Учебное пособие Москва, 2008 удк 34 ббк 66. 0

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

1 ... 22 23 24 25 26 27 28 29 ... 63

Глава 11. Источники и формы права

233

вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и рели-

гиозной розни.

Конституция не допускает вмешательства общественных объединений в деятель-

ность органов государства и тем более создание политических организаций в их струк-

турных подразделениях. В свою очередь и государственные органы не должны вмеши-

ваться в деятельность общественных формирований.

Правовая функция Конституции РФ заключается в том, что Конституция выступает

ядром правовой системы общества, учреждает основополагающие правовые положения,

являющиеся исходными и определяющими для различных отраслей права. Конституция

как бы стягивает действующее законодательство в единую целостную систему, придавая

ему согласованный характер. Обладая высшей юридической силой, она обеспечивает упо-

рядочение и надлежащее правовое регулирование общественных отношений с помощью

системы взаимосвязанных и внутренне соподчиненных нормативных актов государства.

А в основе их реализации лежат такие краеугольные положения конституции, как государ-

ственный суверенитет, права и свободы человека и гражданина, верховенство законов,

принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную и т.д.

Целевое назначение Конституции Российской Федерации выражается и в ее гума-

нистической функции. Она состоит в том, что в Конституции воплощаются общечелове-

ческие ценности, закреплены права и свободы, характерные для цивилизованного обще-

ства, объявляются составной частью правовой системы государства общепризнанные

принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Фе-

дерации, провозглашается, что человек, его судьба являются высшей ценностью. При

этом конституция возлагает на государство обязанность обеспечения его достойного и

цивилизованного существования.

Основные черты и юридические свойства конституции отражают ее особое место в

системе права, специфику механизма конституционного регулирования общественных

отношений. К числу этих характеристик можно отнести следующие: легитимность, пер-

спективность, преемственность, верховенство, стабильность, особый порядок принятия и

пересмотра конституции, внесения в нее поправок.

Легитимный характер Конституции РФ 1993 года заключается в том, что она была

принята конституционным референдумом, который проводился впервые за всю историю

существования России. Гражданам предоставлялся проект, предложенный Президентом

РФ и одобренный Конституционным совещанием.

В этом выражается еще одна существенная черта конституции: в наличии особого

субъекта – народа, который устанавливает конституцию и от имени которого она при-

нимается. В Конституции Российской Федерации 1993 года наиболее последовательно, по

сравнению с предшествующими, отражена рассматриваемая черта, в ее преамбуле сказа-

но: «Мы, многонациональный народ Российской Федерации… принимаем КОНСТИТУ-

ЦИЮ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ».

Конституция является своего рода моделью для регулирования новых обществен-

ных отношений. Вот почему ей присущ прогностический характер, такая черта, как пер-

спективность. Поэтому наряду с закреплением итогов достигнутого в Конституции Рос-

сийской Федерации 1993 года отражаются стремления и цели, представляющие задачи

будущего, исторические перспективы.

Важной чертой конституции является ее преемственность. Она обусловлена не-

прерывностью исторического развития государственности.

Ядро преемственности федеральной Конституции 1993 года – российский народ,

суверенная государственная власть, государственное единство России.

Общая теория права

234

Идея преемственности новой российской Конституции содержится в ее преамбу-

ле, где выражена воля народа к сохранению исторически сложившегося государственно-

го единства, незыблемости демократического строя, осознание ответственности за свою

Родину перед нынешними и будущими поколениями.

Важной чертой конституции правового государства является ее реальность. Глав-

ным критерием для оценки реальности конституции служит соответствие ее действи-

тельности. Если конституция и действительность находятся в единстве, если обеспечива-

ется соответствие конституционных предписаний социально-экономическим условиям

развития общества, можно говорить о реальности конституции. В отличие от конститу-

ций советского периода истории, характеризовавшихся в большей степени своей декла-

ративностью, Конституция 1993 года приближена к действительности.

Юридические свойства – это правовые признаки конституции как основного за-

кона государства. Рассмотрим, какими свойствами она обладает.

В Конституции Российской Федерации 1993 года впервые в истории страны полу-

чил закрепление принцип верховенства. Ни в одной из предыдущих конституций России

такого положения не содержалось. Установление в ч. 2 ст. 4 Конституции 1993 года прин-

ципа верховенства на всей территории России означает, прежде всего, утверждение в на-

шей стране конституционного строя, стремление к созданию правового государства. В

признании верховенства Конституции заложена не свойственная прежним, советским

конституциям идея подчинения государства конституции, праву.

В ст. 15 Конституции Российской Федерации закрепляется, что Конституция имеет

высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории России.

Высшая юридическая сила Конституции означает не только то, что законы и иные

нормативные акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить

Конституции России, но и то, что органы государственной власти, органы местного са-

моуправления, должностные лица, граждане и их объединения должны соблюдать Кон-

ституцию Российской Федерации.

Таким образом, высшая юридическая сила Конституции характеризует ее место в

иерархии нормативных правовых актов, действующих в российской Федерации.

Конституция России является ядром правовой системы государства и системы

права. Именно Конституция определяет сам процесс правотворчества – устанавливает,

какие основные акты принимают различные органы, их наименования, юридическую

силу, порядок и процедуру принятия законов. В самой Конституции названы многие фе-

деральные конституционные законы и федеральные законы, которые должны быть при-

няты в соответствии с ней.

К юридическим свойствам Конституции Российской Федерации относится ее осо-

бая охрана, в которой задействована вся система органов государственной власти, осуще-

ствляющих эту охрану в различных формах.

Статья 80 Конституции закрепляет, что Президент Российской Федерации являет-

ся ее гарантом. В своей присяге он обязуется соблюдать и защищать Конституцию Рос-

сийской Федерации (ст. 82).

Президент вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной вла-

сти субъектов Российской Федерации в случае противоречия их федеральной Конститу-

ции. Президент, Совет Федерации и Государственная Дума Федерального Собрания мо-

гут инициировать процедуру разрешения дел в Конституционном Суде России о соот-

ветствии Конституции нормативных актов, указанных в ст. 125 Конституции.

Конституционный Суд играет важную роль в охране Конституции. Он рассматри-

вает дела о соответствии Конституции Российской Федерации законов и иных норматив-

ных актов как федеральных органов власти, так и субъектов Федерации. Акты или их от-

Глава 11. Источники и формы права

235

дельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу, а не соответ-

ствующий Конституции российской Федерации международный договор не подлежит

введению в действие и применению.

Конституцию Российской Федерации отличает и особый, установленный порядок

ее пересмотра и внесения в нее поправок.

В действующей Конституции, в отличие от предшествующих, отсутствует поло-

жение о том, что право принятия Конституции относится к компетенции какого-либо

органа государственной власти. Устанавливается, что принятие и изменение Конститу-

ции Российской Федерации составляет предмет исключительной компетенции Федера-

ции (ст. 71). Тем самым была принята концепция установления конституции особой, уч-

редительной властью, а не обычной, законодательной властью.

Принятие новой Конституции отнесено к полномочиям Конституционного Соб-

рания, которое может либо принять ее 2/3 голосов от общего количества его членов, либо

вынести на всенародное голосование. При проведении референдума Конституция счита-

ется принятой, если за нее проголосовало более половины избирателей, принявших уча-

стие в голосовании (при условии, что в нем приняло участие более половины имеющих

право голоса).

В заключение необходимо отметить, что Конституция является фундаментом сис-

темы права, главным системообразующим фактором базой для кодификации и система-

тизации законодательства. На основе Конституции Российской Федерации и конститу-

ций республик в ее составе осуществляется упорядочение всей системы законодательства,

его расистка и освобождение от устаревших норм. Комплексное развитие всех отраслей

законодательства на базе новой Конституции обеспечивает наилучшие условия для фор-

мирования демократического правового государства, упрочения режима законности и

правопорядка.

Таким образом, можно сделать вывод: юридическая природа Конституции РФ

проявляется в ее чертах и юридических свойствах, которые отражают специфику ее нор-

мативно-правового содержания. Каждая черта Конституции РФ характеризует опреде-

ленный аспект ее содержания как сложного, многопланового правового феномена. Толь-

ко взятые вместе эти черты и свойства дают исчерпывающее представление о Конститу-

ции РФ в целом.

Основные черты и юридические свойства Конституции взаимосвязаны и взаимо-

зависимы, существуют не изолированно друг от друга и проявляются в системе, оказывая

друг на друга влияние. Они представляют собой не простую совокупность, а органиче-

ское единство, целостную систему и выражают качественную определенность содержа-

ния Конституции.

Права и свободы человека в Конституции Российской Федерации

Статьи о правах и свободах человека и гражданина должны «работать» в единстве

и во взаимодействии со всем остальным конституционным текстом. Все разделы и главы

Конституции, все ее статьи нацелены на то, чтобы обеспечить личности свободу разви-

тия, снять барьеры, стоящие на этом пути, и, что не менее важно, предупредить возмож-

ность реставрации прошлых порядков. Отсюда вытекает потребность в гарантиях от

прихода к власти новой бюрократии, чиновничьей вседозволенности, от срастания ма-

фиозных структур и аппарата, от сохранения и появления новых монополий, недобросо-

вестного обогащения в ходе приватизации, правового беспредела и разгула преступности.

Если сопоставить статьи Конституции 1993 года о правах и свободах человека и

гражданина с важнейшими международно-правовыми документами в этой сфере, то сра-

Общая теория права

236

зу же можно отметить не только совпадение общих подходов, но и сходство многих кон-

кретных норм. И это не случайно. Принципы, определяющие конституционный статус

личности, отражают общемировой уровень, закрепленный в важнейших международно-

правовых документах: Уставе ООН, Всеобщей декларации прав человека, в Международ-

ном пакте о гражданских и политических правах и в Международном пакте об экономи-

ческих, социальных и культурных правах.

Россия сегодня является частью мирового сообщества. Она признает Всеобщую

декларацию прав человека, Устав ООН, Международные пакты о гражданских и полити-

ческих правах и об экономических, социальных и культурных правах, участвует в дого-

воренностях в рамках СБСЕ, многих международных конвенциях и др. Иными словами, в

силу собственного выбора, восприятия ценностей человеческой цивилизации.

Характерно, что в Конституции 1993 года права и свободы человека закрепляются

в наивозможно более полном объеме. Ни переходный характер современного этапа раз-

вития российского общества, ни связанные с этим политические, экономические и соци-

альные трудности, ни последствия тоталитаризма и беззакония не стали причиной со-

кращения перечня прав и свобод или изъятия их и ограничения в их применении. Рос-

сия демонстрирует всему миру, что она не только верит в провозглашенные идеалы, не

только закрепляет их в своем главном законе в качестве общеобязательных исходных

норм, но и будет их последовательно осуществлять на практике.

Решение актуальных проблем современности предполагает обращение к «класси-

ке» конституционного права. Невозможно успешно продвигаться вперед в частностях,

если уйти в сторону от столбовой дороги человечества. В связи с этим принципиально

важным стал пересмотр прежних позиций по вопросу естественных, прирожденных, не-

отъемлемых прав человека. Уже по самому своему определению эти права трактуются не

как благоприобретенные, а как врожденные и, условно говоря, догосударственные. Они

принадлежат каждому человеку от рождения и по праву рождения. Эти права не дарова-

ны властью, возникают независимо от нее и без ее согласия и не могут быть ею отняты.

Государство лишь обязано признать эти права, закрепить их в конституциях и оберегать

всеми имеющимися средствами. Это – святой долг каждого государства, считающего себя

демократическим. Естественные, неотъемлемые, неотчуждаемые права стали таким обра-

зом полностью отождествляться с основными, фундаментальными правами,

Само понятие «естественные, неотъемлемые, неотчуждаемые права» в советских

конституциях не применялось, а в науке связывалось главным образом с изучением исто-

рии государства и права или конституционного строя зарубежных стран. Эти права рас-

сматривались обычно как памятник отдаленного прошлого, когда буржуазия выступала

под их лозунгами за ограничение феодальной власти. Значение борьбы за естественные,

неотъемлемые, неотчуждаемые права особенно подчеркивалось при изучении процессов

становления буржуазно-демократических свобод. В условиях социалистического общест-

ва им не находилось места. К тому же их упрекали за некую метафизичность, отрыв от

жизни, им приписывали ненужную автономизацию, изоляцию человека, что с точки зре-

ния превратно понятого коллективизма было немалым грехом.

Идеям естественных, неотъемлемых, неотчуждаемых прав противопоставлялся

иной подход. Считалось, что никаких заранее заданных параметров для конституции нет

и быть не может. Права и свободы объявлялись как бы автоматически производными от

социально-экономического и политического строя. К тому же индивидуум воспринимал-

ся лишь как гражданин, тесно связанный со своим государством. Молчаливо признава-

лось, что статус гражданина мог определяться только государством.

Неприемлемость естественных, неотъемлемых, неотчуждаемых прав на деле была

предопределена в первую очередь тем, что их признание означало бы ограничение госу-

Глава 11. Источники и формы права

237

дарственной власти. Тогда получалось, что в определенную сферу жизни человека госу-

дарство не должно было бы и не имело бы конституционной возможности вмешиваться.

Оно было бы не вправе отменить права, отнесенные к этой группе. Более того, в случае их

признания было бы вполне логично создавать адекватные защитные механизмы и барье-

ры, с которыми государство обязано было бы считаться. Такого ограничения, разумеется,

ни один авторитарный режим в мире не хотел допустить. Не случайно водораздел между

демократией и ее противниками, включая псевдодемократические модели, как правило,

проходит по линии естественных, неотъемлемых, неотчуждаемых прав.

Стоит напомнить, что новый подход к естественным, неотъемлемым, неотчуждае-

мым правам был обозначен у нас еще в российской Декларации о государственном суве-

ренитете (1990 г.). В ней было сказано, что суверенитет провозглашен во имя высших це-

лей – обеспечения каждому человеку неотъемлемого права на достойную жизнь, свобод-

ное развитие и пользование родным языком. В обновленной редакции Конституции 1978

года записано, что права и свободы человека принадлежат ему от рождения. В Конститу-

ции 1993 года мы находим значительно более полную и четкую формулировку: основные

права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.

Права и свободы человека и гражданина в России являются непосредственно дейст-

вующими. Это положение закреплено в Конституции 1993 года после того, как в одной из

первых статей провозглашены ее высшая юридическая сила, прямое действие и примене-

ние на всей территории Российской Федерации. Повторим. Конституция расшифровывает

непосредственное действие прав и свобод человека и гражданина таким образом, что они

определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и

исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст.

18). Вместе с тем необходимо отметить еще одну сторону непосредственного действия

конституционных норм. Это – преодоление всего того, что было связано с декларативным

восприятием Конституции в целом и ее статей о правах и свободах человека и граждани-

на в особенности. Прежде было мало открытых противников Конституции, а ее призна-

ние и даже восхваление считалось обязательным атрибутом публичных выступлении по-

литических лидеров. Но на практике конституционные права и свободы человека дейст-

вовали весьма слабо, будучи отодвинуты в сторону командой начальника или ведомст-

венной инструкцией, решавшими вопросы безотносительно к конституционным нор-

мам. Даже суд, не говоря уже о чиновничьем аппарате, не имел обыкновения ссылаться в

своих решениях на Конституцию.

Между тем положение о непосредственном действии Конституции предполагает

не только обязательное применение ее статей в случае, если нет проводящего закона или

иного правового акта. Конституцию следует строго соблюдать и тогда, когда какой-либо

государственный орган издает свой акт, полностью или частично с ней расходящийся.

И здесь нет необходимости ждать пересмотра или отмены антиконституционных пред-

писаний. В любом случае каждое государственное учреждение, в первую очередь суд, все

правоохранительные органы обязаны не только уважать Конституцию в целом, но и сле-

довать букве ее норм.

Конституция 1993 года провозглашает, что все равны перед законом и судом (часть

первая статьи 19). Установлено, что государство гарантирует равенство прав и свобод че-

ловека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения,

имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии,

убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоя-

тельств. Особо записано, что запрещаются любые формы ограничения прав граждан по

признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлеж-

ности. Как видно, формулировку статьи в неполноте не обвинить, она более чем обстоя-

тельна. Но практический опыт не так безупречен.

Общая теория права

238

В свое время в царской России существовали сословные различия, привилегии для

«власть имущих». С установлением советской власти прежнее неравенство было устране-

но, но появилось деление на классы, статус которых был неодинаков, а некоторые быв-

шие сословия подвергались суровым преследованиям. Провозглашение единого совет-

ского народа также не привело к реальному утверждению равноправия, в обществе поя-

вились привилегированные слои и группы, проводилось деление на партийных и бес-

партийных, сохранялись классовые подходы.

В современной России принцип равноправия не утрачивает своего значения. Го-

сударство и все общество призваны постоянно утверждать и подтверждать этот принцип,

который нарушается и ослабляется преимуществами и льготами, необоснованно при-

сваиваемыми отдельными группами и слоями, в том числе новой бюрократией, сращи-

вающейся с мафиозными структурами в бизнесе, националистическими кругами, спеку-

лятивным капиталом.

Права и свободы человека, закрепленные в Конституции 1993 года, могут быть ус-

ловно подразделены на три большие группы1:

1. личные права и свободы;

2. гражданские и политические права и свободы;

3. экономические, социальные и культурные права и свободы.

Каждая группа образует относительно самостоятельный конституционно-

правовой институт, охватывающий определенную сферу жизнедеятельности человека.

Сходное деление было свойственно и советским конституциям, особенно в 70-е годы, но

каталог прав и свобод внутри каждой группы, равно как и порядок их размещения в кон-

ституционном тексте, ныне заметно изменены.

На первый план в Конституции 1993 года выдвинуты личные права и свободы. Это

в значительной мере было сделано еще в обновленной редакции Конституции 1978 года,

что отражало прогресс в развитии российской демократической мысли. Теперь приори-

тет личных прав и свобод вновь подтвержден, он продиктован их главным назначением:

обеспечивать автономию личности, приоритет индивидуальных, внутренних ориенти-

ров ее развития, самоопределения личности. Личные права и свободы призваны защи-

щать человека от давления и подавления извне, особенно со стороны государства. Они

предохраняют личность от примитивно понятого коллективизма, насильственной социа-

лизации, означавших, в сущности, не только нивелирование интересов личности, но их

игнорирование под лозунгом классовых, общественных интересов.

Перечень личных прав и свобод в Конституции 1993 года открывается правом на

жизнь. Это – самое главное право человека, гарантия его достойной жизни. К закрепле-

нию этого права Россия подошла только в самое последнее время, успев включить его в

обновленную редакцию прежней Koнcтитуции. В советских конституциях право на

жизнь не фиксировалось, хотя оно было провозглашено еще во Всеобщей декларации

прав человека, а затем в Международном пакте о гражданских и политических правах.

Сегодня право на жизнь является не менее актуальным, чем прежде, и выступает не толь-

ко как ограничитель смертной казни. Государство обязано предпринять все возможные

меры для того, чтобы люди не гибли в межнациональных конфликтах и гражданских

войнах, от преступности, природных и производственных катастроф. Жизнь людей не

должна укорачиваться из-за игнорирования экологических требований.

Жизнь человека – не просто физическое существование. Конституция предусмат-

ривает, что государство обязано создавать для жизни человека благоприятные условия и

охранять достоинство личности. Внесение в Конституцию такого морально-этического

1 Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. – М.: Норма, 2006. – С. 178.

Blog

Учебное пособие Москва, 2008 удк 34 ббк 66. 0

Содержание