШ. Координатор-распорядитель и его сотрудники также
исполняют секретарские обязанности в Военном комитете и
консультируют его по процедурным вопросам. У начальника
Международного военного штаба имеется пять заместителей, каждый из
которых возглавляет самостоятельное функциональное управление.
Управление планирования и политики занимается разработкой и
согласованием того направления военной политики и стратегического
планирования НАТО, за которое отвечает Военный комитет.
Сюда относится участие в следующей деятельности: в разработке военно-
политических концепций, исследований, оценок и сопутствующих
документов, планов строительства объединенных вооруженных сил НАТО;
в процессе постановки задач строительства вооруженных сил; в годовом
анализе вопросов обороны; в процессе планирования и анализа (ППА) по
программе ПРМ; в долгосрочных концептуальных разработках.
По поручению Военного комитета это управление также участвует в
процессе общего военного планирования НАТО, формулирует и
представляет мнение Военного комитета и стратегических командований
НАТО по вопросам военной политики в различных органах НАТО.
Оперативное управление обеспечивает деятельность Военного
комитета по разработке текущих оперативных планов и решению
вопросов состава, структуры и организации военного управления
воинских формирований НАТО в связи с задачами Североатлантического
союза в ситуациях международных кризисов. Управление содействует
проведению тренировок и учений многонациональных войск (сил), в том
числе с участием государств ПРМ, и координирует эту деятельность.
Оно также координирует усилия, направленные на повышение
эффективности оперативных сил и средств НАТО для ведения
радиоэлектронной борьбы и подготовку связанных с этим тренировок и
учений. На него возложена ответственность за контроль и оценку
программ по вопросам радиоэлектронной борьбы и требований к ним.
Управление обеспечивает деятельность Комитета по противовоздушной
обороне НАТО и отвечает за вопросы противовоздушной обороны в
291
Международном военном штабе. Через это управление также
организовано взаимодействие с офицером связи НАТО при ООН.
Этот пост занимает сотрудник Международного военного штаба,
действующий от имени организации в целом, если возникает такая
необходимость.
Управление разведки обеспечивает повседневное стратегическое
разведывательное обеспечение деятельности генерального секретаря
НАТО, Североатлантического совета, Комитета военного планирования,
Военного комитета и других органов НАТО, таких как структурные
подразделения Международного военного штаба, Политический комитет
и Центр по вопросам распространения ОМП. Так как у этого управления
отсутствуют функции или возможности для независимого сбора
разведывательных данных, то в своей работе по удовлетворению
основных потребностей в разведывательной информации оно полагается
на данные, предоставляемые государствами-членами НАТО и
командованиями ОВС НАТО. Основываясь на такой информации,
оно выступает в качестве центрального координационного органа по
сопоставлению, оценке и распространению разведывательных данных в
штаб-квартире НАТО, а также для командований, агентств, организаций
НАТО и входящих в нее государств. В дополнение к обычному
разведывательному обеспечению, осуществляемому его сотрудниками,
управление разведки организует и координирует деятельность по
составлению и распространению стратегических информационно-
оценочных материалов, руководящих и директивных документов НАТО по
вопросам разведки, а также работу по ведению отдельных баз данных и
обеспечению обработки цифровых разведывательных данных. Кроме того
оно выполняет функции стратегического оповещения и антикризисного
регулирования, а также взаимодействует с другими органами НАТО и
входящих в нее государств, осуществляющими специализированные
разведывательные функции и родственную деятельность. В общем,
управление разведки, опирающееся в своей работе на содействие стран
НАТО и командований ОВС НАТО, непрерывно обеспечивает
удовлетворение потребностей в информации высших органов
Североатлантического союза, способствует выработке Военным
комитетом военных рекомендаций для руководящих политических
органов, обеспечивает основную разведывательную информацию,
исходя из которой определяются состав, организация и характер
операций ОВС НАТО, а также решает широкий круг задач в поддержку
выполнения оборонных и политических функций НАТО.
Управление сотрудничества и региональной безопасности
сосредотачивает в себе деятельность по налаживанию военных контактов
и сотрудничества с Советом евроатлантического партнерства (СЕАП),
292
со странами Партнерства ради мира (ПРМ), с Россией в рамках
Основополагающего акта НАТО-Россия и с Украиной в рамках Хартии
НАТО-Украина. Оно отвечает за развитие и координацию всей штабной
деятельности МВШ по вопросам, связанным с СЕАП, ПРМ,
с отношениями между НАТО и Россией, НАТО и Украиной, а также по
проблематике Средиземноморского диалога. Отдел политики
сотрудничества и контроля над вооружениями ведет и координирует
деятельность по выработке штабной политики МВШ в отношении ПРМ,
а отдел России и Украины ведет планирование, разработку и
осуществление политики ВК по отношению к этим двум странам.
В дополнение к этому, секция контроля над вооружениями отдела
политики сотрудничества и контроля над вооружениями координирует и
развивает деятельность по выработке военных рекомендаций по
вопросам участия НАТО в различных аспектах разоружения, контроля над
вооружениями и обеспечения безопасности на основе сотрудничества.
Эта секция также ориентирует Военный комитет в вопросах, которыми
занимается Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе
(ОБСЕ) в области разоружения, контроля над вооружениями и
безопасности на основе сотрудничества. В целях облегчения и
углубления сотрудничества НАТО с ОБСЕ секция этого управления
находится в Западном консультативном бюро (ЗКБ) в Вене.
В это управление в качестве отдельного структурного подразделения
включен Штабной элемент ПРМ (ШЭ ПРМ) МВШ, в котором офицеры из
государств-партнеров работают совместно со своими коллегами из стран
НАТО. Это подразделение является выделенным органом МВШ,
обобщающим весь опыт государств-партнеров, связанный с военными
аспектами ПРМ. Оно выступает в качестве главного канала связи МВШ с
военными представителями государств-партнеров и офицерами связи
партнеров при штаб-квартире НАТО.
Управление материально-технического обеспечения, вооружения
и ресурсов (УМТОВР) совместно с Отделом инвестиций в обеспечение
безопасности, материально-технического обеспечения и гражданского
чрезвычайного планирования Международного секретариата отвечает за
разработку принципов и направлений политики в области тылового
обеспечения, в том числе, в области медицинского обеспечения,
транспорта и перевозок. Оно поддерживает силами своих сотрудников
работу Конференции руководителей служб материально-технического
обеспечения НАТО (КРСМТО) и Комитета начальников военно-
медицинских служб стран НАТО (КОМЕДС), заместителя военного
сопредседателя КРСМТО и военного сопредседателя и председателя его
двух подчиненных органов. На это управление также возложены важные
задачи в области тыловых аспектов урегулирования кризисов,
293
гуманитарной помощи и экстренной помощи при стихийных бедствиях и
катастрофах. Оно также направляет представителей МВШ в Главный
комитет по чрезвычайному гражданскому планированию (ГКЧГП) и
КОМЕДС. Управление консультирует Военный комитет по военным
вопросам, связанным с разработкой направлений военной политики и
процедур в сфере военно-технического планирования, в том числе по
вопросам исследований и разработок. Оно представляет Военный
комитет в КРНВПВ, главных группах по вопросам вооружения,
научно-технических органах и в Руководящем комитете по наземному и
воздушному (НИВ) наблюдению, а также в Западноевропейской группе по
вооружениям (ЗЕГВ) и группах ЕВРОЛОНГТЕРМ. При необходимости это
управление также оказывает содействие Консультативной промышленной
группе НАТО (КПГ НАТО). Оно также отвечает за разработку направлений
военной политики и процедур в области управления ресурсами, в том
числе в сотрудничестве с Международным секретариатом и двумя
стратегическими командованиями по вопросам общих военных бюджетов
НАТО, инфраструктуры и кадров. Оно представляет Военный комитет в
Комитете по военным кадрам ОВС НАТО, Главном совете по ресурсам,
Комитете по инфраструктуре и Комитете по военному бюджету. В рамках
этого управления имеется независимая Консультативная
административно-хозяйственная служба Комитета НАТО по военным
кадрам (КВК НАТО), непосредственно подчиненная КВК НАТО.
Ее эксперты и оперативная группа проводят в КВК административно-
хозяйственные обследования, аудит, проверки и консультации.
Центр НАТО по оценке ситуации оказывает содействие
Североатлантическому совету, Комитету военного планирования и
Военному комитету в выполнении их соответствующих функций при
проведении консультаций. Он служит в качестве выделенного органа
Североатлантического союза, куда стекается политическая, военная и
экономическая информация и где происходит обмен данными и их
распространение. Он круглосуточно отслеживает политические,
военные и экономические вопросы, представляющие интерес для НАТО и
входящих в нее государств. Центр НАТО по оценке ситуации также
предоставляет возможности и технические средства для быстрого
расширения консультаций в периоды напряженности и кризисов, а также
обеспечивает хранение и обновление соответствующей справочной
информации, необходимой в таких обстоятельствах.
Консультант по вопросам информирования общественности
(КВИО) консультирует председателя Военного комитета, заместителя
председателя Военного комитета и начальника Международного военного
штаба по вопросам открытой информации и выступает в качестве
координатора деятельности в области запросов общественности и
294
средств массовой информации, а также пресс-секретаря Военного
комитета и МВШ. Бюро КВИО согласовывает свою деятельность в
области информирования общественности с работой отдела НАТО по
информации и прессе, а также аналогичных организаций по
информированию общественности в стратегических командованиях
НАТО и в национальных министерствах обороны.
Финансовый контролер МВШ отвечает за консультирование
председателя Военного комитета, заместителя председателя Военного
комитета и начальника Международного военного штаба по всем
финансовым и фискальным вопросам, связанным с блоком бюджетов,
управляемых МВШ. Он несет ответственность перед Комитетом по
военному бюджету (КВБ) за управление финансовой деятельностью по
бюджету МВШ. Он также отвечает за подготовку, обоснование, ведение и
контроль всех вопросов, связанных с бюджетом и подлежащих
представлению на рассмотрение Комитета по военному бюджету.
Наряду с прочими контрольными функциями, на него возложены функции
по финансовому контролю тех органов НАТО, бюджетами которых
управляет МВШ, в частности Агентства НАТО по стандартизации (АС
НАТО), Оборонного колледжа НАТО (ОК НАТО) и Агентства по
исследованиям и технологии (АИТ). На него возложены задачи по
проведению внутренних аудитов счетов и видов деятельности, связанных
с финансовыми вопросами, входящими в сферу его ответственности.
Более подробно о военной бюджетно-административной деятельности
см. гл. 9.
Секретариат штаб-квартиры НАТО по консультациям,
командованию и управлению (СШК ККУ НАТО) является единой
интегрированной организацией, в которую входят сотрудники и
Международного секретариата, и Международного военного штаба.
При выполнении требований МВШ и МС его начальник непосредственно
подчиняется начальнику Международного военного штаба и помощнику
генерального секретаря НАТО по военно-техническому обеспечению.
В качестве одного из заместителей председателя Совета НАТО по ККУ он
также представляет Военный комитет в этом совете. Члены секретариата
НАТО по ККУ оказывают поддержку Совету НАТО по ККУ и занимают
ключевые посты в восьми подкомитетах совета, они оказывают
содействие при консультировании Военного комитета от имени Совета
НАТО по ККУ по вопросам комплексных планов удовлетворения
потребностей командований ОВС НАТО в силах и средствах.
Более подробно об этом см. гл. 10 и 14.
295
ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВА ГОСУДАРСТВ-ПАРТНЕРОВ
С 1994 г. ряд государств-партнеров стали открывать свои бюро по
связи, а с 1997 г. - дипломатические миссии при штаб-квартире НАТО.
Военные связи с государствами-партнерами еще больше усиливаются в
результате создания “Штабных элементов Партнерства ради мира”.
В настоящее время в МВШ в штаб-квартире НАТО, а также в первом и
втором звеньях объединенной военной структуры НАТО имеется восемь
таких элементов, в состав которых входят офицеры из стран НАТО и
государств-партнеров по ПРМ. Новый штабной элемент ПРМ был
недавно создан в Школе НАТО (при штабе ВГК ОВС НАТО в Европе),
который потенциально имеет большую важность для содействия
сотрудничеству между Центрами подготовки ПРМ и другими институтами
ПРМ. Занимающие эти должности офицеры из государств-партнеров
служат вместе с офицерами из стран НАТО в качестве сотрудников
международной организации и участвуют в подготовке дискуссий по
вопросам политики и выполнении политических решений, связанных с
соответствующими военными аспектами программы “Партнерство ради
мира”. С 1998 г. офицеры из государств-партнеров также вошли в состав
Группы координации партнерства (ГКП) и полностью участвуют в ее
деятельности.
296