Geum.ru

Административное право украины

Вид материалаУчебник
Подобный материал:
1   ...   62   63   64   65   66   67   68   69   ...   89

Главные государственные санитарные врачи и их заместители осуществляют государственный санитарно-эпидемиологический надзор на соответствующих территориях, объектах, в частях и подразделениях, на которые распространяется сфера их деятельности.

Главные государственные санитарные врачи учреждений МЗ координируют в пределах указанных территорий деятельность всех расположенных на них учреждений государственной санитарно-эпидемиологической службы, независимо от их подчинения.

На должность главного государственного санитарного врача и его заместителей назначаются лица, которые окончили высшие медицинские учебные заведения и получили специальность врача, имеют практический опыт работы в учреждениях государственной санитарно-эпидемиологической службы Украины и отвечают установленным квалификационным требованиям.

Должностные лица государственной санитарно-эпидемиологической службы Украины должны отвечать квалификационным требованиям, определенным главным государственным санитарным врачом Украины. При принятии на работу может быть установлен испытательный срок в соответствии с законодательством.

Должностные лица государственной санитарно-эпидемиологической службы Украины осуществляют свои полномочия в соответствии с законодательством. Должностные лица государственной санитарно-эпидемиологической службы МЗ осуществляют свои полномочия на соответствующих территориях, объектах, а должностные лица государственной санитарно-эпидемиологической службы других центральных органов исполнительной власти — на территориях, на которые распространяется сфера их деятельности, подчиненных им объектах, в частях и подразделениях.

Предписания, постановления, заключения, которые выдаются главными государственными санитарными врачами и другими должностными лицами государственной санитарно-эпидемиологической службы, обязательны для выполнения центральными и местными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами.

Должностные лица государственной санитарно-эпидемиологической службы Украины самостоятельно принимают в пределах своих полномочий решения, несут ответственность, в соответствии с законодательством, за противоправные действия или бездеятельность.

Сеть и организационная структура учреждений государственной санитарно-эпидемиологической службы МЗ определяются главным государственным санитарным врачом Украины. Сеть и организационная структура учреждений государственной санитарно-эпидемиологической службы других центральных органов исполнительной власти определяются главными государственными санитарными врачами соответствующих государственных органов по согласованию с главным государственным санитарным врачом Украины.

Типовые положения о структурных подразделениях учреждений государственной санитарно-эпидемиологической службы МЗ и нормативы их оснащения утверждаются главным государственным санитарным врачом Украины, а типовые положения о структурных подразделениях учреждений государственной санитарно-эпидемиологической службы других центральных органов исполнительной власти и нормативы их оснащения утверждаются главными государственными санитарными врачами соответствующих государственных органов по согласованию с главным государственным санитарным врачом Украины.

Создание, реорганизация и ликвидация учреждений государственной санитарно-эпидемиологической службы МЗ осуществляется Министром здравоохранения в порядке, установленном законодательством, по представлению главного государственного санитарного врача Украины, а учреждений государственной санитарно-эпидемиологической службы других центральных органов исполнительной власти — их руководителями по согласованию с главным государственным санитарным врачом Украины.

Государственное регулирование деятельности, связанной с борьбой с заболеванием туберкулезом. Законодательство Украины о борьбе с заболеванием туберкулезом состоит из Основ законодательства Украины о здравоохранении, Законов Украины «Об обеспечении санитарного и эпидемического благополучия населения», «О предотвращении заболевания синдромом приобретенного иммунодефицита (СПИД) и социальная защита населения», «О защите населения от инфекционных болезней», «О борьбе с заболеванием туберкулезом», других нормативно-правовых актов.

Если международным договором, согласие на обязательность которого дано Верховной Радой Украины, установлены другие правила, в отличии от предусмотренных законодательством Украины о борьбе с заболеванием туберкулезом, применяются правила международного договора.

Согласно ст. 3 Закона Украины «О борьбе с заболеванием туберкулезом», государственное регулирование деятельности, связанной с борьбой с заболеванием туберкулезом, осуществляется Кабинетом Министров Украины, Советом министров Автономной Республики Крым, местными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, а также центральным органом исполнительной власти в области здравоохранения.

Государственное регулирование деятельности, связанной с борьбой с заболеванием туберкулезом, предусматривает целенаправленное выделение средств из Государственного бюджета Украины и из местных бюджетов, прежде всего для обеспечения эффективного лечения больных заразными формами туберкулеза.

Государственное регулирование — это реализация государственной политики путем разработки и выполнения целевых программ повышения благосостояния населения, создания других экономических, социальных и правовых условий для предупреждения заболевания туберкулезом и его массового распространения, лечение, обеспечение надлежащего контроля и надзора за осуществлением противотуберкулезных мероприятий.

Государство признает борьбу с туберкулезом неотъемлемой частью политики относительно безопасности общества и национальной безопасности и определяет проведение противотуберкулезных мероприятий, обеспечение каждому гражданину безвозмездности, доступности и равных возможностей получения противотуберкулезной помощи приоритетными задачами для всех центральных и местных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления.

Кабинет Министров Украины в сфере борьбы с заболеванием туберкулезом:

— разрабатывает и осуществляет соответствующие государственные программы;

— обеспечивает финансирование и материально-техническое обеспечение учреждений здравоохранения, заведений и учреждений государственной санитарно-эпидемиологической службы, предприятий, учреждений и организаций, привлеченных к проведению мероприятий, связанных с профилактикой и лечением заболевания туберкулезом, предусмотренных соответствующими государственными программами, координирует осуществление этих мероприятий;

— координирует и направляет работу министерств, других центральных органов исполнительной власти;

— решает другие вопросы в пределах полномочий, определенных законом;

— подает в Верховную Раду Украины ежегодный отчет о ходе выполнения государственной программы по борьбе с туберкулезом, состоянии заболеваемости туберкулезом и смертности от него;

— обеспечивает контроль за осуществлением противотуберкулезных мероприятий.

Совет министров Автономной Республики Крым и местные органы исполнительной власти в сфере борьбы с заболеванием туберкулезом:

— реализуют государственную политику в сфере борьбы с заболеванием туберкулезом, организуют разработку и выполнение региональных и местных программ по этому вопросу, а также принимают участие в разработке и выполнении государственных программ;

— обеспечивают реализацию предусмотренных законодательством мероприятий социальной защиты больных туберкулезом и инфицированных микробактериями туберкулеза относительно доступности и безвозмездности оказания указанным категориям лечебно-профилактической и санаторной помощи в соответствующих государственных и коммунальных учреждениях, проведения им химиопрофилактики, а также улучшение жилищных условий и трудоустройство больных туберкулезом;

— осуществляют мероприятия, направленные на обеспечение эпидемического благополучия населения относительно туберкулеза, контролируют проведение этих мероприятий юридическими и физическими лицами;

— информируют население через средства массовой информации об эпидемической ситуации относительно заболевания туберкулезом в регионе и мероприятия, которые осуществляются с целью ее улучшения;

— обеспечивают кадрами, финансовыми и материально-техническими ресурсами коммунальные учреждения здравоохранения и прочие предприятия, учреждения, организации, деятельность которых связана с выполнением программ по борьбе с туберкулезом;

— ежегодно отчитываются на сессиях соответствующих советов о ходе выполнения программ по борьбе с туберкулезом.

Полномочия органов местного самоуправления в сфере борьбы с заболеванием туберкулезом:

— обеспечивают реализацию государственной и местных программ по борьбе с туберкулезом, их материально-техническое и финансовое обеспечение;

— осуществляют комплексные мероприятия, направленные на улучшение ситуации с заболеванием туберкулезом;

— обеспечивают участие в борьбе с заболеванием туберкулезом заведений и учреждений здравоохранения всех форм собственности, а также усовершенствование сети противотуберкулезных учреждений, деятельность которых связана с защитой населения от заболевания туберкулезом;

— обеспечивают доступность и безвозмездность оказания противотуберкулезной помощи гражданам Украины, больным туберкулезом и инфицированным микробактериями туберкулеза, в коммунальных противотуберкулезных учреждениях;

— согласно требованиям Закона «О борьбе с заболеванием туберкулезом» безвозмездно обеспечивают больных туберкулезом и лиц из групп повышенного риска заболевания или его рецидива лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения для лечения и профилактики заболевания туберкулезом; обеспечивают реализацию предусмотренных законодательством мероприятий социальной защиты больных туберкулезом, в том числе относительно улучшения жилищных условий и трудоустройства больных туберкулезом;

— решают другие вопросы в пределах полномочий, определенных законом;

— обеспечивают контроль за осуществлением противотуберкулезных мероприятий.

Полномочия центрального органа исполнительной власти в области здравоохранения в сфере борьбы с заболеванием туберкулезом:

— разрабатывает и представляет на утверждение Кабинета Министров Украины проект государственной программы борьбы с заболеванием туберкулезом с учетом предложений Совета министров Автономной Республики Крым, местных органов исполнительной власти;

— разрабатывает, утверждает и вводит в действие стандартные нормы, стандарты относительно регистрации, учета, обследования, лечения больных и медицинского (диспансерного) надзора за ними, методы диагностики и профилактики заболевания туберкулезом, другие нормативно-правовые акты;

— ведет статистический учет заболеваний туберкулезом;

— анализирует и прогнозирует эпидемическую ситуацию в Украине и в отдельных регионах, разрабатывает обоснованные предложения относительно профилактики и снижения уровня заболеваемости туберкулезом и улучшения эпидемической ситуации и подает их на рассмотрение Кабинета Министров Украины;

— создает и обеспечивает функционирование национальной, системы мониторинга заболевание туберкулезом;

— принимает участие в формировании на условиях государственного контракта государственных заказов на производство лекарственных средств, медицинских иммунобиологических препаратов и дезинфекционных средств, необходимых для лечения больных, и химиопрофилактику туберкулеза, в осуществлении профилактических и противоэпидемических мероприятий, организует их централизованную закупку за счет средств Государственного бюджета Украины, обеспечивает распределение между регионами и контроль за их рациональным использованием, а также формирует государственный заказ на подготовку специалистов по профилактике и лечению туберкулеза;

— осуществляет межведомственную координацию и обеспечивает взаимодействие с другими центральными и местными органами исполнительной власти в сфере борьбы с заболеванием туберкулезом;

— организует гигиеничное обучение населения по вопросам предотвращения возникновения и распространения туберкулеза, а также обеспечивает медицинские службы министерств, других центральных и местных органов исполнительной власти, учреждения государственной санитарно-эпидемиологической службы информацией об эпидемической ситуации в Украине и в мире, ежегодно информирует их о принятых санитарных нормах и прочих нормативно-правовых актах относительно защиты населения от заболевания туберкулезом;

— решает другие вопросы в пределах полномочий, определенных законом.

Глава 36 УПРАВЛЕНИЕ КУЛЬТУРОЙ И ИСКУССТВОМ - 36.1. Содержание и основные направления государственной политики в сфере культуры и искусства

Политика независимого Украинского государства, его Конституция обеспечивают условия — правовые, финансово-хозяйственные, административно-управленческие — для сохранности и всестороннего развития украинской культуры как важного фактора развития полноценного, демократического общества, основы для формирования целостной культурно-национальной идентичности, успешного развития Украины, ее народа как полноправного члена мирового содружества, сотворца мировой культуры.

В сложных условиях общественно-хозяйственного кризиса и широкомасштабных политических и экономических реформ задача состоит в том, чтобы обеспечить сохранение и дальнейшее развитие культурной инфраструктуры украинского общества, его творческого потенциала, образование единой национальной культурной системы с помощью сохранения духовных достижений украинского народа, его лучших традиционных ценностей.

Достижение этих целей возможно при условии создания эффективных механизмов поддержания культурно-художественной сферы независимо от форм собственности, подчинения и правового статуса учреждений культуры и искусства, творческих коллективов, объединений.

Важное значение для формирования государственной политики в сфере культуры имело Послание Президента Украины Верховной Раде 2001 года. В этом Послании, в частности, подчеркивается, что историческая поступь нашего общества, утверждение идеалов свободы и самореализации объективно требуют развития украинской культуры, обогащения ее достижениями других культур.

Этот процесс должен строиться на основах создания единого общенационального культурного пространства, обеспечения гарантий свободы творчества и доступа к культурным достояниям, поддержки национального культурного наследия, обеспечения функционирования украинского языка во всех сферах культурной жизни, создания и содержания культурной инфраструктуры, содействия деятельности творческих союзов, организаций, объединений и отдельных художников.

Основными принципами культурной политики в Украине является:

— признание культуры как одного из главных факторов самобытности украинской нации и национальных меньшинств, которые проживают на территории Украины;

— утверждение гуманистических идей, высоких моральных основ в общественной жизни, ориентация как на национальные, так и на общечеловеческие ценности, признание их приоритетности над политическими и классовыми интересами;

— сохранение и приумножение культурных достояний;

— развитие культурных связей с украинцами, проживающими за границей, как основы сохранения целостности украинской культуры;

— гарантирование свободы творческой деятельности, невмешательство в творческий процесс со стороны государства, политических партий и других общественных объединений;

— равенство прав и возможностей граждан независимо от социального положения и национальной принадлежности в создании, использовании и распространении культурных ценностей;

— доступность культурных ценностей, всех видов культурных услуг и культурной деятельности для каждого гражданина;

— обеспечение условий для творческого развития личности, повышения культурного уровня и эстетического воспитания граждан;

— поощрение благотворительной деятельности в сфере культуры предприятий, организаций, общественных объединений, религиозных организаций, отдельных граждан;

— всестороннее международное культурное сотрудничество;

— признание приоритета международно-правовых актов в сфере культуры;

— объединение государственных и общественных начал в обеспечении развития культуры (ст. 2 Основ законодательства Украины о культуре).

Приоритетные направления развития культуры определяются целевыми государственными программами, которые утверждаются Верховной Радой Украины.

Государство в приоритетном порядке создает условия для:

— развития культуры украинской нации и культур национальных меньшинств;

— сохранения, воспроизведения и охраны культурно-исторической среды;

— эстетического воспитания детей и юношества;

— проведения фундаментальных исследований в области теории и истории культуры Украины;

— расширения культурной инфраструктуры села;

— материального и финансового обеспечения учреждений, предприятий, организаций и учреждений культуры.

Основные цели, задачи и направления культурной политики Украины определены в Концепции государственной культурной политики Украины (утвержденной Постановлением Коллегии Министерства культуры Украины № 10/3 от 27 октября 1994 г.), Концепции развития культур национальных меньшинств Украины (утверждена Постановлением Кабинета Министров Украины от 31 мая 1995 г.), Концептуальных направлениях деятельности органов исполнительной власти относительно развития культуры (одобрена Постановлением Кабинета Министров Украины от 28 июня 1997 г. № 675).

В «Основных направлениях социальной политики на период до 2004 года», в частности, отмечается, что в последнее время в области культуры нарастают отрицательные тенденции, обусловленные, прежде всего, дальнейшим сокращением объемов финансирования из государственного и местных бюджетов, недостаточным нормативно-правовым регулированием функционирования отрасли.

С целью преодоления этих тенденций Правительству предложено сосредоточить усилия на:

— осуществлении мероприятий по возрождению, сохранению и развитию сети учреждений социально-культурного назначения для обеспечения населения соответствующими услугами по месту проживания на уровне, не ниже минимальных социальных потребностей, в особенности в сельской местности;

— обеспечении гарантии свободы творчества, доступа граждан, и в особенности молодежи, к культурным достояниям;

— содействии развитию культур и традиций всех этносов Украины;

— воспитании бережного отношения к национальному культурному наследию как основы национальной культуры.

Приоритетными направлениями в области культуры должны быть:

— сохранение в регионах сети объектов культуры, в частности библиотек, клубных учреждений, школ эстетического воспитания и т. п, повышение уровня обеспечения культурно-образовательных учреждений техническими средствами и оборудованием;

— осуществление структурной перестройки отрасли кинематографии с учетом условий рыночной экономики, содействие становлению негосударственной рыночной инфраструктуры украинской кинематографии, создание современной киноиндустрии;

— усиление государственной поддержки национальных творческих союзов, усовершенствование взаимодействия с ними органов исполнительной власти;

— внедрение новейших технологий реставрации и консервации библиотечных и музейных фондов, перевод печатных произведений на электронные носители информации, создание единой информационной системы библиотечных фондов;

— укрепление материально-технической базы музеев, заповедников, библиотек, архивов и обеспечение выполнения комплексных программ сохранения памятников истории и культуры.

Важное место среди направлений государственной политики в области культуры и искусства имеют взаимоотношения в этой сфере творческих союзов и государства.

Правовые, социальные, экономические и организационные основы деятельности творческих союзов в области культуры и искусства устанавливает Закон Украины от 7 октября 1997 г. *О профессиональных творческих работниках и творческих союзах».

Творческий союз действует на принципах добровольного объединения его членов, которые относятся к одному профессиональному направлению культуры и искусства, самоуправления, взаимопомощи и сотрудничества, невмешательства в творческий процесс, свободного выбора форм и методов творческой деятельности, признания авторских прав. В каждом профессиональном направлении может быть создано одно или более добровольных творческих объединений.

Творческие союзы независимы в своей уставной деятельности от органов государственной власти и органов местного самоуправления, политических партий, других общественных организаций.

Основными направлениями деятельности творческого союза является:

— творческая деятельность в области культуры и искусства;

— развитие национальной культуры и искусства, разработка и воплощение в жизнь культурно-художественных мероприятий, организация творческих конкурсов, выставок, авторских вечеров, премьер, фестивалей и т. п.;

— создание условий для творческой работы, повышения профессионального, научного и общекультурного уровня членов творческого союза, воспитание творческой молодежи, овладение ею достижениями национальной и общечеловеческой культуры;

— поиск талантов среди молодежи и содействие ее творческому развитию;

— издание газет, журналов, книг и другой печатной продукции, создание кино- и видеофильмов, аудиовизуальной продукции с целью популяризации достижений украинской и мировой культуры и искусства, творчества членов союзов;

— забота о правовой, социальной и профессиональной защите членов творческого союза;