Конституционно-правовой механизм обеспечения государственой целостности российской федерации
| Вид материала | Диссертация |
- Конституционно-правовой механизм ограничения прав и свобод человека и гражданина, 414.89kb.
- Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод: конституционно-правовой, 1013.87kb.
- Конституции Российской Федерации. Источники конституционного права. Формирование, 21.16kb.
- Г. Д. Адеев Г. И. Геринг (председатель), 4825.94kb.
- Конституционно-правовой механизм взаимодействия внутригосударственного права российской, 3317.07kb.
- Конституционно-правовой механизм внешней политики Австрийской республики, 354.85kb.
- Конституционно-правовое регулирование согласительных процедур разрешения споров о компетенции, 291.77kb.
- Сущность Российской Федерации как социального государства: конституционно-правовой, 317.11kb.
- Конституционно-правовой статус городов федерального значения в российской федерации, 356.07kb.
- Конституционно-правовые институты в странах атр бираа Чимид, 2618.78kb.
АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ МВД РОССИИ
_____________________________________________________________
На правах рукописи
УХАНКИН ВАСИЛИЙ ВАЛЕРЬЕВИЧ
КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ МЕХАНИЗМ
ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕНОЙ ЦЕЛОСТНОСТИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Специальность 12.00.02 – конституционное право; муниципальное право
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени
кандидата юридических наук
Москва - 2009
Диссертация выполнена на кафедре государственно-правовых дисциплин Академии управления МВД России.
Научный руководитель: кандидат юридических наук, доцент
Громова Ольга Николаевна
Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор
Болтенкова Любовь Федоровна
кандидат юридических наук
Алехина Наталья Витальевна
Ведущая организация: ФГОУ ВПО «Саратовский юридический
институт МВД России»
Защита состоится 8 октября 2009 г. в 14 ч. 30 мин. на заседании диссертационного совета Д 203.002.06 Академии управления МВД России по адресу: 125171, Москва, ул. З. и А. Космодемьянских, дом 8, ауд. № 404.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии управления МВД России.
Автореферат разослан «____» ____________ 2009 г.
Ученый секретарь
диссертационного совета
кандидат юридических наук, доцент К.Л. Яковлев
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Угроза разрушения целостности государства, которая возникла в России в период приобретения независимости республиками, входящими в состав Союза ССР, заставила задуматься о существовании российского государства как целостного образования и самостоятельного субъекта на международной арене в условиях глобализующегося мира.
Более чем 15-летний период действия Конституции Российской Федерации и итоги ее реализации позволяют говорить о том, что огромным завоеванием Конституции стало закрепление и обеспечение государственной целостности.
Закрепив государственную целостность в качестве основы современного российского федерализма, Конституция предусмотрела определенные гарантии и механизмы ее обеспечения. Это стало важным фактором сохранения единства страны, ее целостности как федеративного государственного образования в условиях различных проявлений экстремизма и национально-регионального сепаратизма.
Конституция Российской Федерации 1993 года заложила фундамент территориальной, политической, экономической, социальной и правовой целостности России.
Но в условиях развивающегося экономического кризиса, за счет нерешенных проблем жизнеобеспечения, создаются определенные проблемы сохранения государственной целостности Российской Федерации. Многим из них не придается должного значения, а это может привести к усилению дезинтеграционных процессов не только в регионах, но и самом федеральном центре.
Кроме того, Россия является участником различных межгосударственных отношений и на нее, как и на многие другие государства, оказывают влияние процессы глобализации, которые происходят в условиях зависимости от ограниченного объема энергоресурсов. Поэтому для некоторых стран объектом пристального внимания являются нефтяные и иные ресурсы России. У них вызывает сомнение тот факт, что природные богатства Сибири должны принадлежать одной стране. Необходимо выработать реальные гарантии, исключающие какие-либо попытки, исходящие извне и направленные на воспрепятствование укреплению России как великой державы.
Президент Российской Федерации Д.А. Медведев в своем Послании Федеральному Собранию 2008 года подчеркивал, что «нам приходится сталкиваться в последние годы с конструированием глобальной системы ПРО, окружением России военными базами, безудержным расширением НАТО и другими ״подарками״ России». По его мнению, «складывается устойчивое впечатление, что нас просто испытывают на прочность»1.
До конца не решены проблемы в сфере обеспечения единого правового пространства страны, угрожающие правовой целостности государства, состоящие в несоблюдении принципа верховенства Конституции Российской Федерации, федеральных правовых норм над нормами законодательства субъектов Российской Федерации.
Вышеуказанные обстоятельства требуют от государства решения непростой и актуальной задачи по обеспечению государственной целостности Российской Федерации. В Послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ в 2003 году подчеркивалось, что «на всем протяжении нашей истории Россия и ее граждане совершали и совершают поистине исторический подвиг. Подвиг во имя целостности страны, во имя мира в ней и стабильной жизни. Удержание государства на обширном пространстве, сохранение уникального сообщества народов при сильных позициях страны в мире - это не только огромный труд, но еще и огромные жертвы, лишения нашего народа»2.
Основой обеспечения целостности государства должно стать конституционное законодательство. «Заявленные Конституцией цели, ценности и механизмы доказали свою состоятельность. Помогли нашему обществу преодолеть трудности и выйти на путь устойчивого развития. И мы будем дальше максимально использовать потенциал Основного закона»3.
Необходимость исследования конституционно-правового механизма обеспечения государственной целостности России обусловлена значительным обновлением ее правовой системы. В силу этого первостепенное значение приобретает проблема исследования средств и методов упрочения федеративных основ российского государства, единства всех субъектов Российской Федерации.
Конституционно-правовая наука в последние годы стала уделять больше внимания исследованию проблем укрепления основ федеративного устройства. Появился ряд работ, посвященных различным аспектам данной проблематики. Однако до сих пор отсутствуют комплексные исследования, посвященные конституционно-правовому механизму обеспечения государственной целостности Российской Федерации.
Вышеизложенное определяет актуальность темы настоящей диссертации, а также его цели и задачи.
Степень разработанности темы исследования. В отечественной юридической науке проблемы федерализма, его сущности, содержания и основ нашли отражение в работах многих обществоведов и юристов: Р.Г. Абдулатипова, С.А. Авакьяна, М.В. Баглая, Л.Ф. Болтенковой, В.Н. Бутылина, С.В. Вавилова, С.Д. Валентея, Н.В. Витрука, В.Г. Вишнякова, С.М. Габиевой, Б.Н. Габричидзе, Г.С. Гаджиева, М.В. Глигич-Золотаревой, И.В. Гончарова, В.Д. Горобца, В.В. Гошуляка, О.Н. Громовой, В.О. Двадненко, Н.М. Добрынина, Р.В. Енгибаряна, Д.Л. Златопольского, В.Т. Кабышева, Л.М. Карапетяна, А.Д. Керимова, Е.В. Колесникова, Н.М. Колосова, А.А. Кондрашова, В.А. Кряжкова, Е.А. Кремянской, Б.С. Крылова, К.Т. Курашвили, О.Е. Кутафина, И.В. Левакина, В.В. Лазарева, Ю.И. Лейбо, И.В. Лексина, О.В. Лукъяновской, В.О. Лучина, В.И. Лысенко, А.В. Мицкевича, Р.С. Мулукаева, С.В. Нарутто, С.И. Некрасова, А.С. Пиголкина, И.А. Полянского, В.Н. Севумяна, В.Н. Синюкова, М.В. Сироткина, А.Н. Соколова, С.В. Степашина, Б.А. Страшуна, Ю.А. Тихомирова, Э.В. Тадевосяна, Б.Н. Топорнина, В.А. Туманова, И.А. Умновой (Конюховой), Т.Я. Хабриевой, Р.С. Хакимова, А.Г. Чванова, В.А. Черепанова, В.Е. Чиркина, О.И. Чистякова, С.М. Шахрая, А.И. Экимова, Л.М. Энтина, Ю.Ф. Ярова и др.
Отдельного внимания заслуживают работы ученых, затрагивающие современные проблемы государственной целостности: С.Н. Бабурина, Д.Е. Дымова, А.Г. Лекарева, В.И. Радченко, А.И. Родионова, М.А. Рахметова, А.А. Чинчикова, Б.С. Эбзеева.
В то же время анализ исследований по данной проблематике позволяет говорить о том, что до настоящего времени в науке конституционного права нет единства в понимании категории «государственная целостность». Поэтому, не умаляя значимости и научной ценности ранее проведенных исследований, представляется целесообразной дальнейшая разработка проблемы конституционно-правового механизма обеспечения государственной целостности Российской Федерации.
Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в сфере конституционно-правового обеспечения государственной целостности Российской Федерации.
Предметом исследования являются нормативные правовые акты, составляющие юридическое содержание конституционно-правового механизма обеспечения государственной целостности Российской Федерации.
Целью диссертации является рассмотрение понятия, сущности и нормативного содержания конституционно-правового механизма обеспечения государственной целостности Российской Федерации. Кроме того, целью диссертации ставилось выявление, научное осмысление, анализ и обоснование формально-юридической и содержательной сторон этого понятия, проведение анализа Конституции РФ и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы, регулирующие государственную целостность Российской Федерации, а также исследование нормотворческой деятельности органов внутренних дел по обеспечению функционирования конституционно-правового механизма обеспечения государственной целостности Российской Федерации.
В соответствии с поставленными целями в процессе исследования и реализации его результатов решались следующие задачи:
- характеристика исторического процесса развития конституционно-правового обеспечения государственной целостности в России;
- анализ основных подходов к формулированию понятия «государственная целостность»;
– уточнение понятия и сущности конституционно-правового механизма обеспечения государственной целостности Российской Федерации, определение источников конституционно-правового механизма обеспечения государственной целостности, исследование содержания и роли конституционно-правовых норм, обеспечивающих государственную целостность, как основу современного российского федерализма;
- сравнение конституционно-правового обеспечения государственной целостности в зарубежных странах в современной мировой практике;
- анализ и оценка состояния конституционно-правового механизма обеспечения государственной целостности на различных уровнях конституционно-правового регулирования и их соответствие нормам международного права, для выработки научно-практических рекомендаций по приведению национального законодательства в соответствие с нормами Конституции РФ и международного права;
- анализ деятельности органов внутренних дел по обеспечению государственной целостности России и разработка предложений по повышению эффективности и совершенствованию их нормотворческой деятельности в указанной сфере;
- формулирование выводов, научно-практических рекомендаций, способствующих обеспечению государственной целостности Российской Федерации.
Методологическую основу исследования составляют современные методы познания явлений и процессов правовой действительности. В соответствии с мировоззренческой и методологической позицией диссертанта предопределена необходимость использования таких методов, как материалистическая диалектика, являющаяся всеобщим методом познания действительности и социально-политических процессов с принципами развития, системности, целостности и основанные на нем научные методы исследования, позволяющие изучать явления окружающей действительности в их взаимосвязи, взаимозависимости и взаимообусловленности: исторический, историко-правовой, формально-юридический, сравнительно-правовой, социологический, формально-логический, системный.
Приоритетным началом при исследовании явилось соблюдение принципа взаимосвязи общего, особенного и единичного, исторического и логического, абстрактного и конкретного, что позволило осмыслить и раскрыть предмет диссертации в разнообразных аспектах, деталях, а, в конечном счете, решить поставленные автором задачи, достичь обозначенной цели.
При анализе проблем взаимодействия федерации с ее субъектами также применялся междисциплинарный комплексный подход (политологический, социологический и др.). В ходе исследования применялся лингвистический анализ нормативных правовых актов.
Научная новизна определяется комплексным характером исследования конституционно-правового механизма обеспечения государственной целостности Российской Федерации. Представленное диссертационное исследование является одним из первых в сфере уяснения понятия и сущности конституционно-правового механизма обеспечения государственной целостности.
В диссертации предпринята попытка комплексного исследования конституционно-правового механизма обеспечения государственной целостности Российской Федерации на федеральном уровне и уровне субъектов РФ и их соответствие международным правовым стандартам, а также роль нормотворческой деятельности органов внутренних дел в указанной сфере.
В работе предложена дефиниция государственной целостности Российской Федерации и конституционно-правового механизма обеспечения государственной целостности Российской Федерации, обоснована его модель и основные концептуальные положения, структура, содержание и место правовых норм в нем.
Выявлены исторические закономерности в конституционно-правовом обеспечении государственной целостности в России, проведен сравнительно-правовой анализ обеспечения государственной целостности в зарубежных федерациях и выработаны предложения по совершенствованию конституционно-правового механизма обеспечения государственной целостности Российской Федерации с учетом зарубежного опыта.
Сформулированы предложения по совершенствованию федерального законодательства в сфере обеспечения государственной целостности Российской Федерации и предложения по совершенствованию нормотворческой деятельности органов внутренних дел в рассматриваемой сфере.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Государственная целостность - это исторически изменчивая, объективно обусловленная, комплексная, интегрирующая категория, представляющая собой систему взаимосвязанных и взаимозависимых элементов территориального, экономического, политического, социального и правового характера, объединенных нормативным регулированием.
Государственная целостность является основополагающим принципом федерализма вообще и конституционным принципом российского федерализма в частности, а также качественной характеристикой государственности, отражающей уровень ее развития. Государственная целостность составляет конституционную основу федерализма. Принцип государственной целостности Российской Федерации – это принцип федеративной целостной государственности, который включает в себя остальные принципы, содержащиеся в ч. 3 ст. 5 Конституции Российской Федерации.
2. Под конституционно-правовым механизмом обеспечения государственной целостности Российской Федерации предлагается понимать совокупность нормативных правовых актов международного, федерального, регионального и муниципального уровня, необходимых для эффективной охраны взаимозависимых элементов государственной целостности (территориального, экономического, политического, социального и правового) при строгом соблюдении прав и свобод человека и гражданина.
3. Развитие механизма обеспечения государственной целостности в России позволяет говорить о том, что идет смена различных направлений (централизация и децентрализация) в формах и методах государственного управления и обеспечения целостности государства. На это в свою очередь оказывают воздействие определенные факторы, среди которых следует выделить:
- национальный (право наций на самоопределение);
- политический (влияние ведущей политической партии);
- субъективный (воздействие руководителя государства на формирование целостности российского государства и законодательства, ее обеспечивающего).
4. В целях повышения эффективности конституционно-правового механизма обеспечения государственной целостности предлагается повысить статус федеральных законов «Об обороне», «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», «О гражданстве Российской Федерации», «О государственном языке Российской Федерации» и Закона РФ «О государственной границе» до федеральных конституционных.
Совершенствование конституционно-правового механизма обеспечения государственной целостности Российской Федерации также предполагает принятие Федерального закона «О нормативных правовых актах Российской Федерации», который укрепит правовую целостность, определит виды и иерархию нормативных правовых актов Российской Федерации, единые требования к их подготовке, и тем самым исключит возможные коллизии между законодательством субъектов Российской Федерации и федеральным законодательством.
5. Институт федерального вмешательства является одним из институтов в конституционно-правовом механизме обеспечения государственной целостности Российской Федерации, который используется в случае совершения конституционно-правовых деликтов, посягающих на государственную целостность России. В целях повышения эффективности данного конституционно-правового механизма целесообразно принять Федеральный закон «О федеральном вмешательстве».
6. В целях снижения риска возникновения возможных угроз и последствий для государственной целостности России следует определить значение внутрифедеративных договоров как дополнительных, вспомогательных инструментов законодательного регулирования, призванных уточнить отдельные вопросы разграничения компетенции (предметов ведения и полномочий) между Российской Федерацией и ее субъектами, с учетом региональной специфики и имеющихся потребностей субъектов Российской Федерации. С учетом особого положения Калининградской области с точки зрения национального и международного права Договор о разграничении предметов ведения и полномочий станет значимым инструментом, определяющим статус области и закрепляющим гарантии государственной целостности России.
7. Нормотворческая деятельность органов внутренних дел является одним из инструментов в механизме обеспечения государственной целостности, поскольку ведомственное нормотворчество детально регулирует определенный порядок деятельности и порядок взаимодействия органов внутренних дел с министерствами, спецслужбами, средствами массовой информации, общественными объединениями и населением, создает оптимальные правовые механизмы, обеспечивающие эффективное управление органами внутренних дел и внутренними войсками, для решения оперативно-служебных и служебно-боевых задач по обеспечению целостности государства.
Теоретическая и практическая значимость результатов диссертационного исследования определяется целью, задачами, предметом и объектом исследования, а также сформулированными выводами и обобщениями, ориентированностью всей работы на изучение теоретических проблем развития науки конституционного права. Сформулированные в диссертации выводы имеют общетеоретическое значение для науки конституционного права и развивают ее разделы, в первую очередь касающиеся основ федеративного устройства, а также теории государства и права, касающиеся теории целостности государства. Содержащиеся в диссертации положения о конституционно-правовом механизме обеспечения государственной целостности Российской Федерации могут служить основой для дальнейших исследований проблем обеспечения целостности России. Научная разработка проблематики исследования с позиций общей теории права и государства, конституционного права создает основы для последующего развития конституционно-правового механизма обеспечения государственной целостности, а также для его совершенствования.
Значимость результатов настоящего исследования заключается в возможности использования теоретических положений и выводов, сформулированных в нем, в дальнейшей научной разработке проблем конституционно–правового механизма обеспечения государственной целостности, в правотворческой и правоприменительной деятельности органов государственной власти и органов внутренних дел.
Ряд предложений и рекомендаций, содержащихся в диссертации, направлены на совершенствование действующего конституционного и иного отраслевого законодательства и приведение российских нормативных правовых актов в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права.
Практическая значимость результатов исследования заключается в возможности их использования в деятельности органов государственной власти, включая и органы внутренних дел, по совершенствованию нормативной правовой базы обеспечения государственной целостности России.
Концептуальные и частные положения настоящего исследования могут представлять интерес для высших юридических образовательных учреждений при преподавании юридических дисциплин (теории права и государства, конституционного и иных отраслей права) и специальных курсов «Теория российского федерализма», «Федералогия» и др.
Результаты исследования могут использоваться при совершенствовании федерального и регионального законодательства в области федеративных отношений в целом и совершенствовании обеспечения основ федеративного устройства, в частности, а также при проведении научно-исследовательских работ по проблемам федерализма и обеспечения государственной целостности Российской Федерации, разработке спецкурсов и учебно-методических пособий.
Обоснованность и достоверность полученных результатов определены комплексным характером исследования. С учётом сложности и многогранности исследуемой проблемы ее изучение проводилось на междисциплинарном уровне. При формировании теоретических положений диссертант опирался на труды ведущих ученых в области философии, теории государства и права, конституционного права России и зарубежных стран, на законодательство Российской Федерации и законодательство субъектов РФ.
Результаты исследования базируются на объективном анализе отечественного и зарубежного опыта. В процессе работы над диссертацией проанализированы нормативные правовые акты, имеющие непосредственное отношение к теме исследования, в том числе международно-правовые акты, Конституции СССР и РСФСР, Конституция РФ, конституции зарубежных стран, Федеративный договор от 31 марта 1992 года, конституционное и иное федеральное российское законодательство, конституционное (уставное) и иное законодательство субъектов Российской Федерации, решения Конституционного Суда Российской Федерации, проекты федеральных законов и нормативные правовые акты органов внутренних дел.
При подготовке выводов и предложений диссертант опирался на данные статистической отчетности, материалы опубликованных социологических исследований, а также некоторые результаты собственного социологического исследования.
Апробация и внедрение результатов исследования. Диссертация подготовлена и обсуждена на кафедре государственно-правовых дисциплин Академии управления МВД России. В процессе проведения исследования автором был сделан ряд научных сообщений на заседаниях кафедры, а также опубликована лекция на тему: «Конституционно-правовое обеспечение государственной целостности в зарубежных федерациях». Основные положения диссертации докладывались автором на теоретических, научно-практических конференциях и семинарах, в том числе международных: «Совершенствование механизма реализации права как основа экономического развития общества» (IV международная конференция г. Москва, 2008 год), «Пробелы в Российском законодательстве» (международная научно-практическая конференция г. Кисловодск, 2008 год), «Организация эффективного управления органами МВД, ГУВД, УВД по субъектам РФ, горрайлинорганами внутренних дел» (г. Москва, 2008 год), «Уголовно-процессуальные и криминалистические проблемы борьбы с преступностью в современных условиях» (г. Орел, 2008 год), «Закон и правопорядок в современном обществе» (г. Орел, 2008 год).
Отдельные положения диссертации используются при чтении курсов «Конституционное право России», «Государственно-правовые основы управления органами внутренних дел», «Государственно-правовые основы управления горрайлинорганами внутренних дел» в Академии управления МВД России и в учебном процессе Калининградского юридического института МВД России, Орловского юридического института МВД России, а также внедрены в деятельность Государственно-правового управления Президента Российской Федерации, Калининградской Областной думы и воспитательных органов Вооруженных Сил Российской Федерации.
Внедрение результатов исследования подтверждается соответствующими официальными актами.
Основные идеи, а также теоретические и практические положения, изложенные автором в настоящем диссертационном исследовании, нашли отражение в 18 научных публикациях общим объемом 8,5 п.л., в том числе в одной лекции объемом 2,5 п.л.
Структура и объем диссертации определены целями и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений.