Реформа государственного управления в россии: взгляд изнутри содержание

Вид материала

Анализ

Содержание Бюджетирование, ориентированное на результат, актуальность его внедрения в современных условиях Анализ моделей бюджетирования

Подобный материал:

• Программа экономических реформ на 2010 2014 год Комитет по экономическим реформам при, 1297.56kb.
• Взгляд в глубину байкала, 19.66kb.
• Целевые программы как объект государственного управления. Содержание и основные направления, 48.95kb.
• Реформа государственного управления при Петре, 77.88kb.
• «Административная реформа и проблемы государственного управления», 15.79kb.
• Предмет и научные основы системы государственного управления, 5468.54kb.
• Барабашев А. Г., Клименко, 1116.19kb.
• Н. П. Носова Содержание курс лекций, 3966.22kb.
• Тезисы ожидаемого содержания докладов на семинаре «Проблемы государственного управления, 124.27kb.
• М. В. Калмыкова история государственного управления в россии, 1027.93kb.

Костров А.В., Кисляков Е.Ю., Васильев Д.А. Функционально-программный метод бюджетирования государственных органов как синтез современных технологий финансового менеджмента в государственном секторе

Управление государственными расходами представляет собой важную часть бюджетной политики и в значительной мере определяется состоянием бюджетного процесса, порядком планирования, утверждения и исполнения бюджета в части расходов, а также контролем над его исполнением. Таким образом, совершенствование практики бюджетирования следует рассматривать как важный инструмент повышения эффективности государственных расходов. Меры совершенствования бюджетного процесса могут оказывать локальный эффект, а могут приводить к радикальным изменениям. Именно к таким изменениям приводит внедрение бюджетирования, ориентированного на результат, или программно-целевого бюджетирования, меняющего в корне не только содержание всех стадий бюджетного процесса, но и саму концепцию управления государственными расходами.

Бюджетирование, ориентированное на результат, актуальность его внедрения в современных условиях

Существующая в настоящее время в России система бюджетирования органов исполнительной власти не в полной мере отвечает требованиям эффективного использования бюджетных средств. Планирование бюджетных расходов в целом основано на показателях нормативных издержек и не учитывает результативности финансируемых работ. У этого метода имеется ряд недостатков.

Во-первых, при нормативном бюджетировании возникают нерациональные стимулы к наращиванию издержек, поскольку при экономии средств в текущем году организации (министерству) непременно урежут бюджетные расходы на следующий год. Планирование бюджета осуществляется «от достигнутого». Основой для расчета расходов по статьям являются финансовые и натуральные нормативы, которые в основном формируются в увязке со штатной численностью, размером занимаемых органом власти помещений и других обеспечивающих параметров. Это приводит к тому, что государственные органы стремятся расширить свои штаты, получить дополнительные ассигнования.

Во-вторых, при таком планировании отсутствуют стимулы результативной деятельности, поскольку результативность не учитывается напрямую при распределении бюджетных ресурсов. Отсутствие увязки размеров выделяемых ассигнований объему и сложности выполняемых функций, а также невозможность существенной дифференциации оплаты труда, ограниченность оперативного распоряжения расходами на содержание дробными статьями бюджетных росписей, приводит к отрыву задач деятельности от их ресурсного обеспечения. В результате одни функции финансируются избыточно, а другие недостаточно.

В-третьих, руководство органов исполнительной власти ограничено в свободе использования выделенных средств, что не позволяет осуществить расходы в соответствии с целями деятельности, объемами и специальными требованиями, предъявляемыми характером выполняемых функций. Основными параметрами контроля остаются статьи расходов, а критериями – целевое (в соответствии со статьями расходов), своевременное и полное использование выделенных ассигнований. Эти механизмы мешают рациональному использованию бюджетных средств и не позволяют органам власти оперативно реагировать на изменения внешней среды, корректировать свою деятельность в зависимости от изменяющихся потребностей в государственных услугах, внедрять новые механизмы оптимизации деятельности.

В-четвертых, планирование бюджета на основе параметров сложившейся структуры органа, выделение средств в строгом соответствии с утвержденной сметой, контроль за используемыми ресурсами, а не за результатами деятельности приводят к чрезмерной централизации бюджетных и финансовых полномочий. Возникает объемный, непроизводительный и расточительный по времени и ресурсам поток финансовых согласований, проверок и отчетности, вытесняющий в значительной степени основную деятельность.

Все это сказывается как на качестве предоставляемых отдельными органами власти государственных услуг, так и на эффективности государственного аппарата в целом, его подконтрольности высшему руководству страны и обществу, что диктует переход к более эффективным методам бюджетного планирования.

В данной статье проведена работа по анализу составных частей различных моделей бюджетирования и особенностей их функционирования. В ходе данной работы были выявлены существенные различия в инструментарии разных моделей бюджетирования, в связи с чем возникла необходимость в закреплении предложенной модели под специальным термином - функционально-программный метод бюджетирования. Именно этот метод и был взят авторами за основу при разработке проекта Методики формирования федерального бюджета по разделу «Государственное управление и местное самоуправление» на основе финансовой оценки затрат, необходимых для выполнения государственными органами возложенных на них функций¹.

Анализ моделей бюджетирования

Под бюджетированием мы понимаем процесс формирования, согласования, утверждения, исполнения и контроля исполнения бюджета, что соответствует термину «бюджетный процесс». Сам термин «бюджет» трактуется текущим законодательством, в частности Бюджетным Кодексом (статья 6), как форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. На наш взгляд, это устаревшее представление о бюджете, которое не охватывает многие его современные составляющие. Предлагаем следующее определение: бюджет – это план деятельности в стоимостных и натуральных показателях, описывающий ресурсные источники деятельности и направления их использования, причем под направлениями использования понимаются не статьи расходов, а финансируемая деятельность с соответствующими показателями, которые, с одной стороны, являются оценочными для субъекта бюджетирования, с другой стороны – они релевантны с точки зрения определения объема финансирования.

В целях настоящего исследования в последующем анализе мы выделяем модели бюджетирования исходя из принципиальных различий вариантов бюджетного процесса. Внедряемые же на практике способы бюджетирования мы определяем как методы с учетом объединяющих их характеристик и обозначений, под которыми они внедрялись в тех или иных странах. Исходя из этого, метод может соответствовать полностью либо по большинству параметров определенной модели, либо различаться в рамках одной модели возможными классификационными признаками. Как мы дальше увидим, на практике имеют место и комбинации существенных составных элементов разных моделей в одном методе.

Были выделены следующие классификационные признаки моделей:

1. Уровень детализации расходов.
   
2. Принцип формирования затрат.
   
3. Контролируемость показателей деятельности.
   
4. Использование нормативов затрат при расчетах затрат.
   
5. Уровень свободы в принятии решений по направлениям расходования средств.
   
6. Уровень планирования деятельности.
   
7. Горизонт планирования расходов.