Учебное пособие Москва, 2008 удк 34 ббк 66. 0

Вид материала

Подобный материал:

1 ... 51 52 53 54 55 56 57 58 ... 63

Глава 23. Правовая культура

403

Существует несколько подходов к определению правового статуса личности. Пра-

вовой статус определяется как социально допустимые, необходимые возможности, по-

тенциал личности не просто как индивида, а также как гражданина государства. При

этом отмечается, что данный институт закрепляет достигнутый в государстве уровень

свободы его членов, выступает важнейшим средством эффективного удовлетворения по-

требностей и интересов каждого человека, создания и использования условий всесторон-

него расцвета личности. Поэтому правовой статус – это слепок социального положения

личности, который характеризуется системой складывающихся социальных возможно-

стей и жизнедеятельности индивидов, направленных на удовлетворение их потребностей

и интересов1.

В ином аспекте правовой статус характеризуется совокупностью прав, свобод и

обязанностей человека, которыми он наделяется как субъект правоотношений, возни-

кающих в процессе реализации норм всех отраслей права2; или рассматривается как

сложные связи, фиксируемые государством в юридической форме – в форме прав, свобод

и обязанностей (общая теория прав человека). Общим в приведенных определениях яв-

ляется включение в структуру правового статуса такого элемента, как права и свободы

человека и гражданина.

Следует отметить, что в подходах к пониманию структуры правового статуса лич-

ности и набору элементов, его составляющих, позиции юристов различны. Ряд ученых

включают в правовой статус гражданство, обращая внимание на то, что оно представляет

собой такой институт, который выполняет двойную функцию: с одной стороны, высту-

пает как элемент основ конституционного строя, с другой – основ правового положения

человека и гражданина. При этом первая функция является исходной посылкой для вто-

рой3. Другие авторы считают гражданство предпосылкой, определяющей правовой ста-

тус индивида в полном объеме, без каких-либо изъятий. Они отмечают, что иностранцы,

проживающие в данном государстве, а также лица без гражданства тоже могут обладать

правовым статусом в ограниченном объеме, и на этом основании не включают институт

гражданства в правовой статус личности4, тем самым подчеркивая различия между поня-

тиями правового статуса гражданина и личности, где правовой статус личности является

более широким понятием. Получило распространение включение в структуру правового

статуса также общей правоспособности, гарантий5, законных интересов6, юридической

ответственности и других.

Ряд элементов при этом определяются либо предпосылками правового статуса,

либо элементами вторичного (по отношению к основным) уровня, либо категориями, да-

леко выходящими за границы правового статуса. Например, гражданство, общая право-

способность являются предпосылками правового статуса, а ответственность может быть

отнесена к вторичному элементу по отношению к обязанностям.

Достаточно большой круг специалистов в области конституционного права пони-

мает под основами правового положения личности совокупность прав, свобод, обязанно-

стей, закрепленных законодательством государства, а также правовые и иные гарантии

их осуществления7.

1 См.: Витрук Н.В. Правовой статус личности в СССР. – Л., 1985.

2 См.: Козлов Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. – М., 2003.

3 См.: Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России: Учеб. пособие. – М., 1997.

4 См.: Общая теория прав человека /Рук. авт. колл. и отв. ред. Е.А. Лукашева. – М., 1996.

5 См.: Конституционный статус личности в СССР. – М., 1980. – С. 21–26.

6 См.: Витрук Н.В. Основы правового положения личности в социалистическом обществе. – М.,

1979. – С. 29.

7 См.: Стрекозов В.Г. Конституционное право России. – М., 2002.– С. 75.

Общая теория правовой культуры и правового мышления

404

Ряд авторов в сложную структуру конституционно (государственно) правового

статуса человека в России включают шесть элементов: гражданство, правосубъектность,

принципы, конституционные права и свободы, и обязанности, а также гарантии1.

В качестве части правового статуса выделяются законные интересы – интересы

личности, которые непосредственно не охватываются содержанием установленных зако-

ном прав и свобод, но подлежат защите со стороны государства2. Однако интересы лич-

ности – это категория неюридическая, не закрепленная в юридических правах и обязан-

ностях, и едва ли обоснованно выделять ее в качестве самостоятельного элемента право-

вого статуса. Интерес предшествует правам и обязанностям независимо о того, находит

ли он прямое закрепление в законодательстве или просто подлежит «правовой защите со

стороны государства». Правовое выражение и защита интересов индивидов – одна из

важнейших функций правовой системы общества. Поэтому большинство авторов согла-

шаются с мнением Н.В. Витрука и С.А. Кучинского о включении предстатусных и по-

слестатусных элементов в понятие «правовое положение личности» и ограничивают по-

нятие правового статуса категориями прав, свобод и обязанностей человека и граждани-

на, которые позволяют четко определить его структуру.

Основы правового положения личности выделяются из всей совокупности отно-

шений, образующих правовое положение человека в государстве, их содержание опреде-

ляется Основным законом. Ни одна из прежних конституций не содержала термина

«правовое положение (статус) личности», хотя наше законодательство использовало по-

добное понятие. Действующее законодательство России закрепляет как данный институт

в целом, так и составляющие его элементы.

Несмотря на положение Конституции о том, что ее нормы имеют прямое, непо-

средственное действие, они далеко не исчерпывают регулирующее воздействие на отно-

шения, составляющие содержание основных, конституционных прав и свобод человека и

гражданина. Конституционные нормы не дают в полной мере характеристику социаль-

ного статуса членов общества, они лишь отражают его основы, то есть основополагаю-

щие, наиболее значимые общие положения.

Нормы Конституции нуждаются в конкретизации и развитии в законах, прежде

всего на уровне федерального законодательства, а также в отдельных случаях и в законах

субъектов федерации. В этом смысле термин «конституционный статус», хотя и близок к

понятию «основы правового положения личности», не исчерпывает содержания послед-

него. Единство этих терминов состоит в общности исходных положений: как конститу-

ционный статус, так и его основы опираются на одни и те же устои. Вместе с тем если

конституционный статус включает в себя лишь конституционные положения (нормы), то

основы статуса наряду с конституционными нормами содержат также развивающие и

конкретизирующие их положения текущего законодательства, где под конституционны-

ми правами и свободами понимаются наиболее важные права и свободы человека и гра-

жданина, раскрывающие естественное состояние свободы и получающие высшую юри-

дическую силу3.

Основы правового статуса личности носят объективный характер. Их содержание

не зависит от воли и сознания отдельной личности или даже сколько-нибудь обширной

группы людей. Социальный статус человека, юридическим выражением которого являют-

ся основы, складывался под воздействием всей совокупности общественно-экономических,

1 См.: Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России; Колюшин Е.И. Конституционное

(государственное) право России. – М., 1999. – С. 91–92.

2 См.: Воеводин Л.Д. Там же.

3 См.: Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. – М., 1999. – С. 157.

Глава 23. Правовая культура

405

политических факторов, сформировавшихся в обществе. В соответствии с этим устанавли-

вается юридическое состояние личности.

Кроме объективной, внешней стороны, есть еще внутренняя, субъективная сторо-

на. Она заключается в том, что индивид в рамках общего юридического статуса действует

свободно, то есть по своей воле, сознательно избирая вид и меру своего поведения, сооб-

разуясь с логикой развития реальной деятельности в целях достижения поставленных за-

дач. Основы правового статуса личности должны обеспечивать простор для жизни и дея-

тельности каждому находящемуся в стране человеку1.

Поскольку основы отражают, прежде всего, систему взаимоотношений государства

и личности, представляется, что они включают следующие элементы.

Во-первых, это юридически закрепленные общие принципы статуса личности, ко-

торые проявляются во всех сферах реализации ее правоспособности. Правовой статус

личности любого государства формируется и развивается под воздействием основопола-

гающих идей, принципов, выражающих идеалы данного общества. К числу основных

принципов правового статуса относятся: равенство прав и свобод человека и гражданина,

обязанность государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы, их гаран-

тированность, приоритет общепризнанных норм международного права и международ-

ных договоров РФ и другие.

Во-вторых, ядром основ правового статуса личности являются основные права, сво-

боды и обязанности, то есть те, которые неотделимы от человека, гражданина и принадле-

жат всякому лицу как субъекту права, независимо от реализации им своей правоспособно-

сти, они составляют неотъемлемую ее часть и свойство.

В-третьих, составным элементом выделяются гарантии реализации прав и свобод

человека и гражданина2. Хотя этот элемент выделяется далеко не всеми авторами, но он

представляется очень важным. Он призван обозначить институт гарантий в составе основ

правового положения личности, поскольку именно гарантиями определяется реальность

прав и свобод человека и гражданина. В этой связи в Конституции РФ уделяется большое

внимание гарантиям. Почти треть текста второй главы Конституции, закрепляющей

права и свободы человека и гражданина, содержит нормы-гарантии.

В состав основ входят не все гарантии, а установленные Конституцией и законами

обязанности тех участников отношений, которым ею предписано обеспечивать практи-

ческую реализацию прав и свобод. Суть гарантий состоит в том, что они направлены на

обеспечение, охрану и защиту прав и свобод человека и гражданина в целях беспрепят-

ственного пользования ими. Такого рода юридические обязанности включаются в состав

основ правового положения и возлагаются в первую очередь на государство (ч. 1 ст. 45

Конституции РФ).

Вопрос о включении гарантий в систему элементов правового статуса личности в

современной юридической литературе является достаточно дискуссионным. Существуют

две взаимоисключающие позиции. Одни считают, что гарантии следует рассматривать в

качестве составного элемента основ, другие отвергают такое решение по тем основаниям,

что гарантии, прежде всего по отношению к правам и свободам, к их главному элементу

выступают в виде внешней стороны – как нечто вроде внешних условий их реализации.

Л.Д. Воеводин, выступая за отнесение гарантий к элементам правового статуса

личности, указывает, что Конституция дает на этот вопрос определенный ответ. Она

1 Чепурнов А.А. Правовой статус личности в Российской Федерации: конституционные основы

гарантирования. – С. 20.

2 См.: Лаврентьев С.В. Основные принципы конституционного статуса личности (теоретико-

конституционный анализ): Автореф. дисс... канд. юр. наук. – Волгоград, 2005. – С. 11–12.

Общая теория правовой культуры и правового мышления

406

включает нормы-гарантии в одну главу с правами и свободами, а содержащиеся в ней

положения характеризует как основы правового статуса человека и гражданина Россий-

ской Федерации (ст. 64)1.

Едва ли можно признать достаточным для рассмотрения гарантий в качестве само-

стоятельного элемента статуса личности включение норм-гарантий в главу 2 Конституции

РФ, поскольку ими не ограничивается объем установленной Конституцией РФ гарантиро-

ванности прав и свобод человека и гражданина. Гарантиями являются и установленные в

статье 2 Конституции РФ обязанности государства признавать, соблюдать и защищать

права и свободы человека и гражданина как высшей ценности, конституционное установ-

ление правового статуса Президента РФ как гаранта прав и свобод человека и гражданина

(ст. 80 гл. 4 Конституции), конституционное учреждение Уполномоченного по правам че-

ловека как института парламентского гарантирования (пункт «д» ч. 1 ст. 103 гл. 5) и другие

конституционные положения2.

Характеризуя понятие основ правового статуса личности, Е.И. Козлова указывает

три составляющих ее элемента:

1) правовые установления, связанные с принадлежностью к гражданству и регулиро-

ванием отношений по поводу гражданства. Гражданство указывается в качестве ос-

новного элемента правового статуса лица, определяющего его взаимоотношения с

государством, то общее, главное, что необходимо для распространения на лицо все-

го объема прав, свобод, обязанностей, признаваемых за гражданином, а также для

защиты его государством, где бы это лицо ни находилось. Обладание гражданством

является всеобщим универсальным условием полной правосубъектности лица;

2) юридически закрепленные общие принципы статуса личности. Они проявляются

во всех сферах реализации правоспособности личности независимо от того, какой

отраслью права регулируется данное общественное отношение. Речь идет о таких

принципах правового статуса, как равноправие, гарантированность, неотъемле-

мость прав и свобод и др.;

3) основные права, свободы и обязанности, то есть те, которые неотделимы от чело-

века, гражданина, принадлежат всякому лицу как субъекту права независимо от

реализации им своей правоспособности, составляют неотъемлемую ее черту. При-

чем к таким основным правам, свободам и обязанностям относятся не только наи-

более важные для субъекта, но и основополагающие для всех других его прав и

обязанностей, вытекающих из норм различных отраслей права. Основные права,

свободы и обязанности составляют ядро правового статуса личности, определяе-

мого совокупностью норм всех без исключения отраслей права3.

Установление основ правового статуса личности занимает важное место в системе

отношений государства и индивида. Оно отражает наиболее существенные начала, опре-

деляющие положение человека в обществе и государстве, и его реализация во многом оп-

ределяется не только правовым закреплением отношения к гражданству, его основных

принципов, прав и свобод личности, но и гарантиями их реализации. В той связи пред-

ставляется обоснованным отнесение гарантий реализации прав и свобод гражданина к

элементам статуса личности и гражданина, вопрос только в том, в качестве какого элемента

они входят в его состав.

Анализ, казалось бы, противоположных, на первый взгляд, подходов к определе-

нию гарантий в системе элементов правового статуса личности в то же время дает осно-

вания для вывода, что в различных подходах по отношению к гарантиям как элементам

1 Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. – С. 36–37.

2 Чепурнов А.А. Правовой статус личности в Российской Федерации: конституционные основы

гарантирования. – С. 23.

3 Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. – С. 154–155.

Глава 23. Правовая культура

407

статуса общим является включение их в его состав – с одной только разницей: одни выде-

ляют гарантии как самостоятельный четвертый элемент, а другие рассматривают в сис-

теме конституционных принципов правового статуса личности.

В этой связи представляется основанным на конституционных установках рас-

смотрение гарантированности (и гарантий как ее проявления) в системе юридически за-

крепленных принципов правового статуса личности наряду с принципами равенства,

гуманизма, неотъемлемости и др.1

В литературе назначение гарантий традиционно усматривают в охране или защи-

те прав и свобод. Однако меры охраны сводятся к обеспечению условий и средств для

фактического пользования правами. Меры же защиты определяются как средства восста-

новления прав граждан. Противопоставление этих трех понятий ведет к отождествлению

мер охраны с гарантиями. Представляется обоснованной позиция В.А. Кучинского, при-

зывающего к сведению этих понятий в единое, поскольку защита и охрана – это, прежде

всего, вид деятельности органов государства, заключающийся в претворении в жизнь оп-

ределенных юридических гарантий. Что означает, что при всей неоднородности содер-

жания, гарантии, защита и охрана не могут противопоставляться. Это единый процесс,

каждый элемент которого обладает особыми целями и задачами.

В государственном праве и конституционной практике понятия человека и лично-

сти употребляются как синонимические, они носят собирательный, обобщающий харак-

тер, что подчеркивает наличие определенной связи между индивидом и государством, ог-

раничивающейся взаимными правами и ответственностью (ст. 64 Конституции РФ).

И вследствие этого права человека и личности суть совпадающие по содержанию и объе-

му понятия.

Права человека – это такие права, которые принадлежат каждой личности как

члену гражданского общества, в отличие от привилегий, распределяемых в соответствии

с сословной принадлежностью. Права человека обладают всеобщим характером и при-

надлежат всякой личности, не находящейся в состоянии прямой зависимости от других

людей2.

Не столь однозначен ответ на вопрос о соотношении прав человека и прав граж-

данина, на что в отечественной литературе последних десятилетий впервые было обра-

щено внимание И.Е. Фарбером3. Между правами человека и правами гражданина нет

резкой непреодолимой грани. Права человека – общесоциальная категория. Они склады-

ваются объективно в результате развития и совершенствования общественного производ-

ства и политической системы общества в виде социальных возможностей пользоваться

различными экономическими, политическими и духовными благами и существуют еще

до государственного их признания. А права гражданина – это такие права, которые нахо-

дятся под охраной и защитой государства. Именно государственное признание прав че-

ловека представляет собой форму их трансформации в права гражданина, которые есть

лишь превращенные права человека. Основные права и свободы гражданина – это юри-

дическая форма прав человека, включенного в определенную социальную систему4. Та-

ким образом, соотношение основ правового статуса личности и гражданина можно опре-

1 Чепурнов А.А. Правовой статус личности в Российской Федерации: конституционные основы

гарантирования. – С. 23.

2 См.: Права и обязанности человека и гражданина как отражение диалектики индивидуального и

коллективного начал в организации социума // Личность и власть (конституционные вопросы):

Межвузовский сборник научных работ. – С. 120–121.

3 См.: Фарбер И.Е. Права человека, гражданина и лица в социалистическом обществе // Правове-

дение. – 1967. – №1.

4 См.: Фарбер И.Е. Свобода и права человека в Советском государстве. – Саратов, 1974. – С. 35.

Общая теория правовой культуры и правового мышления

408

делить как соотношение общего и частного, где общее – это правовой статус личности

независимо от принадлежности ее к конкретному государству, а частное – это правовой

статус гражданина, определяемый гарантиями государства, к которому он относится, и

обязанностями перед ним.

С понятием основ правового статуса гражданина связано понятие гражданства.

Именно оно является той основой, которая характеризует правовой статус гражданина.

Гражданство рассматривается и как один из основных элементов комплексного

института основ правового положения личности в обществе и государстве1. Принадлеж-

ность к гражданству определяет объем и содержание конституционно-правового статуса

гражданина Российской Федерации.

Гражданство является важнейшей предпосылкой положения личности в общест-

ве и государстве, позволяющей определить как статус населения в целом, так и каждого

отдельного члена общества, и основой конституционно-правового статуса гражданина.

Обладание гражданством означает полное распространение на данное лицо всех прав и

свобод, признаваемых законом, защиту лица государством не только внутри страны, но

и за ее пределами. Поэтому основной частью института, закрепляющего правовое по-

ложение гражданина, выступает совокупность норм, регулирующих отношения, свя-

занные с гражданством.

Стремясь возможно точнее выявить характер гражданства, отыскать его главный

конструктивный элемент, правоведы в литературе на этот счет выдвинули несколько то-

чек зрения. Ряд авторов определяют гражданство как политико-правовую принадлеж-

ность лица к государству2. К сожалению, это выражение не совсем точно передает смысл

понятия. Его можно толковать как членство лица в государстве, нахождение лица под

юрисдикцией определенного государства, однако для понимания существа гражданства

такое определение ничего не дает.

В отдельных случаях гражданство рассматривается как правовое состояние лица.

Представляя собой специфическую правовую связь лица с государством, гражданство

уже тем самым предполагает нахождение лица в определенном правовом состоянии, по-

этому, совершенно очевидно, что определение гражданства (поскольку его содержание

тесно связывается с правами и обязанностями лица) должно выражать, характеризовать

эту связь или отношения.

Некоторые авторы настаивают на том, что нельзя рассматривать понятие граж-

данства в отрыве от прав и обязанностей граждан, но и нельзя сводить правовую связь,

определяемую в качестве гражданства, исключительно к этим правам и обязанностям.

Более логично было бы считать правоотношение содержанием понятия гражданства или

же видеть в гражданстве только юридический факт, с которым связывается наступление

для лица определенных правовых последствий.

Нередко гражданство определяется в виде правовой связи, которая представляет

собой определенную совокупность взаимных (лица и государства) прав и обязанностей.

Причем эти права и обязанности выступают уже не как главное правовое следствие обла-

дания гражданством, а как само гражданство, содержание которого здесь сводится в ос-

новном к субъективным правам личности.

Терминологически гражданство может иметь различное смысловое значение:

1) может пониматься как субъективное право на гражданство. Так, согласно пункту 1

статьи 15 Всеобщей декларации прав человека ООН 1948 г. каждый человек имеет право

на гражданство. Кроме этого, о субъективности гражданства может свидетельствовать и

1 Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное ______право России. – С. 154–155.

2 См.: Шведов В.С. Гражданство в Советском союзном государстве. – М., 1969.

Глава 23. Правовая культура

409

оптация, т.е. право выбора гражданства лицом, кода оно в силу изменения территории

государства или по другим основаниям владеет двойным гражданством;

2) может характеризовать правоотношение, где лицо, как одна из сторон, находится

под властью определенного государства, выступающего в качестве другой стороны, кото-

рое имеет по отношению к нему обязанности даже в том случае, если лицо покидает тер-

риторию государства, и вместе с тем может требовать предоставления таких прав, кото-

рые государство не обязано обеспечивать лицам, не состоящим с ним в указанном право-

отношении;

3) может характеризовать правовой институт конституционного права, представ-

ляющий собой совокупность правовых норм, регулирующих отношения гражданства и

охватывающих определенную специфическую сферу общественных отношений между

физическим лицом и государством.

Анализ приведенных подходов свидетельствует о том, что, хотя гражданство вы-

ступает в качестве основной юридической предпосылки приобретения лицом всех прав,

свобод и обязанностей, установленных Конституцией, оно не является конкретным пра-

вом человека или совокупностью прав. Кроме того, именно на основе гражданства госу-

дарство распространяет на каждое лицо все свои юридические нормы и обеспечивает

подчинение этим нормам со стороны каждого лица. Связь лица с государством имеет

объективный характер, а значит, приобретение этой связи, как правило, не зависит от во-

леизъявления человека. Поэтому гражданство не может быть правоотношением лица с

государством. Оно составляет предпосылку и юридическое основание вступления граж-

дан в правоотношение1.

Сущность гражданства заключается в том, что лицо и государство находятся в та-

кой специфически продолжительной правовой связи, которая сама по себе служит осно-

ванием для того, чтобы на это лицо в полной мере могла распространяться юрисдикция

данного государства. Гражданство носит сугубо объективный характер, хотя и является

условием установления правового статуса личности.

Поэтому гражданство – это, прежде всего, явление общественной жизни и право-

вой институт.

Следует подчеркнуть значение гражданства для определения взаимоотношений

между Российской Федерацией и входящими в ее состав республиками. Федеративное

устройство России требует установления права федерации и входящих в нее субъектов

обеспечить подлинное равноправие для всех граждан и условия, при которых каждый

гражданин Российской Федерации имел бы одинаковые права и обязанности по отноше-

нию к гражданам, проживающим в различных республиках и административно-

территориальных образованиях, входящих в состав Российской Федерации. Этим обу-

словлено отнесение вопросов гражданства, наряду с регулированием и защитой прав и

свобод человека и гражданина к ведению Российской Федерации (пункт «в» ст. 71 Кон-

ституции РФ) и установление с 2002 года единого федеративного гражданства2.

Понимая под правовым статусом гражданина совокупность его прав, свобод и обя-

занностей и признавая, что они являются действительно главным содержанием правово-

го положения гражданина, следует признать, что на него влияют и другие правовые фак-

торы: принципы, гарантии прав и свобод. Права и обязанности людей закрепляются

1 Чепурнов А.А. Правовой статус личности в Российской Федерации: конституционные основы

гарантирования. – С. 26.

2 См.: Закон о гражданстве Российской Федерации от 31.05.2002 г. (в редакции Закона РФ от

11.11.2003 г.) // Собрание законодательства РФ. 03.06.2002. №22. Ст. 2031; 17.11.2003. №46 (ч. 2).

Ст. 4447.

Общая теория правовой культуры и правового мышления

410

многими отраслями права, но особое значение для закрепления положения человека в

обществе имеет конституционное право, и, прежде всего, положения главы второй Кон-

ституция РФ, устанавливающей основы правового статуса человека и гражданина.

Однако этими конституционно-установленными элементами не исчерпывается

правое положение гражданина. Многие другие права и обязанности граждан, закрепляе-

мые разными отраслями права, базируются на основных правах, свободах и обязанно-

стях, развивают и конкретизируют их. Конституция прямо указывает, что перечисление

ею основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других

общепризнанных прав и свобод человека и гражданина. При характеристике правового

положения как личности, так и гражданина существенное значение имеют его принципы

и основные черты, зафиксированные в Конституции РФ.

В юридической литературе в этой связи имеет место широкая трактовка понятия

правового статуса гражданина. Иная точка зрения обоснована профессором Н.С. Бонда-

рем, согласно которой основные права, свободы и обязанности составляют в своей сово-

купности конституционный статус гражданина РФ1. В юридической литературе это по-

нятие получило достаточно широкое распространение, предпринимаются попытки

обосновать его универсальность и, соответственно, возможность использовать в различ-

ных институтах конституционного права2.

Применительно к правовому положению гражданина характеристики конститу-

ционного статуса чаще всего ограничиваются лишь сравнением со смежными категория-

ми – с точки зрения объемного содержания, например, в соотношении с понятием право-

вого статуса как более широкой категорией, включающей не только конституционные,

но и частно-отраслевые права и свободы, а также и другие правовые явления, характери-

зующие положение гражданина в обществе и государстве. Такой подход и дает основа-

ния для использования понятия правового статуса в узком и широком смысле.

Следует согласиться с Бондарем в том, что основные характеристики и черты кон-

ституционного статуса определяются не объемными его параметрами (включением в это

понятие большего или меньшего количества правовых явлений и категорий), а качест-

венными характеристиками. Конституционный статус – самостоятельная и весьма спе-

цифическая государственно-правовая категория. В этом качестве он призван отражать не

только внешние характеристики института конституционных прав и свобод, но и их со-

циально-политическую и юридическую природу. Он выступает конституционным вы-

ражением реально существующей в обществе свободы граждан РФ, их положения на

высшем уровне своего бытия – во взаимоотношениях с обществом и государством.

На уровне конституционного статуса гражданина достигается синтез объективно-

го права, выражающего государственную волю народа, направленную на удовлетворение

притязаний человека к обществу по поводу свободы поведения и возможностей пользо-

ваться социальными благами, и субъективного права как волевого отражения в индиви-

дуальном сознании человека экономических и политических условий жизни общества,

порождающих эти притязания и гарантирующих возможность их реализации. Иными

словами, конституционный статус, с точки зрения юридической природы, представляет

собой диалектическое единство объективного и субъективного права3.

Конституционный статус и его отдельные элементы обладают качествами пер-

вичных непосредственно действующих величин. Это прямо вытекает из положений ст. 18

Конституции РФ, согласно которой права и свободы человека и гражданина являются

непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение за-

1 См.: Бондарь Н.С. Права человека и местное самоуправление в РФ. – Ростов-н/Д, 1998. – С. 182.

2 См.: Богданова Н.А. Конституционно-правовой статус и его основные характеристики // Вестн.

Моск. н-та. Сер.11. Право. – 1998. – №3. – С. 3–20.

3 См.: Бондарь Н.С. Указ. соч. – С. 184–185.

Глава 23. Правовая культура

411

конов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправле-

ния и обеспечиваются правосудием. Однако это не исключает возможности конкретиза-

ции конституционных положений в отраслевом законодательстве. Институт гражданства,

как совокупность норм, закрепляет и регулирует наиболее устойчивые отношения лица и

государства, образуя постоянную и неразрывную политико-правовую связь между ними.

Содержание политико-правовой связи, то есть гражданства, раскрывается во вза-

имных правах и обязанностях граждан и государства. Оно предусматривает изначальную

ответственность государства и его граждан, которая затем раскрывается в нормах всех от-

раслей права и институтах, образующих основы правового положения личности.

Гражданство – это не только объективное право (совокупность норм), но и неотъ-

емлемое, личное (субъективное) право каждого человека, закрепленное как в междуна-

родных актах, так и в российском законодательстве.

В настоящее время все отношения, связанные с гражданством, регламентируются

Конституцией РФ и Законом «О гражданстве Российской Федерации» от 31.05.2002 г.

(в ред. Федеральных законов от 11.11.2003 №151-ФЗ, от 02.11.2004 №127-ФЗ, от 03.01.2006

№5-ФЗ, от 18.07.2006 №121-ФЗ)1.

Законом определено понятие и содержание гражданства, под которым понимается

устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их

взаимных прав, обязанностей. Закон о гражданстве призван обеспечить осуществление

норм и принципов международного права и Конституции РФ, относящихся к гражданст-

ву и правам человека, создание наиболее благоприятных правовых условий для каждого

гражданина РФ, защиту и покровительство Российской Федерации гражданам РФ, нахо-

дящимся за ее пределами. В соответствии с Всеобщей декларацией прав человека ООН

законом устанавливается право каждого человека на гражданство, принципы недопусти-

мости лишения гражданства или права изменить его, закрепляется верховенство основ-

ных прав и свобод человека, общечеловеческих ценностей, признание человека и госу-

дарства равноправными субъектами, наделенными взаимной ответственностью.

Объем прав, свобод и обязанностей каждого конкретного лица находится в пря-

мой зависимости от гражданства. Поэтому важнейшие нормы, определяющие содержа-

ние гражданства, его принципы, получили свое выражение и закрепление в Конститу-

ции, в главе, раскрывающей основы конституционного строя России. Конституционно-

правовой статус гражданина имеет отличия от правового положения иностранных граж-

дан и лиц без гражданства, пребывающих на территории Российской Федерации.

Как показывает практика, правовые связи иностранных граждан и лиц без граж-

данства во время пребывания в Российской Федерации весьма многочисленны и разно-

образны. Возможность иностранных граждан и лиц без гражданства обладать определен-

ным комплексом прав и обязанностей гарантируется ст. 62 Конституции РФ, согласно

которой каждый иностранный гражданин и лицо без гражданства пользуются правами и

несут обязанности наравне с гражданами России, кроме случаев, установленных феде-

ральным законом или международным договором Российской Федерации2.

Правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства регулируется Феде-

ральным законом от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Рос-

сийской Федерации»3 (ред. от 11.11.2003). В законе отражены установленные в Российской

Федерации ограничения в объеме прав и обязанностей для иностранных граждан и лиц

1 См.: Собрание законодательства РФ. 03.06.2002. №22. Ст. 2031.

2 См.: Куракин А.В. Иностранные граждане и лица без гражданства как субъекты административ-

ного права России // Государство и право. – 2001. – №6. – С. 25–24.

3 Собрание законодательства РФ. 29.07.2002. №30. Ст. 3032.

Общая теория правовой культуры и правового мышления

412

без гражданства. Они касаются порядка въезда и передвижения иностранных граждан в

пределах Российской Федерации, их отношения к избирательному праву, участия в тру-

довых отношениях, отношения к государственной или муниципальной службе, отдель-

ным видам деятельности и к военной службе. Законом предусмотрен дополнительный

вид ответственности данной категории лиц, не применяемый к гражданам РФ, – админи-

стративное выдворение иностранного гражданина за пределы Российской Федерации.

Не отрицая то обстоятельство, что гражданство – исходное начало формирования

как в целом правового положения человека, так и в особенности конституционных основ

его статуса1, учитывая его содержание и сущностное значение, заключающееся в наличии

взаимных прав и обязанностей, которые уже сами по себе являются элементом статуса

личности, представляется не обоснованным рассматривать гражданство в качестве само-

стоятельного элемента этого статуса. Гражданство – это определенное юридическое со-

стояние лица, и его можно рассматривать как предпосылку и условия возникновения у

лица дополнительных прав и обязанностей, обусловленных состоянием в гражданстве и

наличием политико-правовой связи лица с конкретным государством и, в силу этого,

приобретающего наряду с правовым статусом человека правовой статус гражданина.

Реализация конституционно-правового статуса личности во многом зависит от за-

ложенного в Конституции РФ механизма защиты прав и свобод человека и гражданина и

механизма международно-правовой их защиты.

§23.6. Правосознание. Правовая культура.

Правовое воспитание

Правосознание

Сознание выступает единством всех психологических процессов, состояний и

свойств человека как личности. Это высший уровень психического отражения человеком

объективной действительности. Это единство всех форм познания человека, его пережи-

ваний и отношений к тому, что он отражает (ощущения, память, мышление, мечта, на-

строение, принципиальность и др.).

Носителем сознания может быть только личность, т.е. человек в единстве всех

своих социально-психологических качеств и сил, направляющих его практическую дея-

тельность.

Структурными элементами сознания являются: постоянство сознания, познание

(приобретение в ходе общественно-практической деятельности знаний об окружающем

мире – от ощущений к творческому мышлению), знания (целостная и систематизирован-

ная совокупность понятий, усвоенных человеком с помощью мышления и памяти), ус-

воение (понимание, запоминание и возможность использования определённых сведе-

ний), переживания (реакция на конкретные обстоятельства, факторы, отражение реаль-

ного мира). Высшим уровнем сознания выступает самосознание.

Правосознание – это производная от общего понятия сознания. В самом термине

«правосознание» объединены два слова – «сознание» и «право». Следовательно правосоз-

нание – это та часть общественного и индивидуального сознания, объектом которого яв-

ляется законодательство в целом, отдельные акты и нормы, права, свободы и обязанности

личности и других участников правоотношений, правоприменительные акты, право-

мерное и противоправное поведение, правопорядок и законность и многое другое.

1 См. Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. – С. 31.

Глава 23. Правовая культура

413

Правосознание – это система правовых чувств, эмоций, взглядов, оценок, устано-

вок, представлений и других проявлений, выражающих отношение граждан как к дейст-

вующему праву, к юридическим понятиям и категориям, к юридической практике, к

правам, свободам, обязанностям, так и к другим желаемым правовым явлениям.

Правосознанию присущи следующие черты:

• это самостоятельная форма общественного сознания, тесно взаимодействующая с

нравственными, религиозными, политическими и иными формами;

• выражает психическое и идеологическое отношение людей к праву и правовым

явлениям (правотворчеству и правоприменению, законности и правопорядку, правомер-

ному и противоправному поведению и т.п.);

• охватывает (по словам И.А. Ильина) и волю, и чувства, и воображение, и мысль, и

всю сферу бессознательного духовного опыта1;

• даёт представление о прошлом, настоящем и будущем права (взгляд в прошлое

помогает понять историю его становления и развития; оценивая настоящее, можно по-

нять, насколько сегодня право соответствует сложившимся представлениям о свободе,

равенстве и справедливости; внося предложения по совершенствованию права, люди тем

самым закладывают основы желаемого, будущего права).

Правосознание – сложное по своему содержанию явление. В нём выделяются: 1)

когнитивные, рациональные компоненты, объединяемые понятием «правовая идеоло-

гия», и 2) психологические образования, охватываемые понятием «правовая психология».

Соответственно структура правосознания представлена правовой идеологией и правовой

психологией.

Правовая идеология – это система взглядов и представлений, которые в теоретиче-

ской форме отражают правовые явления общественной жизни. Будучи главной, профи-

лирующей частью правосознания, она представляет собой как теоретико-философское,

так и обыденно-бытовое осмысление права как целостного инструмента регулирования

важнейших сфер общественных отношений, его необходимости и социальной роли, пу-

тей дальнейшего развития. Правовая идеология включает такие концептуально оформ-

ленные идеи и теории, как обеспечение и защита собственности, прав и свобод личности,

народовластие, господство закона в государстве, независимость правосудия, защита при-

роды и рациональное использование её богатств, борьба с преступностью, развитие и ук-

репление сотрудничества между государствами и народами. Она представлена:

• научными идеями (например, представления о справедливом государственном

строе реализуются в идее правового государства);

• положениями, учениями, теориями, которые формируются в обществе и позволя-

ют государству и его органам эффективно использовать их в правотворческой и право-

применительной деятельности.

Правовая психология – это совокупность чувств, привычек, настроений, стереоти-

пов поведения, в которых выражается эмоционально-психологическое отношение соци-

альных групп, коллективов, отдельных граждан к праву в целом и отдельным его нормам,

правопорядку, к юридическим учреждениям и основам их деятельности. Это стихийная

психологическая реакция личности, социального коллектива на юридические установле-

ния и их действие, на качество и уровень правотворчества, борьбы с правонарушениями,

действенность работы судов и иных правоприменительных органов. Возмущение или,

наоборот, равнодушие относительно конкретных актов неправомерного поведения,

огорчение по поводу неспособности правоохранительных органов преломить кримино-

1 Малько А.В. Теория государства и права. – С. 158.

Общая теория правовой культуры и правового мышления

414

генную обстановку в стране, радость, чувство гордости в связи с принятием нужного за-

кона формируют область правовой психологии. Она складывается из совокупности пси-

хологических и правовых явлений, к числу которых А.А. Иванов1 относит:

• правовая потребность – побудительный мотив, источник правовой активности,

внутреннее состояние личности, основанное на уверенности в высокой социальной цен-

ности права и необходимости использовать исключительно правовые средства;

• правовая установка – особое психическое состояние предрасположенности субъек-

та права к определённой правовой активности в той или иной правовой ситуации;

• правовой менталитет – устойчивое мировоззрение личности, социальной группы,

общества в целом в отношении права;

• правовой мотив – внутреннее побуждение к правомерным действиям, особая пси-

хическая форма осознания людьми тех или иных правомерных потребностей и интересов;

• ценностно-правовые ориентации – совокупность качеств личности (чувство право-

вого долга, ответственности, уважения к праву, солидарность с его требованиями, убеж-

дённость в их целесообразности и истинности и др.), определяющих в своём единстве пра-

вовую позицию к праву, к его институтам;

• правовое настроение – эмоциональная реакция человека на оценку каких-либо

правовых событий или состояния права;

• правовые чувства – довольно длительная и устойчивая форма переживания,

имеющая стабильную мотивационную и относительно неизменную реакцию на состоя-

ние правовой действительности;

• правовые эмоции – непосредственное переживание жизненного смысла опреде-

лённой ситуации, обусловленное её соотношением с потребностями субъекта;

• правовые навыки – закреплённые в ходе жизнедеятельности человека стереотип-

ные приёмы законопослушного поведения;

• правовые привычки – закреплённые в обычаях и традициях представления о пра-

вомерном и неправомерном, справедливом и несправедливом, о преступлении и наказа-

нии, правах и обязанностях;

• правовая сплочённость – высокая степень духовной и социально-психологической

организованности и единства, проявляющаяся в правовой сфере жизни и др.

Характеристика, отражающая отношение людей к праву и его установкам с точки

зрения глубины и направленности правовых знаний и переживаний, называется уровнем

правовой психологии.

Высокий уровень развития правовой психологии – это уровень достоверного, сис-

Blog

Учебное пособие Москва, 2008 удк 34 ббк 66. 0