Справочник нато 2001

Вид материала

Справочник

Содержание Предотвращение конфликтов и урегулирование Модель безопасности ОБСЕ Взаимодействие Североатлантического Направления практического сотрудничества

Подобный материал:

• План дій «україна-нато», 181.04kb.
• План дій Україна-нато вступ, 156.17kb.
• Аспекти співпраці України з нато ” що таке нато? Нато, 235.87kb.
• Возможно ли создание Совета Украина-Россия-нато?, 35.66kb.
• Офіційний сайт нато, 33.18kb.
• План дій щодо членства в нато (пдч) Країни-члени нато, 1264.23kb.
• Российской Федерации Озащите прав потребителей от 07. 02. 1992 г. №2300-1 (в ред., 28.94kb.
• On December 31, 1999 Boris Yeltsin resigned, and Vladimir Putin was named Acting President., 14.75kb.
• Відносини Україна-нато в цифрах І фактах, 294.26kb.
• План дій щодо членства в нато (пдч) Країни-члени нато, 1059.19kb.

Предотвращение конфликтов и урегулирование

кризисов

В соответствии с декларацией хельсинкской встречи на высшем

уровне 1992 г. ОБСЕ разработала ряд способов направления

официальных миссий и личных представителей действующего

председателя для установления фактов, подготовки докладов, контроля и

для предложения “добрых услуг“ в связи с выполнением своих

обязательств по содействию в урегулировании кризисов и

предотвращению конфликтов.

Например, мандатом Бюро комиссара ОБСЕ по делам национальных

меньшинств предусматривается проведение миссий на местах и участие

в деятельности по превентивной дипломатии на ранних стадиях

напряженности. Задачей этого бюро, созданного в 1992 г., является поиск

скорейшего разрешения межэтнической напряженности, которая может

угрожать миру, стабильности и дружественным отношениям между

государствами ОБСЕ.

За последние несколько лет такие виды деятельности ОБСЕ

проводились в Косово, Санджаке, Воеводине, Скопье, Грузии, Эстонии,

Таджикистане, Молдове, Латвии, Нагорном Карабахе и Чечне. Начиная с

сентября 1992 г. для оказания помощи в проведении контроля за

соблюдением введенных ООН санкций против Союзной Республики

Югославии (Сербии и Черногории) СБСЕ направляла миссии по

поддержке санкций в Албанию, Болгарию, Хорватию, бывшую

югославскую Республику Македонию2, Венгрию и Румынию.

После заключения Дейтонского мирного соглашения ОБСЕ

организовала в 1996 г. всеобщие выборы в Боснии и Герцеговине и затем,

в сентябре 1997 г., - муниципальные выборы. В 1997 г. личный

представитель действующего председателя ОБСЕ оказал содействие в

поиске политического решения кризиса в Албании. Затем ОБСЕ

организовала наблюдение за последовавшими там выборами.

Конфликт в Косово и международное вмешательство с целью его

прекращения и восстановления мира и стабильности в совокупности

стали одной из крупнейших проблем, с которыми когда-либо сталкивалась

ОБСЕ. События в этом крае по-прежнему требуют от ОБСЕ огромных

затрат средств, труда сотрудников и времени. Расширение отношений

между ОБСЕ и НАТО стало одним из побочных следствий этого кризиса,

429

2 Турция признает Республику Македония под ее конституционным названием.

ликвидация последствий которого будет оставаться одной из важнейших

международных задач в течение многих лет.

С января по март 1998 г. ОБСЕ проводила Миссию по проверке в

Косово для контроля соблюдения в зоне конфликта соглашений о

прекращении огня, достигнутых в результате вмешательства НАТО для

оказания поддержки в выполнении резолюции 1199 Совета Безопасности

ООН. НАТО проводила параллельную миссию по воздушному наблюдению.

Обе миссии были одобрены резолюцией 1203 Совета Безопасности ООН.

НАТО создала специальную войсковую тактическую группу для

оказания помощи при эвакуации Миссии ОБСЕ по проверке в Косово, если

сотрудники миссии окажутся под угрозой в случае возобновления

конфликта.

Миссия ОБСЕ следила за нарушениями прав человека обеими

сторонами, вовлеченными в этот межэтнический конфликт, но при этом на

основании доказательств сделала вывод о том, что в подавляющем

большинстве случаев пострадавшей стороной были косовские албанцы,

жертвы действий югославских и сербских сил безопасности и военных.

В начале 1999 г. ситуация в Косово опять резко обострилась

из-за провокаций, совершенных с обеих сторон. Некоторые из этих

инцидентов удалось урегулировать в результате посредничества

наблюдателей ОБСЕ, однако в середине января 1999 г., ввиду

продолжающихся наступательных действий сербов против косовских

албанцев, положение еще больше ухудшилась. 20 марта 1999 г. Миссия

по проверке в Косово была вынуждена покинуть регион, так как

препятствия, создаваемые сербскими войсками, не позволяли ей больше

выполнять свою задачу.

1 июля 1999 г. Постоянный совет ОБСЕ учредил Миссию ОБСЕ в Косово

(МК ОБСЕ), предназначенную играть ведущую роль в общих рамках Миссии

ООН в Косово (МООНК), в частности, в вопросах, относящихся к

строительству общественных институтов и демократии, а также соблюдению

прав человека. С этого времени Миссия ОБСЕ создала ряд своих бюро на

местах и региональных центров вокруг Косово. Она сотрудничает с другими

международными и неправительственными организациями в деле

построения в будущем демократического, устойчивого Косово. Ее работа

заключается в содействии развитию демократических политических партий

путем образовательной деятельности; установлении и укреплении контактов

с неправительственными и гражданскими структурами; содействии

решению вопросов прав человека и введению в социальные структуры

аспектов обучения по вопросам прав человека и осуществления защиты

прав человека; участии в развитии судебных институтов и повышении

430

профессиональной подготовки полицейских; оказании помощи в решении

проблем регистрации населения и избирателей; содействии в создании

структур средств массовой информации и вещательных органов,

поддерживающих свободу печати и информационной деятельности в

Косово.

Модель безопасности ОБСЕ

На будапештской встрече на высшем уровне 5-6 декабря 1994 г.

руководители государств и правительств стран ОБСЕ начали широкую и

всеобъемлющую дискуссию по всем аспектам безопасности,

направленную на разработку концепции безопасности для XXI века с

учетом текущей полемики по этой теме в государствах-участниках.

Декларацией по общей и всеобъемлющей модели безопасности

для Европы XXI века, принятой на лиссабонской встрече 1996 г.,

было вновь подтверждено, что для обеспечения европейской

безопасности необходимо максимально широкое сотрудничество и

взаимодействие между государствами-участниками и европейскими и

трансатлантическими организациями. В этой декларации ОБСЕ

определяется как форум, который оптимальным образом соответствует

расширению сотрудничества и взаимодополняемости между такими

организациями и институтами. В декларации также выражается

намерение ОБСЕ укреплять сотрудничество с другими организациями в

области безопасности, действия которых “прозрачны” и предсказуемы,

члены которых как индивидуально, так и коллективно придерживаются

принципов и обязательств ОБСЕ, и членство в которых основано на

открытых и добровольных обязательствах.

Следующий шаг в разработке модели безопасности был предпринят

в декабре 1997 г. на встрече ОБСЕ на уровне министров в Копенгагене,

где были обнародованы Основные направления Документа-Хартии

европейской безопасности. На этой встрече была также принята

Общая концепция развития сотрудничества между подкрепляющими друг

друга институтами3.

431

3 Концепция “подкрепляющих друг друга институтов” в области безопасности, ранее известная

как “взаимодействующие институты”, восходит к Римской декларации о мире и

сотрудничестве, принятой на встрече на высшем уровне в Риме в ноябре 1991 г. В

декларации отмечается, что сложные проблемы, с которыми предстоит столкнуться новой

Европе, невозможно решить в полной мере силами одного института, и что это возможно

только в рамках взаимодействующих институтов, объединяющих в своих рамках страны

Европы и Северной Америки. В этой связи страны НАТО будут трудиться над созданием

новой европейской архитектуры безопасности, в которой НАТО, СБСЕ (позже ОБСЕ),

Европейские сообщества, ЗЕС и Совет Европы будут взаимно дополнять друг друга, и в

которой важную роль будут играть также другие региональные структуры сотрудничества.

Хартия европейской безопасности была принята на встрече

ОБСЕ на высшем уровне в Стамбуле в ноябре 1999 г. Она отражает

ряд политических инициатив, в том числе, развитие роли ОБСЕ в

миротворческих операциях, принятие Платформы безопасности на

основе сотрудничества; создание Групп оперативной экспертной

поддержки и сотрудничества (РЕАКТ), позволяющих ОБСЕ быстро

реагировать на потребности в гражданской сфере и проводить

крупномасштабную гражданскую деятельность на местах; расширение

способности ОБСЕ проводить полицейскую деятельность; создание

Операционного центра для планирования и развертывания деятельности

ОБСЕ на местах; усиление процесса политических консультаций в ОБСЕ

путем создания Подготовительного комитета под руководством

Постоянного совета ОБСЕ.

Целью Платформы безопасности на основе сотрудничества является

дальнейшее усиление и развитие сотрудничества с правомочными

организациями. В Стамбуле главы государств и правительств выразили

принципиальную готовность использовать ресурсы международных

организаций и институтов, членами которых они являются, для оказания

поддержки работе ОБСЕ.

Взаимодействие Североатлантического

союза с ОБСЕ

Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ)

является единственным форумом, который объединяет все страны

Европы, а также Канаду и США и представляет собой ключевой

компонент европейской архитектуры безопасности. Она создает

всеобъемлющую основу для сотрудничества в областях соблюдения прав

человека, основных свобод, демократии, верховенства закона,

экономического сотрудничества и сотрудничества в области

безопасности.

Североатлантический союз активно поддерживал СБСЕ/ОБСЕ с

момента ее создания и был одним из активных сторонников

институционализации процесса СБСЕ, утвержденной на парижской

встрече СБСЕ на высшем уровне в 1990 г. На римской встрече на высшем

уровне НАТО в ноябре 1991 г. Североатлантический союз подтвердил

свою приверженность процессу СБСЕ и определил функции СБСЕ и

Североатлантического союза в развитии диалога и сотрудничества в

Европе как дополняющие друг друга. Исходя из того, что безопасность

союзников неразрывно связана с безопасностью других государств

Европы, Североатлантический союз рассматривает диалог и

432

сотрудничество между различными институтами, занимающимися

вопросами безопасности, в качестве важного фактора, способствующего

урегулированию кризисов и предотвращению конфликтов.

Важность роли СБСЕ была еще раз подчеркнута НАТО на встрече в

Осло в июне 1992 г. Министры иностранных дел стран

Североатлантического союза заявили о своей готовности поддерживать

миротворческую деятельность под эгидой СБСЕ, включая возможность

предоставления для этой цели ресурсов и опыта НАТО. Это важное

решение проложило путь к расширению взаимодействия между НАТО и

ОБСЕ, особенно в связи с новыми задачами Североатлантического

союза, такими как задачи миротворческих операций.

Начиная с декабря 1991 г. и в последующий период диалог и

сотрудничество между НАТО и государствами-партнерами из

Центральной и Восточной Европы и бывшего Советского Союза

проводился в рамках Совета североатлантического сотрудничества

(ССАС). Советом были достигнуты ощутимые результаты в ряде важных

областей деятельности, в том числе в развитии добрососедских

отношений, разоружении и контроле над вооружениями, а также в

сотрудничестве в деле поддержания мира. Этот процесс внес

существенный вклад в укрепление сотрудничества между союзниками по

НАТО и государствами-партнерами и, таким образом, поддержал роль

СБСЕ/ОБСЕ в этих областях.

Когда в 1997 г. на смену ССАС пришел Совет евроатлантического

партнерства (СЕАП), между НАТО и партнерами по ССАС стало

формироваться еще более прочное и оперативное партнерство.

СЕАП образует общую основу для сотрудничества между НАТО и

государствами-партнерами, включая программу “Партнерство ради мира”

(ПРМ), и поднимает его на качественно новый уровень. Важные

институциональные связи установлены с ОБСЕ по линии органа в рамках

СЕАП, известного как Специальная группа по сотрудничеству в

миротворческой деятельности Военно-политического руководящего

комитета. Представитель действующего председателя ОБСЕ регулярно

принимает участие в ее заседаниях и выступает с докладами по

актуальным вопросам ОБСЕ, связанным с деятельностью этой группы.

Такое устойчивое взаимодействие особенно важно в области

миротворчества. Оно является доказательством взаимодополняемости и

“прозрачности”, характеризующих развитие сотрудничества по

миротворчеству в рамках СЕАП и ПРМ.

После встречи на высшем уровне в Будапеште в декабре 1994 г.

ОБСЕ участвовала в широкой и всеобъемлющей дискуссии по всем

433

аспектам безопасности, направленной на разработку концепции

безопасности для XXI века.

В декабре 1996 г. в декларации лиссабонской встречи на

высшем уровне по созданию модели общей и всеобъемлющей безопасности

Европы в XXI веке главы государств и правительств стран ОБСЕ вновь

подтвердили, что для обеспечения европейской безопасности необходимо

самое широкое сотрудничество и взаимодействие между государствами-

участниками и между европейскими и трансатлантическими организациями.

Они также заявили о своем намерении укреплять сотрудничество с другими

организациями в области безопасности. Свой вклад в дискуссию ОБСЕ по

вопросам модели безопасности внес в этой связи и Североатлантический

союз.

В Мадридской декларации 1997 г. по вопросам евроатлантической

безопасности и сотрудничества главы государств и правительств стран

НАТО признали ОБСЕ в качестве самой представительной

общеевропейской организации в области обеспечения безопасности.

Они подчеркнули существенную роль, которую она играет в обеспечении

мира, стабильности и безопасности в Европе, и подчеркнули важность

принципов и обязательств, принятых ОБСЕ в качестве основы для

развития всеобъемлющих структур европейской безопасности,

основанных на сотрудничестве.

В Мадриде НАТО также заявила о продолжении своей поддержки как

деятельности ОБСЕ по созданию общей и всеобъемлющей модели

безопасности Европы на XXI век, так и о готовности рассмотреть идею

разработки Хартии европейской безопасности в соответствии с

решением, принятым на лиссабонской встрече ОБСЕ на высшем уровне

в 1996 г.

Общая концепция развития сотрудничества между подкрепляющими

друг друга институтами, согласованная на встрече министров стран ОБСЕ

в Копенгагене в декабре 1997 г., содержит перечень принципов и

обязательств по развитию сотрудничества между подкрепляющими друг

друга организациями и институтами на Платформе безопасности,

основанной на сотрудничестве. В рамках соответствующих организаций и

институтов, членами которых они являются, государства-участники берут

на себя обязательства предпринять усилия по обеспечению

приверженности этих организаций и институтов данной платформе.

В качестве первоочередных практических шагов, направленных на

развитие сотрудничества между ОБСЕ и этими организациями и

институтами, общей концепцией предписывается проведение регулярных

контактов и встреч для диалога, повышения степени “прозрачности” и

практического сотрудничества. Это включает в себя выделение офицеров

434

связи или выделенных контактных органов, взаимное представительство

на соответствующих встречах и другие контакты, направленные на

повышение взаимного понимания особенностей средств предотвращения

конфликтов, используемых в каждой из организаций. НАТО и ОБСЕ

развивают свои отношения на основе этой общей концепции.

Приверженность Североатлантического союза целям безопасности,

процветания и демократии в масштабах всего Евроатлантического региона

была подчеркнута в пересмотренной стратегической концепции НАТО и

других документах, обнародованных главами государств и правительств

стран НАТО на вашингтонском саммите в апреле 1999 г. Государства-члены

НАТО таким образом полностью поддерживают как основополагающие

принципы ОБСЕ, так и ее всеобъемлющий подход к обеспечению

безопасности, основанный на сотрудничестве. Эта поддержка получила

яркое выражение в заявлениях Североатлантического союза о его

готовности поддержать усилия ОБСЕ по упрочению европейской

безопасности и стабильности и, в частности, поддержать миротворческие

операции под эгидой ОБСЕ. Прогресс, достигнутый в определении вклада

ОБСЕ в миротворческие операции, отражен в ее Хартии европейской

безопасности.

В хартии главное внимание уделяется упрочению сотрудничества

между международными организациями, что также приветствуется

Североатлантическим союзом. Сотрудничество, которое развивается

в последние годы между НАТО и ОБСЕ в областях предотвращения

конфликтов, миротворчества, урегулирования кризисов и постконфликтного

восстановления полностью соответствует духу Платформы безопасности на

основе сотрудничества, которая будет разрабатываться в соответствии с

хартией.

Тесное практическое сотрудничество между двумя организациями

усиливается в связи с международными усилиями по установлению мира

в бывшей Югославии, особенно в отношениях между ОБСЕ и

возглавляемыми НАТО Силами по стабилизации (СФОР) в Боснии и

Герцеговине, а также между ОБСЕ и Силами для Косово (СДК) (см. ниже).

Одной из инициатив, выдвинутых на стамбульском саммите,

было создание групп оперативной экспертной поддержки и

сотрудничества (РЕАКТ). Эти быстро развертываемые группы будут

включать в себя различных гражданских экспертов и предназначаются

для оказания содействия в предотвращении конфликтов, урегулировании

кризисов и постконфликтном восстановлении. Усиление способности

ОБСЕ быстро развертывать гражданские компоненты сил при

миротворческих операциях позволит облегчить взаимодействие с

435

миротворческими силами под руководством НАТО, ведущими свою

деятельность параллельно с такими группами гражданских экспертов.

На заседаниях Форума ОБСЕ по сотрудничеству в области

безопасности (ФСБ) государства-члены НАТО, совместно с другими

государствами-участниками, выдвинули ряд существенных предложений

по таким вопросам, как обмен информацией по военному планированию;

нераспространение ОМП и трансферты вооружения; военное

сотрудничество и контакты; глобальный обмен военной информацией;

меры по стабилизации локальных кризисных ситуаций. В период между

1993 и 1995 гг. все эти предложения содействовали разработке ряда

документов ОБСЕ. Североатлантический союз также внес предложения

по обновлению мер укрепления доверия и безопасности (МДБ),

содержащихся в Венском документе ОБСЕ, и это помогло завершить

работу над пересмотренным и уточненным вариантом документа,

который был принят в декабре 1994 г. (Венский документ 1994 г.). С этого

времени вариант документа от 1999 г. заменил Венский документ 1994 г.

Направления практического сотрудничества

Хотя задачи Североатлантического союза, ОБСЕ и других

межгосударственных организаций, которые вносят свой вклад в

укрепление широкой основы обеспечения евроатлантической

безопасности, остаются четко разграниченными, практическое

сотрудничества между ними и взаимная поддержка становятся все более

необходимыми.

В Боснии и Герцеговине возглавляемые НАТО Силы по выполнению

соглашения (ИФОР) и сменившие их силы (СФОР) тесно сотрудничают с

ОБСЕ в выполнении Дейтонского мирного соглашения. ИФОР оказали

поддержку ОБСЕ при подготовке к сентябрьским выборам 1996 г.

Они обеспечили безопасность и материально-технические средства в

ходе выборов, которые прошли без крупных инцидентов. СФОР

обеспечили аналогичную поддержку ОБСЕ при планировании и

проведении муниципальных выборов в 1997 г.

ИФОР и затем СФОР оказали практическую поддержку ОБСЕ в связи

с выполнением ст. II (“Меры укрепления доверия и безопасности”) и ст. IV

(“Соглашение о субрегиональном контроле над вооружениями”)

Дейтонского соглашения. ИФОР и СФОР оказывали помощь ОБСЕ,

предоставляя соответствующие данные о местах хранения оружия.

СФОР также обеспечили тыловую поддержку мер по контролю над

вооружениями, например, посредством транспортировки тяжелого

оружия с мест его хранения к местам сокращения.

436

Кризис в Косово вывел сотрудничество между ОБСЕ и НАТО на

новую высоту. Небывалый уровень сотрудничества между НАТО и

Миссией ОБСЕ по проверке в Косово в 1999 г. позволил двум

организациям найти творческие подходы к совместной работе в весьма

трудных обстоятельствах. СДК впоследствии продолжали оказывать

поддержку ОБСЕ, а также другим организациям, участвующим в Миссии

ООН в Косово, в частности, посредством создания условий безопасности,

необходимых для выполнения ими своей деятельности.

Дополнительную информацию по ОБСЕ можно получить в

секретариате ОБСЕ по адресу: OSCE Secretariat, Karntner Ring 5-7,

1010 Vienna, Austria. тел.: 43 1 514 360; факс: 43 1 514 3696

(org). У секретариата также имеется бюро в Праге:

OSCE Secretariat Rytirska 31, 110 00 Prague 1, Czech Republic

(rag.cz; E-Mail: webmaster@osceprag.cz).