Geum.ru

Справочник нато 2001

Вид материалаСправочник

Содержание


Широкая институциональная основа
Широкая институциональная основа
Организация по безопасности
Институционализация ОБСЕ
Диалог по вопросам безопасности, контроль над
Подобный материал:
1   ...   19   20   21   22   23   24   25   26   ...   41
ГЛАВА 15

ШИРОКАЯ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНАЯ ОСНОВА

БЕЗОПАСНОСТИ

Организация Объединенных Наций (ООН)

Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ)

Европейский союз (ЕС)

Западноевропейский союз (ЗЕС)

Совет Европы


ШИРОКАЯ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНАЯ ОСНОВА

БЕЗОПАСНОСТИ

ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ (ООН)

Устав ООН был подписан в Сан-Франциско 26 июня 1945 г.

представителями 50-ти стран. 24 октября 1945 г. была официально

образована Организация Объединенных Наций.

В ст. 51 Устава ООН установлено неотъемлемое право на

индивидуальную или коллективную самооборону для всех государств-

членов ООН. В ней же предусмотрены меры, которые могут

предпринимать страны при использовании этого права до момента

принятия Советом Безопасности ООН необходимых шагов для

поддержания международного мира и безопасности. Кроме того, в этой

статье оговаривается, что меры, предпринимаемые государством-членом

в соответствии с ее условиями, должны быть немедленно доведены до

сведения Совета Безопасности ООН и не оказывать какого-либо влияния

на полномочия и сферу ответственности Совета Безопасности ООН по

принятию необходимых, по его усмотрению, мер для поддержания или

восстановления международного мира и безопасности.

Для Североатлантического союза Устав ООН имеет двоякую

значимость. Во-первых, Устав обеспечивает правовую базу для

создания Североатлантического союза. Во-вторых, в нем определяется

общая ответственность Совета Безопасности ООН за мир во всем

мире и безопасность. Эти два фундаментальных принципа закреплены

в Североатлантическом договоре, подписанном 4 апреля 1949 г. в

Вашингтоне. В преамбуле к Договору в самом начале ясно говорится,

что Устав ООН является основой, на которой функционирует

Североатлантический союз. В первом предложении преамбулы

государства-члены Североатлантического союза подтверждают свою

веру в цели и принципы Устава ООН. В ст. 1 они берут на себя

обязательства мирно разрешать все международные споры в

соответствии с целями Устава ООН и воздерживаться от применения

силы или угрозы ее применения, если это противоречит целям ООН. В ст.

5 Договора имеется прямая ссылка на ст. 51 Устава ООН в отношении

права государств-участников предпринимать индивидуально или

коллективно такие действия, которые они сочтут необходимыми,

включая применение вооруженной силы, и государства-члены союза в

этой статье берут на себя обязательство прекратить применение

вооруженной силы при восстановлении и поддержании безопасности в

421

Североатлантическом регионе, когда Совет Безопасности примет меры,

необходимые для восстановления и сохранения международного мира и

безопасности.

Следующая ссылка на Устав ООН имеется в ст.

7 Североатлантического договора, где государствам-участникам

указывается на их права и обязанности по Уставу ООН и еще раз

подтверждается основная обязанность Совета Безопасности ООН по

поддержанию мира и безопасности. И, наконец, в ст. 12 Договора

содержится положение, в соответствии с которым он подлежит

пересмотру по истечении десятилетнего срока по требованию какой-либо

из договаривающихся сторон. В статье оговаривается, что пересмотр

Договора будет проводиться в свете новых событий, затрагивающих мир

и безопасность в Североатлантическом регионе, включая разработку

договоренностей глобального и регионального характера в соответствии

с Уставом ООН.

Североатлантический договор вступил в силу 24 августа 1949 г.

Ни одна из сторон-участниц Договора не выступала с требованием о его

пересмотре по ст. 12, хотя на каждом этапе его развития в

Североатлантическом союзе постоянно проводилось рассмотрение

действия Договора в целях достижения его целей. Прямая связь между

Североатлантическим договором и Уставом ООН является

фундаментальным принципом Североатлантического союза и будет

оставаться таковым и в будущем.

Начиная с 1949 г. и до настоящего времени, официальные связи

между ООН и Североатлантическим союзом остаются неизменными и

проявляются, прежде всего, в связях в правовой сфере, существующих

между их учредительными документами. Контакты между учреждениями

ООН и Североатлантического союза были в течение большей части этого

периода крайне ограничены как по своей сфере, так и по содержанию.

Однако в 1992 г., в связи с конфликтом в бывшей Югославии,

ситуация изменилась.

В июле 1992 г., на фоне разрастающегося конфликта, корабли НАТО,

входящие в состав постоянного оперативного соединения ОВМС в

Средиземном море, при поддержке патрульных самолетов морской

авиации НАТО приступили к наблюдению за ситуацией в районе

Адриатического моря в поддержку эмбарго ООН на поставки оружия,

наложенного на все республики бывшей Югославии. В ноябре 1992 г.

НАТО и Западноевропейский союз (ЗЕС) начали операции по

обеспечению соблюдения эмбарго в поддержку резолюций Совета

Безопасности ООН, направленных на предотвращение эскалации

конфликта в результате дополнительных поставок оружия в этот регион.

422

Готовность Североатлантического союза поддерживать миротворческие

операции под эгидой Совета Безопасности ООН была официально заявлена

министрами иностранных дел НАТО в декабре 1992 г. Были пересмотрены

меры, предпринимаемые отдельными странами НАТО и союзом в целом,

и Североатлантический союз заявил, что он готов дать положительный ответ

на дальнейшие инициативы, выдвигаемые генеральным секретарем ООН,

чтобы заручиться помощью Североатлантического союза в этой области.

Впоследствии был принят ряд мер, в том числе совместные морские

операции под эгидой советов НАТО и ЗЕС, воздушные операции НАТО,

обеспечение непосредственной авиационной поддержки Силам ООН по

охране (СООНО), нанесение воздушных ударов для защиты “зон

безопасности” ООН и планирование вариантов обстановки в соответствии с

возможными вариантами решений ООН. Эти меры, а также основания, на

которых они были приняты, рассмотрены в гл. 5.

В декабре 1995 г., после подписания 14 декабря в Париже мирного

соглашения по Боснии, НАТО получила от ООН мандат на выполнение

военных аспектов мирного соглашения на основе резолюции 1031 Совета

Безопасности ООН. 16 декабря Силы по выполнению соглашения (ИФОР)

под руководством НАТО начали операцию по выполнению этого мандата.

Подробности действий ИФОР и сменивших их в декабре 1996 г. Сил по

стабилизации (СФОР), возглавляемых НАТО, также описаны в гл. 5. При

выполнении своих мандатов СФОР и ИФОР тесно взаимодействовали в

Боснии и Герцеговине с другими международными организациями и

гуманитарными учреждениями, включая учреждения ООН, такие как

Управление верховного комиссара ООН по делам беженцев и

Международные полицейские силы ООН (МПС ООН).

В феврале 1998 г., после переговоров со странами, не входящими в

НАТО и выделившими свои воинские контингенты в СФОР,

Североатлантический совет объявил, что, при условии получении

необходимого мандата от Совета Безопасности ООН, НАТО будет готова

организовать и возглавить многонациональные силы, которые продолжат

свою деятельность в Боснии и Герцеговине после истечения в июне 1998

г. мандата СФОР. Эти новые силы сохраняют название “СФОР”,

что отражает настоятельную необходимость стабилизации положения в

Боснии и создания основы для прочного мира в этом регионе.

С самого начала конфликта в Косово в 1998 г. и на всем протяжении

кризиса поддерживались тесные контакты между генеральным

секретарем ООН и генеральным секретарем НАТО. Действия,

предпринятые Североатлантическим союзом в поддержку резолюций

Совета Безопасности ООН как в ходе конфликта, так и после него, а также

роль, которую играют Силы для Косово (СДК), созданные на основе

423

резолюции 1244 Совета Безопасности ООН от 12 июня 1999 г., описаны в

гл. 5.

Перед лицом других угроз международному миру, не связанных с

бывшей Югославией, страны НАТО, выступая от своего имени, а не от

имени Североатлантического союза в целом, оказали всестороннюю

поддержку усилиям Совета Безопасности ООН и генерального секретаря

ООН по предотвращению конфликтов и восстановлению принципов

международного права. В начале 1998 г., в связи с выполнением

резолюций Совета Безопасности ООН по Ираку и международного

режима инспекций, установленного для обнаружения и ликвидации

оружия массового поражения или объектов по производству такого

оружия, Североатлантический союз призвал Ирак к полному соблюдению

этих резолюций.

25 февраля 1998 г. генеральный секретарь НАТО выступил с

заявлением, приветствовавшим соглашение между генеральным

секретарем ООН и Ираком о дипломатическом разрешении иракского

кризиса. Он высоко отозвался о дипломатических усилиях и решительной

позиции международного сообщества, включая союзников по НАТО,

и настойчиво подчеркнул необходимость полного соблюдения всех

соответствующих резолюций Совета Безопасности ООН. Когда 4 марта

1998 г. Североатлантический совет вновь обсуждал положение в Ираке,

он выразил одобрение в связи с единогласным принятием резолюции

1154 Совета Безопасности ООН по выполнению соглашения между

генеральным секретарем ООН и Ираком. Совет НАТО выразил поддержку

соответствующим решениям ООН и подчеркнул важность стабильности в

регионе Персидского залива для безопасности Североатлантического

региона.

Таким образом, между Уставом ООН и Североатлантическим

договором с одной стороны, и учреждениями ООН и учреждениями

Североатлантического союза с другой стороны, существуют как

правовые, так и прочные практические связи. Оба эти фактора

содействуют укреплению широкой институциональной основы,

в рамках которой функционирует Североатлантический союз.

Ниже рассматриваются отношения с другими институтами,

содействующими укреплению этой основы.

424

ОРГАНИЗАЦИЯ ПО БЕЗОПАСНОСТИ

И СОТРУДНИЧЕСТВУ В ЕВРОПЕ (ОБСЕ)1

Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ),

ранее называвшаяся “Совещание по безопасности и сотрудничеству в

Европе” (СБСЕ), была первоначально политическим консультативным

процессом, включавшим в себя государства Европы, Центральной Азии и

Северной Америки. В январе 1995 г. этот процесс был преобразован в

организацию.

Процесс СБСЕ, который начался в 1972 г., привел к принятию в 1975

г. хельсинкского Заключительного акта. Этот документ охватывает

широкий круг норм международных отношений и обязательств,

касающихся принципов, регулирующих отношения между государствами-

участниками, мер по укреплению доверия между ними, особенно в

военно-политической сфере, соблюдения прав человека и основных

свобод, и сотрудничества в экономической, культурной и научно-

технической областях.

Институционализация ОБСЕ

21 ноября 1990 г. на встрече на высшем уровне глав государств и

правительств 34 стран-участниц СБСЕ была принята Парижская хартия

для новой Европы. Хартией был учрежден Совет министров иностранных

дел СБСЕ в качестве главного форума для проведения регулярных

политических консультаций. Кроме того, в соответствии с ним были

созданы Комитет старших должностных лиц, рассматривающий текущие

вопросы, готовящий материалы для работы совета и проводящий его

решения в жизнь, а также три постоянных органа СБСЕ: секретариат в

Праге (позднее вошедший в состав общего секретариата в Вене),

Центр по предотвращению конфликтов в Вене и Бюро по свободным

425

1 Список государств-участников: Австрия, Азербайджан, Албания, Андорра, Армения,

Беларусь, Бельгия, Болгария, Босния и Герцеговина, Ватикан, Венгрия, Германия, Греция,

Грузия, Дания, Ирландия, Исландия, Испания, Италия, Казахстан, Канада, Кипр, Киргизская

Республика, Латвия, Литва, Лихтенштейн, Люксембург, Мальта, Молдова, Монако,

Нидерланды, Норвегия, Польша, Португалия, бывшая югославская Республика

Македония*, Российская Федерация, Румыния, Сан-Марино, Словакия, Словения,

Соединенное Королевство, Соединенные Штаты Америки, Союзная Республика Югославия**,

Таджикистан, Туркменистан, Турция, Узбекистан, Украина, Финляндия, Франция, Хорватия,

Чешская Республика, Швейцария, Швеция, Эстония.

* Турция признает Республику Македония под ее конституционным названием.

** 8 июля 1992 г. членство Югославии в ОБСЕ было временно приостановлено в связи с

характером ее участия в конфликте в Боснии и Герцеговине. После избрания Войислава

Коштуницы президентом в сентябре 2000 г. Союзная Республика Югославия была принята в

ОБСЕ 10 ноября 2000 г. в качестве 55-го государства-члена.

выборам в Варшаве (впоследствии переименованное в Бюро

демократических институтов и прав человека (БДИПЧ).

19 июня 1991 г. в Берлине состоялось первое совещание Совета

министров иностранных дел. Совет утвердил механизм консультаций и

сотрудничества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций в

регионе СБСЕ. Этот механизм был применен в бывшей Югославии и

Нагорном Карабахе.

9 июля 1992 г. на заключительном заседании Хельсинкской

встречи в рамках последующих шагов в развитие процесса СБСЕ,

главы государств и правительств стран СБСЕ приняли декларацию

хельсинкской встречи на высшем уровне, озаглавленную “Вызов времени

перемен”. В декларации нашла свое отражение достигнутая

договоренность об укреплении органов СБСЕ, учреждении должности

Верховного комиссара по делам национальных меньшинств и создании

структуры раннего предупреждения, предотвращения конфликтов и

урегулирования кризисов, включая проведение миссий по установлению

фактов и миссий докладчиков.

На совещании в Стокгольме 14 декабря 1992 г. Совет министров

иностранных дел принял Конвенцию по примирению и арбитражу в

рамках СБСЕ. Было также принято решение об учреждении поста

генерального секретаря СБСЕ.

На своем заседании 1 декабря 1993 г. в Риме, Совет министров

иностранных дел одобрил новые организационные изменения, включая

образование Постоянного комитета - первого постоянно действующего

органа СБСЕ по проведению политических консультаций и принятию

решений - и создание единого общего секретариата с местом пребывания

в Вене. Кроме того, министры иностранных дел выразили озабоченность

по поводу большого числа региональных конфликтов и их масштабов и

подтвердили свою приверженность урегулированию конфликтов, в

частности, в бывшей Югославии. Они также приняли меры по

расширению возможностей СБСЕ в деле урегулирования кризисов и

предупреждения конфликтов и достигли договоренностей о

необходимости развития отношений с другими “европейскими и

трансатлантическими организациями”.

На встрече на высшем уровне в Будапеште в 1994 г. был принят

ряд институциональных решений, направленных на совершенствование

СБСЕ. К ним относится решение о переименовании СБСЕ,

которое получило название “Организация по безопасности и

сотрудничеству в Европе” (ОБСЕ); решение о проведении следующей

встречи глав государств и правительств стран ОБСЕ в Лиссабоне

426

в 1996 г.; решение о замене Комитета старших должностных лиц

Руководящим советом, проводящим свои заседания не реже двух

раз в год, а также перед заседанием Совета министров и, кроме того,

собирающимся в качестве Экономического форума; о создании в

Вене Постоянного совета (ранее - Постоянного комитета), выполняющего

функции постоянно действующего органа для проведения политических

консультаций и принятия решений; а также решение о рассмотрении

результатов выполнения всех принятых СБСЕ обязательств на встрече в

Вене перед каждой очередной встречей на высшем уровне.

На будапештской встрече на высшем уровне государства-участники

СБСЕ выразили свою политическую волю относительно создания

Многонациональных сил СБСЕ по поддержанию мира в Нагорном

Карабахе после заключения между участвующими сторонами соглашения

о прекращении вооруженного конфликта.

На встрече ОБСЕ на высшем уровне в Стамбуле в ноябре 1999 г.

было принято решение усовершенствовать процесс консультаций в ОБСЕ

посредством создания подготовительного комитета под руководством

Постоянного совета ОБСЕ, а также Операционного центра с целью

планирования и развертывания деятельности ОБСЕ на местах.

Диалог по вопросам безопасности, контроль над

вооружениями, разоружение и меры укрепления

доверия и безопасности (МДБ)

Значительной вехой в развитии деятельности СБСЕ в области мер

укрепления доверия и безопасности явился Стокгольмский документ 1986

г., который был дополнен и уточнен в Венских документах 1990 г. и 1992

гг. На Хельсинкской встрече СБСЕ в рамках последующих шагов в июле

1992 г. государства-участники приняли решение учредить Форум СБСЕ по

сотрудничеству в области безопасности (ФСБ) в Вене, под эгидой

которого в настоящее время развивается диалог в области безопасности

и проводятся переговоры по контролю над вооружениями, разоружению и

укреплению доверия и безопасности.

Открытие Форума состоялось 22 сентября 1992 г. В последующие два

года в его рамках были проведены переговоры по ряду документов в

соответствии с мандатом, согласованным в Хельсинки под названием

“Программа немедленных действий”, в которых рассматривались

вопросы контроля над вооружениями, разоружения, мер укрепления

доверия и безопасности, упрочения безопасности, сотрудничества и

предотвращения конфликтов.

427

В свете программы немедленных действий в декабре 1994 г. в

преддверии Будапештской встречи СБСЕ на высшем уровне были

утверждены еще два элемента этой программы: новый вариант Венского

документа (Венский документ - 1994), который вобрал в себя

предшествующие Стокгольмский и Венский документы и включает в себя

также документы по военному планированию, контактам и сотрудничеству

в военной области, согласованные в 1993 г., и документ о глобальном

обмене военной информацией. Документ встречи на высшем уровне

также включает в себя принципы, регулирующие нераспространение ОМП

и важные шаги по согласованию Кодекса поведения, касающегося

военно-политических аспектов безопасности, который включает в себя

важные новые обязательства по демократическому контролю над

вооруженными силами и их применению.

В области контроля над обычными вооружениями 22 члена НАТО и

тогдашней Организации Варшавского Договора подписали на открытии

парижской встречи на высшем уровне 19 ноября 1990 г.

широкомасштабный договор об обычных вооруженных силах в Европе

(ДОВСЕ), ограничивающий численность обычных вооруженных сил в

Европе от Атлантики до Урала. Этот договор вступил в силу 9 ноября 1992

г. За его подписанием последовали переговоры по Итоговому акту

ДОВСЕ-1А, которым вводятся ограничения на численность личного

состава вооруженных сил, а также определяются дополнительные меры

по стабилизации. Этот акт был подписан в рамках хельсинкской встречи

СБСЕ на высшем уровне 10 июля 1992 г.

В Дейтонском мирном соглашении 1995 г. содержится мандат

на проведение переговоров о мерах по укреплению доверия и

безопасности между образованиями Боснии и Герцеговины и

положения по режиму контроля над вооружением между участниками

Дейтонского соглашения. Эти переговоры проводились под эгидой ОБСЕ

в 1996 г. На переговорах председательствовали личные представители

действующего председателя (ДП) ОБСЕ, которые оказывали содействие

в осуществлении этих мер. Группа, созданная в рамках секретариата

ОБСЕ в Вене, отвечает за организацию необходимых инспекций,

в которых принимают участие различные государства-участники ОБСЕ.

На встрече ОБСЕ на высшем уровне в Стамбуле в ноябре 1999 г. был

подписан адаптированный ДОВСЕ, в котором теперь участвуют тридцать

государств, а также пересмотренный Венский документ (Венский

документ 1999 г.).

В 1999 г. Форум ОБСЕ по сотрудничеству в области безопасности

также принял решение рассмотреть способы контроля над незаконной

торговлей стрелковым и легким оружием.

428