Административное право украины

Вид материала

Подобный материал:

1 ... 42 43 44 45 46 47 48 49 ... 89

— координация научно-исследовательских, поисковых, проект-но-конструкторских, экспертных и иных инженерных работ и услуг в этой области;

— благоприятствование реконструкции и модернизации действующих объектов, оснащение их современным эффективным оборудованием, автоматизированными системами учета и контроля и тому подобное;

— уменьшение энергетической зависимости Украины от государств-экспортеров традиционных энергоносителей (нефти, газа и продуктов их переработки);

— соблюдение экологической безопасности трубопроводного транспорта;

— защита экономических интересов Украины и законных интересов предприятий и организаций трубопроводного транспорта;

— обеспечение качественных и безопасных услуг при транспортировании энергоносителей и химических продуктов через территорию Украины;

— благоприятствование рациональному транспортированию углеводородов, химических продуктов, воды и иных продуктов и веществ;

— благоприятствование международному сотрудничеству в сфере трубопроводного транспорта.

Систему трубопроводного транспорта составляют:

— магистральный трубопроводный транспорт;

— промышленный трубопроводный транспорт;

— магистральный трубопровод — технологический комплекс, который функционирует как единая система, в которую входит отдельный трубопровод со всеми объектами и сооружениями, связанными единым технологическим процессом, или несколько трубопроводов, которыми осуществляются транзитные, межгосударственные, межрегиональные поставки продуктов транспортирования потребителям, или иные трубопроводы, спроектированные и построенные согласно Государственному строительному стандарту к магистральным трубопроводам;

— промышленные трубопроводы — все иные немагистральные трубопроводы в границах производств, а также нефтебазо-вые, внутрипромышленные нефте-, газо- и продуктопроводы, городские газопроводные, водопроводные, теплопроводные, канализационные сети, распределительные трубопроводы водоснабжения, мелиоративные системы и тому подобное.

Государственное управление в сфере трубопроводного транспорта осуществляют центральные и местные органы исполнительной государственной власти, представительные органы местного самоуправления в границах их компетенции, согласно действующему законодательству Украины.

Работы, связанные с ликвидацией и предупреждением аварийных ситуаций на действующих трубопроводах, выполняются немедленно с уведомлением об этом соответствующих органов исполнительной власти, представительных органов и органов местного самоуправления, территориальных штабов Гражданской обороны Украины.

Предприятия, учреждения и организации, эксплуатирующие трубопроводы, которые подчинены различным ведомствам, но расположены в одном техническом коридоре, должны согласовать условия их эксплуатации, а также иметь согласованный с Министерством обороны Украины и Штабом гражданской обороны Украины план взаимодействия и взаимопомощи во время выполнения работ в особый период.

Контроль в сфере трубопроводного транспорта направлен на обеспечение соблюдения требований законодательства о трубопроводном транспорте органами исполнительной власти, представительными органами и органами местного самоуправления, а также предприятиями, учреждениями и организациями, независимо от форм собственности и видов деятельности, и гражданами.

Государственный контроль в сфере трубопроводного транспорта осуществляется соответствующими министерствами и ведомствами, органами государственного надзора и контроля и иными специально уполномоченными на то государственными органами, а также представительными органами и органами местного самоуправления согласно законодательству Украины.

К перечню работ, которые выполняются в условиях чрезвычайной ситуации, включаются работы, связанные с ликвидацией последствий стихийного бедствия (наводнения, пожара, заноса и т. п.), аварий и катастроф, которые привели к нарушению работы трубопроводного транспорта.

Предприятия, учреждения и организации, а также граждане, которые выявили повреждение трубопровода или протекание транспортируемого продукта, обязаны срочно сообщить об этом предприятию, эксплуатирующему трубопровод, или местным органам исполнительной власти, или представительным органам и органам местного самоуправления.

Предприятия, учреждения и организации вместе с местными органами исполнительной власти, представительными органами и органами местного самоуправления, на подконтрольной территории которых проложены трубопроводы, с уполномоченными Министерством обороны Украины органами, иными заинтересованными предприятиями и организациями разрабатывают планы общих мероприятий по обеспечению условий безаварийной эксплуатации объектов трубопроводного транспорта и выполнения работ в условиях чрезвычайного состояния, согласовывая их с территориальными штабами Гражданской обороны Украины.

Оповещение населения о возникновении условий чрезвычайной ситуации осуществляют местные органы исполнительной власти.

Планы общих мероприятий по взаимодействию в условиях чрезвычайной ситуации утверждаются соответствующими органами государственного надзора и контроля, а также местными органами исполнительной власти, представительными органами и органами местного самоуправления.

Предприятия трубопроводного транспорта разрабатывают и утверждают планы ликвидации возможных аварий, которые пересматриваются ежегодно в случае замены технологического оснащения.

С целью укрепления обороноспособности Украины и обеспечения взаимодействия предприятий трубопроводного транспорта со специализированными частями Министерства обороны Украины в ходе выполнения работ в условиях чрезвычайной ситуации при органах, которые осуществляют управление имуществом этих предприятий, создают представительство Министерства обороны Украины.

На особый период представительство Министерства обороны Украины создается также при соответствующем центральном органе исполнительной власти, выполняющем функции органа государственного управления магистральными нефтепродуктами.

Охрана объектов магистрального трубопроводного транспорта осуществляется специальными ведомственными подразделениями этих предприятий, порядок работы которых определяется Правилами охраны магистральных трубопроводов, утвержденными Кабинетом Министров Украины.

Охрана (в том числе пожарная) наиболее важных объектов трубопроводного транспорта, включая линейную часть, перечень которых устанавливается Кабинетом Министров Украины, осуществляется также органами Министерства внутренних дел Украины на договорных началах.

Нарушение законодательства Украины о трубопроводном транспорте влечет за собой установленную законодательством Украины дисциплинарную, административную, гражданскую и уголовную ответственность.

Ответственность за нарушение законодательства о трубопроводном транспорте несут лица, виновные:

— в несоблюдении требований Правил охраны магистральных трубопроводов;

— в намеренном повреждении, разрушении и хищении оснащения объектов трубопроводного транспорта, кражах товарной продукции, транспортируемой трубопроводным транспортом, а также причинении окружающей природной среде вреда;

— в производстве брака в процессе выпуска некачественных строительных и конструкционных материалов, комплектующего оснащения объектов трубопроводного транспорта;

— в создании препятствий при выполнении работ (мероприятий), связанных с предупреждением и ликвидацией последствий стихийного бедствия, аварий и катастроф органами исполнительной власти, предприятиями, учреждениями и организациями, а также отдельными гражданами;

— в несоблюдении правил безопасности предприятиями трубопроводного транспорта, в том числе экологической безопасности;

— в невыполнении распоряжений и предписаний органов, которые осуществляют государственный контроль и надзор;

— в невыполнении согласованных планов взаимодействия во время осуществления работ в условиях чрезвычайной ситуации.

Законодательством Украины может быть установлена ответственность и за иное нарушение законодательства о трубопроводном транспорте.

30.5. Управление железнодорожным транспортом

Согласно ст. 1 Устава железных дорог Украины железнодорожный транспорт общего пользования — это одна из базовых областей экономики Украины, обеспечивающая ее внутренние и внешние транспортно-экономические связи и потребности населения в перевозках.

Основным организационным звеном на железнодорожном транспорте является железная дорога. В состав железнодорожного транспорта входят предприятия железнодорожного транспорта, осуществляющие перевозку пассажиров и грузов, подвижной состав железнодорожного транспорта, железнодорожные пути сообщения, учреждения, которые входят в социальную инфраструктуру этого вида транспорта (учреждения здравоохранения, культуры и т. п.), а также иные предприятия, учреждения и организации независимо от форм собственности, которые обеспечивают его функционирование. Общее руководство этой отраслью осуществляет Минтранс Украины, в соответствии с Положением об этом Министерстве. Непосредственно управление железнодорожным транспортом осуществляет Украинская железная дорога, которая действует на основании Положения.

По этому Положению основными ее задачами являются:

— организация скоординированной работы железных дорог, объединений, предприятий и организаций железнодорожного транспорта с целью удовлетворения потребностей общественного производства и населения в перевозках;

— управление процессом железнодорожных перевозок, регулирование в сфере организации и обеспечения этого процесса;

— решение вопросов эффективного использования железнодорожного подвижного состава, его сохранения, обновления, ремонта, обеспечения материально-техническими и топливно-энергетическими ресурсами;

— проведение единой инвестиционной и технической политики на железнодорожном транспорте, внедрение достижений науки и техники, новых технологий;

— проведение социальной политики на железнодорожном транспорте.

Укржелдор, в соответствии с возложенными на нее задачами, осуществляет связанные с эксплуатационной деятельностью функции относительно следующего:

— направление подвижного состава согласно планам перевозок;

— перевозка пассажиров железными дорогами и использование подвижного состава, распределение между железными дорогами средств (в частности, валютных поступлений), полученных от перевозок в прямом сообщении, с учетом конкретного взноса железных дорог в процесс перевозок, путем открытия единого счета;

— разработка и внедрение новых маршрутов прямого международного железнодорожного и смешанного пассажирского и грузового сообщения;

— организация проведения расчетов с железными дорогами иностранных государств за международные перевозки пассажиров и грузов;

— разработка технических требований к новым видам подвижного состава, оснащения и иных видов железнодорожного транспорта и формирования заказов для промышленности на их изготовление;

— осуществляет реализацию единой инвестиционной политики, разрабатывает предложения о перспективах развития сети железных дорог и промышленных предприятий железнодорожного транспорта;

— обеспечивает развитие ремонтной базы железнодорожного транспорта, разработку и внедрение в практику современных средств автоматики, телемеханики, связи, энергетики, вычислительной техники;

— принимает меры относительно обеспечения безопасности движения железнодорожных составов и осуществляет иные полномочия.

Укржелдор, в границах своей компетенции, издает приказы, обязательные для выполнения железными дорогами, объединениями, предприятиями и организациями железнодорожного транспорта, которые входят в сферу управления Укржелдора, организует и контролирует их выполнение.

Для разработки основных направлений развития железнодорожного транспорта, решения самых важных вопросов его хозяйственной деятельности создается Совет Укржелдора. Состав Совета и положение о нем утверждается Министром транспорта.

Решения Совета проводятся в жизнь, как правило, приказами Укржелдора.

Укржелдор возглавляет генеральный директор, который назначается Кабинетом Министров Украины по представлению Министра транспорта.

Как уже отмечалось в параграфе 1 этой главы, особенностью полномочий должностных лиц транспорта являются полномочия по применению мер административного воздействия: меры административного взыскания, меры пресечения, административно-предупредительные меры. Среди последних — полномочие Укржелдор (ст. 29 Устава железных дорог Украины) по вводу, по согласованию с Минтрансом, временных ограничений на перевозку в отдельные районы во время стихийного бедствия, возникновения иных чрезвычайных ситуаций, накопления неразгруженных транспортных средств в пунктах назначения. Широкому кругу должностных лиц железной дороги предоставлены полномочия относительно рассмотрения определенной категории дел об административных проступках и применении средств административного воздействия. Так, в соответствии со ст. 224 КоАП Украины органы железнодорожного транспорта рассматривают дела о следующих административных правонарушениях: о нарушении правил пользования видами этого транспорта, правил относительно охраны порядка и безопасности движения, правил, направленных на обеспечение сохранности грузов на железнодорожном транспорте, правил пожарной безопасности, санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпидемических правил на железнодорожном транспорте.

От лица органов железнодорожного транспорта рассматривать дела об административных правонарушениях и налагать административные взыскания имеют право:

— начальники станций и их заместители, начальники локомотивных (вагонных) депо, начальники пассажирских железнодорожных составов (механики-бригадиры пассажирских железнодорожных составов);

— контролеры-ревизоры пассажирских железнодорожных составов, ревизоры-инструкторы пассажирских железнодорожных составов, ревизоры по контролю доходов, дорожные мастера, начальники дистанций колеи, начальники дистанций сигнализации и связи;

— начальник отдела Управления военизированной охраны и его заместитель, начальники отделов (отрядов команд, пожарных железнодорожных составов) и их заместители, старшие инструкторы и инструкторы по противопожарной профилактике, начальники отделений (караулов) команд, пожарные железнодорожных составов военизированной охраны железных дорог, метрополитенов, старшие в месторасположении станций должностные лица военизированной охраны;

— главный санитарный врач железнодорожного транспорта и его заместитель, главные санитарные врачи железных дорог и их заместители, главные санитарные врачи метрополитенов, главные санитарные врачи отделов железных дорог, главные санитарные врачи линейных участков.

Размер штрафа, накладываемого начальниками пассажирских железнодорожных составов (механиками-бригадирами пассажирских железнодорожных составов), дорожными мастерами, начальниками отделений (караулов), команд, пожарных железнодорожных составов военизированной охраны железных дорог, метрополитенов, главными санитарными врачами железных дорог и их заместителями, главными санитарными врачами метрополитенов, главными санитарными врачами отделов железных дорог, главными санитарными врачами линейных участков, не может превышать четырех необлагаемых налогом минимумов доходов граждан.

Отдельным структурным подразделением железной дороги является дирекция железнодорожных перевозок. Дирекция действует на основании положения, которое утверждает начальник железной дороги.

Основными задачами и направлениями деятельности дирекции является:

— организация управления процессом перевозок, регулирование в сфере организации и обеспечения этого процесса, решение вопросов эффективного использования подвижного состава железной дороги в границах территории дирекции;

— своевременное и качественное осуществление перевозок пассажиров, грузов, грузооборота и почты, а также предоставление услуг по пользованию сооружениями и устройствами для обеспечения потребностей в перевозках грузов и пассажиров в определенном регионе транспортной сети;

— обеспечение безопасности движения и сохранения перевозимых грузов;

— обеспечение безопасности и здоровья граждан, которые пользуются услугами железнодорожного транспорта и охраны труда работников;

— обеспечение четкого взаимодействия всех подразделений и звеньев, принимающих участие в процессе перевозки, и прочих задач.

Низовым звеном железнодорожного транспорта является железнодорожная станция (пассажирская, грузовая, сортировочная). Возглавляет ее начальник станции.

Положение о железнодорожной станции разработано согласно требованиям Закона Украины «О предприятиях в Украине», Закона Украины «О железнодорожном транспорте», Закона Украины «О транспорте», Уставу железных дорог Украины, утвержденному Постановлением Кабинета Министров от 6 апреля 1998 года № 457, Правил технической эксплуатации железных дорог Украины, утвержденных Приказом Министерства транспорта Украины от 16 апреля 1995 года № 27.

Железнодорожные станции — производственно-технологические подразделения железной дороги по организации перевозок пассажиров, груза, грузобагажа и почты, по взаимодействию и координации производственного процесса с предприятиями, смежными службами железнодорожного транспорта.

Железнодорожные станции находятся в подчинении дирекций железнодорожных перевозок, а также в оперативном подчинении соответствующих служб, которые по отношению к станции являются вышестоящим органом управления.

Железнодорожные станции по своему назначению и основному характеру выполняемой работы разделяются на:

— пассажирские;

— грузовые;

— сортировочные;

— участковые;

— промежуточные (в том числе разъезды и обгонные пункты).

Управление станцией осуществляет начальник станции.

Начальник станции 1 класса назначается на должность начальником железной дороги по согласованию с соответствующей службой железной дороги.

Начальники станции остальных классов, а также заместители начальника станции всех классов, главные инженеры, главные бухгалтеры назначаются на должность начальником дирекции железнодорожных перевозок.

Руководство станцией обеспечивается начальником станции при помощи аппарата, организационная структура которого утверждается начальником железной дороги и начальником дирекции железнодорожных перевозок.

Распределение обязанностей между руководителями станции и порядок их подчинения утверждается приказом начальника станции.

Полномочия трудового коллектива станции реализуются общими собраниями (конференциями) согласно действующему законодательству.

Взаимоотношения трудового коллектива станции с администрацией регулируются действующим законодательством, этим Положением и коллективным договором.

Станция имеет право принимать решения, не противоречащие законодательству Украины и этому Положению.

Начальник станции:

— несет полную ответственность за производственно-финансовую деятельность станции — самостоятельно решает вопросы деятельности станции, за исключением отнесенных действующим законодательством к компетенции железной дороги и дирекции железнодорожных перевозок;

— действует по доверенности и от лица железной дороги, представляет ее и станцию во всех учреждениях и организациях;

— несет ответственность за формирование и выполнение финансовых планов, эффективное использование доверенного имущества согласно действующему законодательству;

— отвечает за поручения и подписывает денежные документы и пр.

30.6. Управление авиационным транспортом

Низовыми звеньями системы гражданской авиации является авиационное предприятие, то есть предприятие гражданской авиации, предлагающее авиауслуги или эксплуатирующее воздушное сообщение, и аэропорт, представляющий собой комплекс сооружений, предназначенных для принятия и отправления воздушных судов и обслуживания воздушных перевозок и имущества для этого, аэродром, аэровокзал, прочие наземные сооружения и необходимое оборудование.

Особое место занимает международный аэропорт, т. е. выделенный для приемки и отправления воздушных судов, выполняющих международные полеты, и в котором осуществляется таможенный, пограничный контроль, контроль за авиационной безопасностью и иные виды обязательного контроля.

С целью обеспечения безопасности гражданской авиации вводится круг мер по предотвращению доставки любым образом и при любых условиях на борт воздушного судна, выполняющего полеты на внутренних или международных авиалиниях, оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и устройств, иных опасных предметов, которые могут быть использованы для совершения акта незаконного вмешательства в деятельность гражданской авиации. Перечень опасных предметов и веществ, запрещенных для перевозки, определяется в установленном порядке.

Этот контроль осуществляется в аэропортах (на аэродромах) на всех рейсах, которые выполняются воздушными судами гражданской авиации Украины и иностранных авиакомпаний, как на внутренних, так и на международных авиалиниях, с применением специальных технических и иных мер.

Контроль с целью обеспечения безопасности гражданской авиации проходят все пассажиры и члены экипажа воздушного судна, для чего они предъявляют для контроля ручную кладь, багаж и все предметы, которые проносятся ими на борт воздушного судна. Личный контроль пассажиров и членов экипажа проводится в рамках, достаточных для выявления оружия и запрещенных к перевозке предметов и веществ и осуществляется лишь работником одного пола с пассажиром или членом экипажа, проходящим контроль.

Контроль с целью обеспечения безопасности гражданской авиации осуществляется в аэропортах (на аэродромах) сотрудниками службы авиационной безопасности, работниками органов внутренних дел и пограничного контроля, а на борту воздушного судна, находящегося в полете — членами экипажа по решению командира этого судна.

Blog

Административное право украины