Geum.ru

Административное право украины

Вид материалаУчебник
Подобный материал:
1   ...   40   41   42   43   44   45   46   47   ...   89

— обеспечение четкого взаимодействия с территориальными органами внутренних дел, службами, подразделениями МВД и иными правоохранительными органами Украины, анализ оперативной обстановки, разработка и внесение предложений руководству МВД, транспортным ведомствам Украины по вопросам усиления борьбы с преступностью на объектах транспорта;

— координация взаимодействия органов и подразделений внутренних дел на транспорте с территориальными и иными правоохранительными органами при проведении специальных мероприятий и операций и иные функции.

Управления (отделы) внутренних дел на транспорте являются структурными подразделениями системы органов внутренних дел на транспорте, которые создаются МВД Украины с целью руководства и координации работы подчиненных подразделений милиции на действующем транспорте, в гражданской авиации, пароходстве и находятся в местах расположения органов управления железными дорогами, пароходами, гражданской авиацией. На управления (отделы) органов внутренних дел на транспорте может быть возложено руководство подразделениями милиции на нескольких видах транспорта.

На управления (отделы) органов внутренних дел на транспорте возлагается выполнение таких административно-правовых функций:

— разработка и осуществление вместе с управлениями железных дорог, гражданской авиации, пароходств и с соответствующими службами транспорта комплексных мероприятий по профилактике правонарушений на объектах транспорта, предупреждение хищений грузов и преступных посягательств на личную и имущественную безопасность пассажиров, предупреждение детской беспризорности и правонарушений среди несовершеннолетних;

— обеспечение охраны общественного порядка на железной дороге, объектах гражданской авиации, на морском и речном транспорте;

— участие вместе с администрациями организаций и предприятий транспорта в обеспечении безопасности движения поездов, морских и речных судов;

— организация вместе с руководством гражданской авиации в установленном порядке досмотра ручного багажа и багажа пассажиров;

— контроль за соблюдением противопожарной безопасности на обслуживаемых объектах;

— выполнение мероприятий по организации взаимодействия милиции с администрацией и общественностью транспортных объектов в охране общественного порядка, обеспечении общественной безопасности и борьбе с преступностью;

— организация сопровождения специальных (литерных) поездов и судов нарядами транспортной милиции.

Отделы (отделения) внутренних дел на транспорте являются структурными подразделениями системы органов внутренних дел на транспорте. Они образуются, как правило, в масштабе отделений и больших участков железных дорог, пароходств и бассейнов в морских портах, аэропортах, а размещаются, соответственно, в местах расположения отделений железных дорог и станций, морских и речных портов, аэропортов.

Отделы (отделения) милиции непосредственно проводят предохранительно-превентивную работу по борьбе с преступностью, исполняют обязанности относительно охраны общественного порядка, обеспечения безопасности и сохранения имущества в границах обслуживаемого участка.

Их правовое положение официально еще не установлено, однако, проанализировав деятельность многих отделов (отделений) внутренних дел на транспорте, можно выделить функции, которые они должны выполнять:

— непосредственное осуществление мер по предупреждению преступлений и иных правонарушений, разработка и внедрение в жизнь совместно с администрацией транспортных организационных мероприятий профилактического характера по борьбе с кражами грузов и личного имущества пассажиров, детской беспризорностью и правонарушениями среди несовершеннолетних;

— обеспечение, совместно с администрацией, транспортных организаций безопасности движения поездов, морских и речных судов, самолетов гражданской авиации;

— осуществление в установленном порядке досмотра ручных грузов и багажа пассажиров, а в необходимых случаях — их личного осмотра;

— обеспечение охраны общественного порядка на объектах, которые обслуживаются, в том числе при проведении массовых мероприятий, а также мероприятий по гражданской обороне;

— сопровождение пассажирских поездов, морских и речных судов, а в необходимых случаях — самолетов гражданской авиации нарядами милиции;

— принятие мер по предупреждению преступлений и иных нарушений общественного порядка и безопасности;

— обеспечение спасения людей, личного имущества граждан, благоприятствование в использовании транспортных средств для проведения спасательных и неотложных аварийно-восстановительных работ при стихийных бедствиях и тому подобное;

— осуществление в установленном порядке надзора за выполнением должностными лицами и гражданами решений государственных органов по вопросам охраны общественного порядка и общественной безопасности;

— предоставление помощи должностным лицам транспортных организаций и предприятий во время выполнения ими своих служебных обязанностей в случаях, когда отдельные граждане препятствуют этому;

— осуществление надзора совместно с органами здравоохранения за выполнением должностными лицами транспортных организаций и отдельными гражданами санитарного режима содержания территорий железнодорожных станций, аэропортов, морских и речных портов, а также в подвижных транспортных средствах;

— содействие органам здравоохранения и ветеринарного надзора в проведении ими карантинных мероприятий при эпидемиях и эпизоотиях;

— осуществление мер по оказанию помощи лицам, потерпевшим от преступных посягательств, правонарушений и несчастных случаев, а также находящимся на объектах транспорта в беспомощном состоянии.

Линейные пункты милиции входят в состав отделов (отделений) внутренних дел на транспорте и размещаются на участках железных дорог, пароходств и в аэропортах.

Дислокация линейных пунктов милиции, а также пограничных участков, которые обслуживаются, определяются с учетом степени интенсивности движения поездов, судов и сложившейся оперативной обстановки. Так, на железнодорожных станциях с более напряженным движением и серьезной оперативной обстановкой — это, как правило, в летний период — функционируют линейные пункты, а на станциях с менее напряженным движением и более стабильной оперативной обстановкой службу осуществляют оперативные группы.

Линейные пункты милиции выполняют функции, подобные функциям отделов и отделений внутренних дел на транспорте в границах закрепленных за ними участков на железной дороге, водном и воздушном транспорте.

30.2. Управление морским и речным транспортом

Морской и речной транспорт всегда был важной областью народного хозяйства. Эти виды транспорта не только выполняли задачи по своевременному обеспечению иных отраслей хозяйства необходимыми товарами, продукцией и т. п, но и всегда были прибыльными, поскольку вносили в государственный бюджет не только национальную, но и заграничную валюту. Эффективность деятельности этой области экономики в значительной мере зависит от уровня управления ею. Поэтому в зависимости от состояния экономики и политической ситуации управление вышеуказанными отраслями транспорта всегда было достаточно динамичным. Особенно это касается периода независимости Украины, когда государство искало пути наиболее оптимальной системы управления этой сферой народного хозяйства.

Управление в сфере водного транспорта в настоящее время осуществляется по трем основным направлениям:

— управление государственным сектором отрасли морского и речного транспорта — предприятиями, действующими на хозрасчетной основе (морские торговые порты, судоремонтные заводы, государственные судоходные компании и т. п.);

— управление предприятиями, учреждениями и организациями, деятельность которых связана с обеспечением безопасности судоходства, судов, портов и портовых сооружений («Госгидрография», ГП «Дельта-лоцман», лоцманские службы морских торговых портов, ГП «Морком», ГП «Морская аварийно-спасательная служба», Инспекция по вопросам подготовки и дипломирования моряков, предприятия морских и внутренних водных путей, научные учреждения и т. п.);

— организация надзорной деятельности в отрасли морского и речного транспорта (Госфлотинспекция, Регистр судоходства Украины, инспекции государственного портового надзора, Инспекция главного государственного регистратора флота).

Для эффективного функционирования экономического механизма отрасли и обеспечения выполнения международных обязательств Украины в сфере морского и речного транспорта деятельность в этих направлениях должна координироваться правительственным органом государственного управления.

С принятием Закона Украины «О транспорте» и указов Президента Украины от 15 декабря 1999 г. было определено, что правительственным органом государственного управления в области морского и речного транспорта является Государственный департамент морского и речного транспорта (Укрморречфлот), который действует в составе Минтранса и подчиняется ему. Укрморречфлот функционирует на основании положения о нем, утвержденного Постановлением КМУ от 30 марта 2000 г. Согласно этому акту его основными задачами являются:

— участие в рамках компетенции в реализации государственной политики в области морского и речного транспорта;

— обеспечение развития морского и речного транспорта с целью удовлетворения потребностей населения и общественного производства в морских и речных перевозках;

— осуществление государственного контроля по соблюдению субъектами хозяйствования, выполняющими перевозки пассажиров и грузов морским и речным транспортом, требований нормативно-правовых актов, стандартов и правил, которые регулируют перевозку пассажиров и грузов морским и речным транспортом;

— соблюдение требований законодательства относительно обеспечения безопасности мореплавания;

Укрморречфлот согласно возложенным на него задачам:

— обеспечивает проведение единой экономической, тарифной, социальной, научно-технической и инвестиционной политики в сфере морского и речного транспорта;

— организовывает разработку государственных научно-технических и иных программ и планов развития отрасли;

— оказывает содействие формированию рынка транспортных и транспортно-экспедиционных услуг, совершенствованию структуры управления отраслью, обеспечивает в установленном порядке государственную поддержку предприятий отрасли;

— принимает участие в формировании и реализации антимонопольной политики, как в целом, так и по соответствующим направлениям (демонополизация экономики, развитие конкуренции, антимонопольное регулирование, применение антимонопольного законодательства).

Следует отметить значительные полномочия этого департамента относительно определения правил безопасности морского и речного судоходства, а также надзора за их выполнением. Так, он осуществляет государственный надзор в морских торговых и речных портах, территориальных водах Украины за соблюдением законодательства о судоходстве, а также соблюдением требований международных договоров Украины всеми морскими и речными судами независимо от формы собственности, отраслевой принадлежности и флага государства, под которым плавает судно; — организует проведение расследований причин аварий и катастроф на морском и речном транспорте, ведет учет этих аварий и аварийных событий, в частности по результатам сюрвеерских обследований судов, приборов и грузов; — организует и координирует, в границах своей компетенции, работу по проведению сертификации, классификации транспортных средств и технологического оборудования, технического надзора за их проектированием, строительством, эксплуатацией и утилизацией;

организовывает, координирует и контролирует работу по навигационно-гидрографическому обеспечению судоходства в водах Украины;

обеспечивает разработку проектов нормативно-правовых актов по вопросам безопасности судоходства, перевозок пассажиров и грузов морским и речным транспортом, технологическому сохранению грузов (в том числе опасных); технической эксплуатации морских и речных судов, портовых комплексов, оборудования для судоремонтных заводов, акваторий и подходных каналов, навигационного оснащения, иных сооружений и оборудования, осуществляет контроль за соблюдением требований нормативно-правовых актов по указанным вопросам. Департамент выдает также в соответствии с законодательством субъектам предпринимательской деятельности лицензии на международные перевозки пассажиров и грузов морским и речным транспортом, на агентирование морского торгового флота, прекращает и запрещает в установленном порядке проведение работ в зоне действия навигационного оснащения, если такие работы препятствуют установленному режиму функционирования такого оснащения. Укрморречфлот возглавляет директор, которого назначает на должность и освобождает от должности Кабинет Министров Украины по представлению Министра транспорта. Директор Укрморречфлота имеет заместителей, которые назначаются на должности и освобождаются от должности Кабинетом Министров Украины по представлению Министра транспорта и по согласованию с директором Укрморречфлота. Распределение обязанностей между заместителями проводит директор Укрморречфлота. Вместе с тем существует ряд учреждений, созданных в отрасли постановлениями Кабинета Министров Украины и приказами Минтранса и подчиненных непосредственно Министерству транспорта. Среди них:

Главная государственная инспекция Украины по безопасности судоходства (Госфлотинспекция Украины). В соответствии с Положением, утвержденным Постановлением Кабмина от 30.12.1998 г. № 2098, — создана «для осуществления государственного надзора за безопасностью судоходства на морском и речном транспорте».

Госфлотинспекция согласно возложенным на нее задачам:

1) осуществляет контроль за выполнением требований международных договоров Украины и соблюдением законодательства Украины по безопасности судоходства в морских и речных портах, территориальном море и внутренних морских водах и на внутренних водных путях;

2) осуществляет контроль государства флага за выполнением международных договоров Украины по безопасности судоходства и предотвращению загрязнения окружающей среды судами, которые плавают под флагом Украины, независимо от форм собственности (за исключением флота рыбной промышленности);

3) осуществляет контроль государства порта за соответствием судов, которые заходят в порты Украины, независимо от их флага, действующим стандартам безопасности мореплавания и предотвращения загрязнения окружающей среды с судов;

4) проверяет готовность морских аварийно-спасательных служб, в том числе Государственного морского спасательно-координационного центра и его структурных подразделений к ликвидации последствий аварий, катастроф и иных событий;

5) осуществляет контроль за выполнением предприятиями, учреждениями, организациями независимо от формы собственности норм законодательства и международных договоров Украины по вопросам безопасности судоходства;

6) принимает меры к выполнению международных норм и правил по вопросам безопасности судоходства, предотвращению загрязнения окружающей среды с судов;

7) контролирует организацию безопасной перевозки опасных, сверхгабаритных и тяжеловесных грузов;

8) принимает участие в разработке проектов нормативно-правовых актов по вопросам, связанным с безопасностью судоходства, безопасной эксплуатацией судов и предотвращением загрязнения окружающей среды с судов, безопасной перевозкой грузов, регулированием и безопасностью движения в территориальном море, на внутренних водных путях, в том числе в акваториях морских и речных портов и терминалов, на судоходных путях международных транспортных коридоров, а также по вопросам технической эксплуатации и пожарной безопасности судов;

9) организует проведение расследований причин аварий и катастроф на морском и речном транспорте;

10) ведет учет аварий, катастроф, результатов расследований и обследований, принимает меры относительно устранения причин и предотвращения их повторения.

Госфлотинспекция имеет право:

1) беспрепятственно в любое время проверять предприятия, учреждения, организации относительно обеспечения ими безопасности судоходства;

2) отменять в установленном порядке указания должностных лиц, если они противоречат требованиям безопасности судоходства;

3) давать обязательные для выполнения должностными лицами предписания относительно устранения нарушений требований нормативных актов по вопросам безопасности судоходства и контролировать их выполнение в установленные сроки;

4) запрещать эксплуатацию судов и выполнение работ, кото-рые создают угрозу жизни и здоровью людей, до устранения нарушений требований нормативных актов по вопросам безопасности судоходства;

5) вносить предложения об отстранении от работы работников, действия которых могут повлечь катастрофы, аварии, события или создать угрозу их возникновения;

6) предъявлять предложения о несоответствии отдельных должностных лиц занимаемым должностям;

7) бесплатно получать от министерств, иных центральных и местных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций информацию, необходимую для осуществления надзора по обеспечению безопасности судоходства;

8) в установленном порядке останавливать суда или запрещать их движение на отдельных участках судоходных дорог.

Обособленным структурным подразделением Госфлотинспекции является Государственная инспекция судоходного надзора (далее — инспекция), действующая на основании положения о ней (утверждено приказом Госфлотинспекции от 10 июня 1999 г. № 16).

Эта инспекция соответственно возложенным на нее задачам:

1) осуществляет государственный контроль за соблюдением требований действующего законодательства Украины по вопросам безопасности судоходства и предотвращения загрязнения окружающей среды судами на внутренних водных путях и в речных портах Украины и маломерными судами — в территориальных морских водах и иных водоемах Украины общего пользования, независимо от формы собственности и принадлежности судна;

2) осуществляет выпуск судов в море;

3) выполняет лоцманское проведение по внутренним водным путям Украины;

4) проверяет готовность аварийно-спасательных подразделений к ликвидации последствий аварий, катастроф и иных чрезвычайных событий на внутренних водных путях и в речных портах Украины, координирует проведение таких работ в случае их возникновения;

5) осуществляет государственный контроль за выполнением предприятиями, учреждениями, организациями, независимо от форм собственности, требований действующего законодательства Украины по вопросам безопасности судоходства;

6) контролирует организацию безопасной перевозки опасных, сверхгабаритных и тяжеловесных грузов на внутренних водных путях Украины.

Инспекция имеет право:

1) беспрепятственно в любое время проверять суда, предприятия, учреждения, организации относительно обеспечения ими безопасности судоходства;

2) отменять в установленном порядке указания должностных лиц, если они противоречат требованиям безопасности судоходства;

3) давать обязательные для выполнения должностными лицами предписания относительно устранения нарушений требований нормативных актов по вопросам безопасности судоходства и контролировать их выполнение в установленные сроки;

4) запрещать эксплуатацию судов и выполнение работ, которые создают угрозу жизни и здоровью людей, до устранения нарушений требований нормативных актов по вопросам безопасности судоходства;

5) вносить предложения об отстранении от работы работников, действия которых могут повлечь катастрофы, аварии, аварийные события, или создать угрозу их возникновения;

6) в установленном порядке останавливать суда или запрещать их движение на отдельных участках судоходных путей;

7) направлять в необходимых случаях на медицинский осмотр судоводителей проверяемых судов для определения их способности управлять судами;

8) отстранять от управления судами лиц, действия которых угрожают безопасности судоходства, а при необходимости передавать судно для сохранения в пункты стоянок поднадзорных судов или специальных стоянок за счет судовладельца.

Инспекция главного государственного регистратора флота создана приказом Минтранса от 20.09.1997 № 369 во исполнение Постановления Кабмина от 26.09.1997 г. № 1069 «Об утверждений порядка ведения Государственного судового реестра Украины и Судовой книги Украины». В соответствии с Положением «является органом морского транспорта, входящим в сферу управления Министерства транспорта Украины», содержится за счет сборов, взимаемых за выполнение государственных функций. За счет сборов также возмещаются затраты на аренду помещений, на содержание единой государственной электронно-информационной системы регистрации судов в Украине и другие затраты, связанные с регистрацией, включая выдачу судовых документов.

Инспекция по вопросам подготовки и дипломирования моряков создана постановлением Кабмина от 31.01.2001 г. № 83 на основе государственного предприятия по аттестации и регистрации плавсостава Украины. В соответствии с Положением «является государственной организацией, основанной на государственной собственности, и принадлежит к сфере управления Министерства транспорта». Содержится за счет поступлений за выполнение государственных функций. Большей частью выполняет функции регистрационно-разрешительного учреждения.

Регистр судоходства Украины создан Постановлением Кабмина от 08.06.1998 г. № 814 «Об усовершенствовании технического, классификационого и судоходного надзора на морском и речном транспорте». Является национальным классификационным обществом, которое осуществляет технический надзор и проводит классификацию морских и речных судов. Основан на государственной собственности, принадлежит к сфере управления Минтранса и действует на правах государственного предприятия на основах хозрасчета.