Geum.ru

Административное право украины

Вид материалаУчебник
Подобный материал:
1   ...   61   62   63   64   65   66   67   68   ...   89

В составе МЗ Украины Кабинетом Министров Украины могут быть образованы правительственные органы государственного управления (департаменты, службы, инспекции).

Для рассмотрения научных рекомендаций и предложений относительно главных направлений развития медицинской науки, обсуждения важнейших программ по вопросам здравоохранения в Министерстве могут создаваться ученый медицинский совет, другие консультативные и совещательные органы.

Состав этих органов и положения о них утверждает Министр.

МЗ Украины осуществляет свои полномочия непосредственно, а также через управления здравоохранения местных государственных администраций.

При Министерстве охраны здоровья Украины действуют: Комитет по контролю за наркотиками, Международное координационное совещание по вопросам межведомственного взаимодействия учреждений здравоохранения, Государственный департамент по контролю за качеством, безопасностью и производством лечебных средств и изделий медицинского назначения, Государственная инспекция по контролю качества лечебных средств и т.п.

Функции специально уполномоченных органов исполнительной власти в административно-территориальных единицах Украины возлагаются на отдел здравоохранения Совета министров Автономной Республики Крым и органы местной администрации.

Управление здравоохранения областной, Севастопольской городской госадминистрации и Главное управление здравоохранения Киевской городской госадминистрации (далее — управление) является структурным подразделением областной, Киевской и Севастопольской городской госадминистрации, которая образуется председателем соответствующей госадминистрации, подотчетным и подконтрольным председателю соответствующей госадминистрации и МЗ.

Управление в своей деятельности руководствуется Конституцией и законами Украины, актами Президента Украины и Кабинета Министров Украины, приказами МЗ, распоряжениями председателя соответствующей госадминистрации, актами соответствующего органа местного самоуправления, принятыми в пределах его компетенции, а также положением об управлении.

Основными задачами управления является:

— обеспечение реализации государственной политики в области здравоохранения;

— прогнозирование развития сети учреждений здравоохранения для нормативного обеспечения населения медико-санитарной помощью;

— осуществление мероприятий, направленных на предотвращение инфекционных заболеваний, эпидемий и на их ликвидацию;

— организация оказания медико-санитарной помощи населению, работе органов медико-социальной экспертизы, учреждений судебно-медицинской и судебно-психиатрической экспертизы;

— обеспечение выполнения актов законодательства в области здравоохранения, государственных стандартов, критериев и требований, направленных на сохранение окружающей природной среды и санитарно-эпидемического благополучия населения, а также соблюдение нормативов профессиональной деятельности в области здравоохранения, требований Государственной фармакопеи, стандартов медицинского обслуживания, медицинских материалов и технологий.

Управление, во время выполнения возложенных на него задач, взаимодействует с другими структурными подразделениями соответствующей госадминистрации, органами местного самоуправления, а также предприятиями, учреждениями, организациями и объединениями граждан.

Управление возглавляет начальник, который назначается на должность и освобождается от должности председателем соответствующей госадминистрации по согласованию с МЗ Украины.

Начальник управления имеет заместителей, которых назначает на должность и освобождает от должности председатель соответствующей госадминистрации по согласованию с МЗ Украины.

Для согласованного решения вопросов, относящихся к компетенции управления, в нем может создаваться коллегия в составе начальника управления (председатель коллегии), его заместителей по должности, а также других работников управления.

Членом коллегии управления по должности является также главный государственный санитарный врач области, городов Киева и Севастополя. В состав коллегии могут входить руководители других структурных подразделений соответствующей госадминистрации и работники учреждений здравоохранения.

Состав коллегии утверждается председателем соответствующей госадминистрации по представлению начальника управления.

Решения коллегии проводятся в жизнь приказами начальника управления.

Для рассмотрения научных рекомендаций и предложении относительно развития отрасли и решения других вопросов в управлении могут создаваться ученые советы и комиссии.

Состав ученых советов и комиссий, а также положения о них утверждает начальник управления.

Непосредственно охрану здоровья населения обеспечивают са-нитарно-профилактические, лечебно-профилактические, физкультурно-оздоровительные, санаторно-курортные, аптечные, научно-медицинские и другие учреждения здравоохранения.

Учреждения здравоохранения создаются предприятиями, учреждениями и организациями разных форм собственности, а также частными лицами при наличии необходимой материально-технической базы и квалифицированных специалистов. Порядок и условия создания учреждений здравоохранения, государственной регистрации и аккредитации этих учреждений, а также порядок лицензирования медицинской и фармацевтической практики определяются актами законодательства Украины.

С целью улучшения организации и качества общей работы органов здравоохранения, высших медицинских учебных заведений III—IV уровней аккредитации, учреждений последипломного образования и лечебно-профилактических учреждений здравоохранения в сфере подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов, повышения эффективности научно-исследовательской работы и внедрения ее результатов в практику здравоохранения приказом МЗ Украины от 05.06.1997 г. № 174 утверждено положение о клиническом лечебно-профилактическом учреждении здравоохранения.

Учреждение здравоохранения осуществляет свою деятельность на основании устава, который утверждается собственником или уполномоченным им органом.

Независимо от юридического статуса учреждения здравоохранения руководство им может осуществлять только лицо, отвечающее установленным государством единым квалификационным требованиям. Руководителю учреждения здравоохранения может быть обеспечена независимость в решении всех вопросов, связанных со здравоохранением.

Кабинет Министров Украины и уполномоченные им органы, а также в пределах своих полномочий органы местного самоуправления имеют право прекратить деятельность любого учреждения здравоохранения в случае нарушения ним законодательства о здравоохранении, невыполнения государственных требований относительно качества медицинской помощи и другой деятельности в области здравоохранения или совершения действий, противоречащих его статусу.

Перечень специализированных медицинских учреждений, которые обеспечивают лечение лиц, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы, утвержден Постановлением Кабинета Министров Украины от 4 октября 1996 г. № 1218.

Кабинет Министров Украины Постановлением от 15 марта 2002 г. № 342 утвердил Перечень учреждений здравоохранения и программ в области здравоохранения, обеспечивающих выполнение общегосударственных функций, расходы на которые осуществляются из Государственного бюджета.

Порядок государственной аккредитации учреждений здравоохранения регулируется Постановлением Кабинета Министров Украины от 15 июля 1997 г. № 765.

Обеспечение санитарного и эпидемического благополучия населения. Санитарное законодательство направлено на обеспечение такого состояния здоровья населения и среды жизнедеятельности человека, при котором показатели заболеваемости находятся на постоянном уровне для данной территории, условия проживания благоприятны для населения, а параметры факторов среды жизнедеятельности находятся в пределах, определенных санитарными нормами.

Законодательство Украины об обеспечении санитарного и эпидемического благополучия населения (санитарное законодательство) базируется на Конституции Украины и состоит из Основ законодательства Украины о здравоохранении, законах Украины «Об обеспечении санитарного и эпидемического благополучия населения», «О защите населения от инфекционных болезней», «О предотвращении заболевания синдромом приобретенного иммунодефицита (СПИД) и социальная защита населения», других нормативно-правовых актов и санитарных норм.

Для оперативного контроля и координации деятельности органов исполнительной власти, предприятий, учреждений, организаций и граждан относительно предотвращения и ликвидации особо опасных, опасных инфекционных болезней, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и радиационных поражений людей при Кабинете Министров Украины может создаваться Государственная чрезвычайная противоэпидемическая комиссия.

Государственную чрезвычайную противоэпидемическую комиссию при Кабинете Министров Украины возглавляет вице-премьер-министр Украины в соответствии с полномочиями.

Состав Государственной чрезвычайной противоэпидемической комиссии при Кабинете Министров Украины утверждается в порядке, определенном Кабинетом Министров Украины.

Главный государственный санитарный врач Украины и его заместители входят в состав Государственной чрезвычайной противоэпидемической комиссии при Кабинете Министров Украины по должности, соответственно, как заместитель председателя и члены комиссии.

Государственные чрезвычайные противоэпидемические комиссии могут создаваться также в Автономной Республике Крым, областях, городах и районах.

Положение о Государственной чрезвычайной противоэпидемической комиссии при Кабинете Министров Украины и типовые положения о государственных чрезвычайных противоэпидемических комиссиях при Совете министров Автономной Республики Крым, областных, Киевской и Севастопольской городских, районных администрациях утверждается Кабинетом Министров Украины.

В случае возникновения или угрозы возникновения или распространения особо опасных и опасных инфекционных болезней, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), радиационных поражений населения органы исполнительной власти, органы местного самоуправления по представлению соответствующих главных государственных санитарных врачей в пределах своих полномочий могут вводить в установленном законом порядке на соответствующих территориях или объектах особые условия и режимы работы, передвижение и перевозку, направленные на предотвращение и ликвидацию этих заболеваний и поражений.

Органы исполнительной власти, органы местного самоуправления, предприятия, учреждения и организации обязаны обеспечивать своевременное проведение массовых профилактических прививок, дезинфекционных, дезинсекционных, дератизационных, других необходимых санитарных и противоэпидемических мероприятий.

С целью дальнейшего повышения эффективности функционирования системы государственного санитарно-эпидемиологического контроля постановлением Кабинета Министров Украины от 3 октября 2003 г. № 1577 образована Государственная санитарно-эпидемиологическая служба как правительственный орган государственного управления в составе Министерства здравоохранения на базе ликвидируемого Департамента государственного санитарно-эпидемиологического надзора этого Министерства.

Государственная санитарно-эпидемиологическая служба Украины является системой органов, заведений, учреждений, частей и подразделений, деятельность которых направляется на профилактику инфекционных болезней, профессиональных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), радиационных поражений людей, предотвращение вредного влияния на состояние их здоровья и жизнь факторов среды жизнедеятельности (далее — учреждения). Она действует на основании Положения о государственной санитарно-эпидемиологической службе Украины, утвержденного Постановлением Кабинета Министров Украины от 19 августа 2002 г. N 1218.

Систему государственной санитарно-эпидемиологической службы Украины составляют:

— МЗ Украины;

— Центральная санитарно-эпидемиологическая станция МЗ Украины;

— Крымская республиканская санитарно-эпидемиологическая станция;

— областные, городские, межрайонные, районные санитарно-эпидемиологические станции;

— Центральная санитарно-эпидемиологическая станция на железнодорожном транспорте, санитарно-эпидемиологические станции на железных дорогах, линейные санитарно-эпидемиологические станции на железных дорогах;

— Центральная санитарно-эпидемиологическая станция на водном транспорте, санитарно-эпидемиологические станции водных бассейнов и портов;

— Центральная санитарно-эпидемиологическая станция на воздушном транспорте;

— санитарно-эпидемиологические станции объектов с особым режимом работы;

— дезинфекционные станции;

— санитарно-карантинные подразделения (отделы, пункты);

— специализированные учреждения МЗ, образованные для борьбы с особо опасными (в том числе карантинными) и опасными инфекционными болезнями;

— научные учреждения санитарно-эпидемиологического профиля;

— объединения, центры, лаборатории (научные и научно-практические, контрольные, экспертные, проблемные);

— Комитет по вопросам гигиеничного регламентирования МЗ;

— учреждения Минобороны, МВД, СБУ, Госпогранслужбы, Государственного департамента по вопросам исполнения наказаний, Государственного лечебно-оздоровительного управления;

— другие учреждения, образованные в соответствии с законодательством.

Главные государственные санитарные врачи, должностные лица учреждений государственной санитарно-эпидемиологической службы выполняют свои функции на основе единоначалия, подчиненности, подконтрольности и подотчетности вышестоящему главному государственному санитарному врачу.

Учреждения государственной санитарно-эпидемиологической службы Украины в своей деятельности руководствуются Конституцией Украины, законами Украины, актами Президента Украины и Кабинета Министров Украины, Положением о государственном санитарно-эпидемиологическом надзоре в Украине, Положением о государственной санитарно-эпидемиологической службе Украины, положениями о государственной санитарно-эпидемиологической службе соответствующего государственного органа, приказами МЗ, приказами и постановлениями главного государственного санитарного врача Украины, уставами и положениями об этих учреждениях.

Задачами государственной санитарно-эпидемиологической службы Украины являются:

1) осуществление государственного санитарно-эпидемиологического надзора;

2) обобщение практики применения законодательства в сфере обеспечения санитарного и эпидемического благополучия населения, разработка предложений относительно усовершенствования этого законодательства;

3) определение первоочередных мероприятий по профилактике инфекционных болезней и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), предотвращение вредного влияния на состояние здоровья и жизнь человека факторов среды жизнедеятельности;

4) обеспечение гигиеничного нормирования и государственной регистрации опасных для здоровья и жизни человека факторов среды жизнедеятельности;

5) анализ причин и условий возникновения ситуаций санитарного и эпидемического неблагополучия (распространение инфекционных болезней, профессиональных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), радиационных поражений людей); подготовка предложений относительно предотвращения возникновения таких ситуаций, контроль за осуществлением соответствующих мероприятий;

6) координация работы по проведению гигиеничного воспитания населения;

7) координация деятельности центральных и местных органов исполнительной власти в сфере обеспечения санитарного и эпидемического благополучия населения.

Должностными лицами государственной санитарно-эпидемиологической службы являются главные государственные санитарные врачи и их заместители, врачи-гигиенисты, врачи-эпидемиологи и помощники врачей, уполномоченные осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в соответствии с законодательством.

Центральным органом управления государственной санитарно-эпидемиологической службой является МЗ Украины.

На учреждения государственной санитарно-эпидемиологической службы МЗ возлагаются функции соответствующих территориальных, транспортных и объектовых органов государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

На учреждения государственной санитарно-эпидемиологической службы Минобороны, МВД, СБУ, Госпогранслужбы, Государственного департамента по вопросам исполнения наказаний, Государственного лечебно-оздоровительного управления возлагаются функции органов государственного санитарно-эпидемиологического надзора на подведомственных им территориях, объектах, в частях и подразделениях.

Государственную санитарно-эпидемиологическую службу Украины возглавляет главный государственный санитарный врач Украины, который назначается на должность и освобождается от должности Кабинетом Министров Украины.

Главный государственный санитарный врач Украины имеет пять заместителей, в том числе одного первого.

Первый заместитель и заместители главного государственного санитарного врача Украины назначаются на должность и освобождаются от должности Кабинетом Министров Украины по представлению главного государственного санитарного врача Украины и по согласованию с министром здравоохранения.

Главный государственный санитарный врач Украины определяет функциональные полномочия своих заместителей.

Главный государственный санитарный врач Украины подотчетный по вопросам государственного санитарно-эпидемиологического надзора непосредственно Кабинету Министров Украины.

Для рассмотрения важнейших вопросов обеспечения санитарного и эпидемического благополучия населения и организации деятельности государственной санитарно-эпидемиологической службы Украины создаются коллегии при МЗ, Крымской республиканской санитарно-эпидемиологической станции, санитарно-эпидемиологических станциях областных, гг. Киева и Севастополя, центральных санитарно-эпидемиологических станциях на водном, железнодорожном, воздушном транспорте.

Коллегии возглавляют главный государственный санитарный врач Украины, главный государственный санитарный врач Автономной Республики Крым, главные государственные санитарные врачи областей, гг. Киева и Севастополя, на водном, железнодорожном, воздушном транспорте.

Положение о коллегии государственной санитарно-эпидемиологической службы Украины при МЗ и ее состав утверждает Кабинет Министров Украины по представлению главного государственного санитарного врача Украины.

Положение о коллегиях государственной санитарно-эпидемиологической службы при Крымской республиканской санитарно-эпидемиологической станции, санитарно-эпидемиологических станциях областных, гг. Киева и Севастополя, центральных санитарно-эпидемиологических станциях на водном, железнодорожном, воздушном транспорте и их состав утверждает главный государственный санитарный врач Украины.

Для научного и методического обеспечения функционирования санитарно-эпидемиологической службы, формирования государственного и отраслевого заказа на научно-исследовательские работы по вопросам обеспечения санитарного и эпидемического благополучия населения, централизованного заказа на информационно-методическое обеспечение службы главный государственный санитарный врач Украины образовывает на правах консультативно-совещательного органа ученый совет, в состав которого входят ведущие научные сотрудники и специалисты.

Положение об ученом совете и его составе утверждается главным государственным санитарным врачом Украины.

Государственную санитарно-эпидемиологическую службу МЗ в Автономной Республике Крым, областях, гг. Киеве и Севастополе, на территориях, в городах, районах, на водном, железнодорожном, воздушном транспорте, на объектах с особым режимом работы возглавляют главные государственные санитарные врачи соответствующих территорий, объектов, видов транспорта, линейных подразделений и объектов транспорта.

Главные государственные санитарные врачи Автономной Республики Крым, областей, городов Киева и Севастополя, городов, районов, на водном, железнодорожном, воздушном транспорте, линейных подразделений и объектов транспорта, на объектах с особым режимом работы являются руководителями (главными врачами) соответствующих учреждений государственной санитарно-эпидемиологической службы МЗ.

Главные государственные санитарные врачи Автономной Республики Крым, областей, гг. Киева и Севастополя, на водном, железнодорожном, воздушном транспорте, объектов с особым режимом работы и их заместители назначаются на должность и освобождаются от должности главным государственным санитарным врачом Украины.

Главные государственные санитарные врачи городов, районов, линейных подразделений и объектов транспорта назначаются на должность и освобождаются от должности главными государственными санитарными врачами Автономной Республики Крым, областей, гг. Киева и Севастополя, на соответствующем виде транспорта по согласованию с главным государственным санитарным врачом Украины.

Руководители других учреждений государственной санитарно-эпидемиологической службы МЗ назначаются на должность и освобождаются от должности главным государственным санитарным врачом Украины.

Государственную санитарно-эпидемиологическую службу Минобороны, МВД, СБУ, Госпогранслужбы, Государственного департамента по вопросам исполнения наказаний, Государственного лечебно-оздоровительного управления возглавляют главные государственные санитарные врачи этих органов, которые назначаются на должность и освобождаются от должности руководителем соответствующего государственного органа по согласованию с главным государственным санитарным врачом Украины.

Главные государственные санитарные врачи Минобороны, МВД, СБУ, Госпогранслужбы, Государственного департамента по вопросам исполнения наказаний, Государственного лечебно-оздоровительного управления подчиняются руководителю соответствующего государственного органа, а по вопросам осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора — главному государственному санитарному врачу Украины.