Материалы iv-ой межрайонной конференции
| Вид материала | Регламент |
- Конференции в области науки и образования, 132.99kb.
- Материалы межрегиональной филологической конференции, 1707.33kb.
- Доклада, 94.89kb.
- Р. А. Шепенко № Наименование, вид Выходные данные Объем (п л.) 151 Принцип свободы, 226.78kb.
- Резолюция потребительской конференции «Актуальные проблемы реализации законодательства, 30.13kb.
- Введение федеральных государственных требований в образовательную практику доу, 43.64kb.
- Работа студентов материалы 58-й научной студенческой конференции, 3780.58kb.
- Материалы конференции, 54.39kb.
- Седьмой всероссийской научно-практической конференции, 83.32kb.
- Международная конференция, 61.53kb.
Таблица 5
Объемы и источники финансирования (млн. руб.)
| Источники финансирования | 1 год | 3 год | 3 год | Итого |
| Средства федерального бюджета | | | | |
| Бюджет региона | | | | |
| Средства муниципальных бюджетов | | | | |
| Внебюджетные источники | | | | |
| Другие источники финансирования | | | | |
| Финансовые средства по программе – всего | | | | |
17. ПРОЕКТ «ПОЛОЖЕНИЕ ОСОЗДАНИИ УСЛОВИЙ ДЛЯ РАЗВИТИЯ ТУРИЗМА
НА ТЕРРИТОРИИ НАХОДКИНСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА»
Распоряжение главы НГО от 07.12.2009г. № 603-р
Настоящее Положение разработано в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 24.11.1996г. № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», в целях развития туризма и туристской деятельности на территории Находкинского городского округа.
Статья 1. Общие положения.
Основными задачами для создания условий для развития туризма на территории Находкинского городского округа являются:
1) создание благоприятных условий для ускоренного развития туристской индустрии на территории Находкинского городского округа;
2) признание туристской деятельности одним из приоритетных отраслей экономики городского округа, способствующей увеличению доходной части местного бюджета;
3) обеспечение права граждан на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий;
4)обеспечение охраны окружающей природной среды, сохранение исторического и культурного наследия;
5) разработка и реализация муниципальных правовых актов и целевых программ, направленных на создание благоприятных условий для развития туризма;
6) содействие обеспечению туристской индустрии специалистами.
Статья 3. Компетенция Думы Находкинского городского округа
К компетенции Думы Находкинского городского округа в области создания условий для развития туризма относятся:
1) утверждение концепции развития туризма на территории Находкинского городского округа;
2) нормативно-правовое регулирование в сфере создания условий для развития туризма;
3) установление объема финансирования, необходимого для исполнения мероприятий по созданию условий для развития туризма.
Статья 4. Компетенция администрации Находкинского городского округа
К компетенции администрации Находкинского городского округа в области развития туризма относятся:
1) осуществление единой политики и межотраслевой координации в сфере туризма на территории Находкинского городского округа;
2) создание высокоэффективного и конкурентоспособного туристского комплекса, обеспечивающего широкие возможности для удовлетворения потребностей жителей и гостей города в разнообразных туристских услугах;
3) признание въездного туризма, ориентированного на прием туристов, а также внутреннего и социального одними из приоритетных видов туризма в Находкинском городском округе, как обеспечивающие поступление средств в местный бюджет округа, создание новых рабочих мест, гарантирующие право на отдых малообеспеченных и иных социально незащищенных категорий граждан;
4) обеспечение развития информационной деятельности в области туризма с целью формирования и продвижения Находкинского городского округа на российском и международном туристических рынках как города, благоприятного для осуществления туризма и туристской деятельности;
5) обеспечение представления интересов Находкинского городского округа на международных, российских, региональных выставках, ярмарках и конкурсах по туризму, организация проведения выставок, ярмарок и конкурсов по туризму на территории Находкинского городского округа, а также организация и проведение историко-познавательных конкурсов для организации досуга населения Находкинского городского округа;
6) обеспечение представления интересов Находкинского городского округа на международных, российских, региональных конференциях по туризму, организация проведения ежегодной межрайонной конференции «Туризм. Перспектива развития на юге Приморья» на территории Находкинского городского округа;
7) осуществление сбора, формирования и ведения Реестра туристских ресурсов Находкинского городского округа;
8) содействие созданию и функционированию многоступенчатой системы подготовки, переподготовки и повышению квалификации специалистов для туристской индустрии;
9) осуществление взаимодействия с соответствующими органами местного самоуправления Приморского края в целях координации действий в сфере туризма и продвижения туристского продукта на российском туристском рынке;
10) заключение в пределах компетенции с органами местного самоуправления городов, районов Приморского края соглашений о сотрудничестве и единой политике в сфере туризма;
11) осуществление взаимодействия с местными и региональными органами власти иностранных государств, с международными организациями для разработки и реализации общей стратегии развития туризма и его приоритетных направлений;
12) содействие туристам, прибывшим на территорию Находкинского городского округа, в получении правовой и иных видов неотложной помощи.
Статья 5. Финансовое обеспечение
В Находкинском городском округе финансирование мероприятий по созданию условий развития туризма и туристской деятельности осуществляется за счет:
1) средств местного бюджета;
2) добровольных пожертвований и целевых взносов физических и (или) юридических лиц;
3) иных источников доходов, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Глава Находкинского городского округа О.Г. Колядин
18. ПРОЕКТ КОНЦЕПЦИИ
муниципальной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма
в Находкинском городском округе в 2011-2015 годах»
1.Обоснование соответствия решаемой проблемы и целей Программы приоритетным задачам социально-экономического развития Находкинского городского округа
Правовой основой разработки проекта концепции муниципальной целевой программы «Развитие туризма в Находкинском городском округе в 2011-2015 годах» (далее-Концепция) являются: Федеральный закон от 24 ноября 1996 года «132-ФЗ (с дополнениями и изменениями) «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», Стратегия развития туризма в Российской Федерации на период до 2015 года, Закон Приморского края от 18 мая 1999 года № 45-КЗ «О туристской деятельности на территории Приморского края», Стратегия развития Находкинского городского округа до 2015 года, программа «Социально-экономического развития Находкинского городского округа на 2009-2011 годы».
В соответствии со Стратегией развития Находкинского городского округа до 2015 года одним из приоритетных направлений определено развитие внутреннего и въездного туризма. В условиях кризиса, при общем сокращении поездок за границу, развитие внутреннего туризма и рекреаций становится наиболее актуальной задачей и одним из реальных инструментов оздоровления нации, т.к. удовлетворение потребности граждан в отдыхе происходит за счет внутреннего туристско-рекреационного потенциала.
Туризм играет важную роль в решении социальных проблем, стимулируя создание дополнительных рабочих мест, обеспечивая занятость и повышение качества жизни населения. За период 2006-2009 годы в Находке открыто 28 новых предприятий индустрии туризма, из них 11 турфирм, 6 гостиниц, 11 баз отдыха. На действующих и вновь созданных предприятиях открыто 173 новых рабочих места.
Туристско-рекреационная индустрия оказывает стимулирующее воздействие на развитие сопутствующих туризму сфер экономической деятельности, таких как транспорт, связь, торговля, производство сувенирной продукции, сфера услуг, общественное питание, сельское хозяйство, строительство и других, выступает катализатором социально-экономического развития территории (косвенно – обслуживание 1 туриста обеспечивает создание 6-7 рабочих мест в других отраслях).
Находка располагает огромным потенциалом для развития внутреннего и въездного туризма. Природное и культурно-историческое разнообразие позволяет развивать практически все виды туризма, включая наиболее распространенные по потребительским предпочтениям: рекреационный туризм (туризм с целью отдыха и развлечений), культурно-познавательный (включая религиозный и паломнический), деловой, спортивный, экстремальный, экологический, сельский, образовательный и т.д.
Основой развития туризма является значительный рекреационный потенциал. Удивительно красивое морское побережье с обширными пологими песчаными пляжами в окружении лесов, причудливо изгибаясь, оно образует многочисленные бухты и заливы. Общая длина береговой полосы Японского моря вдоль побережья Находки составляет 200 км. Вдоль берега тянутся кекуры высотой 12 м, в берегах – волноприбойные ниши, в гранитных скалах – гроты. Проект детальной планировки пляжных территорий подтверждает возможность единовременной вместимости отдыхающих до 200 тыс. человек. Особо привлекательными являются пляжи п.Ливадии и с.Анна. Здесь есть масса перспектив для развития пляжной рекреации: талласотерапии, водных видов спорта и отдыха, подводного туризма. На сегодня созданы условия для отдыха и размещения приезжих: отель европейского уровня, деревянные домики и палатки. Тем не менее, доля «диких» неорганизованных туристов в общем летнем турпотоке довольно высока.
Туристский комплекс Находки включает 40 гостиничных комплексов и гостиниц на дому, 34 туристические и оздоровительные баз отдыха, 24 оборудованные пляжные зоны, 31 туркомпания, 54 памятника истории и культуры, 14 фортификационных сооружений, 22 археологических памятника, три памятника природы (бухта Анна, остров Лисий, единственный в России морской заказник «Залив Восток»), 9 музеев, картинная галерея «Вернисаж», 2 театра, 2 кинотеатра, городской парк,7 культово-религиозных объектов, в том числе единственная в Приморье мусульманская мечеть.
В стадии разработки и реализации находятся 22 инвестиционных проекта, из которых значимые: Горнолыжная трасса и Аквапарк в Ливадии, город мастеров «Находкинский Арбат», Аллея спортивных звезд, Центр водных видов спорта и отдыха, Гидропарк, Центр славянской культуры «Волшебный мир древней Руси», Экологический конный центр «Велес», Центр подводного плавания «Гринда», интерактивный музей под открытым небом «Палеодеревня», Музей морских приключений «Два капитана», Детско-юношеская киностудия «Гавань» при ДМУ.
По прогнозу Находка при соответствующем уровне развития туристской инфраструктуры способна принимать до 200 тыс. российских и иностранных туристов.
Однако туристский потенциал города используется далеко не в полной мере. Основными факторами, сдерживающими развитие внутреннего и въездного туризма, является неразвитая туристская инфраструктура, отсутствие благоприятных условий для инвестиций, невысокое качество обслуживания туристов и недостаточно активное имиджевое позиционирование Находки как территории, благоприятной для развития туризма и международного сотрудничества.
Для изменения сложившейся ситуации необходимо разработать план мероприятий по созданию благоприятных условий для устойчивого развития туризма в Находкинском городском округе, которые позволят создавать туристские комплексы – строительство и обустройство средств размещения, а также сопутствующей инфраструктуры (предприятий питания, индустрии развлечений, объектов туристского показа и др.).
Для развития внутреннего и въездного туризма необходима широкая популяризация туристских ресурсов и туристских возможностей Находкинского городского округа, его активное продвижение в качестве привлекательной туристской территории как внутри страны, так и за рубежом.
2.Обоснование целесообразности решения проблемы программно-целевым методом.
Несмотря на ряд позитивных изменений в индустрии туризма за последние годы, туристский потенциал Находки используется малоэффективно.
В современной экономике развитие туризма во многом зависит от состояния наиболее конкурентоспособных туристско-рекреационных кластеров, использующих не только природные и культурно-исторические ресурсы, но и специализированную инфраструктуру, профессиональные кадры, образовательные и научно-производственные центры, сферу развлечений и анимации и др.
Процесс формирования и развития индустрии туризма в настоящее время не возможен только за счет использования действующих рыночных механизмов без реальной поддержки со стороны органов местного самоуправления, которые являются катализатором формирования государственно-частного партнерства, предусматривающего эффективное взаимодействие всех органов власти, туристского бизнеса, научных и общественных организаций в реализации инновационно-значимых проектов и программ, направленных на развитие экономики города Находки и улучшения качества жизни населения.
Учитывая масштабность задач, связанных с развитием индустрии туризма, наиболее действенным инструментом для их решения является программно-целевой метод, поскольку позволяет охватить значительный комплекс проблем с учетом рационального использования ресурсного и нвестиционного потенциала (бюджетных и внебюджетных средств) на развитие приоритетных направлений сферы туризма на основе межведомственной координации деятельности органов исполнительной власти, туристского бизнеса и других заинтересованных сторон.
Приняты и успешно реализуются муниципальные целевые программы «Развитие туризма в городе Находке» (2004-2010г.г.), «Развитие и обустройство мест массового отдыха на территории морского побережья (2006-2010г.г.), создан Координационный совет по туризму при администрации НГО, утверждено Положение о ведении Реестра туристских ресурсов, в стадии разработки, согласования и утверждения находятся административные регламенты: «Организация выставок, ярмарок в сфере туризма», «Организация конкурсов в сфере туризма», «Организация межрайонных конференций в сфере туризма», «Выдача разрешений на предоставление услуг по прокату и катанию на лошадях (пони)», «Создании условий для массового отдыха населения на территории морского побережья», «Услуги рекламно-информационной деятельности в сфере туризма на официальном сайте»
Однако этого явно не достаточно для развития отрасли в целом, создания условий для эффективной работы туристско-рекреационного комплекса.
Анализ ситуации свидетельствует о необходимости муниципального комплексного подхода к решению накопившихся проблем в сфере внутреннего и въездного туризма в рамках целевой муниципальной программы.
Мероприятия программы носят межотраслевой характер и затрагивает многие сферы экономики.
Реализация Программы будет способствовать управлению и координации действий ее участников с возможностью анализа результативности всей совокупности работ.
3.Ориентировочные сроки решения проблемы
программно-целевым методом
Реализацию Программы предлагается осуществить в 2011-2015 годах в 2 этапа:
первый этап – 2011-2012 годы;
второй этап – 2013-2015 годы.
4. Предложения по целям и задачам Программы, целевым показателям, позволяющим
оценивать ход реализации Программы по годам
Ключевая цель Программы – создание благоприятных условий для устойчивого развития туризма в Находкинском городском округе, направленных на оздоровление экономки за счет формирования современного эффективного конкурентоспособного туристского рынка, обеспечивающего широкие возможности для удовлетворения потребностей граждан в туристских услугах, повышение занятости, рост уровня доходов и улучшение здоровья населения, сохранение и рациональное использование культурно-исторического и природного потенциала.
Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:
-формирование благоприятного инвестиционного климата;
-создание условий для развития туризма;
-разработка и реализация маркетинговой стратегии, направленной на формирование позитивного образа Находки как территории, благоприятной для развития туризма;
-разработка нового турпродукта Находки, отличного от сегодняшнего предложения;
-совершенствование нормативного правового регулирования в сфере туризма, направленного на содействие развитию системы обеспечения безопасности туристов, повышение качества туристских услуг и их доступности для всех слоев общества, обеспечение развития кадрового потенциала индустрии туризма;
-разработка новых анимационных программ, разработка условий сохранения и обустройства уникальных природных объектов.
Для оценки эффективности реализации Программы в целом предлагаются следующие индикаторы и показатели:
-объем платных туристских услуг населению и услуг гостиниц и аналогичных средств размещения (наращивание внутреннего спроса);
-внутренний туристский поток (импортозамещение);
-численность работников, занятых в сфере туризма и сопутствующих отраслях (создание новых рабочих мест);
-инвестиции в сферу туризма в рамках реализации Программы (развитие территории).
Показатели, характеризующие развитие туристской деятельности:
-доля туризма в объеме производства товаров и услуг;
-въезд иностранных граждан в Находку;
-количество коллективных средств размещения;
Целевые индикаторы и показатели реализации Программы приведены в приложение 1.
Кроме этого, для оценки результативности реализации мероприятий Программы, направленных на обеспечение туристско-рекреационных комплексов инженерной инфраструктурой предлагаются следующие показатели:
-строительство и реконструкция автодорог к туристских объектам;
-реконструкция причальной стенки Морвокзала для приемки туристских судов.
7. Предложения по объемам и источникам финансирования Программы.
По предварительным прогнозным данным общий объем финансирования Программы рассчитан в ценах соответствующих лет и составляет 5673.666 млн.
рублей, в том числе средства местного бюджета1.536 млн. рублей, внебюджетные средства 5672.13 млн. рублей (в основном реализация инвестиционных проектов).
Предельные (прогнозные) объемы финансирования Программы по всем источникам финансирования и видам расходов представлены в приложение 2.
8.Предварительная оценка ожидаемой эффективности результативности предлагаемого варианта решения проблемы
Экономический эффект программы будет достигнут путем привлечения инвестиций в сферу туризма, увеличения туристского потока, что позволит обеспечить создание дополнительных рабочих мест, пополнение бюджетов всех уровней. Именно туризм в период кризиса может вобрать в себя высвобождающиеся трудовые ресурсы, так как в этой отрасли велик процент предприятий малого бизнеса, имеющих значительный потенциал для трудоустройства граждан.
По конкурентоспособной цене и при высоком качестве услуг внутренний туризм способен переориентировать российского потребителя и сформировать активный спрос на внутренний туристский продукт, создавая базу для роста поступлений в местный бюджет, и обеспечивая повышение занятости населения.
В процессе реализации мероприятий Программы предполагается строительство 7 туристских комплексов, порядка 10 коллективных средств размещения и других объектов.
Появление новых и дальнейшее развитие уже имеющихся объектов туристской индустрии повысит конкурентоспособность туристского рынка Находки для дополнительного привлечения 50 тысяч российских и иностранных туристов, позволит создать более 200 новых рабочих мест.
Увеличение туристского потока в целом будет способствовать росту доходов от туристской деятельности на 115% к уровню 2010 года, а также росту доходов находкинских граждан, занятых в данном секторе экономики.
Не менее важным результатом реализации Программы станет ее социальный эффект, выраженный в удовлетворении потребностей различных категорий туристов в активном и полноценном отдыхе, укреплении здоровья, приобщении к культурным ценностям подрастающего поколения.
Оценка эффективности реализации Программы будет рассчитываться посредством сопоставления предусмотренных Программой уровней целевых индикаторов и реально достигнутых результатов.
Приложение 1
к концепции муниципальной целевой
Программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в
Находкинском городском округе
в 2011-2015 годах»
Целевые индикаторы и показатели эффективности реализации муниципальной целевой